Argomento:

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE SANLORENZO

Argomento: Edilizia scolastica

Esame disegno di legge n. 90: "Norme per l'affidamento e l'esecuzione delle opere di edilizia scolastica di cui alla legge 5 agosto 1975, n. 412"

PRESIDENTE

Passiamo all'esame del punto settimo all'ordine del giorno "Esame disegno di legge n. 90 "Norme per l'affidamento e l'esecuzione delle opere di edilizia scolastica di cui alla legge 5 agosto 1975, n. 412". Relatore è il Consigliere Bontempi a cui do la parola.

BONTEMPI Rinaldo, relatore

Signori Consiglieri la legge 5 agosto 1975 n. 412 assegna alle Regioni il compito di emanare norme legislative per l'attuazione dei due piani triennali di edilizia scolastica il primo dei quali è stato approvato dal Consiglio regionale in data 8/1/1976.
Il presente disegno di legge che viene sottoposto all'esame del Consiglio per la sua approvazione costituisce appunto adempimento rispetto alla previsione normativa della legge nazionale, ed in questo senso si pone correttamente quale "legge speciale" la cui efficacia ed operatività è relativa esclusivamente alle opere comprese nei programmi.
Tale carattere di "specialità" non ha impedito, tuttavia, che alcune esigenze di fondo in materia di snellimento di procedure, di responsabilizzazione degli Enti locali nel quadro di un nuovo rapporto tra loro e la Regione, di celerità di spesa, siano state recepite nel provvedimento che, per effetto del puntuale accoglimento di tali principi presenta caratteri profondamente innovatori rispetto alla normativa vigente in materia.
In questo senso la portata di tali innovazioni, in particolare quella relativa all'affidamento diretto agli Enti locali della funzione di approvazione dei progetti, è tale da suggerire alla riflessione delle forze politiche operanti in Consiglio l'opportunità di una introduzione dei principi ad essi sottesi su più ampia scala, cioè in maniera più organica in altre leggi aventi un più vasto campo operativo. E' questo del resto l'indirizzo che in sede di Commissione prima, ma particolarmente nelle consultazioni, ha trovato ampia conferma, anche attraverso l'esplicito invito ad improntare la futura legislazione regionale in materia di opere pubbliche ad analoghi criteri.
Gli aspetti innovatori più rilevanti del disegno di legge che oggi è sottoposto all'esame del Consiglio attengono in particolare allo snellimento procedurale delle pratiche, nell'intento di semplificare al massimo tutti i "momenti" burocratici inerenti alla costruzione di edifici scolastici sia nella fase del reperimento delle aree, sia in quella della progettazione, sia in quella di esecuzione e collaudo; il che, tra l'altro dovrebbe permettere di eliminare, per quanto è possibile, i "tempi morti" spesso riscontrati nell'attuazione di precedenti leggi regolanti la materia.
Secondo quanto è emerso sia in sede di Commissione che nelle consultazioni, occorre sottolineare in specifico alcuni momenti innovativi che qualificano nel senso prima espresso il provvedimento.
1) La dichiarazione di pubblica utilità delle opere ed indifferibilità ed urgenza dei relativi lavori discendono "ope legis", in quanto tale principio viene sancito dall'art. 3.
La legislazione tuttora vigente disciplina in due momenti diversi questo principio, facendo dipendere la dichiarazione di pubblica utilità dal vincolo dell'area e l'indifferibilità ed urgenza dei lavori dall'approvazione del progetto.
Si è ritenuto di dover introdurre tale modifica anche in considerazione della evoluzione normativa regolante la disciplina delle aree di sedime per la realizzazione di edifici scolastici.
Infatti, i provvedimenti di vincolo delle aree, a norma di quanto previsto dall'art. 10 della legge 5/8/1975 n. 412, viene emesso solo per quelle opere che vengono realizzate in Comuni sprovvisti di ogni strumento urbanistico.
L'indifferibilità ed urgenza che attualmente viene fatta discendere dall'approvazione del progetto, in dipendenza del nuovo indirizzo procedurale che la presente normativa intende instaurare, verrebbe dichiarata dall'organo deliberante dell'ente obbligato dal momento che come si dirà in seguito, sarà tale organo ad approvare il progetto.
E' indubbio che l'introduzione di tale norma dovrebbe portare a facilitare in modo rilevante il compito delle Amministrazioni locali per gli adempimenti preliminari connessi alla realizzazione delle opere.
2) Il secondo aspetto innovatore della presente normativa consiste nel demandare l'approvazione dei progetti agli organi collegiali degli Enti obbligati senza preventivi pareri di altri organi, sottoponendo l'atto deliberativo al solo controllo di legittimità.
Il criterio cui risponde tale norma è quello di avviare, attraverso concreti momenti di autoresponsabilizzazione e di autogestione da parte degli Enti obbligati (Comuni, Province ), un nuovo rapporto tra la Regione e gli Enti locali, attribuendo a questi ultimi un preciso ruolo di responsabilità e lasciando alla Regione prevalentemente compiti di coordinamento e di controllo. Nella originaria proposta della Giunta erano previsti, accanto a questo criterio, anche altre due soluzioni alternative che prevedevano, in maniera diversa, il controllo tecnico preventivo da parte degli uffici della Regione: la discussione in Commissione e particolarmente l'andamento delle consultazioni ha posto chiaramente in evidenza la preferenzialità della soluzione adottata ed introdotta nel testo, specie di fronte alle modalità con cui spesso si sono esercitati nel passato i controlli preventivi, con una maggiore accentuazione del momento formale rispetto ad una reale istruttoria capace di cogliere nel merito tutti gli elementi utili per un approfondito giudizio.
Tra l'altro, il vantaggio di una simile soluzione è ravvisabile anche nella introduzione di un momento di responsabilità diretta dei Comuni, tale da innescare positivi effetti ad esempio nella celerità dei lavori eliminando le talvolta presenti suggestioni del palleggiamento di responsabilità tra i vari enti e le varie "fasi". In Commissione si è anche affrontato il tema del rischio inevitabile in una simile innovazione, ma si è ritenuto che la scelta abbia in sé potenzialità positive da giustificare abbondantemente la strada imboccata.
Un altro momento di innovazione è riscontrabile nella norma attraverso cui si ribadisce il principio della anticipazione sancito dalla legge regionale 16/5/1975 n. 28, al fine di consentire agli Enti di corrispondere celermente alle imprese appaltatrici i ratei dei lavori.
Poiché la somministrazione dei fondi da parte dello Stato, avverrà sulla base dei lavori eseguiti, nello stato di previsione della spesa del bilancio per l'anno 1976 è stato istituito un apposito capitolo per la realizzazione delle opere programmate e nello stato di previsione dell'entrata è stato istituito un altro capitolo per il recupero dei fondi erogati dallo Stato.
In tale modo con la disponibilità di cassa della Regione viene reso possibile il pagamento tempestivo degli acconti evitando l'usuale fenomeno degli aumenti dei prezzi praticati dalle ditte appaltatrici.
Altri punti su cui si è soffermata l'attenzione della Commissione sono stati l'istituto della concessione, introdotto dalla legge 412, tra le procedure d'appalto, la necessita di un orientamento generalizzato degli Enti obbligati a porre in essere opere razionalmente concepite e senza nessuna concessione ad inutili ridondanze le possibilità per i Comuni di integrare il finanziamento statale con fondi propri allo scopo di realizzare maggiori opere.
Per l'esame dei singoli articoli, si rimanda alla relazione della Giunta che accompagna il disegno di legge.

