Argomento:

Ordine del giorno della seduta

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
I colleghi hanno ricevuto l'ordine del giorno che reca: 1) Approvazione verbali precedenti sedute 2) Comunicazioni del Presidente 3) Relazione della Commissione speciale di indagine conoscitiva sul fenomeno della droga in Piemonte 4) Esame progetti di legge n. 18 e 58 relativi ai provvedimenti per il recupero e l'utilizzazione delle terre incolte od insufficientemente coltivate 5) Esame disegno di legge n. 39: "Finanziamenti relativi a favore delle cooperative a proprietà indivisa" 6) Esame disegno di legge n. 40: "Acquisizione o risanamento di complessi residenziali di interesse storico o culturale".
Vedremo nel corso dei lavori se seguire i punti cosi come sono stati elencati, o se modificare qualcosa.
La parola al Consigliere Berti.

BERTI Antonio

Chiedo subito la modifica dell'ordine del giorno, cioè che si cominci con la droga e con i disegni di legge n. 39 e 40, rinviando ad oggi pomeriggio l'esame dei progetti di legge sulle terre incolte.

PRESIDENTE

Non ho nessuna obiezione, anzi, direi che questa procedura permetterebbe di svolgere con calma e serenamente i nostri lavori in modo ottimale, un tema o due al mattino e uno importante al pomeriggio, cosi che ci sia sempre la possibilità di un confronto vero sulle questioni che si discutono.
Vi sono delle obiezioni a questa procedura? Non ve ne sono.

Argomento:

Approvazione verbali precedenti sedute

PRESIDENTE

I colleghi hanno ricevuto i processi verbali delle adunanze del 31 marzo e del 1° aprile. Vi sono delle osservazioni? Possiamo dichiararli approvati? Sono approvati.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente

PRESIDENTE

Passiamo al punto secondo dell'o.d.g.: "Comunicazioni del Presidente".

Argomento:

a) Atti criminali avvenuti a Torino nelle ultime 24 ore

Argomento:

b) Congedi

Argomento: Programm. e promoz. attivita" socio-assist. (assist. minori, anziani, portat. handicap, privato sociale, nuove poverta")

Relazione della Commissione speciale di indagine conoscitiva sul fenomeno della droga in Piemonte

