Argomento: Interventi per lo sviluppo dell" offerta

Esame progetto di legge n. 380: "Interventi per lo sviluppo dell'offerta turistica"

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
Iniziamo i lavori con il punto quarto all'ordine del giorno che prevede l'esame del progetto di legge n. 380: "Interventi per lo sviluppo dell'offerta turistica".
La parola al relatore, Consigliere Avondo.

AVONDO Giampiero, relatore

Nella fase attuale, in cui si tende a recuperare e valorizzare tutte le potenzialità economiche ed occupazionali vi è l'esigenza di riconsiderare in una nuova ottica la funzione del turismo nell'economia regionale, con attenzione alla potenzialità del settore terziario di produrre occupazione reddito, risorse e forme nuove di servizi.
Nel caso in cui il turismo costituisca l'asse portante dell'economia di una zona o il supporto di altri settori economici e non solo un'attività residuale, occorrono, come in ogni altra attività economica, notevoli investimenti ed organizzazione rapportati ad un'azione di programmazione e non più ad un processo evolutivo spontaneo.
Tale orientamento organizzativo e programmatorio per il settore turismo, confermato nel piano a medio termine nazionale, viene ripreso dalla legge quadro 217/83 che prevede un intervento finanziario aggiuntivo dello Stato per lo sviluppo il riequilibrio territoriale delle attività di interesse turistico e per l'ammodernamento delle strutture ricettive esistenti e dei servizi turistici e dei centri di vacanza in coerenza con i programmi regionali di sviluppo.
In relazione alla situazione dell'economia regionale e della finanza pubblica, l'intervento regionali non potrà più essere frammentario, ma dovrà essere attuato in un'ottica programmatoria (piani e programmi di sviluppo dei Comprensori e degli Enti locali, piani di settore regionali) sulla base delle risorse regionali e statali, privilegiando l'attività turistica nelle aree che offrono un'effettiva potenzialità ed un efficace rapporto tra costi e benefici (economici, occupazionali e sociali).
Il disegno di legge n. 380, rifinanziando le leggi regionali 56/79 e 28/83 intende fornire un significativo sostegno e miglioramento quantitativo e qualitativo dell'offerta turistica piemontese per renderla adeguata alle esigenze dell'utenza e concorrenziale sui mercati nazionali ed internazionali.
L'impianto della legge regionale n. 56/79 viene riproposto con miglioramenti nella finalizzazione degli interventi.
Oltre agli interventi generali per la costruzione ed il miglioramento delle strutture ricettive (alberghi, campeggi, villaggi turistici strutture per il turismo sociale, ecc.) e .per gli esercizi della ristorazione in zona turistica, interventi particolari si prevedono per: la costruzione ed il miglioramento di strutture ed impianti complementari all'attività turistica (compresi gli impianti sportivi e ricreativi e gli impianti termali e idropinici) soprattutto se realizzati da Enti pubblici o società a prevalente capitale pubblico: le iniziative per il potenziamento dell'agriturismo secondo gli indirizzi del programma di settore predisposto dalla Regione le iniziative consortili e di cooperazione il miglioramento degli impianti fissi delle strutture ricettive con particolare riferimento agli interventi diretti ad adeguare le strutture ai requisiti minimi previsti dalle norme di classificazione e migliorarne la funzionalità, le caratteristiche igienico-sanitarie e la sicurezza.
Si sono apportate integrazioni alle modalità per la richiesta di provvidenze modificando i tempi di presentazione delle domande per poter accelerare le pratiche ed operare entro l'anno.
Nell'assegnazione dei contributi al criterio finora seguito, basato sulla natura del soggetto e sulla collocazione altimetrica, si è sostituito il criterio di priorità programmatica.
Inoltre si è prevista la possibilità che la Regione conceda una garanzia fidejussoria per favorire l'accesso al credito da parte dei soggetti. Un'altra modificazione apportata riguarda la non cumulabilità dei finanziamenti pubblici.
La spesa graverà sui bilanci 1984/1985 e sui bilanci successivi per quanto riguarda le annualità di contributi in relazione ai mutui e sarà finanziata con i fondi assegnati dalla legge quadro 217/83 per le spese in conto capitale e con fondi propri della Regione per le spese in conto interesse sui mutui per quindici annualità e per la garanzia fidejussoria.
La VI Commissione ha approvato all'unanimità il disegno di legge n.
380, apportando alcune modificazioni agli artt. 2, lettera b) e 3, lettera d) ed e) ed alla norma finanziaria, secondo il parere della I Commissione.
Il disegno di legge n. 380 viene pertanto sottoposto all'approvazione del Consiglio regionale.

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE MARCHIARO

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Cerchio.

CERCHIO Giuseppe

Signor Presidente, colleghi, il tema del turismo è stato in questi mesi al centro dell'attenzione della VI Commissione consiliare per una serie di iniziative e provvedimenti dei quali molti si erano fermati l'anno scorso in seguito del vuoto creatosi presso la Regione Piemonte a causa della crisi che l'ha coinvolta.
Le norme regionali che stanno per decollare mon possono non tener conto della legge quadro nazionale la quale, sia pur con tutti i suoi limiti costituisce un punto fondamentale nella regolamentazione del settore del turismo. Dobbiamo dare atto che il Ministero del Turismo registra dei forti ritardi nell'attuazione degli organismi di coordinamento a livello nazionale.
Basti citare l'istituzione del Comitato consuntivo nazionale, tenuto ad esprimersi sui problemi del turismo di grande rilievo.
Da parte loro le Regioni segnano dei ritardi nel recepimento dei contenuti della legge quadro da attuarsi con normative regionali.
Uno degli articoli più importanti della legge quadro è l'art. 4 che concerne la ristrutturazione degli organi periferici per il turismo, quale l'Ente Provinciale del Turismo e l'Azienda Autonoma di Soggiorno.
Pur in presenza di una legge quadro non perfetta, riteniamo di dover rivendicare la sollecita e piena attuazione della legge quadro senza perdere tempo prezioso nel mettere ordine in una materia che nel passato era legata allo spontaneismo e al pionierismo.
L'occasione della discussione del disegno di legge n. 380 non può non offrire l'opportunità di affrontare queste problematiche e per sollecitare l'esecutivo regionale ad attivare quelle norme ancora giacenti in sede di I Commissione per l'adeguamento alla legge quadro citata.
Il giudizio della DC su questa proposta di legge è positivo come è stato detto in sede di discussione in VI Commissione, dove il Gruppo stesso aveva fatto importanti osservazioni che sono state accolte positivamente alle quali si aggiungono alcuni emendamenti che ci auguriamo abbiano l'attenzione dell'Assessore e della Giunta.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Gerini.

GERINI Armando

Operiamo con questa legge, in carenza del piano di sviluppo, del resto richiamato nella relazione, perché è tassativamente disposto dalla legge quadro sul turismo n. 217 del 1983, anche se il piano di sviluppo formalmente è già stato deliberato dalla Giunta. La legge 217 assegna alle Regioni i fondi da destinare per contributi in conto capitale, inseriti nel disegno di legge, all'art. 3, lettere b), c), d).
La lettera a) comprende interventi più sostanziali, nella misura di 1.506 milioni, entità che appare troppo esigua e non rispondente alle esigenze degli aspiranti operatori.
Era necessario (e siamo anche in ritardo) rifinanziare, seppure con modifiche, la legge regionale 56 del 1979 e la legge regionale 28 del 1981.
Lo facciamo con scarsi mezzi relativi alla nostra competenza coprendoci un po' con la foglia di fico dei contributi della legge 217 che non potevamo eludere. E' un provvedimento tutto sommato senza infamia e senza lode.
Ho proposto due emendamenti: l'uno tecnico e l'altro che mira a contemperare alcuni vincoli di destinazione.
Il Capogruppo, avv. Marchini, farà la dichiarazione di voto che, con alcuni distinguo, ritengo possa essere favorevole all'approvazione della legge.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Carazzoni.