PRESIDENTE

Qualcuno chiede di parlare? Passiamo allora alla votazione degli articoli.
Art. 1 All'esecuzione delle opere di edilizia scolastica di cui all'articolo 2 della legge 5.8.1975, n. 412, provvedono gli Enti obbligati, Province e Comuni, anche riuniti in consorzio, secondo le norme della presente legge.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 34 hanno risposto SI 34 Consiglieri L'art. 1 è approvato.
Art. 2 - Individuazione delle aree Le aree necessarie per l'esecuzione delle opere di edilizia scolastica di cui all'articolo precedente, sono state prescelte ed individuate secondo le prescrizioni dell'art. 10 della legge 5.8.1975, n. 412.
Sulle aree individuate ai sensi del 2° comma dell'art. 10 della legge 5.8.1975 n. 412, si applicano le misure di salvaguardia di cui alla legge 3.11.1952, n. 1902 e successive modificazioni. Nel caso di Comuni sprovvisti di ogni strumento urbanistico, le misure di salvaguardia si applicano sino all'emissione del decreto di vincolo da parte del Presidente della Giunta regionale, previsto dal comma 5° dell'art. 10 della legge 5.8.1975 n. 412, ma comunque non oltre i 90 giorni dalla data di esecutività della deliberazione del Consiglio comunale di individuazione dell'area.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 37 hanno risposto SI 37 Consiglieri L'art. 2 è approvato.
Art. 3 - Acquisizione delle aree Per l'acquisizione delle aree gli Enti obbligati sono tenuti ad avvalersi delle disposizioni contenute nel titolo II della legge 22 ottobre 1971, n.
865, integrato dall'art. 6 della legge 27.6.1974, n. 247.
Per l'acquisizione delle aree di cui al precedente comma, gli Enti obbligati possono far gravare l'onere relativo sui fondi previsti in programma ai sensi dell'articolo 2 della legge 412.
I provvedimenti con i quali vengono individuate le aree legittimano gli Enti competenti a richiedere il decreto di accesso per dar corso agli adempimenti preliminari alla procedura espropriativa, e la progettazione delle opere.
Gli Enti obbligati devono promuovere la procedura di occupazione d'urgenza entro il termine massimo di 20 giorni dal momento in cui sono diventate esecutive le deliberazioni di approvazione dei progetti delle opere.
Le opere comprese nei programmi regolati dalla presente legge sono a tutti gli effetti dichiarati di pubblica utilità ed i relativi lavori sono urgenti ed indifferibili.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri L'art. 3 è approvato.
Art. 4 - Progettazione delle opere e gestione dei lavori Gli Enti obbligati all'attuazione dei programmi, anche riuniti in Consorzio, nel caso in cui non ricorrano all'appalto concorso o non si avvalgano dell'istituto della concessione, provvedono alla progettazione delle opere di edilizia scolastica, nonché alla direzione, contabilità e assistenza ai lavori, attraverso i propri uffici tecnici, o mediante affidamento a uffici tecnici di altri Enti pubblici o avvalendosi di liberi professionisti.
I suddetti Enti provvedono all'attuazione delle parti di programma di loro competenza, con ogni conseguente responsabilità di ordine tecnico e amministrativo.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri L'art. 4 è stato approvato.
Art. 5 - Spese generali e tecniche La spesa conseguente alla redazione del progetto e alla direzione dei lavori se affidati a uffici tecnici di altri enti pubblici o a liberi professionisti, può essere contenuta nel finanziamento in programma.
In particolare, qualora l'Ente obbligato provveda mediante ricorso ad uffici tecnici di altri Enti pubblici alla progettazione o alla direzione dei lavori la relativa spesa dovrà essere stabilita in apposita convenzione da stipularsi in sede di conferimento d'incarico.
Qualora invece l'Ente obbligato affidi ad un libero professionista congiuntamente o disgiuntamente, la redazione del progetto e la direzione dei lavori, la spesa conseguente è calcolata in base alle tariffe professionali vigenti all'atto dell'incarico con riferimento all'intervento finanziato in programma ed è compreso in detto importo.
Il pagamento corrispondente alla progettazione verrà effettuato ad avvenuta approvazione del progetto su presentazione di notula vistata dall'Ordine professionale e quello per la direzione dei lavori verrà effettuato in corso dell'opera, all'atto del pagamento dei singoli stati di avanzamento.
In ogni caso l'Ente obbligato può prevedere in progetto una quota forfettaria per spese generali e collaudo entro il limite del 2 dell'importo finanziato.
Per le opere aggiudicate mediante appalto concorso l'Ente obbligato secondo il caso, può prevedere in progetto la somma da corrispondere al libero professionista incaricato alla direzione dei lavori o la quota di cui al precedente comma.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri L'art. 5 è stato approvato.