PRESIDENTE

Il punto terzo all'o.d.g. reca: "Relazione della Commissione speciale di indagine conoscitiva sul fenomeno della droga in Piemonte". I Consiglieri penso avranno ricevuto tutto il materiale.
Egregi Consiglieri, la Commissione d'indagine conoscitiva sull'uso ed il traffico della droga in Piemonte, insediatasi il 10 dicembre 1975 dopo essere stata costituita dal Consiglio regionale, presenta oggi i risultati dei suoi lavori svoltisi in poco più di tre mesi assegnatigli.
Un arco di tempo assai breve rispetto alla difficoltà del compito e che tuttavia abbiamo voluto rispettare anche a scapito di una maggiore completezza. Il rispetto dei tempi inoltre è stato reso possibile per la collaborazione che la Commissione ha ricevuto da diversi e numerosi settori della comunità regionale.
I Consiglieri ricorderanno quali erano gli obiettivi che la Commissione si era prefissi: essi erano una raccolta di dati sull'entità effettiva del fenomeno, sulle cause dell'uso della droga, sui luoghi di consumo, sulle caratteristiche dello spaccio e del traffico in Piemonte.
A termine dei lavori credo che possiamo dire che questi obiettivi sono stati in parte anche rilevante raggiunti ed oggi la comunità regionale ha a disposizione una serie di dati, di elementi, di caratteristiche specifiche che crediamo sufficienti per valutare la dimensione di un fenomeno assai complesso e grave.
Questa somma di conoscenze oggi può essere messa a disposizione dei diversi operatori in questo campo (fra i quali la nostra stessa Regione ) conoscenze che permetteranno un'applicazione non solo tecnica della legge antidroga da pochi mesi in funzione, ma anche e soprattutto - crediamo permetteranno di individuare una linea complessiva di interventi per prevenire e contrastare il diffondersi del fenomeno, limitare i guasti che ha già provocato e può provocare, colpire coloro che del traffico della droga hanno fatto una delle più pericolose forme di delinquenza organizzata.
Tali risultati, che i Consiglieri potranno vagliare leggendo gli atti della Commissione, sono stati possibili perché l'indagine ha avuto un carattere ancora più spiccatamente di massa di quella che il nostro Consiglio regionale aveva condotto nel 1975 sui fenomeni di criminalità e di eversione fascista.
Il dato certamente più rilevante e significativo è, crediamo, prima di tutto costituito dal numero di risposte al questionario che la Commissione ha proposto ad un corpo sociale omogeneo quale quello rappresentato dagli studenti delle scuole medie superiori pubbliche e private del Piemonte.
97.056 giovani hanno risposto al questionario. 348 scuole medie pubbliche e private su 450 interessate hanno raccolto l'invito a condurre l'inchiesta.
Delle 97.056 risposte pervenute, censite ed analizzate solo il 4,62 per cento ha dato risposte non utili ai fini dell'inchiesta.
Questo è certamente il primo dato rilevante dell'iniziativa poich l'esito del tentativo non era affatto scontato in partenza.
Infatti sia nella fase delle consultazioni che in quella della vera e propria attuazione dell'indagine di massa nelle scuole è stato messo costantemente in evidenza il fatto che non si trattava di un compito in classe, di un'imposizione, di una circolare da attuare emanata da un qualsivoglia organo dello Stato, ma di un'indagine che è stata realizzata nella stragrande maggioranza di casi con il consenso di coloro verso i quali era diretta.
L'inchiesta ha però coinvolto anche coloro che per compiti istituzionali o per professione o specializzazione o per aver condotto esperienze autonome già si erano occupati del problema.
E già la fase di consultazione preliminare alla stessa indagine di massa condotta in 24 centri con la partecipazione di 1.250 rappresentanti degli organi di gestione della scuola, di educatori, di specialisti, di rappresentanti di Comuni, avevano indicato la possibilità di riuscire a delineare un quadro del fenomeno come sinora non si era potuto ancora ottenere.
Tutti i dati raccolti ed esposti nella relazione della Commissione consentono di affermare che senza poter dare dimensioni quantitative precise oltre a quelle riscontrate nei singoli settori di indagine, il fenomeno del consumo della droga in Piemonte è già grave anche se le cifre non giustificano strumentali allarmismi. Si tratta di una gravità che è suggerita da una certa diffusione del fenomeno in ogni zona del Piemonte da una sua tendenza allo sviluppo e, quindi, indicativa di una potenziale tendenza dei processi di emarginazione verso una qualità negativa della vita.
Fra gli elementi conoscitivi utili a dare una dimensione del fenomeno vanno citate le 1.767 dichiarazioni pari all'1,82 per cento dei giovani che hanno risposto al questionario affermando di aver fatto uso della droga.
Altro dato certo sono le 2.370 richieste di intervento registrate in un anno dal Centro Abele mentre tutti gli altri dati complessivi che tendono a quantificare sono stati registrati nell'indagine ma sono il frutto di valutazioni che la Commissione semplicemente riporta lasciandone ai diversi soggetti che l'hanno formulato la responsabilità. Va tuttavia considerata con rilevante interesse la tabella elaborata dalla Commissione e comprendente la segnalazione di 87 scuole dove più alta è stata l'indicazione del consumo della droga avvenuta nel passato o esistente al presente.
Le indicazioni relative al fenomeno del traffico e dello spaccio di sostanze stupefacenti in Piemonte emerse hanno evidenziato un nodo che in materia è apparso pressoché "connaturato" all'indagine: vale a dire la difficoltà di riuscire ad isolare le fonti (persone, organizzazioni ambienti) di traffico e spaccio "puro" dal contesto più ampio e meno probante dello spaccio-consumo.
Il quadro che ne emerge, stando ovviamente alle segnalazioni e lasciando quindi ad esse e a chi le ha rese la responsabilità delle indicazioni (che, com'è ovvio ma non inutile precisare, la Commissione assume con le dovute riserve), delinea una presenza del fenomeno del traffico e dello spaccio aggregato attorno ai centri maggiori delle varie province, secondo localizzazioni in genere relative a locali di divertimento o luoghi aperti al pubblico.
La registrazione di 125 luoghi come sedi di traffico e di smercio occasionale o permanente di un qualche tipo di droga ci pare fornisca almeno una traccia di una più complessa mappa del traffico che rimane ancora da redigere.
Le vere e proprie "centrali" coincidono probabilmente invece con altri luoghi dove la malavita organizzata, entrata gradualmente negli ultimi tempi anche nei mercati e "piazze" periferiche (come, tutto sommato sembrerebbe essere tuttora il Piemonte) ha le sue sedi.
Per quanto concerne le motivazioni dell'uso della droga, la Commissione ha preso in esame sia le risposte fornite da dossier, studi, dichiarazioni di varia provenienza e più specificamente le risposte alla terza domanda del questionario: "Secondo il tuo parere per quale motivo un giovane ricorre all'uso della droga?". Tale domanda ha avuto in tutto il Piemonte 125.672 risposte o meglio sono stati dai giovani indicati 125.672 motivi perché molto spesso la risposta portava l'indicazione di più motivi come cause del ricorso alla droga.
I motivi indicati più frequentemente sono, in ordine percentuale decrescente, le cause di tipo morale, quelle di carattere sociale, quelle di carattere ideale e anche la curiosità. Emerge comunque un dato: le cause e le matrici del fenomeno droga sono le stesse degli altri fenomeni di emarginazione e disadattamento, di cui la droga non è che un aspetto, certo il più grave e il più pericoloso.
Abbastanza significativi, a questo proposito, i tre giudizi che seguono: "C'è un numero di giovani che fa ricorso alla droga per provare un'esperienza e poi nella maggior parte dei casi smettono. E' più preoccupante invece quando la droga viene presentata, a ragazzi di periferia, emarginati, che purtroppo non la vedono come esperienza, ma come elemento in cui cercare una determinata sicurezza, in cui trovare se stessi, per mezzo della quale uscire da una società che essi rifiutano. E' facile per un giovane caderci, quando avvengono in lui mutamenti, crisi paura della vita" (ragazza - Succursale "P. Gobetti" di Torino) "Premettendo che un drogato è sempre un malato o almeno un ragazzo o una ragazza che ha dei problemi. Questi nascono da un tipo di struttura sociale che imprime un tipo di rapporto tra individuo e individuo che è posto su un piano superficiale ed umanamente carente. Ciò è anche dimostrato dallo spostamento di chi usa la droga, prima principalmente giovani di classe borghese, ora soprattutto giovani che provengono dal proletariato e sottoproletariato cioè quei giovani che particolarmente soffrono di quei rapporti sociali che vengono imposti" (ragazzo - Liceo scientifico "Vercelli" di Asti), ed un'allieva dell'Istituto Magistrale "Soleri" di Saluzzo: "Io credo che un giovane inizi a drogarsi perché non ha trovato affetto nelle persone che lo circondano, le quali invece di incoraggiarlo lo demoliscono in partenza e non lo aiutano a superare le crisi che un giovane può attraversare".
Ed emerge altresì l'insufficienza e l'incapacità della scuola a rispondere alle esigenze di preparazione, di crescita culturale dei giovani cui si aggiungono le drammatiche prospettive per il futuro lavorativo degli stessi. Di qui le cause del disorientamento ideale e di comportamenti repressivi e deresponsabilizzanti come il ricorso alla droga.
Le risposte degli studenti alla domanda relativa alle esperienze tratte da chi ha fatto uso di droga riconfermano la realtà evidenziata dalle indagini giornalistiche: nella quasi totalità coloro che danno una valutazione positiva delle esperienze compiute sottolineano nello stesso tempo con chiarezza che tale giudizio verte solo sulle droghe leggere mentre le droghe pesanti sono sempre viste, tranne rarissime eccezioni come fattore emarginante, elemento che isola, in modo definitivo, dal tessuto sociale. Comunque, anche per le droghe leggere il giudizio degli studenti nasce dalla sensazione o presunzione di poter usare la droga come rimedio all'insoddisfazione personale, al malessere e disagio provocati da motivi di carattere sociale. Motivi di carattere sociale che un'analisi attenta da parte della Commissione non può non sottolineare come annotazione ricorrente Per quanto concerne i rimedi, la Commissione dedica tutta una parte della relazione che è già il frutto di un'elaborazione degli Assessorati di tutte le Regioni.
La domanda del questionario nelle scuole: "Quali rimedi suggeriresti per combattere fenomeno?" ha avuto 110.613 risposte. Occorre tener presente però che molti ragazzi hanno suggerito più rimedi nella stessa risposta e che quindi certe risposte sono state registrate più volte Analizzando le risposte pervenute si può intanto constatare una maturità di fondo dato che il complesso di proposte preventive o di rimozione delle cause o di intervento medico assommano ad oltre il 52,71 per cento delle risposte effettivamente formulate.
Dal complesso delle risposte appare un elevato grado di consapevolezza sociale e politica della natura complessa del fenomeno e delle strade da percorrere per combatterlo efficacemente.
Se si vogliono cogliere particolari tipi di proposte che possono essere assunte come emblematiche di tutta una gamma di posizioni che si esprimono nelle risposte degli studenti, si può prendere ad esempio ciò che scrive un ragazzo dell'Istituto "Leonardo da Vinci" di Borgomanero là dove rileva che: "Il diffondersi delle droghe leggere o pesanti come fenomeno di massa richiedono risposte politiche di massa. E' in questo senso che va combattuta una grande battaglia ideale per eliminare il fertile terreno del qualunquismo su cui attecchisce la droga per dare una prospettiva politica ai giovani". Oppure ciò che scrive una ragazza del Centro Professionale INAPLI di San Cassiano d'Alba che è riuscita ad uscire dall'esperienza droga là dove dice: "Io ho avuto un appoggio, qualcuno, che ancora adesso mi vuole bene, ma purtroppo non tutti sono fortunati. Il miglior rimedio sarebbe di volersi bene, aiutarci l'un con l'altro, cercare di combattere".
Fra le risposte che invitano a risalire alle cause e ne indicano nello stesso tempo alcune, ci pare indicativa ed emblematica quella di una ragazza della Civica Scuola Magistrale di Torino che indica la necessità di "risalire alle cause del gesto, come nel mio caso. Se avessi avuto un aiuto per risolvere la crisi che c'è nella mia famiglia e nella scuola non mi sarei più drogata".
In questo senso va inteso e interpretato lo spirito della nuova legge che non punisce più chi detiene ad uso personale modiche quantità di droga: non è reprimendo che si frena la propagazione del fenomeno droga, ma predisponendo a priori i mezzi per il recupero dei drogati.
Altro mezzo di intervento per frenare la diffusione della droga è senz'altro la prevenzione da attuarsi soprattutto attraverso l'informazione a tutti i livelli partendo naturalmente dalle scuole. A questo discorso si riallaccia quello dell'assoluta carenza nel nostro Paese di un'educazione sanitaria correttamente intesa che non consiste certo in un ormai generalizzato abuso di farmaci (e soprattutto di psicofarmaci) attraverso anche incontrollate forme di pubblicità.
La nuova legge prevede la realizzazione entro sei mesi, di centri medici di assistenza cui dovrebbero rivolgersi coloro che vogliono abbandonare la droga.
Questi centri non dovrebbero limitarsi a prestare al drogato che vuole abbandonare la droga, le cure mediche e farmacologiche necessarie, ma debbono affrontare i problemi non solo individuali ma sociali, politici e psicologici del fenomeno droga.
L'intervento dell'ente pubblico, se può comportare il rischio di cui sopra, è però fondamentale per far sì che questi centri non siano avulsi dalle strutture della società organizzata, cioè siano collegati a servizi sociali e sanitari organizzati sul territorio e soprattutto alle costituende Unità locali dei servizi, il che, oltre a rispondere ad evidenti criteri di programmazione degli interventi pubblici, costituirebbe per questi centri un'indubbia garanzia di tipo organizzativo, tecnico ed economico.
Si possono riassumere le indicazioni emerse circa gli interventi che l'ente pubblico può effettuare nei seguenti punti: a) opportunità di sviluppare una corretta azione informativa, a tutti i livelli e soprattutto a quello scolastico b) necessità di approfondire la dimensione del fenomeno per conoscerne la consistenza reale presupposto indispensabile per un intervento organico c) necessità di collocare gli interventi curativi e riabilitativi intesi in senso lato, in un quadro complessivo che non si limiti agli aspetti sanitari del fenomeno ma ne abbracci anche gli aspetti sociali ed umani.
Si tratta del resto delle stesse indicazioni che scaturiscono, pur con alcune carenze e limiti, della nuova legge.
Queste indicazioni sono contenute e sviluppate nel documento introduttivo presentato dalla nostra Regione alla riunione interregionale sull'applicazione della legge antidroga svoltasi recentemente a Torino e che la Commissione condivide e fa proprio.
A lavori ultimati sono apparsi, altresì, chiari i limiti dell'inchiesta che in parte erano consapevoli sin dall'inizio (e quindi sono stati in qualche modo voluti come connaturati ad un'operazione che aveva tempi e scopi definiti) e in parte sono risultati dall'impossibilità di pervenire a gradi superiori di conoscenza.
In effetti, mentre in uno specifico settore della scuola è stato possibile condurre un'inchiesta di massa, tale operazione non è stata possibile, ad esempio, né all'Università né in altri settori della vita sociale (zone di alto reddito o zone di emarginazione sociale), luoghi di divertimento (discoteche o night clubs) o luoghi dove vivono agglomerati rilevanti di cittadini (caserme).
In questo senso l'indagine rappresenta un'esperienza che deve avere degli sviluppi ed una continuità. E' evidente che i limiti potranno e dovranno essere superati contestualmente all'applicazione della legge e dovrà darsi vita ad iniziative dei Comuni, dei Comitati di quartiere, degli organi di gestione della scuola per approfondire ed elevare il grado di conoscenza e per perfezionare l'efficacia dell'intervento.
E' abbastanza evidente che la Commissione auspica che i dati locali e particolari che in cosi rilevante misura sono comunque emersi e che indicano i punti cruciali dove il fenomeno e più grave, siano oggetto di approfondimenti da attuarsi a cura di tutti gli organi preposti sia per quanto concerne l'azione preventiva che per quella repressiva.
La Commissione inoltre ha già provveduto, adempiendo ad uno specifico obbligo giuridico, a consegnare alla Magistratura e alle Autorità di Polizia giudiziaria tutti i dati che interessano le competenze istituzionali di tali organi.
La Commissione infatti non aveva la titolarità giuridica né i mezzi a disposizione per accertare se le segnalazioni pervenute corrispondono, e in quale misura, alla realtà dei fatti.
La Commissione appena venuta a conoscenza delle segnalazioni ha deciso di informare le autorità competenti le quali hanno il diritto-dovere di utilizzare il materiale loro consegnato per condurre gli accertamenti e le indagini che la legge stabilisce.
La Commissione rileva ancora il tipo di collaborazione nuovo, e crediamo proficuo, che per questa via si è venuto a stabilire fra la Regione, la partecipazione popolare e le autorità preposte alla lotta contro tutti i tipi di criminalità.
E' convinzione finale della Commissione che una corretta azione di prevenzione sociale nei confronti della criminalità organizzata soprattutto di quella che si dedica in Italia e all'estero al traffico della droga leggera e pesante, non possa essere condotta se non attraverso un'integrazione degli interventi degli organi istituzionali dello Stato con nuove e sempre più ampie forme di partecipazione democratica degli enti territoriali e delle comunità locali Chi chiede di parlare? Consigliere Beltrami, ne ha facoltà.

