Argomento: Delega di funzioni regionali agli enti locali - Artigianato

Esame progetto di legge n. 118: "Norme per la valorizzazione degli organi rappresentativi dell'artigianato e per la delega alle Province ed alle Comunità Montane di funzioni concernenti la materia" e presentazione relativo ordine del giorno (seguito)

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
Riprendiamo la discussione sul punto quarto all'ordine del giorno che reca: "Esame progetto di legge n. 118: 'Norme per la valorizzazione degli organi rappresentativi dell'artigianato e per la delega alle Province ed alle Comunità Montane di funzioni concernenti la materia'" e presentazione relativo ordine del giorno.
La parola al Consigliere Mignone che interviene a nome del Gruppo PSDI.

MIGNONE Andrea

Giungiamo finalmente alla discussione di questo provvedimento di legge e debbo innanzitutto dire che non condivido l'opinione espressa da quei colleghi che ritengono che esso giunge in aula in modo affrettato rispetto ai normali tempi di esame delle Commissioni. In realtà questo provvedimento è stato presentato nella prima versione nella primavera del 1981, quindi credo che vi sia stato tempo sufficiente per l'esame, ancorché per un certo periodo di tempo non si è proceduto al suo esame perché pareva prevalere all'interno della I Commissione consiliare l'opinione di non procedere in modo spezzato all'assegnazione di deleghe per competenze settoriali, quanto piuttosto tendere ad elaborare una armatura legislativa che valutasse la delega nel suo complesso e che individuasse gli enti delegati e le materie da delegare. Nell'ultima parte della legislatura, non potendo addivenire ad una soluzione organica auspicata, si è ritenuto di procedere almeno per alcuni settori per i quali esistevano già delle proposte di legge.
Tuttavia anche noi in allora avevamo ritenuto di non dover procedere perché ci pareva opportuno come ci pare tutt'ora che il provvedimento predisposto nel 1981, ancorché modificato dalla Giunta regionale, dovesse essere ancora sottoposto al giudizio delle categorie interessate. La IV Commissione ha espletato le consultazioni recependo suggerimenti indicazioni, proposte e valutazioni attorno a questa materia, tenendo presente che nel frattempo per quanto riguarda il credito e entrata in vigore una legge regionale. Assai opportunamente questo dato veniva richiamato dalle associazioni. Il disegno di legge 118 tiene conto del fatto che nel frattempo è entrata in vigore la legge n. 17 sul credito quindi occorre un raccordo tra quella legge e la legge che oggi andiamo ad approvare.
Occorre peraltro ricordare che alle consultazioni non sono emersi atteggiamenti univoci in ordine al disegno di legge 118, anche se non è venuto un atteggiamento pregiudiziale negativo rispetto al discorso di deleghe in materia di artigianato. Per questo motivo assumiamo un atteggiamento favorevole al provvedimento in esame ancorché vengano recepiti alcuni emendamenti che abbiamo presentato alla Presidenza del Consiglio regionale. Per questo rispondiamo ad alcuni interventi che nella seduta precedente volevano quasi far prefigurare che il Gruppo socialdemocratico era contrario al discorso di deleghe in tema di artigianato, cosa che non è vera. Vogliamo ribadire il nostro intendimento favorevole alle deleghe in generale, ed in particolare anche in questa competenza specifica, purché si tenga conto della realtà del settore, senza fare delle fughe in avanti precipitose, ma cercando di recuperare per quanto possibile l'esperienza precedente. Le nostre proposte di emendamento da un lato cercano di precisare maggiormente il ruolo della Consulta dell'artigianato per quanto riguarda le indicazioni programmatiche per l'erogazione dei contributi e per quanto riguarda le competenze dei Comuni e dall'altro prevedono la possibilità di stipulare da parte degli enti delegati le convenzioni con le Camere di Commercio per quanto riguarda in particolare la tenuta degli Albi.
Un altro emendamento riguarda l'ulteriore specificazione sui contributi versati dagli artigiani, contributi che fino ad oggi andavano alle Camere di Commercio, mentre ora (art. 7) vanno alla Regione con la precisazione che siano destinati per le finalità di cui alla legge 51.
Il Gruppo PSDI voterà a favore del progetto di legge n. 118.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Brizio.

BRIZIO Gian Paolo

Come avevo preannunciato, abbiamo predisposto un ordine del giorno per il non passaggio all'esame degli articoli ed il rinvio della legge alla Commissione.

CARAZZONI Nino

Siamo d'accordo per il non passaggio agli articoli.

PRESIDENTE

Vi sono altri Consiglieri che desiderano illustrare la loro posizione? La parola al Consigliere Bontempi.

BONTEMPI Rinaldo

Non siamo d'accordo. Chiediamo che si proceda all'esame degli articoli ed alla votazione della legge.

PRESIDENTE

Procediamo alla votazione sul non passaggio all'esame degli articoli.
In base al regolamento la votazione avviene per alzata di mano. Mentre aspettiamo che l'ordine del giorno venga definito darei la parola all'Assessore Bruciamacchie per la replica.

