Argomento:

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE COTA

(La seduta ha inizio alle ore 21.22)

PRESIDENTE

La seduta è aperta.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale

Argomento: Norme finanziarie, tributarie e di contabilita

Proseguimento esame disegno di legge n. 465: "Legge finanziaria per l'anno 2003" (ordini del giorno collegati)

PRESIDENTE

Proseguiamo l'esame dell'articolato concernente il disegno di legge n.
465, di cui al punto 2) all'o.d.g.
ART. 8.
8.1) (rubricato n. 29) Emendamento presentato dai Consiglieri Manica Marcenaro, Placido, Suino, Ronzani, Riggio, Muliere e Riba: alla fine del comma 1, sono aggiunte le parole "fatti salvi gli obiettivi di salute e linee guida del vigente Piano Sanitario regionale".
L'emendamento è ritirato dai proponenti.
8.2) (rubricato n. 30) Emendamento presentato dai Consiglieri Manica Marcenaro, Placido, Suino, Ronzani, Riggio, Muliere e Riba: al comma 4, dopo le parole "aziende sanitarie" sono aggiunte le parole "sentito il parere della Conferenza programmatica".
L'emendamento è ritirato dai proponenti.
Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'articolo 8.
Il Consiglio approva.

PRESIDENTE

ART. 8 bis

PRESIDENTE

8 bis.1) (rubricato n. 10) Emendamento presentato dalla Giunta regionale a firma degli Assessori D'Ambrosio, Cavallera e Pichetto Fratin: al comma 1, dell'articolo 4 della l.r. 24 ottobre 1995, n. 75 (Contributi agli Enti locali per il finanziamento di interventi di lotta alle zanzare) le parole "15 settembre" sono sostituite con le parole "15 ottobre dell'anno precedente a quello di intervento".

PRESIDENTE

Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'emendamento 8 bis.1).
Il Consiglio approva.

PRESIDENTE

ART. 9

PRESIDENTE

Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico, sull' articolo 9.
Il Consiglio approva.

PRESIDENTE

ART. 9 bis 9.1) (rubricato n. 31) Emendamento presentato dai Consiglieri Manica Marcenaro, Placido, Suino, Ronzani, Riggio, Muliere e Riba:

PRESIDENTE

"9 bis (Stanziamento straordinario a favore dei centri per l'impiego) A favore delle province piemontesi è destinato uno stanziamento aggiuntivo di euro 2.500.000,00 volto ad incentivare attraverso l'attività svolta dai centri per l'impiego la ricollocazione delle fasce più deboli della disoccupazione o delle aree maggiormente a rischio dell'occupazione (lavoratori in cassa integrazione) con particolare attenzione ai settori attraversati da processi di crisi a partire da quello dell'auto.
Per l'iniziativa di cui ai punti precedenti stanziati euro 3.000.000,00 che sono prelevati dai trasferimenti che lo Stato effettua ai sensi del d.lgs 112/1997"

PRESIDENTE

L'emendamento è ritirato dai proponenti.

PRESIDENTE

ART. 10

PRESIDENTE

10.1) (rubricato n. 193) Emendamento presentato dalla Giunta regionale, a firma dell'Assessore Pichetto Fratin: al comma 2, le lettere c) e d) sono rispettivamente sostituite dalle seguenti: "c) fino a dieci componenti effettivi e fino a dieci supplenti designati dalle organizzazioni sindacali dei lavoratori comparativamente più rappresentative a livello regionale, purché sia garantita la pariteticità con i componenti di cui alla lettera d) d) fino a dieci componenti effettivi e fino a dieci supplenti designati dalle organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente più rappresentative a livello regionale, purché sia garantita la pariteticità con i componenti di cui alla lettera c)".
Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'emendamento 10.1).
Il Consiglio approva.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Pichetto Fratin per svolgere alcune precisazioni.

PICHETTO FRATIN Gilberto, Assessore bilancio e finanze

Si tratta della Commissione regionale di concertazione, lei sa che abbiamo qualche difficoltà a vararla. In questo caso, si lascia una flessibilità nel numero, purché paritetica. A questo punto, la Commissione ha il compito di trovare la quadratura su otto, nove o dieci o sette.

PRESIDENTE

Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'articolo 10, come emendato.
Il Consiglio approva.
ART. 11 11.1) (rubricato n. 184) Emendamento presentato dai Consiglieri Contu Papandrea, Chiezzi, Tapparo: Aggiungere il comma 6: "6. Il 25 per cento delle entrate derivanti dalla maggioranza dell'addizionale IRPEF, viene destinato ad un fondo di solidarietà denominato Settore auto e componentistica. Di tale somma quota parte di euro 2.500.000 viene destinato a titolo di contributo ai lavoratori di settore metalmeccanico auto che abbiano svolto e certificato almeno 40 ore di sciopero nel corso della vertenza Fiat. Le modalità di erogazione ed i criteri (limiti di reddito, carichi familiari, ecc.) di assegnazione dell'una tantum minima di euro 500 saranno definite fra le OO.SS e la Regione Piemonte".
Dichiaro superato tale emendamento.

PRESIDENTE

11.2) (rubricato n. 185) Emendamento presentato dai Consiglieri Papandrea Contu, Chiezzi: Aggiungere il seguente nuovo comma 6: "6. Il 25 per cento delle entrate derivanti dalla maggiorazione dell'addizionale regionale IRPEF viene destinato ad un fondo di solidarietà denominato 'Settore auto e componentistica'. Da tale fondo verranno ricavate le risorse necessarie a creare opportunità di formazione e riqualificazione professionale nonché alla creazione di cantieri di lavoro".

PRESIDENTE

Dichiaro superato tale emendamento.

PRESIDENTE

Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'articolo 11 nel testo originario.
Il Consiglio approva.

PRESIDENTE

ART. 11 bis.

PRESIDENTE

11.bis.1) (rubricato n. 261) Emendamento presentato dalla Giunta regionale a firma dell'Assessore Pichetto Fratin e dai Consiglieri Angeleri e Galasso: "Articolo 11 bis. (Attività contrattuale) 1. Entro 1 anno dall'entrata in vigore della presente legge, la Regione Piemonte adegua la propria normativa ai principi di cui all'articolo 24 commi 1, 2 e 5 della legge 27 dicembre 2002 n. 289 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato. Legge Finanziaria 2003).
2. Nelle more di tale adeguamento, la Regione, gli enti regionali strumentali, ausiliari o da essa dipendenti, nonché ogni altro organismo rispetto al quale la Regione esercita il controllo e che già risulti destinatario della normativa comunitaria in materia di appalti applicano la normativa regionale vigente alla data del 31 dicembre 2002".

PRESIDENTE

Si tratta dell'introduzione dell'articolo 11 bis che interviene sull'articolo 24 della legge finanziaria, in relazione al quale la Regione ad oggi, ha già presentato ricorso alla Corte Costituzionale sollevando conflitto di attribuzione.
Penso sia noto il contenuto dell'articolo: la Regione chiede di adeguarsi, fino all'approvazione delle nostre disposizioni di attuazione (che saranno oggetto di apposita legge), ai parametri della disciplina comunitaria.

PRESIDENTE

Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'emendamento n. 11.bis.1) Il Consiglio approva.

PRESIDENTE

ART. 12

PRESIDENTE

Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'articolo 12.
Il Consiglio approva.

PRESIDENTE

ART. 13

PRESIDENTE

13.1) (rubricato n. 32) Emendamento presentato dai Consiglieri Manica Marcenaro, Placido, Suino, Ronzani, Riggio, Muliere e Riba: "L'articolo 13 è interamente abrogato".

PRESIDENTE

Tale emendamento è ritirato dai proponenti.

PRESIDENTE

Sugli emendamenti seguenti, ovvero i nn. 13.2), 13.3), 13.4) e 13.5) Assessore Pichetto, risulta essere intervenuto un accordo che è riassunto nell'emendamento n. 13.5): rubricato n. 2, presentato dall'Assessore Cavallera?