CARAZZONI Nino

Signor Presidente, colleghi, opportunamente, potremmo dire finalmente si comincia a prendere coscienza nel nostro Paese che il turismo rappresenta, soprattutto in termini economici, un fatto importantissimo che cioè non può più essere considerato soltanto come uno spontaneo fenomeno, il cui automatico sviluppo resta affidato alle bellezze naturali e ai tesori artistici che largamente sono a disposizione in Italia; quanto invece deve essere riguardato quale settore produttivo di importanza strategica, fondamentale, insomma un'industria che, al pari di ogni altra impresa, ha necessità, per poter vivere e prosperare, di essere curata programmata, organizzata e soprattutto sostenuta.
Dopo anni di politica turistica inefficiente ed inefficace, anzi potremmo dire di non politica turistica, questi concetti vanno facendosi strada anche a livello nazionale tant'è vero che, pur con tutte le sue carenze, riconosciamo anche noi che un notevole passo avanti è stato compiuto ai fini dell'affermazione di questo principio, ai fini di una più completa e corretta valutazione di una dimensione del fenomeno turistico dalla legge quadro sul turismo.
Queste medesime considerazioni sembrano ispirare anche il disegno di legge n. 380, soprattutto nella relazione illustrativa della Giunta regionale, relazione che condividiamo ed anche noi sottoscriveremmo in ogni parte. Parliamo della relazione, perché molto meno ci soddisfa, anche se non faremo mancare il nostro voto favorevole al provvedimento, la normativa che ad essa si accompagna e sulla quale saremo chiamati a pronunciarci. E' dunque, l'impianto della legge che ci lascia dubbiosi e che ci induce a dare sì la nostra approvazione; ma un'approvazione fortemente perplessa e critica.
Temiamo, infatti, che le norme di rifinanziamento per il biennio 1984/1985 delle precedenti leggi 56 e 21 siano tali da produrre una segmentazione di interventi, una frammentazione di incentivi, insomma una dispersione a pioggia dei già limitati mezzi che sono a disposizione della Regione.
Ci sembra di cogliere una stridente contraddizione tra quanto molto giustamente afferma la relazione (e parliamo sempre della relazione con la quale il disegno di legge è stato presentato al Consiglio, non già della relazione testé svolta dal collega Avondo) e cioè che "pur non rinunciando a promuovere lo sviluppo equilibrato dei vari Comprensori si dovrà realisticamente evitare di disperdere le forze in una miriade di punti" e per contro, tra quanto si viene a prevedere ed a disporre nel testo del disegno di legge. Su questo piano alcune cose precise, forse un tantino drastiche, bisogna pur decidersi a dirle. Non si può pensare che tutto il Piemonte sia un'area a vocazione turistica e neppure che tutto il Piemonte possa diventare un'area turistica: per cui, se si accetta questa base di discussione, e francamente non vediamo come sarebbe possibile rifiutarla ne consegue che si debbono individuare con coraggiosa scelta quali e dove siano le zone del Piemonte ad effettiva vocazione turistica. Noi diciamo: i laghi prealpini, la Valle di Susa e se vogliamo il Comprensorio di Macugnaga; ma diciamo anche che a queste località soltanto andrebbero riservate le risorse disponibili a sostegno del turismo, perché in quelle zone il turismo già da tempo rappresenta la spina dorsale, l'attività trainante, la principale fonte di reddito per l'economia locale. Questa, a nostro avviso, è concretezza, tutto il resto è soltanto utopia o addirittura è demagogia, compreso il riequilibrio turistico dei vari Comprensori piemontesi destinato comunque a rimanere nelle pie intenzioni di coloro che lo propongono.
E' inutile che stiamo a perdere tempo: Santhià, o Chivasso, o Trecate non potranno mai diventare "ad intensa vocazione turistica"; diventeranno centri floridi per altre nobilissime ragioni, ma non per quella turistica.
Ecco perché, a questo disegno di legge, così come è formulato, portiamo poco entusiasmo. Lo voteremo, anche alla luce degli emendamenti che sono stati presentati, perché gli stanziamenti predisposti sono sempre meglio di niente per l'industria turistica globalmente considerata; ma lo voteremo restando scettici fortemente, che il provvedimento riesca ad avere una sua efficacia reale sullo sviluppo dell'offerta turistica, soprattutto laddove questa offerta turistica effettivamente merita di venire sviluppata. Tutto questo diciamo, a prescindere dalla considerazione finale già più volte affermata in quest'aula, che ancora una volta vogliamo richiamare, che l'incremento ed il progresso del turismo piemontese restano sempre condizionati alla base dell'emanazione delle leggi regionali attuative della legge quadro nazionale sulla riforma dell'organizzazione turistica periferica. E' questo il momento decisivo dell'auspicato rilancio turistico: e, mancando questo, per precise responsabilità e del governo regionale e della maggioranza che lo sostiene, qualsiasi altro intervento buono o non buono che sia, adeguato o non adeguato che sia, come questa proposta di legge, può avere soltanto l'effetto di rappresentare per l'industria turistica piemontese un blando palliativo.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Moretti.

MORETTI Michele

Ogni qual volta si parla di turismo non si tiene conto dei suoi effetti economici, malgrado studiosi ed economisti affermino che il turismo fa parte dell'economia in Italia, quindi anche nella Regione Piemonte.
Se ci riferiamo infatti ai mesi di luglio, agosto e settembre vediamo che i rapporti economici dell'Italia con gli altri Paesi si equilibrano. La Regione Piemonte concorre all'entrata dei pagamenti e non è vero come viene affermato in quest'aula che in questi anni in Piemonte non si è ottenuto un effetto positivo turistico. Occorre fare un discorso di natura storica rispetto all'economia della Regione in campo turistico.
E' chiaro che il fenomeno economico del turismo ha subito, come altri settori, l'influsso del monopolio industriale. Quali sono gli effetti di un monopolio per quanto riguarda l'economia? Che cosa si è verificato in questi anni nel settore dell'industria? Prima di tutto il fenomeno dell'immigrazione, il non sviluppo di settori del terziario, compreso quello del turismo.
Il Gruppo PSI dà una sua interpretazione all'economia del turismo che tra l'altro, ha sì un effetto economico, ma anche effetti culturali.
L'interpretazione che la Giunta ha dato al turismo è stata corretta se si tiene conto che abbiamo ereditato una situazione di degrado in alcune zone ad alta vocazione turistica.
La speculazione ha imperversato per molti anni fino a provocare il degrado di alcune zone. Gli studi degli operatori del settore, ma anche dell'Unione Industriale, ci dicono che il fenomeno speculativo relativamente alla seconda casa ha provocato squilibri nelle zone turistiche così gravi da avviare una politica di riequilibrio del territorio. E questo emerge dai dibattiti affrontati in quest'aula, ma anche dalle posizioni che Giunta ed Assessori hanno assunto in ordine a questo problema.
La legge che oggi il Consiglio approva tratta degli interventi volti all'incentivazione delle strutture in aree a vocazione turistica, ma tratta anche dell'agriturismo, dell'attività turistica nelle aree termali (sul termalismo, questione d'altra natura, avremo successivamente occasione di discutere. Esso, comunque, non è fenomeno legato strettamente alla valutazione turistica).
Spesso la Giunta regionale è stata accusata di non aver portato a conclusione la legge sull'organizzazione turistica periferica, ma occorreva dare una forma omogenea. Non c'è stato ritardo da parte della Regione semmai il ritardo è dello Stato per il ritardo della legge quadro.
La Regione Piemonte ha concorso legislativamente in modo consistente circa l'aspetto finanziario.
Quando si parla di mutui agevolati bisogna tener conto dell'impegno del privato per realizzare le strutture. L'effetto è duplice: pubblico e privato per quanto riguarda la parte finanziaria.
La legge entra nel merito della valorizzazione della professionalità e della conservazione di determinate strutture e questo è positivo per la conservazione dell'ambiente. Infatti questa Amministrazione regionale ha sempre difeso il non degrado.
E' stato fatto un censimento delle locande che in Piemonte sono più di cento ed anche queste rientrano in questa legge.
Sono del parere però che si deb a fare una ricerca sulle strutture da recuperare e sul tipo di recupero.
Il Gruppo PSI è favorevole a questa legge e si riserva di intervenire ancora in sede di votazione sugli emendamenti.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Vetrino.