Art. 6 - Approvazione dei progetti I progetti delle opere finanziate ai sensi della presente legge non sono sottoposti ai pareri tecnici previsti dall'art. 285 della legge L.C.P. 3-3 34 n. 383 e successive modificazioni e sono approvati con delibera del Consiglio dell'Ente obbligato resa immediatamente esecutiva.
Gli Enti obbligati, nella deliberazione dei rispettivi consigli, devono attestare che i progetti siano contenuti entro la spesa prevista nel programma, salvo gli interventi integrativi di cui all'art. 3 della legge 5.8.1975, n. 412 e rispettino gli indirizzi indicati nell'art. 1 della predetta legge, nonché le norme tecniche di cui al D.M. 18.12.1975.
Copia della suddetta deliberazione dev'essere trasmessa alla Giunta regionale, unitamente al progetto per il formale impegno di spesa entro 5 mesi dalla data di pubblicazione del programma triennale di edilizia scolastica sul Bollettino Ufficiale della Regione.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 36 hanno risposto SI 36 Consiglieri L'art. 6 è approvato.
Art. 7 - Finanziamento delle opere Il Presidente della Giunta regionale con proprio decreto, emesso in base alla deliberazione dell'Ente obbligato di cui all'art. 6 della presente legge, impegna la spesa prevista nel programma regionale per la realizzazione dell'opera fino alla concorrenza dello stanziamento globale assegnato alla Regione Piemonte per ciascun triennio.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 40 hanno risposto SI 40 Consiglieri L'art. 7 è approvato.
Art. 8 - Affidamento dei lavori All'affidamento dei lavori gli Enti obbligati possono provvedere nelle seguenti forme: Amministrazione diretta Concessione Appalto.
All'appalto delle opere gli Enti obbligati devono provvedere entro 40 giorni dalla comunicazione dell'avvenuto formale impegno di spesa, di cui al precedente articolo 6, invitandovi a partecipare imprese iscritte all'A.N.C. per le categorie e gli importi corrispondenti all'opera da eseguire.
L'appalto dovrà essere esperto in una delle seguenti forme: trattativa privata licitazione privata appalto concorso.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 39 hanno risposto SI 39 Consiglieri.
L'art. 8 è approvato.
Art. 9 - Amministrazione diretta e concessione Quando all'esecuzione delle opere si proceda in amministrazione diretta dovranno osservarsi, in quanto applicabili, le norme di cui al Regolamento per la direzione, contabilità e collaudo dei lavori dello Stato, approvato con R.D. 25/5/1895, n. 350, cap. IV, Sez. III.
Gli Enti obbligati, anche al fine di ricorrere a procedimenti di industrializzazione edilizia, possono affidare la progettazione e l'esecuzione delle opere in concessione a Enti, imprese od a consorzi di imprese, nonché cooperative o loro consorzi sulla base di apposite convenzioni.
Le convenzioni predette fissano le modalità di progettazione e di attuazione delle opere, i tempi e i modi di esecuzione dei lavori, i controlli, gli aspetti tecnici, economici e finanziari dell'intervento ed in particolare dovranno rifarsi all'osservanza delle clausole di una convenzione tipo preventivamente approvata dalla Giunta regionale.
Il bando di cui al 2° comma dell'art. 5 della legge n. 412 dovrà essere pubblicato con le modalità di cui all'art. 7 della legge 2/2/1973, n. 14 a cura dell'Ente concedente o del Consorzio tra tali Enti entro 30 gg. dalla pubblicazione del programma sul Bollettino Ufficiale della Regione.
Esso dovrà concretarsi in un programma di massima, da porsi a base della gara per la scelta del concessionario e dovrà contenere: a) gli elementi atti ad individuare le caratteristiche generali dell'opera nonché la consistenza degli edifici, degli impianti e dei servizi compresi nell'intervento da realizzare b) l'indicazione della spesa prevista in via di massima.
La scelta del concessionario viene determinata previa qualificazione da effettuarsi nelle forme e nei modi seguenti: a) sulla base della dimostrazione della capacità tecnica del concorrente formulata mediante: 1) elenco dei lavori eseguiti negli ultimi cinque anni, con indicazione del relativo importo 2) dichiarazione circa l'attrezzatura e i mezzi d'opera disponibili per l'esecuzione dell'appalto 3) dichiarazione circa l'organizzazione e la consistenza numerica degli occupati con particolare riguardo ai tecnici dipendenti o meno di cui il concorrente stesso disporrà per l'esecuzione dell'opera b) sulla base della dimostrazione della capacità finanziaria del concorrente fornita mediante: 1 idonee dichiarazioni bancarie 2 dichiarazione relativa alla cifra di affari globale e in lavori riferiti agli ultimi 3 esercizi.
All'art. 9 è stato presentato un emendamento aggiuntivo a firma dei Consiglieri Picco e Genovese: "Al capoverso sesto, dopo le parole la scelta del concessionario viene determinata' aggiungere le parole 'dall'Ente obbligato'".
La Giunta?