PICHETTO FRATIN Gilberto, Assessore bilancio e finanze

E' riassunto nell'emendamento dell'Assessore Cavallera, con eccezione dell'emendamento n. 13.3), rubricato n. 34, presentato dal Consigliere Ronzani e altri, che invece è accolto.
13.2) (rubricato n. 33) Emendamento presentato dai Consiglieri Manica Marcenaro, Placido, Suino, Ronzani, Riggio, Muliere e Riba: al comma 1 dell'articolo 13 le parole "con deliberazione della Giunta regionale" sono sostituite dalle parole "con deliberazione del Consiglio regionale su proposta della Giunta regionale".
Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'emendamento n. 13.2).
Il Consiglio non approva.
13.3) (rubricato n. 34) Emendamento presentato dai Consiglieri Manica Marcenaro, Placido, Suino, Ronzani, Riggio, Muliere e Riba: al comma 2 dell'articolo 13 dopo le parole "i soggetti che gestiscono impianti di smaltimento di rifiuti pericolosi e non pericolosi" aggiungere le parole "compresi i liquidi (percolato)".
Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'emendamento n. 13.3).
Il Consiglio approva 13.4) (rubricato n. 35) Emendamento presentato dai Consiglieri Manica Marcenaro, Placido, Suino, Ronzani, Riggio, Muliere e Riba: al comma 2 dell'articolo 13 le parole "con deliberazione della Giunta regionale" sono sostituite dalle parole "con deliberazione del Consiglio regionale su proposta della Giunta regionale".
Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'emendamento n. 13.4).
Il Consiglio non approva.
13.5) (rubricato n. 2) Emendamento presentato dalla Giunta regionale, a firma dell'Assessore Cavallera: "All'articolo 16 della legge regionale n. 24/2002 così come sostituito dall'articolo 13, comma 1 del ddl 465 è soppresso il comma 5".
Al comma 6 sono soppresse le parole "e 5".
Al comma 9 sono soppresse le parole "e 5".
Al comma 10 è soppressa la parola "5".
Al comma 10 la parola "7" è sostituita dalla parola "6".
Ha chiesto di intervenire il Consigliere Burzi; ne ha facoltà.

BURZI Angelo

Gradirei che l'Assessore Pichetto, avendo certamente le idee molto più chiare, mi spiegasse la situazione.

PRESIDENTE

Ha chiesto di intervenire il Consigliere Palma; ne ha facoltà.

PALMA Carmelo

Anch'io, come il Consigliere Burzi, non ho ben capito; in più, se si tratta di un articolo di coordinamento normativo su un altro, non dovrebbe neanche esserci.
Non so se è il caso di recitarvi a memoria il testo della legge n. 7 però vi assicuro che usare in questo modo la Finanziaria, non solo è poco sensato, ma è anche illegittimo (visto che una nostra legge regionale di contabilità prevede che la Finanziaria sia un documento con alcune caratteristiche).
Gradirei una precisazione, sul contenuto finanziario della norma, da parte dell'Assessore.

PICHETTO FRATIN Gilberto, Assessore bilancio e finanze

Se si approva l'articolo 13 come visto in Commissione e giunto in aula con queste ampie spiegazioni (addirittura ha avuto un parere della III Commissione in merito) diventa automatico avere un nuovo articolo 13.
C'è, però, un problema di rinumerazione: l'emendamento, prendendo atto che l'articolo 13 del disegno di legge modifica l'articolo 16 della legge regionale 24/2002, automaticamente tutti i richiami esistenti all'articolo 24 devono essere sostituiti con il richiamo all'articolo 13 del disegno di legge in discussione. E' un automatismo, perché, o non lo approviamo oppure ci troviamo nella condizione in cui viene rinviato a questo famigerato articolo 16, che non esiste più, perché è sostituito dal primo comma dell'articolo 13 della legge.

PRESIDENTE

Bastava formularlo in maniera un po' più chiara: "E' soppresso il comma 5 dell'articolo 13". Questo ha attinenza con la legge finanziaria ed è chiarissimo; poi, si sono volute spiegare le conseguenze, ma il testo è questo. All'articolo 13 della legge che stiamo votando c'è un emendamento dell'Assessore Cavallera, che chiede di sopprimere il comma 5, perché è stata una dimenticanza della Commissione.
Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'emendamento n. 13.5).
Il Consiglio approva Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'articolo 13, come emendato.
Il Consiglio approva.
ART. 14 Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'articolo 14.
Il Consiglio approva.
ART. 15 15.1) (rubricato n. 25) Subemendamento presentato dai Consiglieri Manica Marcenaro, Placido, Suino, Ronzani, Riggio, Muliere e Riba: Sostituire le parole "previste dalla prassi" con "previste dalle norme sulla disciplina ed il controllo".
15.1) (rubricato n. 6) Emendamento presentato dalla Giunta regionale, a firma dell'Assessore Pichetto Fratin: "all'articolo 15 è aggiunto il seguente comma: 0. Dopo il comma 3 dell'articolo 10 della l.r. 7/2001 è inserito il seguente comma 3 bis: 3 bis. La Giunta regionale, anche in attuazione dell'articolo 41, comma 2 della legge 28 dicembre 2001, n. 448 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 2002) utilizza gli strumenti operativi previsti dalla prassi dei mercati finanziari ai fini di una efficiente gestione del debito in relazione all'andamento dei rischi di mercato".
Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'emendamento n. 15.1) integrato dal sub 15.1).
Il Consiglio approva ART. 16 La parola al Consigliere Palma.

PALMA Carmelo

Poiché sull'articolo 15 ci sono stati alcuni fraintendimenti, anche da parte dei Gruppi che avevano proposto l'emendamento in Commissione e che si sono astenuti in aula, preciso, per un problema di rapidità e mancata chiarezza, che la norma finale è stata introdotta in Commissione, su proposta del Gruppo radicale, con il consenso di altri Gruppi di opposizione. Essa modifica i meccanismi di autorizzazione legislativa di spesa, invertendo il meccanismo che è alla base dell'attuale legge finanziaria. Questo meccanismo prevede di ridurre o annullare, attraverso il documento della finanziaria, le autorizzazioni legislative di spesa introducendo un meccanismo inverso che accresce la chiarezza del documento di bilancio, che prevede che tutte le leggi per le quali è autorizzata la spesa, all'interno della Finanziaria, vadano esplicitamente indicate.
Questo, perché non avvenga, come avverrà per il prossimo esercizio, che tutte le leggi per cui non è stata ridotta l'autorizzazione legislativa di spesa siano, per questo solo fatto, rifinanziate nel documento di bilancio secondo l'ammontare della spesa storica.
E' quindi una modifica di carattere normativo, che ha un significato consistente sul piano finanziario, perché obbliga a rifinanziare tutte le leggi che non abbiano, al proprio interno, una norma finanziaria che ne autorizzi la spesa per gli esercizi di riferimento, sia del bilancio successivo sia del bilancio pluriennale.
Invitando caldamente al voto favorevole su questo emendamento, ho provveduto ad illustrarlo perché difficilmente i Consiglieri si sarebbero resi conto, in 15 secondi, della sua portata.

PRESIDENTE

Nel frattempo, abbiamo ricostruito la storia di questo documento, che da emendamento è diventato articolo.
La parola al Vicepresidente Riba, che interviene in qualità di Consigliere.