VETRINO Bianca

Non intendo dare un contributo al dibattito sul turismo anche se per la verità forse sarebbe necessarie, visto che l'ultima volta che in aula si parlò approfonditamente di questo argomento è stato il 4 novembre 1982, in un dibattito molo impegnato nel quale i Gruppi avevano formulato una serie di proposte che però non sono state concretizzate.
Vorrei fare un rilievo di fondo a questa legge. La relazione introduttiva, a nostro avviso, non è affatto compatibile con la struttura della legge ed il contenuto della legge. Non si può, nella relazione introduttiva, presentate questa legge come una legge di programmazione perché tutto c'è in questa legge tranne che una programmazione dell'offerta turistica. Questa è una legge che può incentivare tutte le iniziative che vengono proposte o che verranno sottoposte all'Assessore quando riceverà le domande da parte degli interessati.
Questa legge dovrebbe aver tenuto conto della legge quadro sul turismo n. 217 del 1983, dalla quale discende e dalla quale trae il suo sostegno economico, ma penso che non uno dei criteri previsti dalla legge 217 sia stato tenuto presente.
Per esempio, uno dei presupposti era che gli interventi andassero mirati per settori dove il risultato, in termini economici, occupazionali e sociali, fosse dimostrabile.
Non solo, ma proprio la legge 217, sollecitando l'ottica programmatica della Regione, obbligava la Regione ad aggiornare i piani di sviluppo sulle parti relative al turismo per renderle appunto coerenti con le finalità della legge.
Faccio soltanto un breve accenno per giustificare quello che ho detto.
I contributi in conto capitale, che dovrebbero essere i più rispondenti all'esigenza di intervento legato allo sviluppo, vengono riservati ad enti pubblici o a società a prevalente capitale Pubblico, oppure ad associazioni senza fine di lucro, cioè a soggetti che o presenteranno subito dei bilanci in passivo, oppure faranno i fatti loro. Nè può tranquillizzarci l'art. 5 sulle priorità.
Le priorità non si stabiliscono sulla domanda, ma sull'offerta. Avrei ancora delle osservazioni da fare sull'art. 9, ma mi riservo di farle in sede di discussione degli emendamenti.
Visti i tempi disponibili probabilmente non ci sarà possibilità di fare delle dichiarazioni di voto; intendo quindi esprimere la posizione di astensione del PRI su questa legge.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Mignone per la replica.

MIGNONE Andrea, Assessore al turismo

Ringrazio i colleghi che sono intervenuti nel dibattito, a dimostrazione della crescente attenzione da parte dell'assemblea regionale attorno al tema del turismo. Questo è un settore economico che sta registrando un nuovo interesse anche in termini di riscontro finanziario sulla bilancia dei pagamenti ed è un, settore che sta acquistando rilevanza all'interno della nostra Regione. Il Piemonte da tempo ha incentrato l'attenzione attorno alle politiche industriali o in subordine alle politiche agricole.
Oggi è crescente il riconoscimento che anche il settore del turismo pu rappresentare una delle possibili vie di uscita dalla crisi economica ed occupazionale che stiamo attraversando.
Certo, senza affidare ad esso significato miracolistico. Comunque è un comparto che ha delle potenzialità che, opportunamente valorizzate e sviluppate, possono creare un flusso turistico verso la nostra Regione. Il Consiglio regionale, attraverso un dibattito specifico nei corso del 1982 sul tema del turismo, riconobbe anche l'importanza di questo settore e come il Piemonte avesse al suo interno delle risorse paesaggistiche, storiche e culturali tali da attirare flussi consistenti, del turismo internazionale che sempre più si va radicando attorno alla matura, alla cultura, alla storia ed alla memoria. Tutti elementi che, per comune convinzione, abbiamo in misura consistente e che si tratta di opportunamente valorizzare (e questo riguarda l'aspetto promozionale) e di sostenere, attraverso una rete di infrastrutture e di strutture che consentano di dare delle risposte adeguate alla domanda.
E' ovvio che si deve tener conto delle zone che hanno una storia turistica alle loro spalle (sono, ad esempio, le zone a cui faceva riferimento, nel suo intervento, il Consigliere Carazzoni) che hanno come riferimento specifico i laghi e l'area dell'arco alpino e che rappresentano i punti di riferimento storicamente consolidatisi per il turismo piemontese.
A fianco di queste vi sono altre potenzialità turistiche che debbono essere sostenute e valorizzate.
Oggi dobbiamo contribuire a risolvere il problema della dotazione nel Piemonte di strutture ricettive e di infrastrutture complementari di attività turistica in grado di dare una risposta dal punto di vista quantitativo e qualitativo.
Non solo oggi la Regione si muove in questa direzione. Ricordo i provvedimenti legislativi del 1923 e del 1979 con i quali la Regione Piemonte ha investito risorse finanziarie consistenti, forse inadeguate rispetto alla domanda, tuttavia non da disprezzare: tanto è vero che oggi il Piemonte è la seconda Regione d'Italia per quanto riguarda il numero di impianti di risalita nell'arco alpino.
In questi ultimi cinque anni il numero degli alberghi nella Regione è aumentato di 600 complessi anche attraverso recuperi e ristrutturazioni di vecchi immobili; il numero dei bagni è salito da 16 mila a 25 mila. Credo che lo sforzo della Regione in questa direzione sia stato consistente sia dal punto di vista delle strutture come dal punto di vista della promozione.
L'intervento finanziario previsto in questa leggi è tutt'altro che esiguo: 8 miliardi e mezzo in conto capitale ed un miliardo e mezzo in conto interesse è una massa di risorse economiche tutt'altro che esigua.
Dobbiamo riconoscere che, finalmente, vi è anche un contributo finanziario considerevole dello Stato.
E' noto che dal momento del trasferimento alle Regioni del turismo, le stesse vi hanno dovuto far fronte solamente con le proprie forze.
Questa mattina si è detto che gli interventi in conto interesse a carico della Regione contribuiscono all'irrigidimento della spesa pubblica.
In sede di I Commissione si è avuto modo di sottolineare come l'intervento nel campo del turismo è l'unico intervento che viene predisposto da parte degli enti pubblici; è l'unico tipo di sostegno finanziario che può essere dato al privato o agli enti pubblici in questa direzione; è un settore che attiene appieno alla competenza regionale.
E' stato fatto anche riferimento al fatto che non vi sono delle indicazioni programmatiche. Posso riconoscere che manca un anello rispetto ad un disegno programmatico complessivo, che è quello del riordino dell'organizzazione turistica periferica così come è prevista dalla legge quadro. Debbo intanto ricordare come vi sia un disegno di legge della Giunta regionale, datato 1982, che va rivisto in alcune parti perch presentato prima della legge quadro: questa, in alcuni punti, ha detto delle cose diverse, per cui andrà modificato.
Debbo peraltro ricordare che vi è stata una sorta di autoregolamentazione delle Regioni per evitare che ciascuna Regione procedesse in modo autonomo, per evitare che ciascuna Regione definisse le nuove aziende in modo slegato l'una dall'altra, con il risultato finale di non rendere all'estero un'immagine complessiva.
Questa autoregolamentazione delle Regioni ha fatto slittare i tempi. A fine marzo le Regioni hanno concordato una serie di elementi comuni lungo i quali definire il nuovo disegno da riforma.
E' ovvio che adesso le Regioni sono impegnate a tradurre in prodotto legislativo l'impegno comune assunto. Se noi avessimo il riferimento programmatico ai nuovi ambiti territoriali turisticamente rilevanti saremmo già in grado di fare un discorso più mirato. E' peraltro vero che con il discorso che abbiamo introdotto e che introdurremo meglio con l'emendamento sostitutivo all'art. 5 sulle priorità, facciamo riferimento per l'assegnazione dei contributi alle indicazioni programmatiche che vengono, dalle Regioni, dai Comitati comprensoriali, dalle Comunità montane e dai Comuni. Tutti atti 'che gli uffici hanno già valutato.
Siamo in grado di avere una serie di informazioni programmatiche che ci guideranno nell'individuazione dei nostri interventi. Il piano di sviluppo contiene una parte relativa al turismo, di cui ovviamente si terrà conto con una serie di progetti specifici che già sono stati predisposti in collaborazione con la Finpiemonte, per quanto riguarda alcuni parchi; un progetto di sport invernali in collaborazione con l'IRES; un progetto terme che sta per definirsi.
L'intervento in conto capitale non è limitato agli enti pubblici, ma è esteso anche a favore dei privati.
E' stato presentato un cero numero di emendamenti. Li valuteremo di volta in volta, ma posso sinora dire che su molti di essi vi è il consenso della Giunta regionale.