RIVALTA Luigi, Assessore al piano territoriale regionale

Accoglie l'emendamento.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento aggiuntivo per alzata di mano.
E' accolto all'unanimità.
Pongo in votazione l'art. 9 così modificato

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 40 hanno risposto SI 40 Consiglieri L'art. 9 è approvato.
Art. 10 - Licitazione privata, trattativa privata e appalto concorso L'appalto delle opere avviene di norma mediante licitazione privata, da esperire ai sensi dell'art. 1 punto c) della legge 2 febbraio 1973, n. 14 e anche nel caso di presentazione di una sola offerta.
Quando l'offerta comporti un aumento, l'aggiudicazione definitiva da parte dell'Ente appaltante è subordinata al giudizio favorevole della Giunta regionale sulla congruità dell'aumento stesso e sulla possibilità di concedere l'integrazione nei limiti della disponibilità di cui all'art. 3 della legge 5.3.1975, n. 412.
Può consentirsi l'aggiudicazione dell'appalto a trattativa privata, quando ricorrano speciali ed eccezionali circostanze che lo giustifichino, e purché avvenga nei limiti dell'importo a base di gara.
Quando all'appalto si proceda mediante appalto concorso, l'aggiudicazione viene pronunciata da una commissione composta : dal legale rappresentante dell'Ente obbligato, che la presiede dal dirigente dell'ufficio tecnico dell'Ente o da un libero professionista nominato dall'Ente obbligato da altri tre membri, nominati dal Consiglio dell'Ente obbligato particolarmente esperti in discipline tecnico-amministrative regolarmente iscritti negli albi professionali di competenza o dipendenti di pubbliche amministrazioni.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri L'art. 10 è approvato.
Art. 11 - Consorzio di imprese I lavori possono essere affidati a licitazione privata, per appalto concorso o mediante concessione anche a consorzi di imprese.
Il consorzio dovrà comunque affidare i singoli lavori appaltati ad imprese consorziate che siano iscritte all'A.N.C. per la categoria e l'importo corrispondente ai lavori da eseguire.
All'offerta dovrà essere allegato l'atto costitutivo del consorzio dal quale risultino i nominativi dei legali rappresentanti del consorzio e l'autorizzazione degli stessi a rappresentare ciascuna impresa partecipante verso il committente, nonché l'autorizzazione a riscuotere e quietanzare per conto delle imprese consorziate.
Il consorzio assume solidalmente con ciascuna delle imprese che lo compongono la piena responsabilità circa la regolare esecuzione dei lavori appaltati.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 39 hanno risposto SI 39 L'art. 11 è approvato.
Art. 12 - Varianti al progetto approvato Le perizie relative a lavori di variante o suppletive, rispetto al progetto approvato, sempre che non modifichino la natura e la destinazione dell'opera, nonché le eventuali relative maggiori spese, purché contenute nel limite dell'impegno totale fissato dal programma triennale, e a cui si possa provvedere attraverso l'utilizzazione delle somme a disposizione per imprevisti o delle economie derivanti da ribassi d'asta, sono approvate dagli Enti obbligati.
Le varianti, che per giustificati motivi si rendano necessarie, le quali comportino maggiori spese che superino le previsioni di programma e che non siano coperte da interventi integrativi dell'Ente obbligato, devono essere approvate dalla Giunta regionale sentito il parere del Comitato regionale per le Opere Pubbliche, che provvede, in caso di giudizio favorevole all'integrazione del finanziamento, nei limiti delle somme disponibili ai sensi dell'art. 3, comma 6°, della legge 5.8.1975, n. 412.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 39 hanno risposto SI 39 Consiglieri L'art. 12 è approvato.
Art. 13 - Collaudo Per le opere di cui alla presente legge la nomina dei collaudatori è di competenza degli Enti che hanno provveduto all'approvazione dei progetti così come spetta agli Enti stessi l'approvazione degli atti di contabilità finale e dei certificati di collaudo.
Le predette incombenze competono alla Giunta regionale nel caso in cui la Regione si sia sostituita agli Enti interessati nell'esecuzione dei lavori ai sensi del successivo art. 17 per difetto degli adempimenti a loro carico, previsti dalla presente legge.