RIBA Lido

Ha fatto bene il collega Palma a richiamare tale questione, perché qui viene scritta come norma finale, ma in realtà è una norma di ridefinizione della portata della legge finanziaria, che fa assumere alla legge finanziaria regionale le stesse funzioni della legge finanziaria dello Stato. Naturalmente, non ho un'esperienza pratica, ma l'impostazione è questa. Tutte le leggi vengono riviste con la legge finanziaria, la quale finanzia esclusivamente ciò che è previsto dalle leggi o da spese obbligatorie; può rideterminarne l'importo, lo deve rideterminare per l'esercizio in corso, lo può aumentare rispetto allo stanziamento originale, lo può anche ridurre rispetto allo stanziamento originale.
Questo, per quel poco che capisco sotto il profilo tecnico, è abbastanza importante perché una legge che definisca degli stanziamenti pluriennali che vengono riportati in bilancio, senza una verifica annuale, pu concorrere a determinare la massa di residui o problemi di reimpostazione di partite interne.
Sotto questo profilo è dunque una normativa che riveste un'importanza significativa ed un elemento di grande modifica, in senso più confacente rispetto alla funzione che deve svolgere, alla nostra legge finanziaria.
Naturalmente, questo renderà molto più difficile ed impegnativo il lavoro; questo vorrà dire che ogni anno il bilancio inizia da capo, con le leggi già esistenti, con le spese obbligatorie. Niente di ciò che non è previsto nelle leggi già esistenti, può essere inserito nella Finanziaria: questa è un'altra questione assolutamente importante. Sotto questo profilo, il Consigliere Palma ha ragione sul fatto che alcune cose che abbiamo scritto in finanziaria, senza riferimento alle leggi esistenti decorreranno dal 2004.

PRESIDENTE

Ha chiesto di intervenire il Consigliere Burzi.
Ne ha facoltà.

BURZI Angelo

Per convenire sull'importanza della norma e per ricordare che è in linea con le discussioni che vennero fatte, almeno in sede di Commissione più che di aula, sulla legge n. 7 che è un po' l'impostazione del sistema finanziario dell'Ente Regione.
Non credo, nel votarlo a favore, di convenire con quanto diceva il Vicepresidente Riba che renderà più complesso il lavoro. Lo renderà, forse più evidente.
Ricordo che c'é stata un'evoluzione, non si sorprenderà il Consigliere Saitta, di quello che venne chiamato "budget a base zero", che tanto irrit alcuni Consiglieri alcuni anni fa: il tempo, ogni tanto, da ragione alle bontà delle idee, quando sono buone. Voto a favore dell'articolo.

PRESIDENTE

Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'articolo 16.
Il Consiglio approva.

Argomento: Problemi energetici

Esame ordine del giorno n. 696 relativo a "Indirizzi per la politica energetica della Regione Piemonte" (rinvio)

PRESIDENTE

Esaminiamo l'ordine del giorno n. 696 presentato dai Consiglieri Ronzani, Muliere, Suino, Manica, Riba, Placido, Tapparo e Papandrea, il cui testo recita: "Il Consiglio Regionale del Piemonte Vista la Legge regionale 7 ottobre 2002, n. 23 "Disposizioni in campo energetico. Procedure di formazione del piano regionale energetico ambientale. Abrogazione delle leggi regionali 23 marzo 1984, n. 19, 17 luglio 1984, n. 31 e 28 dicembre 1989, n. 79." considerato che per garantire l'efficacia e la realizzazione delle proprie scelte di programmazione energetica impegna il Presidente e la Giunta Regionale affinché si attivi presso il Governo nazionale per ottenere: la sospensione dell'efficacia delle autorizzazioni già concesse in Piemonte dal Ministero dell'industria, per consentire di collocare tutte le decisioni di merito nel contesto definito dal presente documento di indirizzo la sospensione degli iter autorizzativi tuttora in corso presso il Ministero dell'Industria la sospensione dell'efficacia del decreto-legge 7 febbraio 2002, n.5 "Misure urgenti per garantire la sicurezza del sistema elettrico nazionale", per riportare in capo alle Regioni la potestà decisionale in materia di scelte energetiche".
Ricordo, che questo ordine del giorno non è da considerarsi collegato alla legge finanziaria.
Ha chiesto di intervenire il Vicepresidente Riba, che intervenire in qualità di Consigliere; ne ha facoltà

RIBA Lido

Avevamo presentato questo ordine del giorno riferito alla materia, il fatto che non sia collegato, da un punto di vista finanziario, con l'attività degli altri aspetti della legge finanziaria ricordo che abbiamo anche tutta la materia dell'agricoltura che non era strettamente collegata l'articolo 13 sui rifiuti, ecc.
Si tratta di assumere una questione che richiede un indirizzo, ma se non è strettamente collegata questo è un giudizio di misura, ma non si pu stabilire che una materia di questo genere - che riguarda tutta una serie di questioni che implicano a loro volta delle conseguenze di tipo finanziario - non possa essere collegata. Aggiungo - ma questa è cosa nota all'Assessore Pichetto e a tutta la Giunta - che proprio in questo periodo continuiamo ad avere una serie di problemi sulla localizzazione di centrali termoelettriche distribuite su tutto il territorio. Io potrei essere d'accordo sulla decisione di iscrivere all'o.d.g. della seduta di domani le questioni riguardanti la centrale di Magliano e tutte le altre, ma dobbiamo decidere di iscriverle all'o.d.g. di domani.

PRESIDENTE

Accolgo la sua richiesta, anche perché oggi il Consigliere Palma ha presentato un ordine del giorno di contenuto analogo come argomento.
Quindi, calendarizzeremo una discussione sul tema dell'energia.

RIBA Lido

Però facciamolo domani, Presidente.

PRESIDENTE

C'é l'impegno di calendarizzarlo, anche se domani c'é già l'impegno di discutere sulla questione dell'Iraq.
Ha chiesto la parola il Consigliere Muliere. Ne ha facoltà.

MULIERE Rocco

Mi pare che la posizione del collega Riba sia ragionevole, però invito il Presidente a considerare il fatto che in questi giorni si stanno prendendo decisioni molto importanti da punto di vista, e rinviare la discussione fra 15 giorni non avrebbe più senso. Quindi, domani, dopo la discussione sui documenti che riguardano la pace, si potrebbe affrontare questo tema che è contenuto nell'o.d.g.

PRESIDENTE

Accorpiamo anche l'ordine del giorno presentato dal Consigliere Palma.

Argomento: Programmazione e organizzazione sanitaria e ospedaliera

Esame ordine del giorno n. 717 "Esame del nuovo Piano Sanitario Regionale"

PRESIDENTE

Passiamo all'ordine del giorno n. 717 "Esame del nuovo Piano Sanitario Regionale" presentato dai Consiglieri Manica, Giordano, Riggio, Caracciolo Saitta, Suino, Placido, Ronzani, Muliere, Riba e Marcenaro.
Tale ordine del giorno nel dispositivo recita: "Impegna il Presidente della Giunta regionale e l'Assessore alla sanità affinché entro e non oltre il mese di marzo venga portato all'esame della IV Commissione permanente il nuovo Piano Sanitario Regionale".
Tale ordine del giorno è accolto dalla Giunta come raccomandazione.
La parola al Consigliere Cattaneo sull'ordine dei lavori.

CATTANEO Valerio

Signor Presidente, lei ha ragione, ma il problema storico lo conosciamo e non voglio commentare, ma solo ricordare che, grazie a questo Regolamento, si può fino all'ultimo momento e quant'altro presentare qualsiasi tipo di documento.
Potrebbe essere una soluzione, in quanto la maggior parte degli ordini del giorno non sono numerati, quindi, abbiamo delle difficoltà, non vogliamo complicare le cose semplici. I primi quattro sono numerati, poi ce n'è sono una ventina scarsi, o poco meno, che non sono numerati pertanto, è difficile seguire i lavori.
Signor Presidente, proporrei di mettere in votazione gli ordini del giorno strettamente collegati alla Finanziaria, in modo che la si possa votare; nel frattempo, numerare quelli più generali e quelli legati ad altri impegni che voteremo prima della votazione finale sul bilancio e sulla Finanziaria. Diamo tempo a chi collabora con la Presidenza di preparare un elenco numerato di quegli ordini del giorno che non sono strettamente collegati alla Finanziaria, votando prima solo quelli strettamente collegati. In questo modo, credo che potremo recuperare molto tempo e, probabilmente, terminare in poco tempo i lavori dell'Aula.