BRUCIAMACCHIE Mario, Assessore all'artigianato

Le argomentazioni portate in riferimento ai tempi stretti di esame del progetto di legge 118, se può avere un senso per altri provvedimenti, credo non lo possa avere per questo disegno di legge. La Giunta approv l'articolato nel mese di giugno 1981 che era il portato di un impegno politico-programmatico assunto nell'ambito della I e della II Conferenza regionale sull'artigianato. L'articolo stesso veniva poi sottoposto a consultazione ed accoglieva le osservazioni che erano state avanzate in sede di IV Commissione. Pertanto non ci troviamo di fronte ad un testo valutato affrettatamente, è invece un testo che è stato confrontato con i Comuni, le Comunità Montane, le associazioni, le Camere di Commercio. Quasi come un rito continuiamo a dire che la Regione sempre di più deve diventare momento di programmazione, di legislazione, di coordinamento, ma lo deve diventare concretamente. Purtroppo in tema di deleghe il sistema delle Regioni registra dei ritardi consistenti, anche perché il dibattito sulla riforma delle autonomie locali c'è stato, ma non ha prodotto effetti legislativi.
Con questo disegno di legge vogliamo passare dalle annunciazioni sui compiti della Regione, alla fase attuativa, quindi sulla materia dell'artigianato riteniamo giusto ed opportuno procedere ad un atto legislativo che significhi decentramento e delega delle funzioni che hanno il carattere essenzialmente amministrativo. Mi sembra che ormai a livello generale non ci sono divergenze nel considerare la provincia ridisegnata non solo in termini territoriali, ma anche in termini di competenza come unico livello intermedio tra Comune e Regione, ente di base fondamentale dello Stato; spetta il governo complessivo del territorio e quelle funzioni amministrative che le leggi ed i regolamenti nazionali e regionali possono demandare.
Ci muoviamo su una linea che attribuisce correttamente ai vari livelli statuali compiti precisi e definiti, in armonia con quanto stabilisce la Costituzione e il DPR 616 un salto di qualità per ridare più capacità di direzione funzionale al sistema delle autonomie.
Ci muoviamo in un'ottica di valorizzazione delle istanze inferiore e di valorizzazione delle commissioni provinciali per l'artigianato. E' stato ricordato che questo progetto di legge cade in un periodo in cui il Parlamento sta esaminando la legge nazionale per l'artigianato e che sarebbe conveniente attendere il varo di quella nuova legge. Siamo ancora in presenza della legge nazionale 860 del 1956 e sono almeno 13 o 14 anni che il Parlamento affronta varie proposte ed iniziative dei Gruppi parlamentari o dei Ministeri dibattiti su questa materia. Il Consiglio regionale del Piemonte nell'ottobre-novembre 1983 approvò all'unanimità un ordine del giorno che chiedeva al Parlamento di procedere rapidamente.
Purtroppo, dopo l'approvazione da parte del Senato, il testo è passato alla Camera che lo rielaborò, lo rinviò al Senato, ed i tempi di approvazione della nuova legge nazionale evidentemente nessuno è in grado di prevederli.
Non pensiamo di dover attendere ancora. E' possibile già oggi approvare atti legislativi di delega e di valorizzazione delle Commissioni provinciale e regionale dell'artigianato intanto perché questo ci deriva dall'art. 117 della Costituzione, ma anche perché è stabilito dal DPR 616 che demanda alle Regioni competenze precise. Quindi ci muoviamo all'interno di norme precise che ci permettono di fare queste scelte. Seguiamo con attenzione quanto accade nella Commissione parlamentare che non pu modificare il vecchio testo e certo non modificherà il campo delle deleghe e del ruolo delle Commissioni provinciali dell'artigianato (il dibattito in corso è riferito al sistema elettivo delle stesse). Non ci sono pregiudiziali nei confronti del processo e di delega. Non vogliamo una legge che peggiori la situazione dei servizi erogati, mi riferisco agli Albi delle Camere di Commercio, né che invada campi altrui o che possa presentare aspetti di illegittimità. Il Consiglio regionale, in forza del DPR 616 ha approvato nel 1981 la legge 14 ed ha già operato una scelta precisa, quindi oggi possiamo legiferare senza il rischio che la parte che si riferisce alla tenuta degli albi possa essere invalidata.
All'art. 7 si evidenzia che le Commissioni provinciali per l'artigianato hanno sede presso il capoluogo di Provincia. Il problema è stato sollevato dalle Camere di Commercio. Noi rimaniamo dell'avviso che questa materia non debba essere regolamentata a livello di ente periferico avendo presente che è possibile andare a convenzioni che regolano i rapporti tra l'amministrazione provinciale e le Camere di Commercio.
Come spenderà la Regione i circa 5 miliardi incamerati dalle Camere di Commercio? Su questo argomento ci sono tanti elementi di esagerazione. La legge norma l'utilizzo di quelle risorse, quindi verranno destinate alla Regione che li indirizzerà alla promozionalità. Se dobbiamo ulteriormente specificare nella legge questo aspetto, credo che non ci siano difficoltà da parte nostra a specificarlo. Queste risorse non vengono utilizzate totalmente a favore della promozione. Noi operiamo nell'ambito del nostro programma promozionale con i centri esteri e con le Camere di Commercio quindi facciamo opera di coordinamento che è l'unica capace di produrre risultati superiori. Un'altra parte va nella direzione del personale.
Quando la Regione Piemonte disporrà di questa risorsa e la destinerà al settore artigiano in modo finalizzato, non potrà che favorire il settore stesso e la categoria artigiana. L'attività incentivante è fortemente utile ed indispensabile per la ripresa e lo sviluppo regionale.
Al Consigliere Cerchio vorrei dire che gli slogan elettorali servono molto più all'esterno che non all'interno. Se valutiamo le linee che la Regione ha portato avanti vediamo che non si è limitata alle enunciazioni ma ha realizzato dei risultati. Il bilancio che se ne trae non è certo quello che dice il Consigliere Cerchio, è ben altro. Voglio riferirmi alla ripresa degli investimenti, i finanziamenti sono passati da 3800 circa nel 1983 a 6980 nel 1984. Sono 20 le aree artigiane attrezzate che la Regione Piemonte ha promosso, di cui 5 sono finanziabili con il bilancio 1985.
La coerenza dell'impostazione dell'articolato ci porta ad esaminare questa legge in modo aperto, i contributi che vengono dalla maggioranza sono la portata dell'impegno significativo che si è sviluppato a livello regionale in campo artigiano.

PRESIDENTE

Ho ricevuto l'ordine del giorno del Gruppo D.C., a firma dei colleghi Brizio e Cerchio, sul non passaggio ai voti.
La parola al Consigliere Brizio per l'illustrazione.