Per le opere fino all'importo di 100 milioni di lire, secondo le risultanze del conto finale, si può prescindere dall'atto formale di collaudo sostituendolo con un certificato del direttore dei lavori che attesti la regolare esecuzione dei medesimi.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 37 hanno risposto SI 37 Consiglieri L'art. 13 è approvato.
Art. 14 Il collegio arbitrale, di cui all'art. 45 del capitolato generale di appalto per le opere di competenza del Ministero dei LL.PP., è così composto: a) da un Magistrato della Corte di Appello di Torino, nominato dal Primo Presidente della Corte stessa b) da un Magistrato del Tribunale nella cui circoscrizione ricadono i lavori, nominato dal Presidente del Tribunale stesso c) da un componente tecnico del C.R.O.P. nominato dal Presidente della Giunta d) da un funzionario amministrativo o tecnico dell'Ente appaltante o della Regione nominato dall'Ente interessato o dalla Regione quando si sia sostituita ad esso e) da un libero professionista, iscritto nel relativo albo professionale nominato dall'appaltatore o dal concessionario.
Si proceda alla votazione

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 35 hanno risposto SI 35 Consiglieri L'art. 14 è stato approvato.
Art. 15 - Pagamenti Al fine di facilitare l'inizio ed il compimento dei lavori, la Regione sulla base di specifica richiesta formulata dall'Ente obbligato, anticipa per il tramite dello stesso all'impresa appaltatrice, sui fondi di cui al successivo articolo 16, il rateo per il primo stato di avanzamento dei lavori, quale risulta dal capitolato, in base al verbale di aggiudicazione o dal relativo contratto.
Possono essere ancora anticipate, sulla base di specifica richiesta dell'Ente obbligato, all'impresa appaltatrice le rate successive fino alla concorrenza dell'importo risultante dallo stato finale dei lavori, in base agli stati di avanzamento firmati dal direttore dei lavori e relativi ai ratei già corrisposti, nonché in base ai corrispondenti certificati di pagamento firmati dal direttore dei lavori e dal legale rappresentante dell'Ente obbligato.
La somministrazione del rateo a saldo è disposta in base al certificato di collaudo di cui al precedente articolo 13 ed all'inerente deliberazione dell'Ente obbligato.
La somministrazione delle spese tecniche di cui all'art. 5 è disposto in base alle apposite note, vistate dal competente ordine professionale, e all'inerente deliberazione dell'Ente obbligato.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 35 hanno risposto SI 35 Consiglieri L'art. 15 è approvato.
Do lettura del nuovo testo dell'art. 16 licenziato dalla I Commissione: Art. 16 - Disposizioni finanziarie Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi di cui alla presente legge si provvede con i fondi attribuiti alla Regione Piemonte, per ciascun anno finanziario, ai sensi dell'art. 3, quinto comma, della legge 5 agosto 1975, n. 412.
Passiamo alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 35 hanno risposto SI 35 Consiglieri L'art. 16 è approvato.
Art. 17 - Procedure surrogatorie regionali Entro 30 giorni dall'inutile scadenza dei termini previsti dalla presente legge per i vari adempimenti da parte degli Enti obbligati, il Presidente della Giunta regionale, d'ufficio, o su segnalazione di chiunque vi abbia interesse, assegna nuovi termini, trascorsi i quali provvede in via sostitutiva o propone al Consiglio regionale lo storno dei fondi.
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 34 hanno risposto SI 34 Consiglieri L'art. 17 è approvato.
Art. 18 - Consegna delle opere Le opere realizzate vanno a far parte del patrimonio indisponibile degli Enti obbligati, con destinazione ad uso scolastico, nonché, compatibilmente con la preminente attività didattica della scuola, ad uso della comunità secondo gli indirizzi di cui alla lettera a),art. 1 della legge n. 412.
La consegna definitiva delle opere avverrà contestualmente all'approvazione da parte della Giunta regionale del collaudo disposto dall'Ente obbligato.
A questo articolo il Consigliere Martini ha presentato un emendamento aggiuntivo che suona: "Aggiungere alla fine dell'ultimo comma le parole 'o del certificato sostitutivo previsto dall'art. 13'".
La Giunta?