PRESIDENTE

Ci sono dichiarazioni di voto sulla legge finanziaria oppure sono assorbite dal dibattito?

(Commenti in aula)

PRESIDENTE

Sono assorbite.

(Commenti in aula)

PRESIDENTE

Non ho capito il senso dell'interruzione, stavo riassumendo.

(Commenti in aula)

PRESIDENTE

Numeriamo questi ordini del giorno.
Sospendo la seduta cinque minuti.

(La seduta, sospesa alle ore 22.15 riprende alle ore 22.22)

PRESIDENTE

Prego distribuire gli ordini del giorno.
Ha chiesto di intervenire il Consigliere Galasso; ne ha facoltà

GALASSO Ennio Lucio

Poiché sono appena arrivato ho bisogno di cinque minuti di sospensione per esaminare gli ordini del giorno.

PRESIDENTE

Sospensione negata perché doveva arrivare prima.
Passiamo alla votazione degli ordini del giorno.
Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico, sull'ordine del giorno n. 699, già letto precedentemente. Ricordo il parere favorevole della Giunta.
Il Consiglio approva.
Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico, sull'ordine del giorno n. 700, già letto precedentemente. Ricordo il parere contrario della Giunta Il Consiglio non approva.
In merito all'ordine del giorno n. 703, do la parola all'Assessore Pichetto Fratin per il parere della Giunta.

PICHETTO FRATIN Gilberto, Assessore bilancio e finanze

Il parere della Giunta per l'ordine del giorno così come formulato, è negativo, tuttavia si possono apportare le seguenti modifiche: nell'oggetto le parole "della città di Torino", sono sostituite dalle parole "del Piemonte"; al secondo paragrafo le parole "di Torino ammontante a circa 200.000.000,00 euro" sono sostituite dalle parole "del Piemonte"; al terzo paragrafo le parole "e assolutamente non autosufficienti" sono abrogate; nel dispositivo sono abrogate le parole da "per mettere in sicurezza" fino a "all'anno 2004" e sostituite dalle parole "per mettere in sicurezza gli edifici pubblici del Piemonte"

PRESIDENTE

Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico, sull'ordine del giorno n. 703 così modificato.
Il Consiglio approva.
Sull'ordine del giorno n. 717 ha chiesto di intervenire il Consigliere Papandrea; ne ha facoltà.

PAPANDREA Rocco

Ci dichiariamo a favore, auspicando in una rapida approvazione del Piano regionale sanitario, anche se in precedenza abbiamo votato emendamenti che, contenendo uno stralcio del piano e delle indicazioni, ne svuotano il lavoro e il valore.
Nonostante questo, auspichiamo ad una rapida discussione del piano.

PRESIDENTE

Non lo metterei neanche in votazione, posto che il piano sanitario è già stato approvato dalla Giunta regionale, quindi lo accogliamo come raccomandazione.
Se è già stato licenziato, è già all'esame della votazione.
Come Presidente del Consiglio accolgo l'ordine del giorno e lo assegno subito alla Commissione, anzi, è già assegnato - chiedo scusa.

Argomento: Trasporti su gomma

Esame ordine del giorno n. 719 "Incentivi per le aziende di autotrasporto che intendano sostituire il loro parco veicolare"

PRESIDENTE

Passiamo ora all'esame del disegno di legge n. 719, presentato dai Consiglieri Manica, Muliere, Riba, Marcenaro C'è la disponibilità della Giunta ad accoglierlo come raccomandazione.
La parola alla Consigliera Manica.

MANICA Giuliana

Come dice un vecchio proverbio cremonese "Piuttosto che niente, è meglio piuttosto!".

Argomento: Formazione professionale

Ordine del giorno n. 724: "Istituto regionale di formazione per l'amministrazione pubblica del Piemonte - IREFAP Piemonte"

PRESIDENTE

Passiamo all'esame dell'ordine del giorno n. 724, presentato dai Consiglieri Cattaneo, Deorsola, Manica e Angeleri.
A questo proposito, il Consigliere Deorsola chiede di poterlo modificare, attraverso un emendamento.
Il documento è, pertanto, modificato e diamo atto che, con il consenso di tutti i proponenti, vi è un nuovo testo, che recita: "Premesso che con legge regionale n. 27 del 4 novembre 1999, la Regione Piemonte, in considerazione dei profondi processi di trasformazione che investono, da alcuni anni, la Pubblica Amministrazione, ha individuato quale obiettivo primario delle proprie politiche e dei propri piani formativi, l'accrescimento della cultura e della formazione professionale sui temi concernenti i processi di gestione delle pubbliche amministrazioni.
Per il conseguimento di queste finalità, con la stessa legge la Regione ha stabilito di affiancare l'Università per l'attivazione, a partire dall'anno accademico 1999/2000, di un corso di specializzazione in Amministrazione Pubblica, autorizzando, al contempo, la spesa occorrente per lo svolgimento del corso per il detto anno accademico.
Il corso, svoltosi nel periodo ottobre 2000/giugno 2001, è stato frequentato, con elevatissima soddisfazione, da 19 allievi, numero ritenuto idoneo per assicurare il successo di un percorso di alta specializzazione quale quello attivato.
Dal termine di detto corso, continuano a pervenire all'Università di Torino richieste di informazione circa la sua reiterazione, non più avvenuta per svariate ragioni.
La Regione Piemonte ha, altresì, sottoscritto con l'Università di Torino e l'Università del Piemonte orientale, un protocollo d'intesa per l'attivazione di corsi di Formazione manageriale nel campo sanitario protocollo dal quale sono già scaturiti due interventi di formazione: il primo - già terminato da alcuni mesi - per la formazione manageriale dei Direttori generali e Commissari delle Aziende sanitarie del Piemonte in carica, ed il secondo - recentemente conclusosi, e per il quale è prevista la consegna dei diplomi il 4 aprile p.v. - per gli aspiranti alla stessa funzione.
La Provincia di Torino ha sottoscritto una Convenzione-quadro con l'Università di Torino - tuttora in corso - per la formazione dei propri dipendenti.
Il Comune di Torino ha sottoscritto, in data 21 febbraio u.s., una Convenzione con l'Università di Torino con la quale ha affidato all'Ateneo torinese la formazione del proprio personale per il triennio 2003-2005.
Tenuto conto: di così ampie esigenze formative, sicuramente presenti in tutte le altre amministrazioni pubbliche che hanno sede sul territorio piemontese, non esclusa l'amministrazione regionale.
Del permanere ed anzi dell'accrescersi dei bisogni formativi nelle aree della Pubblica Amministrazione, in conseguenza degli ulteriori processi di trasformazione e di modernizzazione del settore, con forti implicazioni derivanti anche dalle riforme istituzionali e dai fenomeni del federalismo.
Dell'ineludibile necessità di promuovere qualificati percorsi di formazione e di crescita culturale nella Pubblica Amministrazione, idonei a rendere competitivi e vincenti gli apparati pubblici del Piemonte nelle sfide che progressivamente si presentano non solo più a livello nazionale, ma anche internazionale.
Considerata l'esigenza di poter offrire una dirigenza di alto livello nella pubblica amministrazione, dirigenza che solo una specifica Istituzione pu offrire Impegna il Presidente e l'Assessore competente a predisporre entro 120 giorni un apposito disegno di legge avente ad oggetto la costituzione di una scuola di Pubblica Amministrazione in Piemonte".
La parola al Consigliere Deorsola, per l'illustrazione.

DEORSOLA Sergio

Grazie, Presidente. La parte dispositiva non cambia nella sostanza; c'è solo un'articolazione e una motivazione dell'esigenza di costituire una scuola di Pubblica Amministrazione in Piemonte.