BRIZIO Gian Paolo

L'ordine del giorno si illustra da solo salvo richiamare l'intervento svolto questa mattina dal collega Cerchio che ha chiarito le due ragioni fondamentali dell'inopportunità dell'approvazione del provvedimento. In primo luogo: è un provvedimento che ha l'ostilità dichiarata dalle categorie artigiane (90 per cento del settore) ed ha l'ostilità altrettanto dichiarata dalle Camere di Commercio. Inoltre l'approvazione del provvedimento a quattro giorni dalla conclusione della legislatura appare chiaramente forzata. Per queste ragioni proponiamo il non passaggio agli articoli.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Montefalchesi.

MONTEFALCHESI Corrado

Questo progetto di legge insieme a quello dei trasporti è uno dei pochi provvedimenti che avvia realmente il tanto auspicato processo di delega e prospetta una Regione che fa meno gestione e più programmazione. Questo è il senso del provvedimento. Forse va ad intaccare interessi particolari, ma non credo che vogliamo aggrapparci agli interessi particolari soprattutto in situazioni contingenti come questa a due mesi dalle elezioni, ma vogliamo coerentemente ragionare sulla riorganizzazione della Regione come ente che fa programmazione e che delega le attività gestionali. Mi sembra strano si dica che il provvedimento non è ancora maturo visto che è dal 1980 che se ne discute. Ci sono frutti che non paiono mai maturi, poi per marciscono sull'albero: la questione delle deleghe sta marcendo e con la questione delle deleghe rischia di marcire la Regione intesa come ente di programmazione. Credo invece che il provvedimento sia maturo e perciò pu essere approvato dal Consiglio.

PRESIDENTE

La discussione è chiusa.
Pongo in votazione l'ordine del giorno presentato dal Gruppo democristiano che chiede il non passaggio agli articoli.
Il testo recita: "Il Gruppo D.C., considerato il dissenso della maggioranza sulle categorie artigiane e della Camera di Commercio e la chiara non maturità del provvedimento proposto chiede il non passaggio agli articoli del disegno di legge n. 118".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 20 voti favorevoli, 28 contrari e 2 astensioni.
Possiamo passare alla votazione degli articoli della legge.
Titolo I Deleghe agli Enti locali Art. 1 (Finalità) "Con le disposizioni della presente legge la Regione Piemonte si propone di avviare un processo di delega di funzioni agli Enti locali nella materia dell'artigianato, in ossequio a quanto previsto dall'art. 118 ultimo comma, della Costituzione e dall'art. 67 dello Statuto regionale nonché di valorizzare il ruolo delle Commissioni provinciali e regionale per l'artigianato quali organi di tutela, promozione ed autogoverno del settore, conformemente ai principi stabiliti con la legge regionale 14 marzo 1980, n. 14".
La parola al Consigliere Cerchio.

CERCHIO Giuseppe

La dichiarazione non può che essere negativa. Non voglio dire che la D.C. sia contraria al processo di delega all'artigianato, ma è contraria a disposizioni che la categoria non approva al contrario di quanto esprime il Consigliere ex Gruppo Pdup (domani non si sa di quale Gruppo farà parte).
Questa mi pare una forzatura politica. Questa forzatura l'ha recitata in questi mesi nei confronti della politica degli anziani, nei confronti della politica della scuola, nei confronti della politica dei trasporti negando funzioni di autogoverno della categoria e l'autentico pluralismo nella realtà piemontese. In questo senso ci esprimiamo negativamente sull'articolo primo.

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE MARCHIARO

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Montefalchesi.

MONTEFALCHESI Corrado

Chiedo la parola per fatto personale.
Il Consigliere Cerchio, riferito al sottoscritto, ha detto che prima ero di un partito, ora sono indipendente, domani non si sa. Vorrei chiarire al collega che sicuramente non correrà il rischio di vedermi al suo fianco in nessuna occasione politica. Questo deve essere chiaro.
In quest'aula il sottoscritto ha mantenuto sempre una sua coerenza nei contenuti politici e questa coerenza la manterrà anche in futuro tenendo conto che il sottoscritto si è sempre ritenuto appartenente all'area comunista e continuerà a mantenere questa coerenza. Questo per fargli sapere dove il sottoscritto sarà collocato in futuro.