BELTRAMI Vittorio

Signor Presidente, signori Consiglieri, l'esperienza che assieme abbiamo portato avanti dando vita alla Commissione di indagine sulla, droga ha dato luogo ad un arricchimento dei Consiglieri regionali che vi hanno partecipato: sul piano conoscitivo per la penetrazione entro un mondo del quale avevamo tanto sentito parlare e sul quale tanto era stato detto e scritto ma dei quale afferravamo dimensioni e immagini attraverso la semplice percezione intuitiva sul piano umano-politico-sociale per i molti contatti avuti qui e in periferia, per avere scoperto che a vivere un dramma, oltre ai soggetti protagonisti attivi (dovremmo dire "passivi" se visti entro gli effetti riduttivi e frustranti provocati dall'uso della droga) e le loro famiglie c'erano espressioni di milizia spontanea a livello di volontariato che, da sempre, per carica di spontaneità e di interesse ha coperto molti spazi, ha promosso organici - anche se tardivi - interventi dei pubblici poteri.
La droga è segno dei tempi! La droga è segno della decadenza dei valori morali, del costume, della tradizione.
La conseguenza è una malattia che investe chi ne è coinvolto sotto il profilo fisico-psichico e noi Regione dobbiamo muoverci nei suoi confronti come ci si muove verso l'ammalato comune, anche se ci troviamo di fronte ad un tipo strano di ammalato.
E' in crisi il modello tradizionale della famiglia, causa l'isolamento o la polverizzazione della cellula nucleo familiare nell'aggregazione urbana. Il rapporto educativo tra genitori e figli risente di una dinamica di vita che propone situazioni tanto difformi per le diverse famiglie. I genitori talvolta sono fuori casa per il lavoro; i figlioli raggiungono un livello di istruzione superiore a quello dei genitori; ci sono problemi di immigrazione interna; la spersonalizzazione del rapporto tra abitanti dello stesso borgo per il tipo di vita introdottosi nelle grandi convivenze (fabbrica, scuola, centri socio- assistenziali, ospedali); la solitudine di molte persone; la mancanza di ideali ai quali rivolgersi e rifarsi per una loro traduzione entro schemi di vita non "burocratici" e da offrire a quei giovani che nella vita, talvolta, hanno tutto e subito, senza attendere magari coinvolgendo nel loro disastro i sacrifici della generazione che li ha prodotti.
Giovani ai quali si rivolge la legge del 22 dicembre u.s. che con un buon lavoro il Parlamento della Repubblica ha offerto al Paese per tentare di risolvere un problema tanto scottante.
Legge non permissiva, non punitiva se non per giusto titolo e nella giusta direzione proponendo larga comprensione per il giovane che ingenuamente incappa nella rete diabolica dello spacciatore che, ricavando ricchezza economica dal commercio della droga, viene invece perseguitato con ferma decisione.
Legge perfettibile, correggibile certamente dopo l'esperienza della prima applicazione, ma tanto minuziosa e che per la prima volta mette in moto anche i nuovi organi democratici della scuola, si rivolge ai genitori ed agli insegnanti, richiama i valori del volontariato, affida precisi compiti alle Regioni - e siamo qui assieme a fare voti perché trovino espressioni di concretezza operativa - entra nelle caserme e affida alla magistratura l'intelligente gestione delle norme, perché trovino nella fermezza dell'intervento l'occasione di rioffrire una dimensione umana al problema.
Sarebbe un atto di ingenua superbia pensare che quanto oggi è all'esame del Consiglio possa avere definito ili problema, e l'ha già detto, il Presidente nella sua relazione.
Le risultanze dell'indagine, però, ne propongono l'esigenza risolutiva attraverso il linguaggio e l'esperienza dei giovani delle medie e dei giornalisti, talvolta anche nella contraddittorietà delle indicazioni.
E' premessa per un approfondimento che deve rivolgersi alle aree non toccate dall'odierna relazione (Università, zone di alto reddito e di emarginazione sociale, grandi ambienti di vita comunitaria) in una Regione come la nostra dove talune province hanno interzone penetranti e sovrapposte su altri territori, zone di confine e di transito di ogni merce e quindi anche della droga.
Deve darci soprattutto la certezza, la profonda convinzione che lo scandalo vero della droga è il commercio disumano dello spaccio, della distribuzione e che la piaga, proprio per essere tale, può toccare ognuno di noi, può addirittura arrivare alle nostre famiglie.
Le considerazioni che ho svolto brevemente e non solo l'ultimo paventato pericolo ci inducano ad essere solleciti nell'intervento, aperti alla comprensione verso chi è travolto da malattia tanto crudele, per offrirgli un grosso motivo di speranza, meglio ancora se l'intervento pu innestarsi in un quadro di intervento generale secondo linee di respiro in un compiuto piano di riforma sanitaria.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Carazzoni.