PRESIDENTE

Posticipo la votazione dell'ordine del giorno per permettere ai Consiglieri di leggere l'ordine del giorno così modificato.

Argomento: Spesa socio - assistenziale

Ordine del giorno n. 707: "Riconoscimento e valorizzazione della funzione educativa, formativa, aggregatrice e sociale svolta dalle Parrocchie, dagli istituti cattolici e dagli altri enti di culto riconosciuti dallo Stato attraverso le attività di oratorio"

PRESIDENTE

Passiamo all'esame dell'ordine del giorno n. 707, presentato dai Consiglieri Deorsola, Costa R., Angeleri, Cattaneo, Galasso, Rossi O.
Mercurio e Godio, il cui testo recita: "Il Consiglio regionale Vista la legge regionale 11 novembre 2002, n. 26 (Riconoscimento e valorizzazione della funzione educativa, formativa, aggregatrice e sociale svolta dalle Parrocchie, dagli istituti cattolici e dagli altri enti di culto riconosciuti dallo Stato attraverso le attività di oratorio) condividendo le finalità della legge e ritenendo insufficiente lo stanziamento attuale impegna il Presidente della Giunta regionale e l'Assessore competente a proporre in sede di assestamento di bilancio un incremento dell'UPB 30041 con un importo utile a garantire una dotazione finanziaria almeno pari a euro 5.000.000,00 per la legge regionale 11 novembre 2002, n. 26 (Riconoscimento e valorizzazione della funzione educativa, formativa aggregatrice e sociale svolta dalle Parrocchie, dagli istituti cattolici e dagli altri enti di culto riconosciuti dallo Stato attraverso le attività di oratorio)".
La parola al Consigliere Palma.

PALMA Carmelo

Non sono pregiudizialmente anti-democristiano; ritengo, però, come si dice normalmente, "est modus in rebus". Con un ordine del giorno di questa natura, che, con un atto di indirizzo, chiede alla Giunta di quintuplicare e di portare a 10 miliardi la dotazione finanziaria di una legge che ha già istituzionalmente una configurazione ibrida - e uso parole posate - che non è minimamente integrata nel quadro dell'assetto di riforma dei servizi socioassistenziali, che prevede delle erogazioni di contributi sostanzialmente cash a fronte di progetti non esaminati per via concorsuale. Immaginare che una legge di questo tipo abbia uno stanziamento di 10 miliardi all'anno, con un atto d'indirizzo che unanimemente tutti i Capigruppo di maggioranza hanno sostenuto, mi pare una cosa furba nella formulazione, ma poco seria politicamente. Noi qui abbiamo ragionato per 5 giorni su modifiche di bilancio di qualche centinaio di milioni contendendole da una UPB ad un'altra, definendo di qualche centinaio e qualche migliaio di Euro il finanziamento di UPB legate a spese sostanzialmente obbligatorie, ed ora con il concorso unanime dell'intera maggioranza - e forse con qualche contributo prezioso da parte dell'opposizione - si vuole...

PALMA Carmelo

MANICA Giuliana (fuori microfono)

PALMA Carmelo

Nessun contributo dell'opposizione!

PALMA Carmelo

Quindi, senza contributi preziosi da parte dell'opposizione - una parte della quale aveva preziosamente contribuito all'approvazione di questa legge - si chiede di quintuplicare e di portare - non da mille lire a 5 mila lire - ma da due miliardi a 10 miliardi la dotazione finanziaria di questa legge. Trovo questa cosa totalmente scandalosa, poco seria e secondo me, assai poco seria per la Giunta accettarla; quindi, chiedo ai proponenti di ritirare l'emendamento, di rimandare all'assestamento di bilancio - che è un altro mercato politico finanziario che si apre per tutti noi - una valutazione rispetto a questa legge, ma non licenziare un ordine del giorno di questo tipo che potrà andare sulla carta da visita di qualche Consigliere. Questo non fa onore a quest'aula e, dal mio punto di vista, non fa onore neanche a chi l'ha proposta.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Angeleri.

ANGELERI Antonello

Volevo dire al Consigliere Palma che i miei bigliettini da visita sono questi, e non intendo cambiarli - e così penso i miei colleghi firmatari.
Personalmente rispetto le valutazioni che il Consigliere Palma ha fatto in aula, che non sono né più né meno le valutazioni fatte in sede di Commissione consiliare. Le rispetto, ma non le condivido. Abbiamo sostenuto che questa legge era perfettamente integrata nei servizi socioassistenziali, nei servizi di prevenzione e nei confronti del disagio giovanile. E' una legge che abbiamo voluto fin dall'inizio di questa legislatura e che aveva previsto, negli ultimi due mesi del 2002, un milione di euro. La previsione del milione di Euro era relativa al fatto che avevamo approvato questa legge alla fine dell'anno, per cui l'intervento che ritenevamo realmente efficace sul territorio non poteva che prevedere una cifra pari a 5 milioni di Euro, che sono previsti in questo ordine del giorno. Questo è il frutto di un nostro impegno, non è un biglietto da visita che noi presentiamo; e non ci vergogniamo assolutamente di quanto abbiamo presentato. Anzi, visto che per due mesi valeva 1 milione di euro, se avessimo dovuto fare una moltiplicazione matematica, per 12 mesi avremmo dovuto stanziare 6 milioni. Quindi, abbiamo fatto addirittura uno sconto. Siamo orgogliosi di aver portato all'attenzione dell'Aula questo ordine del giorno, e non intendiamo ritirare nessuna firma. Peraltro l'ordine del giorno si integra perfettamente con gli ordini del giorno sui LEA e con gli ordini del giorno con i quali abbiamo voluto che una percentuale dell'ICI andasse nella direzione del sociale. Quindi, manteniamo con convinzione le nostre firme apposte sotto l'ordine del giorno.

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola la Consigliera Manica.
Ne ha facoltà.

MANICA Giuliana

Noi non parteciperemo alla votazione di questo ordine del giorno per una ragione molto semplice: a differenza di altri colleghi le nostre sono valutazioni assolutamente legittime. Quella legge noi l'avevamo votata in piena sintonia con una posizione nazionale del governo di centrosinistra che aveva fatto analoga cosa su analogo argomento. Nello stesso tempo per riteniamo che questa legge - votata l'11 novembre 2002, quindi esattamente tre-quattro mesi fa, e che quindi aveva al suo interno una sua struttura e conteneva anche una cifra a bilancio - non abbia avuto, rispetto a quella cifra, neanche due mesi di sperimentazione per poter dire se essa sia sufficiente o insufficiente. A neanche tre mesi dall'approvazione di una legge, modificare già la cifra in essa contenuta, senza neanche darsi un tempo di sperimentazione ragionevole per verificare se quell'allocazione finanziaria sia stata corretta e ha risposto alle esigenze e che è stata sufficiente o insufficiente, mi pare operazione difficilmente fattibile e realizzabile su una base di oggettività e di verificabilità oggettiva. La legge appena votata aveva al suo interno una allocazione finanziaria precisa; si verifichi il funzionamento della legge almeno su una annualità o su due annualità. Dopo di che a quel punto si interviene, ma solo a quel punto, su una legge e sulla sua adeguatezza.

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola il Consigliere Burzi.
Ne ha facoltà.