PRESIDENTE

Non essendovi altri interventi, passiamo alla votazione del relativo articolato.
Art. 1 (Oggetto) "La legge regionale 31/8/1979, n. 56, concernente provvedimenti per l'incentivazione turistico-ricettiva, è rifinanziata con modifiche per il biennio 1984/1985 secondo il testo unificato riportato negli articoli successivi".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 49 hanno risposto SI 49 Consiglieri L'art. 1 è approvato.
Art. 2 (Finalità della legge, soggetti ed opere ammesse alle agevolazioni) "Al fine di promuovere e di incentivare lo sviluppo turistico del Piemonte, la Regione concede agli enti pubblici e privati, alle associazioni formalmente costituite, agli imprenditori, con priorità alle aziende a prevalente conduzione familiare, ed a chiunque eserciti attività di interesse turistico, le provvidenze di cui alla presente legge per: a) la costruzione ed il miglioramento di alberghi (esclusi quelli di categoria 5 stelle), campeggi, villaggi turistici, case per ferie, ostelli per la gioventù, esercizi della ristorazione ubicati in località di interesse turistico ed in genere ogni altra struttura ricettiva concernente il turismo b) la costruzione ed il miglioramento di strutture ed impianti complementari all'attività turistica, pubblici o di uso pubblico - compresi gli impianti sportivi e ricreativi e gli impianti termali ed idropinici - o comunque atti a favorire lo sviluppo del movimento turistico e l'acquisto delle relative attrezzature c) la ristrutturazione e la manutenzione straordinaria di edifici rurali da destinare ad alloggi agroturistici o da utilizzare per la locazione ai turisti e l'allestimento di aree per la sosta ed il soggiorno presso le aziende agricole, di turisti provvisti di tende o caravan:.
d) l'arredamento o rinnovo dell'arredamento degli esercizi di cui alla lettera a) e) la costruzione di impianti atti a favorire lo sviluppo della gestione di servizi ricettivi alberghieri ed extralberghieri e di ristorazione mediante iniziative interaziendali centralizzate, a favore di cooperative e da consorzi.
Le provvidenze della presente legge possono essere concesse per l'acquisto di immobile già adibito ad uso ricettivo soltanto a favore del gestore dell'immobile stesso che almeno da tre anni ininterrotti, anteriori alla domanda di cui al successivo art. 4, risulti titolare della licenza di esercizio e a condizione che per lo stesso immobile non siano state concesse provvidenze pubbliche.
Sono esclusi dalle provvidenze di cui alla presente legge le opere che hanno ottenuto l'abitabilità o agibilità anteriormente all'1/7/1982 e gli acquisti anteriori alla medesima data".
I Consiglieri Lombardi e Quaglia hanno presentato il seguente emendamento: il punto c) del primo comma è soppresso.
La parola al Consigliere Lombardi.

LOMBARDI Emilio

Questa legge oltre che affrontare i temi del turismo in generale affronta gli artt. 2 e 3 ed anche i finanziamenti per l'agriturismo.
Riteniamo che i problemi dell'agriturismo così come vengono affrontati in questi due articoli non sono sufficientemente rappresentati, quindi è necessario portare in Consiglio regionale lo spirito delle proposte di legge giacenti in sede di Commissioni permanenti.
Si evidenzia, in questo caso, la difficoltà esistente quando alcuni progetti di legge sono attribuiti a più Commissioni.
Il tema dell'agriturismo deve essere affrontato in modo complessivo attraverso una legge quadro regionale, sperando che anche il livello nazionale faccia in merito la sua parte. Anche se il nostro emendamento verrà respinto voteremo comunque a favore dell'art. 2.
Sarebbe sufficiente se l'Assessore esprimesse la volontà della Giunta e della maggioranza di portare avanti la proposta di legge nelle Commissioni competenti riguardanti il problema globale dell'agriturismo. In questo caso ritireremo gli emendamenti agli artt. 2 e 3 ed incominceremo a lavorare attorno alle proposte giacenti in Commissione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Moretti.

MORETTI Michele

Il Ministero dell'Agricoltura si era impegnato dieci anni fa a presentare una legge quadro sull'agriturismo, siamo in attesa! Il Piemonte, che è stata indicata come la Regione che non seguiva gli indirizzi del Ministero, ha realizzato alcune iniziative attraverso la collaborazione di Assessorati. Sono d'accordo a questo punto che occorre affrontare il tema in un contesto generale, quindi approvo quanto ha dichiarato poc'anzi il collega Lombardi.
Sono due i momenti per affrontare il problema: l'impegno legislativo ed il problema finanziario. Se non si tengono conto di questi aspetti non ha senso approvare norme sull'agriturismo.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Mignone.

MIGNONE Andrea, Assessore al turismo

Cogliamo la valenza ed il significato dell'emendamento proposto dal Consigliere Lombardi, ma credo che vada mantenuta questa previsione all'interno della legge, che d'altra parte era già contenuta nella legge 56/79 ed in quella del suo rifinanziamento. Anche in questo testo di legge viene tenuto conto delle norme della legge 217 al riguardo. Pertanto chiedo di ritirare l'emendamento. I presentatori valutino l'opportunità o meno di questo atto.
Per quanto riguarda le proposte giacenti nelle Commissioni, la Giunta è disponibile a definire con le Commissioni stesse l'iter da seguire in ordine alle varie proposte di legge. Debbo peraltro richiamare il Consiglio alla prudenza circa la predisposizione di una legislazione regionale. Vi sono notizie che sembravano darci per immanente una legge quadro in materia, attraverso la Commissione speciale istituita presso il Ministero dell'Agricoltura.
I tempi però non paiono rapidissimi. La Regione ha comunque provveduto con circolare del Presidente della Giunta a dare alcune indicazioni e criteri ai Comuni in ordine agli aspetti amministrativi e fiscali della materia. Vi sono aspetti che attengono al Ministero delle Finanze ed aspetti che attengono al Ministero degli Interni, i quali sono stati da noi sentiti. I pareri dei Ministeri sono intervenuti sollecitamente e li abbiamo trasmessi ai Comuni interessati.
D'intesa con l'Assessore Ferraris, proseguendo nell'ambito del progetto che era stato predisposto negli anni '81/'82 dalla Giunta regionale, la Giunta ha predisposto un opuscolo illustrativo delle potenzialità agrituristiche, d'intesa con le associazioni esistenti sul territorio.
La Giunta è disponibile a valutare assieme alle Commissioni l'iter per definire il più rapidamente possibile una legge regionale in materia.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Gerini.

GERINI Armando

Non ho avuto il testo dell'emendamento, tuttavia ho potuto coglierne la portata.
Questa legge ha chiaro il principio della non cumulabilità. Se oggi approviamo talune norme che si riferiscono all'agriturismo e se por le dovessimo riprendere, agli effetti di contributi o di provvidenze in altra legge attinente all'agricoltura, andremo incontro all'ostacolo della non cumulabilità.
L'emendamento del Consigliere. Lombardi ha importanza sostanziale. Non dobbiamo accontentarci della risposta dell'Assessore che in questo momento elude il problema.
L'ostacolo ce lo troveremo quando verrà in aula la legge sull'agriturismo. Se aboliamo l'art. 8 della non cumulabilità il discorso è diverso, ma se lo votiamo ci troveremo in una impasse dalla quale non so come potremo uscire.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Mignone.

MIGNONE Andrea, Assessore al turismo

La Giunta non ha voluto eludere il problema.
Quando voteremo la legge sull'agriturismo prevedremo una norma di collegamento con la quale verranno soppresse le norme contenute in questa legge.

LOMBARDI Emilio

Ritiro l'emendamento.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Moretti.

MORETTI Michele

Secondo me va mantenuta la dizione nella legge altrimenti sorgono difficoltà in ordine alla cumulabilità.