PRESIDENTE

Passiamo alla votazione dell'art. 1.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 50 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 19 Consiglieri si sono astenuti 2 Consiglieri L'art. 1 è approvato.
Art. 2 (Oggetto della delega alle Province) "Alle Province è delegato l'esercizio delle seguenti funzioni in materia di artigianato: a) concorrere alla elaborazione degli indirizzi della programmazione di settore per tutte le iniziative concernenti l'artigianato e svolgere in questo ambito un'azione di coordinamento e promozione sul territorio provinciale b) agevolare, ai sensi dell'art. 2 del DPR 14 gennaio 1972, n. 2, e dell'art. 63 del DPR 24 luglio 1977 n. 616, l'adozione di ogni utile iniziativa, promossa dalla Commissione provinciale per l'artigianato intesa a far conoscere, tutelare, migliorare e sviluppare le attività artigiane della provincia, nonché ad aggiornale i metodi produttivi in armonia con il progresso tecnico e scientifico e con le esigenze del mercato e della valorizzazione dei prodotti artigiani, incoraggiando in modo particolare quella produzione che meglio risponde alle tradizioni ed alle possibilità locali c) svolgere, ai sensi delle norme di legge riportate nel precedente punto b), rilevazioni statistiche, indagini di settore, studi e documentazioni sulle attività interessanti l'artigianato in collaborazione con i Comuni, le Comunità montane e l'Istat, sulla base di precise proposte delle Commissioni provinciali per l'artigianato d'intesa con la Regione d) erogare, sentito il parere della Commissione provinciale per l'artigianato territorialmente competente, le agevolazioni finanziarie e creditizie disposte dalla Regione a favore delle imprese artigiane singole od associate e delle cooperative artigiane di garanzia. Le agevolazioni finanziarie e creditizie sono erogate secondo criteri di priorità determinati dalle stesse amministrazioni provinciali nei limiti degli indirizzi vincolanti e, più in generale, delle indicazioni programmatiche emanate dalla Regione e) provvedere alla nomina delle cooperative artigiane di garanzia, su designazione della Commissione provinciale per l'artigianato, dei rappresentanti attualmente riservati alla Regione in base allo Statuto-tipo in vigore per le cooperative medesime f) provvedere alla nomina, per sostituzione, dei membri delle Commissioni provinciali per l'artigianato che vengono a decadere nel corso del loro mandato.
Per l'esercizio delle funzioni delegate, le Province d'intesa con la Regione nonché con le Comunità Montane eventualmente interessate, possono istituire uffici distaccati presso le sedi delle Comunità montane stesse per la gestione delle funzioni di cui ai punti b) e d) del presente articolo, nell'ambito della competenza territoriale della singola Comunità".
Vengono presentati i seguenti emendamenti: 1) dai Consiglieri Mignone e Cerutti: alla fine della lett. d), dopo le parole "dalla Regione" aggiungere: "previo parere della Consulta regionale per l'artigianato" 2) dai Consiglieri Moretti, Valeri e Montefalchesi: il punto d) è sostituito dal seguente: "d) determinare criteri di priorità per l'erogazione delle agevolazioni finanziarie e creditizie di cui al successivo art. 3, punto g) nei limiti degli indirizzi vincolanti e, più in generale, delle indicazioni programmatiche emanate dalla Regione".
La parola all'Assessore Bruciamacchie.

BRUCIAMACCHIE Mario, Assessore all'artigianato

La Giunta non accetta l'emendamento presentato dai Consiglieri Moretti Valeri e Montefalchesi.

PRESIDENTE

Chiede la parola il Consigliere Cerchio.

CERCHIO Giuseppe

Nell'intervento generale questa mattina ho espresso il giudizio della D.C., giudizio che non ha sapore né di freno né di ostruzionismo, per correttezza sarebbe corretto che i proponenti di questi emendamenti ne illustrassero il significato visto che sono pervenuti soltanto ora in aula.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Valeri.

VALERI Gilberto

Con questo emendamento presentato con i colleghi Moretti e Montefalchesi si intende ribadire e rafforzare il concetto della delega all'amministrazione provinciale in ordine alla fissazione delle priorità per l'erogazione dei contributi, sottolineando il ruolo di programmazione che dovrà caratterizzare l'amministrazione provinciale dopo la riforma del sistema autonomistico.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Cerutti.

CERUTTI Giuseppe

Personalmente sono contrario ad investire i Comuni di un compito che non riuscirebbero ad assolvere. E' già difficile concentrare nell'ambito della provincia questi compiti.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Cerchio per dichiarazione di voto.

CERCHIO Giuseppe

L'illustrazione fatta dal collega Valeri tende a rafforzare una impostazione e una filosofia che noi contestiamo. La nostra dichiarazione si allinea con le motivazioni addotte dal Consigliere Cerutti, quindi votiamo contro l'emendamento presentato dai colleghi Moretti, Valeri e Montefalchesi. Utilizziamo questo spazio per esprimere parere favorevole viceversa, sull'emendamento del Gruppo socialdemocratico che propone di aggiungere dopo le parole "dalla Regione", le parole "previo parere della Consulta regionale per l'artigianato".

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Vetrino.

VETRINO Bianca

Sono sorpresa dell'andamento di questo dibattito e da alcune dichiarazioni che ho sentito. Premesso che voteremo contro a questo disegno di legge perché pur trattando argomenti estremamente importanti si colloca in un momento di profonda incertezza istituzionale alla fine della legislatura. Siamo rimasti senza le deleghe fino ad oggi, probabilmente possiamo aspettare che si definiscano alcune posizioni che peraltro in questi ultimi tempi si sono mosse sulla spinta del disegno unito alle Province piemontesi. Secondariamente, se effettivamente c'è stata una posizione di dissenso e di opposizione da parte delle categorie interessate, un approfondimento, una valutazione più attenta di questo dissenso sarebbe importante perché non si può legiferare contro coloro sui quali si rifletteranno queste deleghe.
Questi sono i motivi fondamentali per cui abbiamo un atteggiamento di sospensione. Nel caso specifico però mi sembra che gli emendamenti siano perfettamente coerenti verso quel disegno di legge di riordino delle autonomie locali del quale si sta discutendo a livello regionale e segnatamente abbiamo discusso in occasione dell'esame del disegno di legge presentato dalle province. Alcune deleghe da un lato accentuano la titolarità del Comune e dall'altro danno alla Provincia quello spazio che noi vogliamo rivendicare e vogliamo affermare perché la provincia abbia finalmente un ruolo di coordinamento su una serie di problemi, tra i quali ci sarà probabilmente l'artigianato, con quello dei trasporti, della viabilità, ecc. Sembra strano che alcune forze politiche abbiano da un lato questo atteggiamento e dall'altro nel momento in cui si tratta di mettere in moto questo strumento non sono d'accordo. Francamente non riesco a riscontrare coerenza. Noi siamo contrari a questo disegno di legge, ma, nel momento in cui tocchiamo questo principio, riteniamo che gli emendamenti debbano essere appoggiati e a questi emendamenti voteremo favorevolmente.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Moretti.

MORETTI Michele

Sono favorevole a questo emendamento per molte ragioni.
In più occasioni ho individuato nel Comune l'ente che ha la responsabilità diretta su alcuni problemi anche perché può offrire momenti di impegno per alcune attività artigianali.