RIVALTA Luigi, Assessore al piano territoriale regionale

Lo accoglie.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento aggiuntivo per alzata di mano. E' accolto all'unanimità.
Pongo in votazione l'art. 18 così emendato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti 34 hanno risposto Si 34 Consiglieri L'art. 18 è approvato.
Vi è ora da porre in votazione l'intero testo del disegno di legge.
Vi sono dichiarazioni di voto? La parola al Consigliere Picco.

PICCO Giovanni

Signori Consiglieri, nel portare l'adesione del Gruppo D.C. a questo disegno di legge, al quale peraltro abbiamo contribuito, oltre che in sede di Commissione,credo anche in sede di votazione oggi in modo determinante mi preme fare all'Assessore Rivalta una raccomandazione che riguarda l'affidamento ai Comuni di certi compiti, di certe responsabilità.
A me pare che il principio di responsabilizzare maggiormente i Comuni nella predisposizione degli strumenti che consentano di esaltare e di esercitare il ruolo della delega, non possa essere accompagnato soprattutto nella fase iniziale, da una serie di avvicinamenti e di contatti con gli Enti, locali stessi perché questi compiti possano essere affrontati correttamente e mi riferisco in particolare al discorso dell'edilizia scolastica sul quale ovviamente pendono aspettative che sono ben al di là della possibilità di intervento e dello Stato e della Regione e delle disponibilità di risorse che complessivamente finora ci sono destinate.
Io penso che varrebbe la spesa, in occasione della pubblicizzazione di questo disegno di legge ai Comuni, fare il punto sulla situazione delle richieste di edilizia scolastica con un'evidenziazione (sia pure non eccessivamente impegnativa perché mi rendo conto delle difficoltà di operare un giudizio di questo tipo) delle priorità che finora sono emerse in ordine ai doppi turni, alle obsolescenze degli impianti e delle attrezzature. Questo discorso consentirebbe, rispetto sia alla programmazione, sia anche ai comportamenti degli Enti locali, di porsi in termini molto più corretti, sapendo in fondo quali prospettive temporali rispetto alle disponibilità oggi vigenti, si pongono nei confronti di queste iniziative. Diversamente noi rischieremo di innescare anche qui una serie di innovazioni sul piano procedurale e di responsabilizzare positivamente gli Enti locali, però non offrendo, secondo il nostro modesto avviso, un quadro sufficientemente chiaro dell'ambito di disponibilità finanziarie rispetto alle risorse della Regione e alla programmazione entro cui si possono muovere queste iniziative.
Io faccio questa raccomandazione con spirito costruttivo, con l'intenzione di porre i Comuni in condizione di potere eventualmente assumere, al di là dei lodevoli intendimenti che sono compresi in questo disegno di legge, delle eventuali iniziative che qualora non fosse possibile riferire alle risorse disponibili la legislazione nazionale, con le risorse regionali, possano in qualche modo far fronte alle necessità più impellenti.

PRESIDENTE

Vi sono altre richieste di parola? Polche sono stati avanzati alcuni problemi, anche se siamo in sede di dichiarazioni di voto, l'Assessore Rivalta ha facoltà di parlare.