CARAZZONI Nino

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, intervenendo in questo dibattito a nome della Destra Nazionale che abbiamo avuto l'onore di rappresentare nella Commissione speciale di indagine conoscitiva sulla diffusione della droga in Piemonte, sembra a noi opportuno sottolineare che tema della discussione altro non possano né debbano essere che lo svolgimento ed i risultati dell'inchiesta stessa.
Intendiamo, cioè, dire che - almeno ad avviso nostro - non è questa l'occasione per intervenire sul fenomeno della droga in sé e per s considerato un fenomeno di drammatica attualità e di spaventose ripercussioni, che ha ben precise matrici e connotazioni non soltanto sociali od economiche, ma anche più squisitamente politiche. Certo, un dibattito in questi termini sarebbe senza dubbio interessante, ma ci porterebbe alquanto lontano soprattutto lungo la strada della ricerca e della denuncia che oggi non possono non essere fatte risalire a quelle forze ed a quei gruppi di estrazione radical-marxista che in America, in Europa, in Italia hanno predicato o vanno predicando una vera e propria "filosofia della droga" per sovvertire ogni ordine costituito, per dissacrare valori tradizionali, in una parola per rivoluzionare e distruggere la società. Un confronto o, probabilmente, uno scontro di tesi su questo piano risulterebbe, come dicevamo, di vivo interesse: ma travalicherebbe i confini entro i quali pensiamo che il dibattito di oggi vada mantenuto. Così anche, neppure crediamo che sia questa l'occasione per parlare ancora della legge 22 dicembre 1975, n. 685, sulla disciplina degli stupefacenti e delle sostanze psicotrope, che ha profondamente innovato la legislazione vigente in materia. Sarebbe anche questa discussione di indubbia qualità che ci consentirebbe di ribadire la nota posizione della Destra Nazionale gia affermata a livello parlamentare così alla Camera come al Senato e motivatamente critica nei confronti di una normativa che - se accettabilmente individua il drogato come un ammalato non da punirsi, ma da curarsi tuttavia è inaccettabile laddove non stabilisce l'obbligatorietà della cura disintossicante in cliniche specializzate né punisce, anche soltanto a livello contravvenzionale, l'uso di sostanze stupefacenti. Ma sarebbe pur essa quasi una divagazione rispetto a quello che è e deve rimanere al centro di questo nostro dibattito.
Se dunque - come confidiamo - vorremo tutti limitarci ed attenerci allo specifico argomento del lavoro svolto dalla Commissione, noi potremo senz'altro avviare da qui il nostro intervento, anzitutto cercando di chiarire a noi stessi ed a quanti avranno la cortesia di ascoltare - e non crediamo proprio d'andare con queste osservazioni fuori tema - perché mai la Presidenza del Consiglio regionale, cioè a dire il Presidente Sanlorenzo, cioè a dire il Partito comunista italiano, abbia voluto assumere questa iniziativa.
Non è certo una domanda oziosa: se si parte dal presupposto che per noi è apodittico - ma che apodittico non dovrebbe essere per noi soltanto - che nella fredda strategia comunista nulla viene affidato al caso ma tutto è preventivamente programmato e finalizzato all'interesse del partito, la prima cosa che occorre chiedersi a fronte di una qualunque "mossa" del PCI è dove voglia andare a parare.
In altre parole: se il Partito comunista si fa promotore in Piemonte di un'inchiesta sulla diffusione della droga, noi pensiamo che, prima ancora di scendere ad una valutazione di massima dei risultati di questo "passo" ci si debba sforzare di capire e di interpretare in chiave politica perch il PCI abbia voluto l'indagine. Per censire i drogati piemontesi? O per preparare la Regione ai nuovi compiti che le vengono affidati dalla legge 685? Non per questo. O non soltanto per questo. A nostro avviso, le ragioni vere hanno da essere ricercate altrove e - poiché non vi è stato modo di parlarne prima, cioè all'insediamento della Commissione - vedremo almeno di individuarle ora.
Per anni la parola droga è stata, per il Partito comunista, una parola tabù. L'argomento era considerato impopolare. Chi si drogava, inoltre, o apparteneva alla fascia medio-alta della borghesia o faceva parte di quella schiera di giovani del '68 che politicamente nasceva già oltre il PCI, se non proprio contro di esso.
L'elettorato comunista, ritenevano i dirigenti del partito, non ne era quindi coinvolto. Né lo sarebbe stato. Tant'è vero che, nel silenzio della sinistra ufficiale, l'iniziativa per modificare la legge antidroga del 1954, ciecamente repressiva, parte nel 1972 addirittura dal Ministro della Sanità, Gaspari, democristiano, cui seguono due diverse proposte, entrambe della DC, l'una del senatore Torelli, l'altra del senatore De Carolis. Nel frattempo, però, in consumo degli stupefacenti subisce sostanziali cambiamenti. Proprio nel 1972 vengono immessi sul mercato a prezzi promozionali, notevoli quantità di morfina e l'anno seguente inizia il lancio (dapprima per campioni geografici e sociali, poi in grande stile) dell'eroina. Nella primavera 1975 gli eroinomani regolari sono cinquemila nell'autunno salgono a ventimila, entro due anni saranno centomila. La droga diviene un fenomeno di massa. Se prima l'area di diffusione era tipicamente borghese, oggi gli stupefacenti si diffondono tra i proletari ed i sottoproletari, si consumano nelle periferie urbane e nelle zone dove sorgono le fabbriche, coinvolgono decine di migliaia di famiglie, minano quello che è forse l'ultimo tessuto sociale rimasto omogeneo in trent'anni di dopoguerra.
La diffusione "proletaria" ha caratteri propri, che il Partito comunista fiuta come pericolosi. Se tra gli studenti ed i giovani della borghesia la regola e il passaggio dalla droga leggera (hashish, marijuana) a quella pesante (eroina, morfina, cocaina), nelle aree proletarie lo stadio delle droghe leggere viene di norma saltato.
Emarginazione, miseria, disoccupazione, mancanza di ideali culturali spingono il giovane della periferia nel giro della malavita di basso rango locale. La sua carica di ribellione, quindi, invece di trovare sbocchi politici, si indirizza verso soluzioni individualistiche di segno negativo assoluto: la più semplice delle quali è il consumo della droga pesante, cui si accompagnano, dal punto di vista ideologico, i miti della sottocultura di impronta americana (la musica, il cantante, la vita giorno per giorno la negazione del lavoro). In queste aree, cioè, non si tratta di seguire una moda più o meno culturale o di dimenticare un sogno spezzato. Si tratta di cancellare le sofferenze di una terribile realtà senza prospettive: la sigaretta non basta, la droga è subito pesante, con tutti gli effetti sociali (prostituzione, furti, spaccio, eccetera) che ad essa si accompagnano. Di fronte a questa nuova realtà, che intacca il suo elettorato e sempre più allontana schiere di giovani dalla milizia politica, il Partito comunista "scopre" il problema della droga.
E "scopre" anche (siamo nell'estate 1975) il suo ritardo nei confronti delle forze dell'estrema sinistra che, su questo argomento, risultano essere ben più avanti. "Più avanti" in ogni senso: i gruppi extraparlamentari presentano un campo di posizioni molto vario, che va dalla totale tolleranza verso la droga sino all'estrema intolleranza, vista però, quest'ultima, da chi in tempi passati ha consumato droga in segno di ribellione anti-borghesia e, al limite, come arma rivoluzionaria. Vista cioè, dal di dentro.
Il Partito comunista, invece, mantiene ancora una posizione generica moralista, un po' da chiesa: la droga è male, in sostanza. Per risalire la china, il PCI mobilita - a partire dall'autunno 1975 - tutto il suo potente apparato: ed è su questo sfondo di mobilitazione generale che viene alla luce, nel dicembre dell'anno scorso, l'iniziativa del "Piemonte rosso" per un'indagine di massa sulla diffusione ed il consumo della droga.
Un'iniziativa-campione che - come ha sottolineato il relatore e come infatti ha da essere evidenziato - non ha precedenti in Italia: il che viene solo a confermare, anche attraverso questa vicenda, quale delicata ed eccezionale importanza abbia il governo comunista della nostra Regione per il tipo di sperimentazione che, in campi diversi (e ne abbiamo un esempio anche dal convegno europeo di Torino dei prossimi giorni), da qui sta portando avanti e da qui punta ad allargarsi oltre i confini regionali. Per cui, dovrebbe bastare questa oggettiva osservazione a dimostrare a tutti la pericolosità dell'azione del PCI e la conseguente necessità, per gli anticomunisti, di rendersi conto che proprio in Piemonte (e non in altre Regioni a vocazione rossa quali la Toscana, l'Umbria o l'Emilia Romagna) si sta giocando la partita decisiva attorno alla credibilità o meno del Partito comunista come forza di governo.
Con l'indagine sulla droga, il PCI piemontese non soltanto interpreta tempestivamente la linea politica assunta in materia a livello nazionale ma - soprattutto - punta ad un duplice obiettivo che, in effetti, riesce almeno in parte a raggiungere: da un lato, impadronendosi di un tema di forte attualità quale quello della lotta contro gli stupefacenti, avvalora di sé medesimo l'immagine che oggi gli è tatticamente più utile, cioè quella di partito d'ordine, dall'altro lato, scompagina il fronte degli extraparlamentari, aggregandone alle sue tesi una parte non trascurabile ed isolando inesorabilmente (questo lo è visto con chiarezza nel corso delle consultazioni ) coloro che - all'interno di "Avanguardia operaia", del "Manifesto", di "Lotta Continua" - non si piegano ad accettare il ripudio di qualsiasi tipo di droga.
Da ultimo - ed e anche questo motivo non marginale - il PCI vuole dimostrare più buona volontà di quanta, a fronte di così drammatico problema, non sia stata offerta, per colpevole inerzia, dalle forze politiche che sono state al governo durante la prima legislatura regionale.
Giova ricordare, infatti, che senza stare ad attendere il "miracolistico" intervento comunista - qualcosa già la Regione Piemonte avrebbe potuto e dovuto fare nella lotta alla droga: dopo un'interpellanza presentata proprio dal Gruppo della Destra Nazionale, sin dal 14 ottobre 1972 il Consiglio regionale aveva votato all'unanimità una mozione con la quale tra l'altro, si impegnava la Giunta di allora: 1) ad adottare le misure necessarie, nell'ambito dell'assistenza, per un reale recupero di coloro che fanno uso di stupefacenti 2) ad elaborare e sottoporre all'esame del Consiglio, nel corso dell'anno scolastico, un programma per la propaganda, in particolare nelle scuole, diretta alla conoscenza e quindi alla prevenzione dei pericoli insiti nell'uso degli stupefacenti e degli allucinogeni.
Impegni, come si vede, colpevolmente disattesi, perché nulla poi è stato fatto su questo piano.