PRESIDENTE

L'emendamento presentato dai Consiglieri Lombardi e Quaglia è pertanto ritirato.
Vi è un altro emendamento presentato dai Consiglieri Sartoris, Moretti Cerchio, Villa e Avondo: dopo la lettera e) del primo comma è aggiunta la seguente lettera: "f) concorso nelle perdite e danni subiti da società cooperative a larga base sociale, con finalità turistiche, operanti nel territorio classificato montano ai sensi di legge".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 46 voti favorevoli ed 1 astensione.
Pongo in votazione l'art. 2 nel testo emendato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 46 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'art. 2 è approvato.
Art. 3 (Provvidenze: mutui a tasso agevolato, contributi in conto capitale) "Le provvidenze di cui al precedente articolo sono così determinate: a) contributo costante nella misura annua del 6%, di durata non superiore a 15 anni, fino al 50% della spesa ammissibile, in relazione a mutui da contrarsi con gli Istituti di Credito di cui al successivo art. 9 per le opere di cui all'art. 2, lettere a), b) ed e), compreso l'acquisto del terreno o dell'immobile da adattare.
La spesa per l'acquisto del terreno o dell'immobile da adattare non pu essere riconosciuta in misura superiore alla metà dell'effettivo costo.
Per le stesse opere, da eseguirsi da enti pubblici o da associazioni che, senza fine di lucro, svolgono attività dirette ad incrementare il turismo sociale o giovanile, il contributo viene concesso in ragione dell'8%.
Nei territori montani, definiti tali dalle leggi vigenti, il contributo è determinato in ragione del 7% a favore degli imprenditori privati ed in ragione del 9% a favore degli enti pubblici o delle associazioni che, senza fine di lucro, svolgono attività dirette ad incrementare il turismo sociale o giovanile.
Le maggiorazioni percentuale di contributo previste per gli enti pubblici ed associazioni, sono concesse altresì alle cooperative e consorzi aventi finalità turistiche.
Per le iniziative di cui all'art. 2, lettera b), il cui costo superi L.
30.000.000 da realizzarsi in Comuni con popolazione anche inferiore a 3.000 abitanti che si trovino nelle condizioni di cui all'art. 36, primo comma lettera a), della legge 5/12/1977, n. 56, oppure in cui la capacità ricettiva turistico-residenziale sia preponderante rispetto alla ricettività alberghiera e complementare, il contributo può essere concesso se l'impianto risulta funzionale alla ricettività alberghiera e complementare o al loro sviluppo.
b) Contributo in conto capitale a favore di imprenditori agricoli a titolo principale per le iniziative di cui all'art. 2, lettera c), nella seguente misura: fino al 50% della spesa ammissibile con un limite di contribuzione di L. 1.000.000 per posto letto per la ristrutturazione e la manutenzione straordinaria di edifici rurali da destinare ad alloggi agroturistici con un massimo di 6 camere e 12 posti letto fino al 60% della spesa riconosciuta ammissibile con un limite di contribuzione di L. 3.000.000 per l'allestimento di aree per la sosta ed il soggiorno preso le aziende agricole di turisti provvisti di tende o caravans fino al 50% della spesa riconosciuta ammissibile con un limite di contribuzione di L. 500.000 a posto letto, per la ristrutturazione e la manutenzione straordinaria di edifici rurali da utilizzare per la locazione ai turisti con un massimo di 6 camere e di 12 posti letto.
Ai fini della presente legge sono alloggi agroturistici i locali siti all'interno dell'azienda agricola nell'ambito domestico dell'imprenditore o in contiguità allo stesso nei quali viene data ospitalità ai turisti con prestazione di servizi.
c) Contributo in conto capitale fino al 20% della spesa riconosciuta ammissibile per l'arredamento di cui all'art. 2, lettera d).
d) Contributo in conto capitale per le iniziative di cui All'art. 2 lettere a) e b), nella seguente misura: a favore di enti pubblici o società a prevalente capitale pubblico fino all'85% della spesa ammissibile con un massimo di contributo di L.
40.000.000 per opere che comportino una spesa inferiore a L. 70.000.000 e fino a 50% della spesa ammissibile con un massimo di contributo di L.
80.000.000 per opere che comportino una spesa superiore a L. 70.000.000 a favore di associazioni che senza fine di lucro svolgano attività diretta ad incrementare il turismo e cooperative aventi finalità turistiche fino al 50% della spesa riconosciuta ammissibile per opere che comportino una spesa non superiore a L. 50.000.000.
e) Contributo in conto capitale fino al 30% della spesa riconosciuta ammissibile con un limite di contribuzione di L. 40.000.000 per il miglioramento degli impianti fissi delle strutture ricettive con particolare riferimento agli interventi diretti ad adeguare le strutture requisiti minimi previsti dalle norme di classificazione ed a migliora ne la funzionalità, le caratteristiche igienico-sanitarie e la sicurezza".
Sono stati presentati i seguenti emendamenti: 1) dai Consiglieri Cerchio e Villa: alla prima riga della lettera a) sostituire "contributo costante nella misura annua del 6%" con: "contributo costante nella misura annua del 10%".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è respinto con 16 voti: favorevoli, 23 contrari e 2 astensioni.
2) Dall'Assessore Mignone: alla lettera a), primo comma, dopo le ultime parole "da adattare" aggiungere: "comprese le strutture ricettive e della ristorazione che, per tre anni ininterrotti, siano rimaste inattive".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è approvato all'unanimità.
3) Dai Consiglieri Avondo e Valeri: al punto a), secondo comma, aggiungere: "L'effettivo costo viene accertato in sede di istruttoria sulla base dell'atto notarile di compra vendita".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è approvato con 44 voti: favorevoli e 3 astensioni.
4) Dal Consigliere Gerini: al secondo comma, dopo le parole "in misura superiore alla metà dell'effettivo costo", aggiungere: "previa relazione di stima dell'Ufficio Tecnico Erariale competente per territorio".
La parola al Consigliere Gerini.

GERINI Armando

L'emendamento presentato dai Consiglieri Avondo e Valeri è molto diverso dal mio. Se per la stima ci avvaliamo di quanto è dichiarato nell'atto notarne, sappiamo però che il notaio tende a far dichiarare nell'atto la cifra massima possibile, ma non tutte le volte ci riesce perciò il valore è sempre attorno al 70% del valore venale in comune commercio. Con la mia proposta di stabilire cioè il valore sulla stima dell'Ufficio Tecnico Erariale, andremo sul sicuro. Propongo di accettare il mio emendamento e l'Assessorato poi nell'istruzione delle pratiche sceglierà quelle di una certa rilevanza e le sottoporrà alla stima dell'Ufficio Tecnico Erariale.
Dico questo perché il mio lungo mestiere nell'amministrazione finanziaria mi ha fatto conoscere questi aspetti ed altri.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Mignone.

MIGNONE Andrea, Assessore al turismo

La Giunta accoglie l'emendamento proposto dai Consiglieri Avondo e Valeri e non accoglie l'emendamento presentato dal Consigliere Gerini.
Accetta quello dei Consiglieri Avondo e Valeri intanto perché risponde ad una prassi già seguita dagli uffici nelle fasi di istruttoria, mentre riteniamo che con l'emendamento del Consigliere Gerini si allungherebbero di molto i tempi.
Ho poi dei dubbi sul fatto che l'Ufficio Tecnico Erariale possa esprimere dei pareri in ordine ad iniziative dei privati.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento presentato dal Consigliere Gerini. Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 15 voti favorevoli, 31 contrari ed 1 astensione.
5) Dall'Assessore Mignone: alla lettera a), sesto comma, terza riga, dopo "abitanti" sostituire "che" con "purché" e alla penultima riga, dopo "alberghiera e" aggiungere "strutture".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è approvato.
6) Dai Consiglieri Lombardi e Quaglia: il punto b) viene soppresso.
Tale emendamento è stato ritirato dai proponenti.
7) Dai Consiglieri Sartoris, Moretti, Cerchio, Villa e Avondo: al primo comma, dopo la lettera e) è aggiunta la seguente: "f) contributo in conto capitale nella misura massima del 30%, con il limite massimo di L. 50.000.000, a titolo di concorso nelle perdite e nei danni eventualmente subiti ed accertati a seguito di circostanze straordinarie, dai soggetti indicati alla lettera f) del prima comma dell'art. 2, operanti prima dell'entrata in vigore della presente legge".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è approvato.
Chiede ora di parlare il Consigliere Biazzi. Ne ha facoltà.

BIAZZI Guido

Per un chiarimento al punto d), dove si dice: "contributo in conto capitale a favore di enti pubblici o società a prevalente capitale pubblico sino all'85% della spesa ammissibile con un massimo di contributo di 40.000.000 per opere che comportino una spesa inferiore a 70.000.000".
Penso che questa formulazione possa dar luogo a qualche difficoltà di interpretazione. Il massimo è di 40.000.000 di contributo erogabile e c'è il riferimento all'85%.
Forse era più chiaro fissare il limite massimo dell'85% riferendosi al montante, cioè 59 milioni e 500 mila oppure 60 milioni di spesa ammissibile.
Potrebbe diventare di difficile interpretazione se teniamo conto dell'altra parte della norma che dice: "e fino al 50% della spesa ammissibile, con un massimo di contributo di 100 milioni per opere che comportino una spesa superiore a L. 70 milioni".
Chiedo: il 50% vale per la parte eccedente i 70 milioni o si riferisce all'intero ammontare ammissibile? Per esempio, se l'opera è di 72 milioni, il 50 % riguarda il tutto oppure sua primi 70 milioni si calcola l'85%, con un limite dei 40 milioni ed il 50% è sui 2 milioni, oppure si calcola il 50% sull'intera spesa ammissibile e cioè 50% su 72 milioni con contributo di 36 milioni.
Le conseguenze sono, facilmente intuibili e, per esempio, nessuno farebbe la domanda per 72 milioni ma la farebbe per 69 milioni e 990 mila lire. Il che è assurdo.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Mignone.