BURZI Angelo

Grazie, Presidente. Voterò a favore dell'ordine del giorno e intanto sfato alcuni elementi di disinformazione, perché di me dicono che io abbia dei pregiudizi antidemocristiani e contrariamente non lo dicono del Consigliere Palma. Colgo l'occasione per smentirli. D'altronde non mi pare che ci sia nessuna ipotesi di libertà di voto su un ordine del giorno che porta le firme di tutti i Consiglieri di maggioranza. Mi permetto alcune considerazioni al collega Assessore al bilancio. Se non sono cambiati i tassi d'interesse, 10 miliardi all'anno comportano un mutuo di 100 miliardi per 15 anni, lira più lira meno; o di 150 miliardi per 30 anni. Rimaniamo sui 15 anni che e' un po' la media degli indebitamenti che finora la Regione Piemonte ha. Non so quali siano le disponibilità che l'Assessore prevede, e non credo che abbia ancora gli elementi per poterle prevedere perché credo che la Giunta non abbia nemmeno ancora approvato gli estremi del consuntivo 2002. In termini di assestamento, l'Assessore riferirà quando avrà gli elementi e nelle sedi competenti. Quindi, non credo che possiamo sapere se e in che misura ci saranno disponibilità. Certo, anche soltanto nella discussione di oggi, altri temi sono stati portati all'attenzione dell'aula e della Giunta. Ne cito uno, su cui sono anche intervenuto, ma che ha visto l'intervento di molti Consiglieri, non soltanto della maggioranza. Una delle problematiche è nell'ambito della sanità, del rapporto con l'ospedalità valdese e, collegata ad esso, con l'Ordine Mauriziano nella sua sopravvivenza, slegata da altri elementi di programmazione sanitaria o da altri interventi. Certo, per chi, come me ritiene che in primis bisogna difendere il patrimonio della Regione esistono delle priorità all'interno delle scelte che la Giunta dovrà fare nel prosieguo dell'attività finanziaria. Sono ragionevolmente certo che qualora le disponibilità ci saranno, questa Giunta saprà dirci quali priorità intende seguire nel proseguo di questa Legislatura.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Deorsola.

DEORSOLA Sergio

Signor Presidente, anch'io, insieme alla collega Costa e ad altri colleghi di maggioranza, ho presentato questo ordine del giorno fin dall'11 febbraio. Non è un ordine del giorno frutto di un colpo di mano improvviso o una valutazione che si è manifestata nelle ultime ore, ma si tratta della volontà precisa di assegnare, in applicazione di quella legge regionale approvata nello scorso mese di novembre, una somma adeguata, considerando che l'operatività concerne le otto Province piemontesi.
Non dobbiamo aggiungere altro, ci auguriamo che il Consiglio regionale voglia approvare questo ordine del giorno.

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola il Consigliere Papandrea.
Ne ha facoltà.

PAPANDREA Rocco

Voteremo contro questo ordine del giorno che, purtroppo, azzera quanto avevamo temuto. Questi timori li avevamo espressi in fase di discussione della legge medesima, già allora avevamo prospettato come, una volta approvata questa legge, ci saremmo trovati negli anni successivi di fronte ad un deciso salto di qualità nella sua applicazione. Quindi, credo che questo fosse previsto ed evidente. Indubbiamente, il fatto che sia una legge che ha trovato una scarsa opposizione all'interno di questo Consiglio, aiuta questo tipo di comportamento.
Per quanto ci riguarda, noi avevamo votato anche contro la legge in Parlamento nazionale, anche se proposta dal centrosinistra, quindi, non faccio altro che rappresentare un atteggiamento di coerenza anche qui in Piemonte. E' un atteggiamento globale, che non cambia a seconda del luogo in cui ci troviamo.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Pichetto Fratin.

PICHETTO FRATIN Gilberto, Assessore bilancio e finanze

La Giunta è espressione della maggioranza, quindi, un ordine del giorno firmato da tutta la maggioranza rappresenta certamente un vincolo della Giunta, che accoglie l'ordine del giorno ed esprime parere favorevole.
Pertanto, in sede di assestamento, si porrà questo elemento tra le priorità e si svolgerà una valutazione nell'ambito dei vincoli che le priorità porranno.

PRESIDENTE

Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico, sull'ordine del giorno n. 707.
Il Consiglio approva.

PRESIDENTE

Chiedo ai Consiglieri di rimanere al proprio posto.

PRESIDENTE

MANICA Giuliana (fuori microfono)

PRESIDENTE

Ci sono due Consiglieri che erano chiaramente da un'altra parte e figurava il voto.

PRESIDENTE

Va bene, ripetiamo la votazione.
Indìco nuovamente la votazione palese, mediante procedimento elettronico sull'ordine del giorno n. 707.
Il Consiglio approva.

Argomento: Edilizia pubblica (convenzionata, sovvenzionata, agevolata)

Esame ordine del giorno n. 725 "Sostegno economico all'emergenza abitativa"

PRESIDENTE

Passiamo ora all'esame dell'ordine del giorno n. 725 presentato dai Consiglieri Angeleri, Deorsola, Cattaneo, Galasso, Riba, Manica Saitta Cota.
Il parere della Giunta è favorevole.
Tale ordine del giorno recita: "Il Consiglio regionale premesso che nel capoluogo piemontese esiste una forte domanda di edilizia sociale considerato che nell'ultimo bando del comune di Torino sono state presentate 7.600 richieste di alloggi di edilizia popolare valutato che la disponibilità annua è quantificabile in 600 alloggi dei quali il 70 assegnati su riserva di casi sociali e sfratti esecutivi considerato che nell'ambito dei siti olimpici nelle zone di trasformazione urbana sono disponibili delle aree per edilizia sociale considerato oltremodo che l'inserimento di alloggi di edilizia sovvenzionata in contesti destinati ad una sicura riqualificazione, consentono di conseguire quel mix sociale più volte perseguito ma difficilmente ottenibile in un contesto urbano consolidato impegna il Presidente della Giunta regionale e l'assessore competente a reperire nel bilancio regionale risorse pari a euro 13.000.000,00 (tredici milioni) da destinare alla realizzazione di alloggi di edilizia sovvenzionata delle zone di riqualificazione urbana nell'ambito del complesso di aree destinate ai siti olimpici".
Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico, sull'ordine del giorno n. 725 Il Consiglio approva.

Argomento: Diritto allo studio - Assistenza scolastica

Esame ordine del giorno n. 718: "Finanziamenti l.r. 49/1985 sul diritto allo studio"

PRESIDENTE

Passiamo ora all'esame dell'ordine del giorno n. 718 presentato dai Consiglieri Placido, Manica, Giordano, Riggio, Riba, Suino, Ronzani Muliere, Saitta, Marcenaro.
La parola all'Assessore Pichetto Fratin per il parere della Giunta.

PICHETTO FRATIN Gilberto, Assessore bilancio e finanze

Chiederei, come per gli altri, visto tra l'altro che vi è il vincolo delle cifre, una raccomandazione.

PRESIDENTE

Il Consigliere Placido chiede la parola; ne ha facoltà.

PLACIDO Roberto

Volevo ricordare all'Assessore Pichetto che, nell'ambito di un ragionamento sulla spesa corrente che creava qualche problema, c'era un impegno sugli anni successivi. Era una questione sulla quale ci eravamo trovati concordi.
Apprezzo la raccomandazione, ma mi aspettavo, rispetto al ragionamento fatto, una condivisione e un impegno della Giunta, come concordato, se vogliamo essere più espliciti.

PRESIDENTE

Allora accetta di ritirarlo?

PLACIDO Roberto

No.

PRESIDENTE

Provo a spiegare che cos'è la raccomandazione. La raccomandazione è una richiesta della Giunta di ritirare il provvedimento e di non porlo in votazione, in cambio di una condivisione politica del contenuto dello stesso provvedimento. Questo è un impegno a tenerne conto, ed è normale che ci sia una richiesta di ritiro, con l'impegno a tenerne conto nella rispettiva competenza della Giunta. Questo è il significato.
Chiedo scusa, poniamo in votazione tale ordine del giorno? No, allora vale come raccomandazione; d'accordo.
Indìco la votazione palese, mediante procedimento elettronico, sull'ordine del giorno n. 724 esaminato precedentemente.
Il Consiglio approva.
Passiamo ora alle dichiarazioni di voto sulla legge finanziaria.
La parola al Consigliere Moriconi.