RIVALTA Luigi, Assessore al piano territoriale regionale

La mia richiesta di parola è motivata dal fatto che desidero rispondere al Consigliere Picco. Rispondo affermativamente alla sua sollecitazione anticipando, se pur brevemente, un'informazione che avrei comunque dato prossimamente in Consiglio e che riguarda la predisposizione del secondo programma triennale.
A livello di Assessorato stiamo configurando il secondo programma triennale articolato per singolo Comprensorio, con l'intenzione di trasmetterlo ai Comitati comprensoriali che si costituiranno in autunno.
Chiederemo ai Comprensori - liberi di sollecitare degli indirizzi di versi di verificare le proposte. Nel gennaio dell'anno prossimo, se vengono mantenute le scadenze della legge 412, dovrebbe essere fissato a ciascuna Regione lo stanziamento per il secondo programma triennale; entro il marzo del 1977 noi dovremmo votare il programma che sarà stato così formulato con l'apporto dei Comprensori.
Questo modo di procedere - che sollecita Comprensori a rendersi responsabili delle scelte -, dovrebbe anche sollecitare una riflessione sulla situazione dell'edilizia scolastica e, tenuto conto delle limitatezze delle disponibilità che la legge nazionale fornirà, vedere, a livello di ciascun Comprensorio, di sollecitare i Comuni ad una politica che in qualche misura, autonomamente, possa intervenire a completamento dell'intervento dello Stato.
Credo che in questo modo si potrà instaurare tra Regione, Comprensorio e Comuni un rapporto da cui trarre sbocchi positivi nel senso sollecitato dal Consigliere Picco.
Nel contempo - e lo dico per informazione, considerato che provengono molte sollecitazioni da parte dei Comuni - stiamo anche valutando la situazione di attuazione della legge 641. Molti Comuni non hanno ultimato i lavori, stiamo cercando di selezionare le situazioni che presentano maggiore urgenza per sottoporle alla Commissione ed al Consiglio, e valutare se è il caso di prendere una qualche decisione che veda la Regione impegnarsi al completamento di quei finanziamenti, anche se questo non spetterebbe alla Regione, ma allo Stato.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Marchini, per dichiarazione di voto.

MARCHINI Sergio

Ho chiesto di parlare per preannunciare che darò voto favorevole, ma soprattutto per ringraziare l'Assessore Rivalta della sua esposizione.
Suggerirei che queste comunicazioni vengano date tempestivamente anche ai Comuni del Comprensorio - massime per il Comprensorio di Torino, ove c'è una situazione di aggregazione particolare della metropoli rispetto alle restanti aree; perché se aspettiamo che il Comprensorio poi apra questo discorso su un secondo pianole cose andrebbero piuttosto per le lunghe.
In particolare, mi pare che la Giunta dovrebbe dare queste comunicazioni a quei Comuni che hanno elaborato degli interventi in base al primo piano triennale, il più delle volte interventi ancora parziali e che dovranno eventualmente essere completati con un secondo piano triennale ciò per evitare che vengano fatte delle opere antieconomiche e, da un punto di vista tecnico, non attualissime. Come lei certamente sa, Assessore molti Comuni che beneficiano delle prime provvidenze stanno preparando progetti in previsione di un secondo successivo intervento. Siccome queste opere non sono state ultimate, qualcuna non è ancora neanche stata avviata se la contattazione avvenisse al più presto possibile, magari anche direttamente con i Comuni, forse ci sarebbe la possibilità di razionalizzare questi tipi di intervento.

PRESIDENTE

Non essendoci più richieste di parola per dichiarazione di voto possiamo mettere in votazione l'intero testo.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri Il Consiglio regionale approva.

Argomento: Bilancio - Finanze - Credito - Patrimonio: argomenti non sopra specificati

Esame deliberazione Giunta regionale: "Imposta locale sui redditi. Determinazione dell'aliquota da applicare sui redditi dell'anno 1977. Proposta"

PRESIDENTE

Il punto nono dell'ordine del giorno reca: "Esame deliberazione Giunta regionale: 'Imposta locale sui redditi. Determinazione dell'aliquota da applicare sui redditi dell'anno 1977. Proposta"' Il Presidente della I Commissione, Luciano Rossi, mi ha fatto pervenire una lettera in cui dice che la Commissione I ha esaminato in sede referente la deliberazione della Giunta regionale ed ha espresso parere favorevole.
Vi sono richieste di parola su questa delibera? Il Presidente della I Commissione desidera aggiungere qualcosa?