MIGNONE Andrea, Assessore al turismo

Il senso della proposta va nel senso di distinguere gli interventi che comportano una spesa fino a 70 milioni da quelli oltre 70 milioni prevedendo: per gli interventi che comportano una spesa sin o a 70 milioni l'85% del contributo regionale, che comunque non può essere superiore a 40 milioni e per gli interventi che comportano una spesa superiore ai 70 milioni, l'intervento regionale è del 50%, comunque non può superare il tetto massimo dei 100 milioni.

BIAZZI Guido

Non mi sembra una norma giusta quella che dice che per un'opera di 72 milioni si dà un contributo inferiore a quello che si dà per un'opera di 69 milioni.

PRESIDENTE

Devo formalizzare un emendamento.

MIGNONE Andrea, Assessore al turismo

L'emendamento potrebbe portare la cifra a 35 milioni.

PRESIDENTE

Pongo pertanto in votazione l'emendamento presentato dall'Assessore Mignone: alla lettera d) sostituire "40.000.000" con "35.000.000".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è approvato.
Pongo ora in votazione l'art. 3 nel testo emendato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 31 Consiglieri si sono astenuti 16 Consiglieri L'art. 3 è approvato Art. 4 (Modalità per la richiesta di provvidenze) "Le domande per la concessione dei contributi devono essere presentate alla Regione Assessorato al turismo - corredate del progetto dell'opera della relazione tecnica e del preventivo dettagliato di spesa, nei seguenti termini: a) entro 60 giorni dall'entrata in vigore della presente legge, per l'anno 1984 b) entro il 30 aprile, per l'anno 1985.
Nei termini di cui al precedente comma, una copia della domanda e della documentazione a corredo, dovranno essere presentate al Comune per il parere di realizzabilità in conformità alle previsioni della legge regionale 5/12/1977, n. 56 e successive modificazioni.
Per le opere da realizzarsi in territorio montano il Comune esprimerà il proprio parere sentita la Comunità montana al fine di accertare la coerenza dell'iniziativa alle indicazioni del piano di sviluppo.
Entro 60 giorni dai ricevimento della domanda il Comune farà pervenire il parere alla Regione - Assessorato al turismo -; qualora il parere non pervenga entro tale termine si intenderà negativo.
Per gli interventi di iniziativa comunale la presentazione delle domande è sostituita dalla presentazione del programma operativo delle opere e degli interventi pubblici di cui all'art. 37/bis della legge regionale 11/8/1982, n. 17, fermo restando l'obbligo di fornire la documentazione tecnica e finanziaria necessaria per la valutazione del 'iniziativa'".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 46 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'art. 4 è approvato.
Art. 5 (Priorità) "Per l'ammissione delle istanze ai contributi previsti dalla presente legge devono essere seguiti criteri generali di intervento diretti a privilegiare le iniziative previste in piani o programmi di sviluppo dei Comprensori e degli Enti locali ed in programmi finalizzati o in piani di settore della Regione o comunque le iniziative che sono rispondenti alle previsioni dei suddetti atti di programmazione.
Gli interventi su strutture ed impianti hanno comunque priorità sugli interventi per l'arredamento".
L'Assessore Mignone ha presentato il seguente emendamento: l'intero articolo è sostituito come segue: "I contributi sono concessi con priorità nell'ordine: a) alle iniziative specificatamente previste nei programmi finalizzati nei piani di settore o in altri documenti programmatici della Regione, o comunque coerenti con le previsioni dei suddetti atti di programmazione b) alle iniziative specificatamente previste nei piani e programmi dei Comprensori, delle Comunità montane e degli Enti locali o comunque coerenti con le previsioni dei suddetti atti di programmazione, purché non in contrasto con le previsioni programmatiche della Regione.
Seguendo le priorità di cui alle lettere precedenti sono inoltre privilegiate le iniziative inserite in progetti organici di sviluppo turistico".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è approvato.
Pongo in votazione l'art. 5 nel testo emendato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 46 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'art. 5 è approvato.
Art. 6 (Commissione tecnico-consultiva) "Per l'esame delle domande relative alle provvidenze di cui alla presente legge è istituita una Commissione tecnico-consultiva nominata con decreto del Presidente della Giunta regionale e composta da: 1) l'Assessore al turismo che la presiede 2) 1 rappresentante dell'Unione Regione delle Province Piemontesi 3) 1 rappresentante della Delegazione Regionale del Touring Club Italiano 4) 1 rappresentante dell'Unione Regionale delle Associazioni Piemontesi Albergatori 5) 1 rappresentante regionale della Federazione Italiana del Campeggio e del Caravanning 6) 3 rappresentanti designati dalle organizzazioni sindacali dei lavoratori 7) 5 esperti in materia turistica designati dal Consiglio regionale di cui 2 in rappresentanza delle minoranze.
Le funzioni di Segretario sono esercitate da un funzionario dell'Assessorato al turismo.
La Commissione tecnico-consultiva dura in carica tre anni e scade comunque con lo scioglimento del Consiglio regionale".
I Consiglieri Quaglia e Lombardi hanno presentato il seguente emendamento: al primo comma, dopo il punto 7) aggiungere il punto: "8) 1 rappresentante designato dalle organizzazioni professionali agricole maggiormente rappresentative".
La parola all'Assessore Mignone.

MIGNONE Andrea, Assessore al turismo

La Giunta è d'accordo sul primo emendamento. Però dato che la Commissione è tecnico-consultiva non accoglie l'emendamento del Consigliere Sartoris.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento presentato dai Consiglieri Quaglia e Lombardi. Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato.
Vi do ora lettura dell'altro emendamento presentato dai Consiglieri Sartoris, Cerchio e Valla: dopo il punto 8) è aggiunto il seguente punto: "9) 1 rappresentante della Delegazione regionale dell'Unione Nazionale Comuni, Comunità ed Enti montani - Uncem".
La parola al Consigliere Sartoris.

SARTORIS Riccardo

Gran parte del turismo della nostra Regione si svolge nel territorio classificato montano dove le difficoltà organizzative, soprattutto sotto l'aspetto amministrativo e di gestione, sono notevoli. I Comuni sono piccoli e le loro risorse strutturali sono modeste per cui si ritiene che nella Commissione tecnico-consultiva, alla quale passano al vaglio le pratiche di natura tecnica, la presenza di un rappresentante dei Comuni delle Comunità montane è giustificabile visto che nel Comitato vi è un rappresentante dell'Unione Regionale delle Province Piemontesi.
L'esclusione delle Comunità e dei Comuni montani vuol dire esclusione dell'Ente locale che è il più vicino alle esigenze di sviluppo turistico di quella parte meno curata della Regione ove sono presenti organismi che guardano al turismo con un'ottica più sociale che sotto il profilo economico e del profitto.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Moretti.

MORETTI Michele

Non sono d'accordo sulla rappresentanza dell'ANCI, mentre sono d'accordo sulla rappresentanza dell'UNCEM che ha prevalenza per quanto riguarda la realtà territoriale montana.

MIGNONE Andrea, Assessore al turismo

La Giunta voleva evitare una Commissione troppo ampia, che alla fine rischia di non avere il numero legale per poter operare, tenendo conto che non è una Commissione di rappresentanza istituzionale o politica, ma tecnico-consultiva.
Peraltro, già nell'istruttoria, la Giunta tiene conto dei pareri espressi sulle singole pratiche delle Comunità montane.
La Giunta tuttavia intende venire incontro in parte alla richiesta avanzata ed accetta l'emendamento nella parte in cui prevede la presenza di un rappresentante dell'UNCEM.