MORICONI Enrico

Come ho già detto in precedenti interventi, annuncio che voterò contro questo provvedimento, perché questa legge finanziaria è la legge finanziaria della Giunta e del governo di centrodestra della Regione Piemonte. Ci sono state delle modificazioni sull'allocazione di alcune risorse finanziarie, le abbiamo constatate, le abbiamo viste, abbiamo visto anche il percorso con cui si è arrivati al cambiamento di alcune risorse che però non cambia assolutamente l'impianto e l'impostazione di una legge finanziaria che è la legge finanziaria del centrodestra della Regione Piemonte.
Questa legge finanziaria non arriva, né in conseguenza di un piano di sviluppo regionale (che dovrebbe indicare le linee di sviluppo che la Regione intende darsi) né a seguito di una programmazione che riteniamo indispensabile.
Prendiamo atto come alcuni emendamenti da noi presentati abbiano dato luogo a cambiamenti di allocazione di risorse da parte dell'Assessore, ma il giudizio negativo sulla legge finanziaria non cambia: è un modello di sviluppo economico di governo che non condividiamo. Tutto questo oltretutto, avviene in un'aula che ha visto approvare il documento di programmazione di governo in assenza del suo Presidente. Il Presidente Ghigo non ha ritenuto di partecipare alla discussione, dimostrando, ancora una volta, quanto il Consiglio regionale venga esautorato: lo vediamo più frequentemente sui giornali o in televisione, che non in aula.
Ma questa è una considerazione politica che lascio ai singoli Consiglieri.
Il nostro voto contrario è giustificato dalle tante considerazioni espresse, soprattutto relative alla sanità. Sono stati approvati emendamenti che, di fatto, istituiscono una progettazione, sull'edilizia sanitaria, svincolata da qualsiasi piano sanitario regionale. Si va a cambiare un piano sanitario regionale che risale al 1997, senza avere certezze sul quando, sul come e su che tipo di nuovo piano sanitario andremo a fare. Si va, quindi, a modificare un piano ormai obsoleto inserendo una progettazione sull'edilizia sanitaria.
Il particolare che più ci preoccupa è contenuto nel finanziamento di progetto che potrebbe far "saltare" tutte le regole per l'affidamento dei progetti e dei concorsi pubblici. Nell'emendamento è stata votata l'alienazione dei beni regionali che ci aveva visto, tempo addietro opporci: stasera si è votato senza grossi ripensamenti o riflessioni.
Il nostro voto contrario, quindi, è ampiamente giustificato, poich riteniamo che con una tale progettazione non si andrà molto lontano.

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE TOSELLI

PRESIDENTE

Ha chiesto di intervenire il Consigliere Saitta; ne ha facoltà.

SAITTA Antonio

L'opinione contraria sia alla legge sia alla proposta di bilancio è già stata ampiamente espressa prima in Commissione e poi in aula.
Colgo l'occasione per porre ai colleghi una considerazione in ordine alla legge sulla contabilità. Circa due anni fa, l'Assessore al bilancio fu il promotore della nuova legge sulla contabilità con la quale ci illudemmo probabilmente, che oltre ad avere effetti positivi sulla gestione della contabilità regionale, avrebbe consentito un salto di qualità nell'esaminare il bilancio, essendo preceduto da documenti più complessivi e di carattere più generale.
Al punto in cui ci troviamo, cioè due anni dall'applicazione della legge sulla contabilità, non è possibile ignorare che, per quanto riguarda la parte relativa al bilancio e alla legge finanziaria, i risultati aspirati non sono stati raggiunti. Non so se i colleghi concordano, ma abbiamo una grande difficoltà di lettura dei documenti, soprattutto in ordine al raffronto con le spese di competenze alla fine dell'esercizio precedente. Diventa veramente difficile entrare nel merito.
Non credo, altresì, che sia possibile ignorare il fatto che lo spirito contenuto nella legge sulla contabilità, all'articolo 8, sia stato disatteso. La Giunta regionale che lo ha proposto, ha immediatamente mutuato tutti i difetti del Governo nazionale, per quanto riguarda la legge finanziaria. L'articolo 8, così come proposto dall'allora Assessore Burzi assegnava, alla legge finanziaria, compiti precisi e determinati. Recitava: "Variazione delle aliquote e di tutte le altre misure che incidono rifinanziamento delle leggi di spesa regionale; riduzione, per ciascuno degli anni considerati dalla legge finanziaria, di autorizzazione all'utilizzo di spesa".
Questo era il compito, mentre qui - è ormai chiaro - si utilizza la legge finanziaria come strumento in cui si collegano elementi che non c'entrano nulla con la legge finanziaria: penso alla questione della finanza di progetto, penso alla parte della sponsorizzazione e di accordi di collaborazione, penso alle parti prima esaminate sull'impiego del lavoro temporaneo e penso alla parte relativa all'Assessore Cavallera.
Diventa uno strumento dove si collegano tante esigenze, perdendo di vista la sostanza. E' un aspetto che deve essere valutato dal Consiglio perché si è perso lo spirito. Lo stesso ispiratore della legge non può che constatare che anche il raccordo tra legge finanziaria e DPEF, che avrebbe dovuto esserci, non esiste.
Mi pare di capire, per quello che ho inteso, che si tratta di un documento di carattere generale generico, la cui coerenza con la legge finanziaria non esiste; non esiste perché non ci poniamo neppure il problema di verificarne l'esistenza.
Questo è un rilievo, per quanto riguarda questo strumento, a cui forse occorre apportare qualche accorgimento.
Per quanto riguarda il documento, il voto, evidentemente, è contrario perché, ancora una volta, ad esempio, per quanto riguarda la parte relativa alle spese correnti (parlo di spese correnti come le intendiamo noi), c'è il rifiuto da parte della Giunta ad un riesame delle spese di funzionamento e delle spese correnti, ritenendo che tutto sia essenziale e obbligatorio senza una rivisitazione dell'impianto dell'organizzazione che permette di liberare risorse. Quindi, questo bilancio, come quello degli anni passati è un bilancio incrementale. Si aggiunge qualcosa perché c'è l'aumento di questo e di quello, ma un ripensamento su tutto, e in particolare sulle utilità, non avviene; poi, in più, evidentemente, c'è la parte sulla sanità sulla quale altri colleghi si sono soffermati. Questo bilancio contiene delle poste dico non veritiere, per intenderci, ma quando nel bilancio viene scritto che la spesa sanitaria del 2003 è di 5 miliardi e 500 (quello che è) e poi si dice che la spesa sanitaria nel 2004 è minore (5 milioni 475 mila) e nel 2005 la spesa è ancora di 5 miliardi e 475 mila, vuol dire scrivere delle cose non vere. Non è immaginabile che la spesa sanitaria possa ridursi rispetto al 2002 e nel 2004 rispetto al 2003, mi sembra obiettivamente, una cosa priva di senso.
Per cui, questo documento lo abbiamo sostanzialmente ridotto - questo è un esempio - ad un atto puramente formale. Non contiene molte poste, e molte poste sono a zero, ci mettiamo a posto la coscienza con un documento che, poi, viene variato attraverso gli assestamenti e con variazioni che non riguardano più il Consiglio regionale.
Ho l'impressione che la legge sulla contabilità, che aveva degli obiettivi interessanti, alla fine, abbia delegato un grande potere nella parte gestionale, evitando quel controllo, secondo me di carattere politico e di dibattito, che è un elemento fondamentale dell'assemblea legislativa: abbiamo meno potere del passato.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Chiezzi.