PRESIDENTE

Pongo in votazione per alzata di mano l'emendamento n. 1.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 21 voti favorevoli, 24 contrari e 2 astensioni.
Chi approva l'emendamento n. 2 è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 26 voti favorevoli, 20 contrari e 1 astensione.
Si proceda alla votazione dell'art. 2 così emendato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 49 hanno risposto SI 25 Consiglieri hanno risposto NO 22 Consiglieri si sono astenuti 2 Consiglieri L'art. 2 è approvato.
Art. 3 (Oggetto della delega ai Comuni) "Spettano ai Comuni: a) l'esercizio delle deleghe espressamente previste dalle leggi regionali in materia di artigianato b) le funzioni concernenti gli interventi finalizzati al miglioramento delle dotazioni infrastrutturali delle aree attrezzate per insediamenti artigiani nonché delle aree che utilizzano immobili industriali dismessi da ristrutturare oppure dei piani particolareggiati per i centri storici c) gli atti di istruzione e di certificazione ai fini dell'iscrizione all'albo delle imprese artigiane d) gli atti di istruzione e la rilevazione per la revisione dell'albo delle imprese artigiane, secondo quanto disposto dall'art. 6 del DPR 23 ottobre 1956, n. 1202 e) l'apprestamento e la gestione di aree attrezzate per l'insediamento di imprese artigiane, nel rispetto della pianificazione territoriale regionale f) la predisposizione dei programmi per l'artigianato di servizio.".
Vengono presentati i seguenti emendamenti: 1) dai Consiglieri Mignone e Cerutti: alla lett. f), dopo le parole "di servizio" aggiungere: "nell'ambito di linee programmatiche indicate dalla Giunta regionale, sentita la Consulta regionale per l'artigianato".
La parola all'Assessore Bruciamacchie.

BRUCIAMACCHIE Mario, Assessore all'artigianato

La Giunta accetta l'emendamento presentato dai Consiglieri Mignone e Cerutti.

PRESIDENTE

Chi approva l'emendamento è pregato di alzare la mano.
E' approvato all'unanimità dei 48 Consiglieri presenti.
Vi sono altri emendamenti: 2) Dai Consiglieri Moretti, Valeri e Montefalchesi: è aggiunto il seguente punto g): "g) erogare le agevolazioni finanziarie e creditizie disposte dalla Regione a favore delle imprese artigiane singole od associate e delle cooperative artigiane di garanzia".
3) Dai Consiglieri Moretti, Valeri e Montefalchesi: è aggiunto il seguente ultimo comma: "Per l'esercizio delle funzioni delegate di cui al punto g) i Comuni possono, attraverso apposite intese, avvalersi degli uffici delle Amministrazioni provinciali territorialmente competenti".
Chi è favorevole all'emendamento 2) è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 26 voti favorevoli e 22 astensioni.
Chi è favorevole all'emendamento 3) è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 26 voti favorevoli e 22 astensioni.
La parola al Consigliere Cerchio.

CERCHIO Giuseppe

Per le motivazioni già dette precedentemente il nostro Gruppo si esprime negativamente sull'art. 3.

PRESIDENTE

Procediamo alla votazione dell'art. 3 nel testo modificato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 56 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 23 Consiglieri si sono astenuti 4 Consiglieri L'art. 3 è approvato.
Art. 4 (Oggetto delle attribuzioni alle Comunità Montane) "Le Comunità Montane istituite nel territorio della Regione possono promuovere progetti in ordine alla valorizzazione, tutela e promozione dell'artigianato artistico, tipico e locale, accedendo alle agevolazioni di cui al precedente articolo 2 lett. b).
Le stesse Comunità concorrono: a) all'elaborazione degli indirizzi della programmazione regionale di settore per tutte le iniziative concernenti l'artigianato b) alla determinazione dei criteri di priorità per la gestione delle funzioni di agevolazione finanziaria e creditizia, oggetto di delega alle Province, a norma del precedente articolo 2 lett. d)".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 55 hanno risposto SI 31 Consiglieri hanno risposto NO 22 Consiglieri si sono astenuti 2 Consiglieri L'art. 4 è approvato.
Art. 5 (Norme di attuazione) "Nei termine di dodici mesi dall'entrata in vigore della presente legge, la Giunta regionale provvede a definire i necessari rapporti con gli enti delegati in ordine all'attuazione delle deleghe.
La Giunta regionale fisserà altresì la data a decorrere dalla quale le domande di agevolazione finanziaria e creditizia dovranno essere presentate agli enti delegati".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 55 hanno risposto SI 31 Consiglieri hanno risposto NO 22 Consiglieri si sono astenuti 2 Consiglieri L'art. 5 e approvato.
Art. 6 (Competenze della Regione) "La Regione esercita sull'intera materia 'artigianato' funzioni di indirizzo, coordinamento e programmazione; emana, sentiti gli enti delegati, le indicazioni programmatiche e gli indirizzi per la determinazione di criteri di priorità in materia di agevolazioni finanziarie e creditizie e per la gestione di queste ultime, secondo il combinato disposto dell'art. 2 lett. d) della presente legge e dell'art. 2 della legge regionale 4 marzo 1985, n. 17; gestisce gli interventi finanziari di cui all'art. 4, lett. d), all'art. 12 - limitatamente al consorzio regionale fra le cooperative artigiane di garanzia - agli artt.
19 e 21 della legge regionale 4 marzo 1985, n. 17, esercita i propri poteri, a norma dell'art. 67 dello Statuto regionale, sulle funzioni amministrative delegate con la presente legge alle Province ed ai Comuni svolge funzioni di vigilanza sulle Commissioni provinciali e regionale per l'artigianato; svolge funzioni di vigilanza sulle cooperative artigiane di garanzia; esercita ogni altra funzione attribuita dalle leggi".
I Consiglieri Mignone e Cerutti presentano il seguente emendamento: alla seconda riga, dopo la parola "programmazione" aggiungere: "tenuto conto del ruolo propositivo e consultivo della Consulta regionale per l'artigianato".
La parola all'Assessore Bruciamacchie.