E siamo così giunti all'iniziativa comunista del 21 novembre 1975, di cui noi - a costo di una premessa fors'anche troppo lunga - abbiamo ritenuto di dover illustrare quelli che sono stati - ad avviso nostro - gli scopi reali, le autentiche finalità cioè che hanno mosso la proposta del Presidente Sanlorenzo. Ed era precisazione chiarificatrice che andava fatta, non soltanto per inquadrare nei suoi esatti termini politici un'indagine sulla droga che ha fatto notizia in tutta Italia, ma anche e soprattutto - per non lasciare senza interpretazione approfondita questa non sottovalutabile "mossa" del PCI, nel convincimento già più volte ripetuto che solo la conoscenza esatta ed illuminata delle tattiche di fondo che esso va per seguendo può consentire tempestive ed efficaci contromisure.
E veniamo all'inchiesta, nei confronti della quale - vogliamo dirlo subito con aperta sincerità - noi ci siamo collocati con estrema diffidenza. Una diffidenza certamente giustificata, almeno dal punto di vista della Destra Nazionale, da un triplice ordine di motivi che adesso alla conclusione dell'indagine, intendiamo pure ricordare, sempre per dare completezza a questo nostro intervento.
Anzitutto, il nome del proponente, che non può essere per noi garanzia di imparzialità e di obiettività, specie se ricordiamo la parte che egli ha avuto in una precedente "inchiesta di massa": ci riferiamo a quell'indagine sul "neo-fascismo in Piemonte" che aveva trovato nel comunista Sanlorenzo uno dei promotori più convinti e dei sostenitori più accesi; e che, proprio per questo, era stata poi - attraverso una serie di falsificazioni che siamo pronti anche a qui specificare e documentare - grossolanamente strumentalizzata.
Poi, il tentativo iniziale di escludere dalla Commissione speciale di indagine la rappresentanza della Destra Nazionale. Tentativo che rientr soltanto per la nostra reazione e dopo che la Conferenza dei Capigruppo investita del problema, dovette prendere atto che una simile arbitraria esclusione avrebbe costituito un'intollerabile violazione dello Statuto regionale.
Infine, le finalità - apertamente e forse imprudentemente dichiarate che l'inchiesta avrebbe dovuto conseguire. Tra queste - lo disse proprio il Presidente Sanlorenzo davanti a questa assemblea - la ricerca di relazioni "tra le trame nere ed alcuni dei dediti alla droga". Ecco perché - nel corso di questi mesi - noi abbiamo adempiuto al nostro incarico di Commissari in posizione di vigile presenza e mossi soprattutto dalla volontà di impedire qualsiasi speculazione e, in particolare, speculazioni a danno della Destra Nazionale.
Dobbiamo adesso prendere atto - e passiamo con questo ad un esame più ravvicinato dei risultati raccolti - che non è stato possibile strumentalizzare l'indagine o, meglio ancora, che l'indagine non è riuscita a provare nulla di ciò che, alla partenza, si voleva che provasse. Al punto che la relazione finale della Commissione speciale ha trovato consenziente al di là di alcune riserve che verremo subito ad esplicitare, anche la nostra parte politica.
E questo ci permette ora, ci sollecita anzi, ad un esame sereno di ci che è stato, nelle luci e nelle ombre, il lavoro svolto dalla Commissione stessa.
Noi crediamo di dover dire, a questo punto, che l'indagine (al di là delle nascoste ragioni politiche che l'hanno determinata e sulle quali ci siamo intrattenuti nella premessa) abbia portato l'esito obiettivamente valido di meglio sensibilizzare su un problema così angoscioso quale quello della droga l'attenzione dell'opinione pubblica. Ma anche riteniamo che purtroppo, non sia andata moto oltre sul piano di più concreti risultati: e, questo, non per colpa di alcuni vogliamo precisarlo per obiettività - ma per le difficoltà stesse connaturate all'inchiesta - e riconosciute dalla relazione finale - che d'altronde non aveva precedenti e che, pertanto, è venuta a costituire, in positivo ed in negativo, un'esperienza del tutto nuova.
Uno degli scopi dell'indagine - il principale anzi - era quello di raccogliere dati sull'entità effettiva del fenomeno in Piemonte, pur nell'ambiente ristretto della scuola media superiore. Ebbene - nonostante che le risposte al noto questionario distribuito dalla Regione siano pervenute (e questo è senz'altro rimarchevole) in numero rilevante - non è che proprio quello che si voleva individuare, vale a dire l'entità effettiva del fenomeno, sia stata inquadrata almeno con sufficiente approssimazione.
Facciamo un esempio: il più alto numero di confessione di drogati (85) è giunto dall'istituto Tecnico Cobianchi di Verbania. Si dovrebbe dedurre che questa città sia un centro attivo nello spaccio e nel consumo della droga? Ma Verbania è anzitutto collocata in una Provincia, quella di Novara, la cui Questura dichiara che "gli studenti in genere sono poco stimolati dalla tentazione di provare tari espedienti; non si, notano infatti, né nelle vicinanze degli istituti scolastici, né negli esercizi frequentati da studenti, giovani dediti all'uso della droga". Ed inoltre allo spoglio dei dati sui luoghi di traffico degli stupefacenti si segnalano per la Provincia di Novara, oltre al capo luogo Domodossola ed Omegna, ma non Verbania. Ed allora vien fatto di chiedersi: sono attendibili le "confessioni" degli studenti drogati dell'ITI Cobianchi (il cui preside, detto per inciso, è un Consigliere comunale del PCI, impegnato quindi alla buona riuscita dell'inchiesta)? Oppure è disinformata la Questura di Novara? O, ancora, sono mancate per reticenza congrue segnalazioni su Verbania come Comune dove la droga si spaccia e si consuma largamente? Un altro esempio: dobbiamo prestar fede alla segnalazione della Questura di Torino secondo la quale "la diffusione della droga non è allarmante in quanto a tutt'oggi non esiste in questa città un'organizzazione per il commercio delle sostanze stupefacenti"; oppure dobbiamo credere a quanto denunciato dal Gruppo Abele (e ripreso nello studio giornalistico di Gabufa e Ferri) che indica in diecimila il numero dei drogati nella provincia torinese? Un altro esempio ancora: come mai - su 1.209 Comuni interpellati - 13 soltanto hanno dato notizie circa lo spaccio ed il consumo di droga? Perch la stragrande maggioranza degli enti locali non ha valutato sufficientemente, anche per mancanza di idonei strumenti di rilevazione e di analisi, la gravità del fenomeno? O perché - lo volesse il cielo! - il fenomeno non ha, in Piemonte, quelle dimensioni drammatiche che certa pubblicità tende invece ad attribuirgli? Potremmo continuare a lungo nell'esemplificazione, ma quanto detto ci pare che basti.
E ciò può anche ripetersi in ordine agli altri scopi che l'indagine si era assegnata, vale a dire l'individuazione dei luoghi di consumo e accertamento delle caratteristiche dello spaccio, a proposito dei quali si è fatta sì una letteratura abbastanza pregevole, ma, in sostanza, si sono potuti raccogliere ben pochi dati certi ed attendibili.
In conclusione, sembra a noi di poter dire che questa inchiesta - non per mancanza di buona volontà da parte di chi l'ha condotta e neppure per errori di impostazione: e questi riconoscimenti dovrebbero almeno avvalorare la serenità della nostra critica! - sia risultata forzatamente superficiale, confusa, contraddittoria. Tra le righe, lo riconosce anche la relazione finale della Commissione speciale ed è questa, appunto, una delle ragioni per cui noi l'abbiamo approvata. Ma, di contro, non si, giunge ad ammetterlo esplicitamente: e questo spiega perché noi, pur sottoscrivendola, l'abbiamo condivisa con molte riserve.
Vien fatto di chiedersi, a questo punto, se - anziché un'indagine così spettacolare (e, ripetiamolo ancora una volta, utile soprattutto al PCI per i suoi fini particolari) - non sarebbe stato più valido (diciamolo pure con il "senno di poi") l'impegno della Regione Piemonte rivolto ad una diversa sensibilizzazione delle famiglie, degli operatori scolastici, dei giovani sul fenomeno "droga". Se, cioè, alla distribuzione di un generico questionario non sarebbe stato preferibile anteporre un'approfondita ed incisiva azione indirizzata - sul piano psicologico, sociale e sanitario all'informazione ed alla controinformazione, specie a livello di insegnanti, circa le spaventose conseguenze derivanti dall'uso di sostanze stupefacenti.
Agendo in questa direzione forse si sarebbero potuti ottenere risultati più proficui. Ed obiettività vuole che si dica che questa richiesta la Commissione speciale si è pur sentita avanzare da più parti, ad esempio nella consultazione di Vercelli. Tuttavia, come si suol dire, "cosa fatta capo".
Certo e che - con questa iniziativa - si è innescata una miccia che suscita ed impone risposte precise: infatti, occorre adesso approdare ad una ben meditata legge regionale ed inventare interventi concreti che siano rispondenti alle esigenze di massa.
Per questi fini, riteniamo di poter ribadire il nostro assenso - e di confermare quindi la disponibilità della Destra Nazionale - alle politiche di intervento ed alle proposte operative che sono state indicate dalla relazione finale della Commissione speciale. E così pure di dover esprimere un consenso, per larghissima parte favorevole, a quelle che sono state le conclusioni della Commissione stessa: il riconoscimento di una partecipazione rilevante di giovani all'indagine, l'acquisizione di dati che prima mancavano del tutto e che adesso, pur nella loro elevata contraddittorietà, potranno utilmente servire per quella vasta operazione culturale imposta dalla gravità intrinseca del fenomeno; l'auspicio che gli organi competenti dello Stato, adeguatamente potenziati nelle loro strutture oggi carenti, siano messi in grado di condurre un'azione di bonifica vincente contro la droga. Ma - soprattutto - vogliamo dire d'essere pienamente d'accordo con quella che è stata, ad avviso nostro, la conclusione più qualificante del lavoro svolto: che, cioè, l'uso della droga, leggera o pesante che sia, costituisce una risposta comunque sbagliata, qualunque abbiano ad essere le cause che possono portare alla determinazione di farne uso.
Signor Presidente, colleghi Consiglieri, questa indagine - con i suoi aspetti positivi, con i suoi limiti riconosciuti, con le carenze rilevate ci trova però concordi in un'affermazione di principio che droga chiama morte e che, dunque, bisogna stroncare il male alle radici ovunque esse affondino.
Ma dove sono queste radici? La Commissione non lo ha detto. Forse perché non ha voluto dirlo. Ed allora proviamo a rispondere noi. Non sono forse in uno Stato che ha ormai perduto ogni eticità? Non sono forse in una società che ha fatto dell'antivalore il proprio credo, dell'agnosticismo la propria filosofia, dello scetticismo la propria fede?