ROSSI Luciano

Desidero informare il Consiglio che, secondo informazioni che ho acquisito, anche in riferimento a quanto diceva un momento fa l'Assessore Rivalta, quando auspicava di poter integrare la 641, per effetto del meccanismo dell'ILOR. nel prossimo futuro (quindi già nell'anno '75, ma soprattutto nel '76), avremo entrate relativamente inferiori a quelle dell'anno '74. Dico questo perché il Consiglio regionale sia cosciente della situazione finanziaria nel momento in cui si manovrano cifre di miliardi sui bilanci della Regione.
Questo mi fa considerare, intanto, che grosse partite sono state già conguagliate. Mi pare che questa sia l'unica imposta in cui noi trattiamo ufficialmente con un atto deliberativo ai sensi di legge. Colgo l'occasione per auspicare - è un auspicio che credo il Consiglio regionale nella sua interezza condivida - che con l'inizio del nuovo Parlamento questo problema della finanza regionale e locale trovi una sua collocazione in modo che si possa uscire da queste situazioni equivoche per cui veniamo a conoscenza delle cifre sempre con anni di ritardo, quando ci sono bilanci da ripianare, a scapito di spese che avrebbero potuto migliorare le condizioni di vita della comunità piemontese.

PRESIDENTE

Non vi sono altre richieste di parola? Leggo allora la deliberazione: Imposta locale sui redditi. Determinazione dell'aliquota da applicare sui redditi dell'anno 1977. Proposta.
A relazione dell'Assessore Simonelli: Visto il D.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, con il quale è stata istituita a decorrere dal 1° gennaio 1974, l'imposta locale sui redditi, il cui gettito è attribuito direttamente ai Comuni, alle Province, alle Regioni alle Camere di Commercio, Industria, Agricoltura e Artigianato ed alle Aziende Autonome di Cura, Soggiorno o Turismo nella cui circoscrizione il reddito è prodotto visto l'art. 10, 1° comma, del predetto decreto presidenziale il quale prevede che gli Enti interessati stabiliscano annualmente, con deliberazione motivata dei rispettivi Consigli, da adottarsi entro il 31 luglio, l'aliquota da applicare sui redditi del periodo d'imposta successivo considerato che l'aliquota può essere determinata nella misura dall'1 al 2 e che negli anni per i quali viene omessa la determinazione dell'aliquota l'imposta si applica con l'aliquota stabilita per l'anno precedente viste le deliberazioni del Consiglio regionale n. 122 adottata nell'adunanza n. 248 del 26 luglio 1974 e n. 145 adottata nell'adunanza n.
308 del 23/4/1975, con le quali l'aliquota dell'imposta locale sui redditi per gli anni 1975 e 1976 venne stabilita nella misura del 2 ritenuto che ai fini della determinazione della predetta aliquota, per l'anno 1977, è possibile tener conto soltanto del gettito del tributo riferito all'anno 1974, che fu di L. 5.890.000.000 constatato tuttavia l'aumento che è intervenuto negli oneri per le funzioni trasferite e tenuto particolarmente conto del costo accertato in misura crescente per i relativi servizi ritenuto, pertanto, che l'aliquota da applicare sui redditi dell'anno 1977 può essere confermata nella stessa misura di quella applicata sui redditi degli anni 1975 e 1976, e cioè nella misura del 2 la Giunta regionale, unanime, determina di sottoporre al Consiglio Regionale la seguente proposta di deliberazione "Il Consiglio Regionale visto l'art. 1, 2° comma, della legge 16 maggio 1970, n. 281 visti gli artt. 9, 10 e 14 del D.P.R. 29 settembre 1973, n. 599 viste le deliberazioni n. 122 adottata nell'adunanza n. 248 del 26/7/1974 e n. 145 adottata nell'adunanza n. 308 del 23/4/1975, con le quali l'aliquota dell'imposta locale sui redditi da applicare in favore della Regione Piemonte sui redditi degli anni 1975 e 1976 era stata determinata nella misura del 2 vista la proposta della Giunta regionale in data 15/6/76 n. 67-3424, per l'applicazione sui redditi del 1977 della stessa aliquota del 2 determinata per l'anno 1976 richiamate, anche per l'anno 1977, le valutazioni che nelle deliberazioni consiliari di cui sopra erano state formulate in merito all'applicazione dell'aliquota del 2% per gli anni 1975 e 1976, per evitare una contrazione delle entrate regionali che non risulterebbe compatibile con l'aumento degli oneri per lo svolgimento delle funzioni trasferite, quali risultano anche dal bilancio di previsione dell'anno in corso e dai provvedimenti legislativi approvati ritenuto altresì che per far fronte all'aumento di tali oneri la Regione non potrà contare, per l'anno 1977, sull'applicazione di nuovi tributi o sull'elevazione dell'aliquota stabilita per i tributi ora applicati ritenuto che la proposta della Giunta Regionale sia da accogliere delibera l'aliquota dell'imposta locale sui redditi, di cui al D.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, da applicare, in favore della Regione Piemonte, sui redditi dell'anno 1977 è determinata nella misura del 2%".
Pongo ai voti la deliberazione che è approvata con il seguente esito: presenti e votanti 38 favorevoli 37 Consiglieri astenuto 1 Consigliere

Argomento:

Esame deliberazione Giunta regionale: "Acquisto del Palazzo Callori di Vignale, sito in Vignale Monferrato"