BRUCIAMACCHIE Mario, Assessore all'artigianato

La Giunta accoglie l'emendamento.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Cerchio per dichiarazione di voto.

CERCHIO Giuseppe

Mi stupisce che su un analogo emendamento del PSDI la Giunta si è espressa negativamente.
Registro questo dissenso nell'arco di dieci minuti, comunque esprimo voto favorevole.

PRESIDENTE

Pongo in votazione per alzata di mano l'emendamento.
E' approvato all'unanimità, dei 53 Consiglieri presenti.
Si proceda alla votazione dell'art. 6 modificato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 53 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 24 Consiglieri L'art. 6 è approvato.
Titolo II Organi di tutela, di promozione e di autogoverno dell'artigianato Art. 7 (Commissioni provinciali per l'artigianato) "La Commissione provinciale per l'artigianato è costituita con provvedimento del Presidente della Giunta regionale ed ha sede nel capoluogo della Provincia territorialmente competente.
Essa assolve alle funzioni previste dalla legge 25 luglio 1956, n. 860 fino all'entrata in vigore della legge quadro nazionale sull'artigianato.
La Commissione disciplina con norme regolamentari il proprio funzionamento.
I rappresentanti in seno alla Commissione, di enti o di organismi che risultano sciolti o che comunque hanno cessato le proprie funzioni alla data di entrata in vigore della presente legge, sono sostituiti da rappresentanti di nomina regionale.
Dalla data di entrata in vigore della presente legge i diritti di segreteria dovuti dagli imprenditori artigiani ai sensi della legge 27 febbraio 1978 n. 49, per le certificazioni di competenza delle Commissioni provinciali per l'artigianato, spettano alla Regione.
A decorrere dal 1985 i diritti annuali di cui all'art. 34 del D.L. 22 dicembre 1981 n. 786, convertito in legge 26 febbraio 1982 n. 51, dovuti dalle imprese artigiane iscritte agli albi provinciali spettano alla Regione, correlativamemte all'assunzione da parte della Regione stessa, ai sensi dell'art. 64 del DPR 24 luglio 1977 n. 616, delle funzioni esercitate dalle Camere di commercio nella materia dell'artigianato".
Il Consigliere Mignone presenta i seguenti emendamenti: 1) dopo il secondo comma è aggiunto il seguente: "Apposite convenzioni, redatte sulla base di uno schema tipo definito dalla Giunta regionale e stipulate dalle Province con le Camere di Commercio territorialmente competenti, disciplinano quanto necessita al corretto funzionamento della Commissione in ordine alla tenuta dell'albo provinciale artigiani" 2) l'ultimo comma è modificato come segue: "A decorrere dal 1985 i diritti annuali di cui all'art. 34 del D.L. 22 dicembre 1981 n. 786, convertito in legge 26 febbraio 1982 n. 51, dovuti dalle imprese artigiane iscritte agli albi provinciali spettano alla Regione, correlativamente all'assunzione da parte della Regione stessa, al fine di accrescere gli interventi promozionali in favore del settore ed ai sensi dell'art. 64 del DPR 24 luglio 1977 n. 616, delle funzioni esercitate dalle Camere di Commercio nella materia dell'artigianato".
La parola all'Assessore Bruciamacchie.

BRUCIAMACCHIE Mario, Assessore all'artigianato

In sede di dibattito avevamo dichiarato la completa disponibilità a recepire precisazioni in questo campo, quindi la Giunta accetta i due emendamenti.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Cerchio.

CERCHIO Giuseppe

Cogliamo lo spirito propositivo del primo emendamento letto anche se in realtà non risolve la questione oggetto di particolare attenzione in questo Consiglio regionale, pertanto non siamo in grado di andare oltre ad un voto di astensione perché il vero problema non viene risolto. Sul secondo emendamento daremo invece voto negativo.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Carazzoni.

CARAZZONI Nino

Noi siamo più estremisti del Consigliere Cerchio, perché siamo contrari al secondo emendamento in quanto non sposta assolutamente i termini della questione. Siamo anche contrari al primo emendamento che è soltanto una finzione perché lascia inalterata la realtà del provvedimento.