PRESIDENTE

Pongo in votazione tale emendamento. Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 44 voti favorevoli e 3 astensioni.
Pongo in votazione l'art. 6 nel testo emendato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 46 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'art. 6 è approvato.
Art. 7 (Concessione delle provvidenze) "L'ammissione ai contributi della presente legge è disposta con deliberazione della Giunta regionale, sentita la Commissione tecnico consultiva di cui all'art. 6.
Nel provvedimento di ammissione è fissato il termine di ultimazione delle iniziative, che può essere prorogato con decreto del Presidente della Giunta regionale per motivi non imputabili ai richiedenti.
La concessione dei contributi di cui al primo comma è disposta con decreto del Presidente della Giunta regionale previa presentazione della prevista autorizzazione edilizia".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 46 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'art. 7 è approvato.
Art. 8 (Non cumulabilità) "I finanziamenti di cui alla presente legge non sono cumulabili con altri finanziamenti concessi da Enti pubblici o dallo Stato per le medesime iniziative, salvo che non ne venga fatta specifica previsione nel provvedimento di concessione o con successivo provvedimento, ove si riscontri l'opportunità di garantire la realizzazione dell'iniziativa anche con l'integrazione degli interventi pubblici".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 46 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'art. 8 è approvato.
Art. 9 (Istituti di Credito e liquidazione dei contributi) "Le operazioni di credito previste dalla presente legge sono effettuate da Istituti di Credito operanti in Piemonte con i quali la Giunta regionale stipula apposite convenzioni.
I contributi di cui alla presente legge sono, liquidati con decreto del Presidente della Giunta regionale previo accertamento della regolare realizzazione delle iniziative finanziate.
I contributi di cui all'art. 3, lettera a), sono corrisposti agli Istituti mutuanti in rate semestrali posticipate.
I contributi di cui all'art. 3, lettere b), c), d), e), sono corrisposti ai beneficiari in unica soluzione.
Per gli Enti pubblici o società a prevalente capitale pubblico i contributi di cui all'art. 3, lettera d), possono essere corrisposti nella misura del 50% ad inizio lavori".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 46 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'art. 9 è approvato.
Art. 10 (Vincolo di destinazione) "Gli immobili di cui all'art. 2, lettera a), finanziati ai sensi della presente legge sono vincolati alla specifica destinazione per la durata di 20 anni.
Il vincolo è reso pubblico mediante trascrizione presso la competente Conservatoria dei Registri Immobiliari a carico dei beneficiari.
Il Presidente della Giunta regionale, su conforme deliberazione della stessa, sentito il parere degli Enti di cui all'ultimo comma del precedente art. 4, può tuttavia autorizzare, su ordinatamente all'estinzione anticipata del mutuo, il mutamento di destinazione dell'immobile per la dimostrata sopravvenuta impossibilità della destinazione stessa.
Per i soli operatori privati l'autorizzazione di cui al comma precedente è subordinata alla restituzione dei contributi erogati maggiorati da un interesse nella misura annua del 5%.
Per le iniziative previste dall'art. 2, lettere b) e c), i beneficiari delle provvidenze accordate devono obbligarsi, con atto soggetto a registrazione, a mantenere la continuità della destinazione dell'opera realizzata per la durata di 15 anni.
Per le iniziative previste dall'art. 2, lettera d), i beneficiari delle provvidenze accordate, esclusi gli Enti pubblici, debbono obbligarsi, con atto soggetto a registrazione, a mantenere la continuità della destinazione dell'opera realizzata per la durata di 10 anni.
In caso di mutamento di destinazione delle opere di cui ai due precedenti commi, il Presidente della Giunta regionale, su conforme deliberazione della stessa, sentito il parere degli Enti di cui all'ultimo comma del precedente art. 4, disporrà la revoca del provvedimento cd il recupero delle somme erogate".
Sono stati presentati i seguenti emendamenti: 1) dall'Assessore Mignone: al secondo comma, le parole "per la dimostrata sopravvenuta impossibilità della destinazione stessi:" sono sostituite dalle parole "per la comprovata sopravvenuta non convenienza economico-produttiva della destinazione stessa".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è approvato.
2) Dall'Assessore Mignone: al terzo comma, le parole "restituzione dei contributi erogati maggiorati da un interesse nella misura annua del 5%" sono sostituite dalle parole "restituzione dei contributi percepiti, fatto salvo quanto previsto dall'art. 8 della legge 17/5/1983, n. 217".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è approvato.
3) Dal Consigliere Gerini: al quinto comma sopprimere "e c)" e, a fine comma, dopo le parole "per la durata di 15 anni", soppresso il puntino aggiungere: "e, di 10 anni, i beneficiari dell'art. 2, lettera c)".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è approvato.
4) Dall'Assessore Mignone: al settimo comma, le parole "sentito il parere degli Enti di cui al precedente art. 4" sono soppresse.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è approvato.
5) Dall'Assessore Mignone: al settimo comma, dopo le parole "recupero delle somme erogate" aggiungere le parole: "fatto salvo quanto previsto dall'art. 8 della legge 17/5/1983, n. 217".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è approvato.
Pongo in votazione l'art. 10 nel testo emendato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 46 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'art. 10 è approvato.
Art. 11 (Garanzia fidejussoria) "Ai soggetti ammessi ai contributi di cui alla lettera a) dell'art. 3 che non siano in grado di prestare agli Istituti di Credito mutuanti adeguate garanzie, può essere concessa da parte della Regione garanzia fidejussoria, secondo modalità attuative definite in apposite convenzioni da stipularsi con gli stessi Istituti di Credito".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 46 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'art. 11 è approvato.
Art. 12 (Norma transitoria) "Le domande presentate ai sensi della legge regionale 12/8/1981, n. 28 successivamente alla scadenza dei termini previsti dalla medesima e non oltre la data di pubblicazione della presente legge, si ritengono presentate ai sensi della presente legge.
La garanzia fidejussoria di cui al precedente art. 11 può essere concessa anche a favore di soggetti ammessi ai contributi previsti dalla legge regionale 31/8/1979, n. 56 e dalla legge regionale 12/8/1981, n. 28".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 46 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'art. 12 è approvato.
Art. 13 (Norme finanziarie) "Per la concessione dei contributi costanti di durata non superiore a 15 anni in relazione a mutui previsti dall'art. 3, lettera a), è autorizzato un limite di impegno complessivo di L. 1.500 milioni con decorrenza dall'anno 1985.
Agli oneri derivanti dal precedente comma si fa fronte mediante utilizzazione di una disponibilità di pari importo del capitolo 12400 del bilancio pluriennale 1984/1986.
Nello stato di previsione della spesa per l'anno 1985 verrà conseguentemente istituito apposito capitolo con la seguente denominazione: 'Contributi costanti, della durata massima di 15 anni, per la costruzione ed il miglioramento di strutture ricettive e di esercizi della ristorazione, nonché di strutture ed impianti complementari all'attività turistica' e con la dotazione di L. 1.500.000.000 in termini di competenza ed in termini di cassa.
Per la concessione della garanzia fidejussoria prevista dall'art. 11 della presente legge su mutui di durala fino a 15 anni è autorizzato il limite di impegno di L. 150 milioni con decorrenza dall'esercizio 1985.
Agli oneri derivanti dal precedente comma si fa fronte mediante utilizzazione di una disponibilità di pari importo del capitolo 12400 del bilancio pluriennale 1984/1986.
Nello stato di previsione della spesa per l'anno 1985 verrà conseguentemente istituito apposito capitolo con la seguente denominazione: 'Prestazione della garanzia fidejussoria ai mutui quindicennali' e con la dotazione di L. 150.000.000 in termini di competenza e di cassa.
Agli oneri derivanti dalla concessione dei contributi in conto capitale previsti dall'art. 3, lettere b), c), d), e), la Regione fa fronte con i fondi ad essa assegnati sugli stanziamenti previsti dalla legge 17/5/1983 n. 217, in base ai riparti stabiliti ai sensi dell'art. 14 della legge stessa per gli anni 1983, 1984 e 1985.
Nello stato di previsione dell'entrata del bilancio per l'esercizio finanziario 1984 è istituito apposito capitolo con la seguente denominazione: 'Assegnazione di fondi per la concessione di contributi per lo sviluppo dell'offerta turistica' e con la dotazione di L. 8.542.347.000 in termini di competenza e di cassa come risulta dai provvedimenti di riparto per gli anni 1983 e 1984.
Nello stato di previsione della spesa del bilancio per l'anno 1984 è istituito apposito capitolo con la seguente denominazione. 'Contributi in conto capitale per la costruzione ed il miglioramento di strutture ricettive, di strutture ed impianti complementari all'attività turistica il miglioramento della ricettività agrituristica, l'arredamento' con la dotazione di L. 8.542.347.000 in termini di competenza e di cassa.
Per l'ammissione ai contributi in relazione a mutui previsti dall'art.
3, lettera a), della presente legge la Giunta regionale può disporre per le istanze presentate per l'anno 1984 una prenotazione di impegno di spesa in misura non superiore al 50 % dello stanziamento disponibile globalmente per tale voce di spesa; le istanze non rientranti in tale limite di finanziamento sono riesaminate congiuntamente a quelle presentate per l'anno 1985.
Il Presidente della Giunta regionale è autorizzato ad apportare con proprio decreto le occorrenti variazioni di bilancio.
Gli stanziamenti di cui al settimo comma verranno aggiornati in base ai successivi provvedimenti statali di riparto dei fondi per l'anno 1985".
Ha chiesto di parlare il Consigliere Genovese. Ne ha facoltà.