OBERTO Gianni

C'è nel mondo intero la droga, c'è in tutti i Paesi.

CARAZZONI Nino

Oggi ci ritroviamo con i nostri figli drogati.
Ma chi ha educato questi giovani a non credere? Chi li ha allevati a non voler credere, a disprezzare, a buttar giù, a rinnegare, ad affermare che i valori sui quali si fonda ogni comunità umana altro non sono che orpelli inutili, sovrastrutture retoriche, castelli di carta? Chi li ha costretti, questi nostri figli, a vivere alla cieca, alla giornata, nel relativo, da trent'anni avendo davanti agli occhi come modelli i personaggi di oggi e come realtà quella squallida e desolante che tutti vediamo? Ecco le domande alle quali deve essere data una risposta.
Perché, altrimenti, le ricerche, le inchieste, le indagini quale quella di cui stiamo qui discutendo, potranno si contribuire alla più approfondita conoscenza di un fenomeno che è spaventoso e che è drammatico, ma non varranno a stroncarlo se non avranno il coraggio di affermare che, per sottrarre la gioventù dall'insidia alienante e mortale dei paradisi artificiali, occorre dare alle nuove generazioni "qualcosa" in cui credere ancora e per cui valga ancora la pena di battersi: quei valori tradizionali, cioè, attorno ai quali viene costruita la vita di una comunità umana e che possono, anzi debbono, essere aggiornati, resi più comprensibili, reinterpretati, storicamente adeguati ai nuovi tempi, ma che non vanno buttati a mare con un'acritica ed astorica operazione chirurgica.
Il pluriennale impegno della Destra Nazionale contro il grave problema della droga ha queste radici e queste convinzioni.

PRESIDENTE

La parola al Presidente della Giunta regionale, Viglione.