PRESIDENTE

Pongo in votazione per alzata di mano l'emendamento n. 1.
E' approvato con 28 voti favorevoli, 4 contrari e 17 astensioni.
Pongo in votazione per alzata di mano l'emendamento n. 2.
E' approvato con 28 voti favorevoli e 20 contrari.
Si proceda alla votazione dell'art. 7 nel testo modificato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 52 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 23 Consiglieri L'art. 7 è approvato.
Art. 8 (Commissione regionale per l'artigianato) "La Commissione regionale per l'artigianato è costituita con decreto del Presidente della Giunta regionale.
La Commissione ha sede presso l'Amministrazione regionale.
Essa è competente sulle funzioni disciplinate dalla legislazione statale in vigore. Elabora i criteri per il coordinamento delle attività delle Commissioni provinciali per l'artigianato. Promuove, inoltre, lo studio dei mercati nazionali ed esteri ai fini dell'assorbimento dei prodotti artigiani, fornendo periodiche informazioni alle Commissioni provinciali circa i risultati conseguiti. Svolge ogni altro compito attribuito dalle leggi regionali.
La Commissione disciplina con norme regolamentari il proprio funzionamento. Essa può organizzarsi in sezioni permanenti di lavoro con competenza limitata allo studio ed all'esame di problematiche di specifico interesse. Ha facoltà di chiamare a titolo consultivo, secondo le norme del regolamento interno, esperti esterni dotati di particolari competenze tecniche.
Entro il mese di luglio di ogni anno presenta alla Regione il consuntivo dell'attività svolta ed un programma di attività per l'anno successivo indicando il fabbisogno finanziario previsto per la realizzazione del programma stesso.
La Commissione regionale è composta: a) dai Presidenti delle Commissioni provinciali per l'artigianato b) da due rappresentanti della Regione con voto limitato a uno c) da tre esperti in materie concernenti l'artigianato e da due esperti in materia giuridica, scelti per cooptazione degli altri membri della Commissione.
I componenti la Commissione regionale per l'artigianato eleggono nel proprio seno un presidente e due vice presidenti.
Il personale regionale addetto ai servizi di segreteria esercita la propria attività funzionale alle dirette dipendente del Presidente della Commissione stessa.
Per quanto non espressamente previsto da leggi regionali vigono, nei confronti delle Commissioni provinciali e regionale per l'artigianato tutte le disposizioni contenute nelle leggi di emanazione statale".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 52 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 23 Consiglieri L'art. 8 è approvato.
Art. 9 (Organici assegnati alle Commissioni) "Gli uffici di segreteria delle Commissioni provinciali per l'artigianato sono dotati, complessivamente, di un organico fino ad un massimo di 46 unità suddivise nelle seguenti qualifiche funzionali: IV n. 11 V n. 7 VI n. 12 VII n. 10 VIII n. 6 La Giunta regionale, sentite le Commissioni provinciali per l'artigianato territorialmente competenti, dispone il contingente di personale da assegnare a ciascuna Commissione ed assume ogni provvedimento necessario alla organizzazione ed al funzionamento degli uffici di segreteria.
Il predetto personale esercita la propria attività alle dirette dipendenze del Presidente della Commissione provinciale.
L'ufficio di segreteria della Commissione regionale per l'artigianato per lo svolgimento dei propri compiti, è dotato di un organico non superiore a 6 unità suddivise nelle seguenti qualifiche funzionali: IV n. 1 V n. 1 VI n. 2 VII n. 1 VIII n. 1 Alla copertura degli organici di cui ai precedenti commi, si provvede con la dotazione organica prevista dall'art. 10 della Legge regionale 17/12/1979 n. 73, e successive modifiche".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 52 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 23 Consiglieri L'art. 9 è approvato.
Titolo III Norme finanziarie e transitorie Art. 10 (Disposizioni finanziarie) "Le somme rivenienti dai diritti di cui all'art. 7, quarto e quinto comma, della presente legge sono versate alla Regione secondo le modalità che saranno indicate dalla Giunta regionale, ed introitate in apposito capitolo da istituire nello stato di previsione dell'entrata del bilancio di previsione per l'anno finanziario 1985 e successivi con la denominazione 'Entrate derivanti dai diritti annuali dovuti dalle imprese artigiane iscritte agli albi provinciali e dai diritti di segreteria per gli atti e certificati rilasciati dalle Commissioni provinciali per l'artigianato'.
Nello stato di previsione della spesa del bilancio di previsione per l'anno finanziario 1985 e successivi è istituito apposito capitolo con la denominazione 'Rimborso alle Camere di commercio delle spese sostenute per la riscossione dei diritti di segreteria per gli atti ed i certificati rilasciati dalle Commissioni provinciali per l'artigianato'.
Gli oneri conseguenti l'esercizio delle deleghe previste dalla presente legge sono determinati annualmente dalla legge di bilancio. Ad essi sarà fatto fronte con le maggiori entrate derivanti dai proventi per la certificazione.
Alle spese di funzionamento delle Commissioni provinciali e regionale per l'artigianato, si fa fronte con le disponibilità e gli stanziamenti di bilancio iscritti negli appositi capitoli a norma di quanto previsto dall'articolo 5 della legge regionale 14 marzo 1980, n. 14.
Alle spese derivanti dall'attuazione degli interventi oggetto di delega si fa fronte con i capitoli di spesa già iscritti nel bilancio per l'esercizio finanziario 1985, in correlazione con le specifiche leggi regionali di intervento.
La spesa per ciascuno degli esercizi finanziari successivi al 1985 sarà determinata con la legge di approvazione dei relativi bilanci.
Il Presidente della Giunta regionale è autorizzato ad apportare, con proprio decreto, le occorrenti variazioni di bilancio".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 52 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 23 Consiglieri L'art. 10 è approvato.
Art. 11 (Disposizione transitoria) "Fino all'emanazione dei provvedimenti di cui al primo comma degli articoli 7 ed 8 della presente legge, restano in carica le Commissioni provinciali e regionale per l'artigianato già costituite e funzionanti".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 49 hanno risposto SI 28 Consiglieri hanno risposto NO 21 Consiglieri L'art. 11 è approvato.
La parola al Consigliere Cerchio per dichiarazione di voto.

CERCHIO Giuseppe

Esprimo un giudizio molto negativo non per una presa di posizione come forza di opposizione, ma per testimoniare con il nostro atteggiamento di essere sostanzialmente forza di governo dell'opposizione. Abbiamo interpretato la voce dei soggetti interessati per dare voce autentica in questa istituzione di una categoria che ha un ruolo, uno spazio. Non possiamo non esprimere una preoccupante valutazione su quanto l'Assessore nella sua replica ha detto osannando le aree attrezzate che altro non hanno rappresentato che una spaccata localizzazione molto ridotta di poche decine di imprese a fronte delle 130 mila aziende artigiane operanti sul territorio piemontese.
E' un capitolo che da anni si trascina e che poteva serenamente coinvolgere l'attenzione delle categorie interessate e delle Camere di Commercio in un momento diverso. Rischiamo di attivare una conflittualità fra un mondo produttivo significativo e il governo del Piemonte. Il rischio è anche di accelerare una conflittualità che non serve né all'immagine della Regione né al mondo produttivo artigiano.
Il Gruppo della D.C. ritiene che l'aver affrontato questo problema nei modi e nei tempi nei quali è stato affrontato sia negativo perché in questo caso la Regione non guida un processo, ma forza lo sviluppo del Piemonte attraverso una sua interpretazione che avrà risvolti negativi in futuro.
Chiedevamo che sull'istituto delle deleghe fossero compartecipi le categorie. Questo obiettivo non è stato raggiunto e per queste motivazioni esprimiamo dissenso e soprattutto preoccupazione. Non si tratta di constatare chi ha vinto, certo, ha perso immagine e credibilità una maggioranza nel momento in cui non si è fatta soggetto attivo delle necessità e delle esigenze di una categoria non indifferente dell'attività produttiva piemontese.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Mignone.