GENOVESE Piero Arturo

Poiché si è modificato l'art. 2 con introduzione del punto f), va modificata la norma finanziaria.

MIGNONE Andrea, Assessore al turismo

La norma finanziaria verrà modificata cumulativamente in sede di coordinamento.

PRESIDENTE

Pongo ora in votazione l'art. 13.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 46 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'art. 13 è approvato.
Passiamo ora alle dichiarazioni di voto.
La parola al Consigliere Marchini.

MARCHINI Sergio

E' opinione del nostro Gruppo che il turismo avrà negli anni a venire un'importanza sempre maggiore, fino a divenire il settore d'impresa più significativo di tutto il mondo europeo occidentale.
Questo emerge tra l'altro dalle stime CEE.
Mi pare quindi che rispetto a questa scadenza (parliamo degli, anni 2000) la legge che approviamo, che a nostro giudizio è positiva, sia per del tutto insufficiente.
Probabilmente è insufficiente l'approccio con il quale le Regioni in generale si pongono nei confronti del problema del turismo. Chiediamo quindi che l'Assessore utilizzi i mesi che ancora sono a disposizione per incominciare a ragionare in termini turistici soprattutto in relazione al secondo piano di sviluppo perché si cominci a pensare al turismo, non inteso come un settore che interessa la Regione dappertutto e in relazione a tutto e in riferimento a chiunque, ma come un settore limitato ad uno scenario di grande sviluppo, di grande valore economico.
Quando diciamo che il terziario dovrà sostituire quanto è lasciato libero in termini di risorse e di occupazione dei settori maturi, dobbiamo essere molto attenti.
Il prodotto regionale, in conseguenza dell'attività turistica, deve aumentare, il che vuol dire che il settore turistico deve svolgere il compito di integrazione del settore maturo che abbandona aree occupazionali nella misura in cui attrae risorse da aree che non sono quelle della Regione Piemonte e probabilmente non sono della Nazione Italia, altrimenti è evidente che il prodotto interno della Regione Piemonte non cambia. Per ottenere questo è evidente che, per attirare utenza da tutto il monda soprattutto in una Regione come la nostra che è l'unica ad avere un aeroporto centrale rispetto alle zone di grande vocazione turistica occorre un progetto di grandissima immagine a livello internazionale occorre privilegiare alcune aree significative.
In Piemonte ne esistono due: lago Maggiore e Valle di Susa, che devono diventare Comprensori turistici di livello mondiale. Per questo è evidente che ci vuole un intervento in tempi lunghi che però non sono quelli che vengono previsti con la logica della legge che stiamo votando.
Rispetto a questa ipotesi si deve incominciare ad attrezzarsi anche dal punto di vista istituzionale.
E' evidente che la Regione dovrà anche delegare alle Province, ai Comuni ed alle Comunità montane la gestione delle piccole cose.
Una Regione che voglia pilotare questa evoluzione sul campo turistico deve lasciare ad altri il problema del mobilio della piccola locanda.
Raccomando all'attenzione della Giunta alcune note che gradiremmo venissero considerate come arricchimento del dibattito: puntare su grandi aree di richiamo turistico a livello internazionale; valutare il ruolo di Caselle e dopodiché pensare sul piano istituzionale la modifica della legge che abbiamo trovato, e cioè la Regione dovrà farsi carico del problema della delega non più rispetto all'impostazione costituzionale, ma per ragioni di ordine politico.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Cerchio.

CERCHIO Giuseppe

Il Gruppo della DC voterà a favore di questo disegno di legge rilevando la valenza del turismo in una Regione come il Piemonte.
La DC ha sempre mirato alla diversificazione delle strutture e all'occupazione, senza però cadere in alcune osservazioni che ci paiono esagerate, come quelle testé illustrate dal rappresentante liberale secondo il quale il turismo in Piemonte sembrerebbe l'unica vocazione alternativa rispetto all'occupazione Ci rendiamo conto dei limiti di questa normativa che potrà comunque essere migliorata in un discorso di programmazione generale nel contesto di leggi del turismo riferite alla legge quadro.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Moretti.

MORETTI Michele

Il Gruppo PSI è favorevole al progetto di legge n. 380. E' una legge non insufficiente per quanto riguarda gli interventi per l'incentivazione stando alle disponibilità finanziarie. E' chiaro che va affrontato anche il problema dell'occupazione.
Manca un'indagine sul numero degli occupati nel settore, sia dei prestatori d'opera, sia dei diretti gestori.
Va aggiunto che in questi anni gli istituti alberghieri hanno registrato un aumento di frequenza e vi è stato un assorbimento occupazionale di coloro che hanno conseguito tale diploma.
Il terziario ha diversi obiettivi: lo sviluppo tecnologico, ma anche la valorizzazione, di alcuni settori di supporto dell'economia. Credo però che in una fase successiva dovremmo affrontare il problema in termini generali e non concorrenziali, predisponendo un piano interregionale che riguardi l'arco alpino e le aree lacuali, da quelli con la loro immagine turistica a livello mondiale.
Infatti se analizziamo le presenze sul lago Maggiore registriamo che i turisti provengono dall'America del Nord e dal Giappone. Esistono poi ragioni di carattere culturale. Turismo non significa solo costruire un ristorante o un albergo, ma significa anche sviluppo culturale di interessi locali.
C'è poi il tema dei trasporti che interessa le FF.SS. e l'aeroporto.
Naturalmente il discorso interessa Caselle, la Malpensa e quello di Levaldigi.
Si tratta di :sviluppare un discorso di un sistema aeroportuale coinvolgendo la Lombardia e la Liguria.
Sono d'accordo con il Consigliere Marchini circa l'insufficienza della legge, ma questa è dovuta al fatto che manca un riferimento territoriale che possa dare un senso significativo per quel che riguarda l'incentivazione economica.
Confermo il voto favorevole del PSI alla legge in discussione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Carazzoni.

CARAZZONI Nino

Signor Presidente, poiché questa è una dichiarazione di voto non introdurremo elementi estranei al dibattito, come invece da altri è stato fatto con accenni al sistema dei trasporti ed al sistema aeroportuale questioni che ci paiono esulare in questo momento dal nostro giudizio.
Confermiamo, anche dopo la votazione e l'approvazione di taluni emendamenti, il voto favorevole alla legge 380.
Diamo questo voto favorevole senza alcun particolare entusiasmo dubbiosi come eravamo e come restiamo che si tratti di un provvedimento roco idoneo ad incentivare veramente l'offerta turistica in Piemonte laddove vi sono concrete possibilità che questa offerta turistica abbia ad essere incentivata.
Quanto ha detto il collega Capogruppo liberale ci trova del tutto consenzienti, tanto è vero che già in sede di intervento nel dibattito generale avevamo posto la medesima questione, con termini non diversamente brutali, dicendo che una legge di programmazione turistica, se vuole essere tale, per forza di cose deve compiere delle scelte e deve riservare le già scarse risorse disponibili ad aree che abbiano un'effettiva vocazione turistica. Abbiamo detto anche che luoghi come Santhià, Chivasso e Trecate potranno diventare centri floridissimi per mille altre ragioni, ma sicuramente non per una ragione turistica.
Il turismo in Piemonte è il motore dell'economia in determinate zone e solo in queste. Bisognava avere il coraggio di trarne le conseguenze. E' una scelta che, ci auguriamo, sia stata solo rinviata. Approviamo questa legge perché qualunque stanziamento in favore dell'industria turistica globalmente intesa ci sembra doversi accettare; ma, approvandola, non possiamo tacere le nostre perplessità e le nostre riserve critiche.

PRESIDENTE

Non essendovi altri interventi, pongo in votazione l'intero testo della legge.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 44 hanno risposto SI 42 Consiglieri si sono astenuti 2 Consiglieri L'intero testo della legge è approvato.

BENZI GERMANO