VIGLIONE Aldo, Presidente della Giunta regionale

Signori Consiglieri, la conclusione dei lavori della Commissione speciale di indagine conoscitiva sul fenomeno della droga in Piemonte costituisce una realizzazione fra le più significative attuate da questo Consiglio regionale.
L'approfondimento sull'effettiva entità del fenomeno di diffusione della droga, le sue cause, i luoghi di consumo, le caratteristiche dello spaccio di droga in Piemonte, costituirà ora una fase successiva di lavoro.
Sarà infatti necessario consegnare tutti i dati raccolti ai tecnici agli esperti, ma soprattutto farla conoscere, informare la collettività attraverso idonee fonti di informazione, assumendo politicamente questo problema, su cui sovente l'informazione è distorta ed allarmante.
Desidero qui sottolineare che questa inchiesta oltre all'attualità e drammaticità del fenomeno analizzato, costituisce un momento importante per la metodologia di lavoro attuata.
Si è trattato, infatti, di una nuova occasione di partecipazione di massa della comunità regionale piemontese, cui hanno collaborato i Comuni la magistratura, le guardie di finanza, le forze dell'ordine, enti ed esperti, associazioni e gruppi spontanei operanti da tempo su questo tema giungendo ad una consultazione di circa 1.500 persone .
Ma il dato più significativo e caratterizzante di questa indagine è certamente, la collaborazione diretta con le scuole, con i giovani che sono stati i protagonisti di questa inchiesta.
Si è trattato di una partecipazione generalizzata, come risulta dai 97.056 questionari degli studenti delle scuole medie superiori, pari al 62 per cento degli allievi piemontesi, pervenuti ed esaminati dalla Commissione di indagine.
All'inchiesta hanno partecipato rispondendo al questionario, 348 istituti sui 450 interpellati; si è trattato quindi di una collaborazione dei giovani e della scuola in generale, e il fatto costituisce, di per s un risultato rilevante.
Dalle risposte pervenute emerge con chiarezza l'attenzione e la tensione dei giovani rispetto a tale fenomeno.
Dovranno ora essere esaminati ed ulteriormente approfonditi i dati emersi, le motivazioni delle 1.767 risposte di giovani che hanno confessato di essere dediti alla droga e quelle dei 1.210 giovani che possono ritenersi consumatori occasionali.
In generale i dati sono molto preoccupanti, soprattutto in relazione allo svilupparsi del fenomeno della droga, considerando che, da parte di alcuni ricercatori, il consumo di droga viene ritenuto sestuplicato negli ultimi sette anni.
L'incertezza sui fenomeni del traffico e dello spaccio di droga e, in particolare, la non conoscenza della rete dei distributori, costituiscono l'aspetto più preoccupante, nei confronti del quale è necessario intervenire con fermezza, dando avvio a tutte le forme di intervento che possono individuare prima e successivamente colpire, gli spacciatori di droga.
In questa direzione la Regione dovrà utilizzare tutta la sua capacità e pressione politica, affinché le autorità competenti intervengano ed operino attivamente per colpire il fenomeno di distribuzione e spaccio della droga.
E' questa un'esigenza prioritaria, considerando i gravi danni provocati dal consumo di stupefacenti sulle condizioni fisiche e psicologiche dei giovani. E' inoltre significativo che le cause del consumo di droga vengano per lo più considerate sotto il profilo politico e sociale, o ricollegate alla crisi spirituale e morale attraversata dalla nostra società.
L'aspetto stesso della "curiosità" viene sovente denunciato, elemento questo di cui dobbiamo farci carico per impostare una corretta informazione intorno a questo fenomeno ed alle sue reali conseguenze.
Se poi si analizzano i motivi per cui si ricorre alla droga, si constata come le cause della diffusione sono ricollegabili ai fenomeni di emarginazione e di disadattamento, di mancanza di strutture e di momenti di aggregazione sociale.
Per questo è necessario che la Regione utilizzi tutte le sue competenze di ordine sociale, sanitario ed assistenziale per affrontare il problema della droga come uno dei problemi sociali più gravi da risolvere.
La Giunta regionale ritiene quindi di accogliere le proposte operative della Commissione per sviluppare una corretta informazione, a livello scolastico, per prevenire il diffondersi dell'uso della droga.
E' necessario inoltre avviare interventi riabilitativi sotto tutti i profili, sanitario e sociale, affrontando questo problema consapevoli dell'inutilità di interventi di carattere repressivo.
Perché ciò si realizzi sarà indispensabile una collaborazione concreta ed effettiva dei Comuni nella gestione dei servizi necessari organizzandoli sul territorio nell'ambito delle unità sanitarie locali.
Siamo tuttavia consapevoli che è soprattutto indispensabile una vasta azione politica, di cui fin d'ora ci facciamo carico, tendente ad affrontare il fenomeno della droga e della sua diffusione nel Piemonte in modo concreto, senza generare ulteriori allarmismi, ma operando affinch soprattutto i giovani e quanti sono soggetti a questo fenomeno, vedano nelle istituzioni e negli interventi che esse intendono attuare, una concreta possibilità di superamento ed un elemento di rinnovata fiducia per la prevenzione del fenomeno ed il recupero dei tossicomani.
E' questo un compito che intendiamo attuare, sia per le nostre specifiche possibilità di intervento, sia perché l'adesione di massa della comunità regionale del Piemonte lo ha individuato come uno dei problemi più urgenti per la cui ricerca di soluzione, i risultati di questa inchiesta si possano ritenere un primo indispensabile elemento.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Furnari.