MIGNONE Andrea

Riconfermiamo il nostro voto favorevole sul disegno di legge 118 perch crediamo nell'istituto della delega: Siamo favorevoli anche perché gli emendamenti che sono stati accolti vanno nella direzione richiesta dalle categorie. Vi è un discorso di programmazione e di piani di coinvolgimento diretto dalle categorie attraverso la Consulta. Vi è un ruolo delle Camere di commercio per la tenuta degli albi e per altre funzioni, soprattutto c'è il vincolo delle somme prima versate alla Camera di Commercio in modo esplicito alle finalità della legge 51 del 1982. Ci pare poco comprensibile il non accoglimento dell'emendamento all'art. 2 né ci convince del tutto l'emendamento introdotto con la delega ai Comuni per quanto riguarda l'erogazione dei contributi. Una valutazione più attenta all'intera realtà regionale, forse avrebbe potuto portare a considerazioni di ordine diverso.
Ci saranno probabilmente questioni di ordine giuridico rispetto a questo elemento, tuttavia, malgrado queste perplessità sugli emendamenti introdotti all'ultimo momento, il nostro giudizio è favorevole.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Barisione.

BARISIONE Luigi

Nei contatti con le associazioni artigiane periferiche ho avuto modo di apprezzare l'importanza di questo decentramento di funzioni per avvicinare sempre più la gestione alla realtà territoriale ed alla realtà degli operatori. Questa legge dà un contributo notevole al fine di radicare ulteriormente l'artigianato nella nostra Regione.
A titolo personale mi rammarico, come il collega Mignone, che la Giunta non abbia accettato l'emendamento; all'art. 2 probabilmente è frutto di un equivoco perché ricordo che la legge 17 stabilisce che la Regione nell'emanare i suoi indirizzi e le sue linee programmatorie deve sentire la Consulta regionale dell'artigianato anche se non è in questa legge di delega, è ampiamente prevista nella legge 17 e quindi sia recuperata in quella sede la funzione della Consulta regionale dell'artigianato, forse era meglio detto in altro modo averla anche nell'art. 2.
Con questa osservazione approviamo questo disegno di legge.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Carazzoni.

CARAZZONI Nino

Noi richiamiamo le valutazioni già espresse in sede di dibattito generale e quindi riconfermiamo il voto negativo che alla legge avevamo anticipato. Ci sembra che venga a determinarsi con questa normativa la possibilità di un contenzioso molto approfondito e soprattutto ci pare che con questa normativa vengano deluse le aspettative del mondo artigiano.
Avevamo chiesto questa mattina una pausa di riflessione, sostenendo che i tempi non ci sembravano essere maturi per la discussione di questa legge.
Ebbene, oggi vogliamo aggiungere una considerazione su di un fatto di cui siamo stati oggi pomeriggio testimoni: cioè le divisioni, le contraddizioni, le incertezze che si sono sviluppate tra i Gruppi della maggioranza ed all'interno degli stessi Gruppi della maggioranza stanno a dimostrare in modo inequivocabile che non eravamo pronti per il varo di questa legge. Aver voluto procedere ad ogni costo è una pesante responsabilità che la maggioranza stessa si è assunta. Noi voteremo contro.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Turbiglio.

TURBIGLIO Antonio

Il Gruppo liberale voterà contro questa legge. Il futuro dirà quello che vorrei dire in questo momento: la legge non è assolutamente accettabile da una categoria che si aspetta ben altre cose.

PRESIDENTE

Passiamo alla votazione dell'intero testo di legge.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 53 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 24 Consiglieri L'intero testo della legge è approvato.

Argomento: Consulte, commissioni, comitati ed altri organi collegiali - Artigianato

Esame progetto di legge n. 366: "Istituzione dell'agenzia di sviluppo per l'artigianato piemontese (ASAP)"

PRESIDENTE

In merito all'esame del progetto di legge n. 366: "Istituzione dell'agenzia di sviluppo per l'artigianato piemontese (ASAP)", presentato dal Consigliere Carazzoni, prima di passare alla votazione, a norma di Regolamento, chiedo se vi sono ordini del giorno preliminari o pregiudiziali.
Leggo l'ordine del giorno relativo alla proposta di legge 366 firmato dai Consiglieri Bontempi, Montefalchesi e Ferro che chiede il non passaggio al voto degli articoli sulla proposta di legge n. 366.
Metto in discussione questa richiesta di ordine del giorno. Vi è la possibilità per ogni Gruppo di esprimere la propria opinione.
La parola al Consigliere Carazzoni.

CARAZZONI Nino

Onestà mi porta a dire che il comportamento seguito dalla Presidenza in questa circostanza è formalmente ineccepibile. Molto meglio sarebbe stato se altrettanto si fosse fatto nella precedente occasione. Questo detto, non posso peró non rilevare il ridicolo nel quale sta cadendo tutta l'assemblea regionale per colpa di due comportamenti del tutto differenti in ordine alla medesima proposta di legge. Scusatemi tanto, ma era una considerazione che non potevo tacere.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'ordine del giorno firmato dai Consiglieri Bontempi Montefalchesi, Ferro di non passaggio agli articoli della proposta di legge n. 366.
"Il Consiglio regionale decide di non passare al voto degli articoli della proposta di legge n.
366".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'ordine del giorno è approvato con 26 voti favorevoli, 2 contrari e 17 astensioni.
I lavori proseguiranno domani alle ore 9.30.
La seduta è tolta.

(La seduta ha termine alle ore 18.30)