CHIEZZI Giuseppe

Nemmeno l'Assessore Burzi era riuscito a fare peggio di così, il che è tutto dire, però, vedete, l'Assessore Burzi, almeno, aveva l'intenzione di scolpire, magari a mezzo busto, una propria politica; l'Assessore Pichetto ha rimestato una minestra, c'è una bella differenza: là avevamo ancora avuto un confronto tra politiche, discussioni, c'era ancora un senso sui fondamenti di una politica; qui si è perso un po' tutto. Qualcuno se n'è accorto, altri non se ne sono accorti, complimenti all'Assessore D'Ambrosio che è riuscito a firmare un maxiemendamento insieme ad una parte delle opposizioni. Questo è un complimento che le è dovuto anche da parte di chi forse più altri, ha sempre chiesto convintamente le sue dimissioni. Ora vedete, c'è chi non ha la bussola ed è il Presidente Ghigo.

(Commenti fuori microfono)

CHIEZZI Giuseppe

Collega Manolino, la bussola è il programma.
Senza un programma si governa per cose, per scelte singole, si galleggia benché vada, ma non si governa, ad esempio, una crisi economica che poi sfocia, come quella della FIAT, non si governa un deficit della sanità; si va sui giornali, si taglia qualche nastro, si dà qualche contributo, si dice di fare qualche ospedale. La bussola la si può anche perdere.
La mia opinione è che, ad esempio, da un punto di vista di sinistra, la bussola principale di un governo che si richiama a interessi di carattere generale sia riferire la propria azione ad atti di programma fondati sulle leggi vigenti, la programmazione è quanto distingue una politica che si riferisce ai contenuti della sinistra rispetto ad una politica di destra che corre dietro alle cose e, correndo dietro alle cose così come sono privilegia gli interessi dominanti che, di volta in volta, si affacciano nella scena amministrativa.
Purtroppo, oggi abbiamo assistito ad una decisione del Consiglio: in Regione Piemonte - penso l'unica Regione in Italia - si è sancita, con una larghissima maggioranza, la possibilità di decidere la costruzione dei due nuovi ospedali più grandi del Piemonte al di fuori di una politica sanitaria; che questo lo dicesse il Presidente Ghigo lo sapevo, che questo sia diventato un patrimonio più ampio è un fatto che, secondo me, fa riflettere. Non tutti si sono collocati su questa posizione, c'è ancora chi pensa che la programmazione sia l'asse principale di una politica. Quindi il sottoscritto, insieme ad altri Gruppi, ho negato la possibilità di smontare le Molinette e l'altro grande ospedale di Novara (il secondo del Piemonte), così, un con tratto di penna, al di fuori di un Piano sanitario.
E' un momento di distinzione dell'esistenza che meno male che è esistito e che durerà, perché la sinistra può solo rigovernare, dal mio punto di vista, se tiene fermi questi principi.
In conclusione, Vicepresidente Casoni, porti i miei complimenti anche al Presidente Ghigo che, con un comportamento ostinato di sottovalutazione del ruolo del Consiglio, è riuscito nella giornata di oggi a raccogliere larghissime maggioranze, a farsi approvare, dopo il DPEF, anche la legge finanziaria, dimostrando che, evidentemente, ha ragione lui, per ora, nel senso che di questa Aula lui, pur non essendo presente, sembra poter disporre a proprio piacere. Io e altri colleghi continueremo ad opporci.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Tomatis.

TOMATIS Vincenzo

Signor Presidente, la fase di valutazione e discussione del documento di programmazione regionale della finanziaria e del bilancio è senz'altro un momento cruciale della vita dell'Ente che rappresentiamo. Questi documenti che abbiamo esaminato e discusso coincidono con un sistema economico, occupazionale ed istituzionale in continuo e veloce cambiamento dunque, con certe ed inevitabili variazioni in corso d'opera.
Le cifre che ci sono state presentate, che tutti abbiamo esaminato con attenzione, costituiscono, però, l'elemento da cui partire per progettare il futuro della nostra Regione.
E' proprio nell'ottica di una valutazione sulle prospettive future prima che per una disamina di quanto sin qui realizzato, che ritengo necessario leggere questo bilancio e il documento di programmazione. Sono due documenti che, in sintesi, mi sento di definire a luci e ombre, che necessitano senz'altro di essere contestualizzati.
Questo bilancio e questa legge finanziaria devono fare di più, se si vuole che si tenga in debito conto la difficile situazione occupazionale sociale ed economica della Regione.
Pertanto, la nostra Regione deve oggi più che mai fare uno sforzo per inserirsi in un quadro economico e sociale internazionale.
Dalla situazione italiana ed europea, prima di tutto, il Piemonte deve trarre opportunità ed impegno e, allo stesso tempo, dovrà essere capace di contribuire in modo rilevante alla loro definizione.
E' una responsabilità che il sistema Piemonte ha ormai da tempo deciso di assumersi, in virtù della propria forza economica e imprenditoriale politica e culturale, ma che ancora stenta a far decollare.
Guardiamo al contesto, allora: è stato un anno difficile, ne siamo tutti consapevoli. La congiuntura economica non favorevole ha indiscutibilmente influito anche sulla nostra Regione ed ha pesantemente orientato gli impieghi delle risorse dell'Ente.
Possiamo definire in crisi, per semplicità di ragionamento, e trascurando tutti i distingui del caso, alcuni settori portanti della realtà manifatturiera e il loro indotto (l'auto, prima di tutto, poi i distretti tessili e delle rubinetterie, solo per citarne alcuni).
Sono assolutamente consapevole delle difficoltà di reperire i fondi in questa fase, ma ritengo altresì che per il rilancio della nostra produzione manifatturiera sarebbe stato indispensabile investire di più, mettere in campo politiche innovative che garantiscano per il prossimo futuro sbocchi alternativi a quelli tradizionali. E' chiaro, allora, che guardando al 2003 sarebbe stato irragionevole aspettarsi un risultato amministrativo roseo a tutto campo.
E' compito, pertanto, di ogni buon amministratore nutrire e trasmettere delle aspettative ponderate e fortemente radicate alla realtà contingente.
Ciò nondimeno, penso che chi ha il compito di amministrare un sistema strutturalmente forte, qual è il Piemonte, debba garantire anche in un clima di mancata crescita, la tenuta complessiva del sistema stesso e la costruzione delle conduzioni per il rilancio.
La domanda cruciale, allora, è: sono state fatte le scelte più giuste nell'allocazione delle risorse pubbliche? Sarebbe stato possibile compiere scelte più efficaci? Prendendo in considerazione alcuni capitoli salienti del bilancio, è mia opinione che su alcune aree la tenuta obiettivo base del 2003 ci sia. Altrove sono certo che sarebbe stato possibile fare meglio.
Luci ed ombre, quindi, per un bilancio che considero interlocutorio, in una fase della vita piemontese che va esaminata su un arco temporale più esteso e con una visione globale di sistema.
Il nostro obiettivo prioritario di Consiglieri doveva essere lo sviluppo integrato, per garantire spazi e opportunità di crescita a tutti quei settori produttivi che sono in grado di generare occupazione. Dobbiamo puntare sul sistema Piemonte, sulla sua capacità di saper interpretare e anticipare le esigenze del mercato. Il fatto, poi, che quest'aula abbia saputo esprimere democraticamente la convergenza su molti emendamenti presentati dalla Giunta e dai vari Gruppi consiliari è un fatto positivo.
L'idea alla quale tutti noi dobbiamo ispirarci, e che dobbiamo perseguire con i fatti, è quella di un federalismo regionale consapevole moderato, capace di valorizzare il nostro patrimonio sullo scenario italiano ed internazionale.
Per questi motivi esprimo un voto di astensione.

PRESIDENTE

La ringrazio, Consigliere Tomatis.
Colleghi Consiglieri, dichiaro chiusa la seduta e procedo con la riapertura della seduta notturna. Vi chiedo la cortesia di rimanere seduti il funzionario passerà a raccogliere le firme, in modo da proseguire con i lavori.
La seduta è tolta.

(La seduta termina alle ore 00.16)