FURNARI Baldassare

Colleghi Consiglieri, vorrei fare qualche considerazione mettendo in evidenza l'impegno della Regione da quando la nuova legge sulla droga ci ha dato la possibilità di agire concretamente.
Quest'impegno si è espresso in conferenze, incontri, nella formazione di una Commissione conoscitiva del fenomeno, nella distribuzione di schede nelle scuole medie superiori per raccogliere dati. Questi dati in aggiunta a quelli raccolti da altre fonti ci hanno permesso di accertare la vastità del fenomeno in Piemonte ed in particolare nella provincia di Torino.
Sappiamo quindi che in provincia di Torino nel 1975 c'erano diecimila drogati di cui quattromila da droga pesante. Quindi, se è vero che nel 1969 il numero dei drogati era di millesettecento, ne deduciamo che in sei anni i consumatori sono aumentati di quattromilatrecento unità, cioè circa settecento in più all'anno.
L'aspetto diventa più inquietante se si considera la droga pesante introdotta nel mercato soltanto verso il 1971, i cui consumatori raggiungono la cifra di mille in più all'anno. Cioè in quattro anni l'incremento dei consumatori di droga pesante è stato tale da far pensare con orrore che tra altri quattro anni tutti i drogati potrebbero usare droga pesante.
In questa prospettiva ad un impegno sul piano conoscitivo non ha corrisposto un sufficiente impegno sul piano operativo. Il problema della droga pesante è così grave che anche un giorno di ritardo è da evitare quando si può fare qualcosa. Ecco perché da questo dibattito deve nascere qualche proposta concreta per operare subito.
Infatti, chi è vittima della droga, ha bisogno di soldi, deve trovare o accaparrarsi la droga a qualsiasi costo e con qualsiasi mezzo; non è difficile mettere in relazione questo fenomeno con l'altro della malavita organizzata e della delinquenza spicciola ed occasionale, che solo a noi talvolta, sembra senza motivazioni o senza scopo.
Dalle note schede è risultato, speriamo attendibilmente, che solo 557 studenti sono consumatori abituali e 1.210 consumatori occasionali, per cui potremmo dedurne favorevolmente che nella scuola il fenomeno non è vasto come ci si poteva attendere. E' un dato che può sembrare strano, che ci sembra molto interessante e giustifica la necessità di un chiarimento ed un approfondimento ulteriore, esigenza sentita anche da diversi studenti.
Altro dato consolante è il no di 68.592 giovani (70,67 per cento) in confronto ai 13.105 si ella domanda: "Ti risulta che venga consumato qualche tipo di droga nella tua scuola?". E' altrettanto significativo che 8 940 allievi ritengano che si consumi, invece, droga in ambienti extra scolastici.
Comunque valutando prudentemente, triplichiamo il numero dei ragazzi consumatori abituali di droga nelle medie superiori, aggiungiamo un certo numero di consumatori nelle medie inferiori e nelle università, arriviamo a circa cinquemila tossicomani nell'ambiente scolastico. Se nella sola provincia di Torino si parla di un totale di diecimila, è evidente che gli altri cinquemila sono da cercare altrove. E' evidente il dilagare della droga in tutti gli ambienti: scolastico, extra scolastico e di lavoro.
A quest'ultimo riguardo facciamoci una domanda: "Quanti sono i lavoratori che hanno abbandonato il posto e si sono trasformati in disoccupati cronici o in delinquenti, delle cui azioni sono piene le pagine della cronaca nera?". Una delle risposte ci viene dal Centro Abele al quale sono giunte in un anno 2.370 richieste di intervento, equivalenti a 6/7 chiamate al giorno. Duemila richieste erano di intossicati da droga pesante.
Nella maggior parte si è trattato di persone di estrazione sociale molto modesta, con età variabile dai 15 ai 40 anni e con origine prevalentemente meridionale. Sono anche conseguenze della nostra società industriale, cresciuta senza le strutture necessarie e fonte di emarginazione.
Non mi soffermo sulle cause che spingono alla droga, anche perch variabili a seconda del ceto sociale a cui appartiene il tossicomane, per essendo un uomo politico, mi sembra giusto dedicare il necessario spazio alle proposte che tutti insieme dobbiamo fare in Consiglio regionale per agire urgentemente e concretamente.
E' vero che abbiamo già segnalato in via provvisoria numerosi ospedali del Piemonte come pronti ad accogliere l'appello dei drogati, ma quali sono stati i risultati? Esaminiamo un possibile caso: si pensi se all'imbarazzo o alla prevedibile ritrosità del ragazzo che si presenta al Pronto Soccorso si offre o si contrappone soltanto l'opera e l'aiuto del personale di turno. Il più delle volte quest'ultimo è impreparato in materia e il risultato finale potrebbe essere il ricovero del paziente all'Ospedale psichiatrico. Sarebbe un risultato nettamente contrario allo spirito della nuova legge sugli stupefacenti.
Prima di ogni altra cosa propongo quindi l'immediata apertura dei Centri Droga, funzionanti giorno e notte, con personale altamente specializzato.
Sarebbe inoltre opportuno, è anche l'opinione di specialisti, che presso tali centri fossero impiegati alcuni ex drogati che più di tutti sarebbero in grado di aiutare il tossicomane, almeno sul piano della comprensione.
Sarebbe opportuno anche che si vigilasse in modo particolare sull'impiego del personale volontario, per non cadere nel dilettantismo nel facile entusiasmo o nella superficialità dell'impegno.
Il drogato non deve essere abbandonato a se stesso; egli deve sapere in caso di necessità, dove andare in qualunque momento con la sicurezza di essere accolto nel modo più utile per lui, sia per le cure fisiche che per quelle psicologiche.
Lo stesso impegno dobbiamo porre per il recupero sociale dei drogati senza dimenticare che, il recupero di un drogato è sempre cosa difficile oltre che economicamente onerosa per l'interessato e per la società.
Quindi, considerando che la droga è una conseguenza, non una causa dobbiamo proporci fin dove è possibile la prevenzione del fenomeno. Sono interessate tutte le componenti sociali: la famiglia, la scuola, l'ambiente di lavoro.
Sono necessari provvedimenti per l'informazione e la sensibilizzazione e devono essere di nostra competenza.
In un discorso più vasto dobbiamo impegnarci a rimuovere gli ostacoli che impediscono lo sviluppo di personalità complete e quindi normali; che abbiano prospettive e possibilità concrete per vivere onestamente in una società libera e ricca di riforme, che non abbiano a considerare la droga come uno dei mezzi per evaderne.

PRESIDENTE

E' iscritto a parlare il Consigliere Oberto, ne ha facoltà.

OBERTO Gianni

Signor Presidente, prendo la parola brevemente, ma sento la necessità di farlo intanto per trovarmi solidale con la poca attenzione (mi perdoni signor Presidente) che il Consiglio le ha dato quando lei ha fatto la sua esposizione. Io, che sono stato seduto su quella sedia, vedevo i suoi occhi che cercavano in giro, vedeva parecchio vuoto, vedeva parecchio disinteresse, vedeva parecchie persone che stavano confabulando le une con le altre e la cosa dispiaceva a me, ma credo sia dispiaciuta anche a lei Il Presidente del Consiglio, soprattutto quando si fa relatore di un problema di un determinato argomento, merita tutta l'attenzione, si chiami Sanlorenzo, si chiami Vittorelli, si chiami Oberto; è il Presidente del Consiglio, è l'uomo che incarna l'essenzialità del Consiglio.
Anche adesso il problema è scarsamente sentito, forse perché non abbiamo ancora avvertito sui muri delle nostre città e dei nostri paesi le scritte che leggiamo "libertà di sesso", "aborto subito, sicuro, gratuito" non è ancora scritto "droga sicura, certa, gratuita, immediata", nemmeno abbiamo preparato questo nostro dibattito stamattina con l'offerta di una fumatina sperimentale da parte nostra per poterci rendere conto e quindi questi problemi sì, fanno titolo e i giornali qualche volta sono presenti e raccolgono e scrivono delle grosse parole, la gente ad un determinato momento si emoziona, ma dunque la droga c'è, ma dunque il problema esiste troviamo la maniera di risolverlo.
Mi scuso con i colleghi Consiglieri anche per queste mie espressioni che loro avranno certamente accettato nello spirito con cui le ho fatte e soprattutto per essere il più anziano fra di loro.
I problemi che si dibattono in Consiglio regionale meritano sempre l'attenzione di tutti, del più giovane, del più anziano, possibilmente dal principio alla fine, responsabilizzandoci e, non dando, come ha cercato di fare, con l'abilita consueta, il collega Carazzoni, non dando al problema anche quelle componenti parapolitiche che tornano al fine del raggiungimento di uno scopo che non è quello del dibattito; è riuscito a richiamare l'attenzione più lui, signor Presidente del Consiglio, che non lei nella sua relazione, ma ha inserito, vede, un tantino di droga, io non so se pesante o leggera, la droga politica delle sue considerazioni si è infilata lì nel momento in cui si discuteva il resto e allora immediatamente, ci siamo sentiti tutti un pochino galvanizzati come tocc credo, a colui che scopri la prima droga, il caffè. Tutti noi siamo drogati, il caffè è una droga. Si racconta che fosse un monaco disperso su una montagna dove non c'erano che pochi arbusti e poca erba che, attento nella meditazione di quelli che sono i problemi che ci elevano a Dio e anche a quelle che sono le considerazioni terrene, notava che delle caprette che vivevano in quella zona brucando e mangiando determinati arbusti venivano come eccitate, si svegliavano, si sveltivano, facevano dei salti a volte scomposti, come non facevano normalmente. Andò alla ricerca e stabilì che mangiavano il frutto di quella piantina del caffè e di lì nacque, anche per noi, il principio della droga.
Ma chiudiamo questa parentesi che ho voluto collocare, per riportare l'argomento alla sua essenzialità ed alla sua importanza.
Signor Presidente, forse sarebbe stato opportuno che l'Assessore subito dopo la sua relazione e anche dopo quello che è stato detto dal Presidente della Giunta regionale, ci avesse indicato le prospettive positive, concrete di un'azione operativa che si cerca di fare. Perché? Io alle statistiche dò sempre un valore che riduco del 50 per cento. E' difficile che si trovino tanti scolari schietti, sinceri, distaccati dalla vicenda che abbiano voglia di dire intera la verità per se stessi e siano interpreti di quella che è la verità degli altri compagni di scuola. Questi dati conoscitivi quindi, che hanno una certa rilevanza ed una certa importanza, debbono essere considerati molto attentamente da qualcuno che riuscisse a farne una specie di delibazione, di interpretazione, in maniera da ridurre alla realtà concreta delle cose le risposte, ma non in termine riduttivo, in termine molto probabilmente peggiorativo.
Non sono d'accordo con coloro i quali dicono che quello della droga è un problema modesto, quasi inesistente nella Regione Piemonte. Io esercito una professione, signor Presidente, che non soltanto in questi ultimi anni in cui il problema della droga è esploso, ma anche in passato, mi ha posto e mi pone a contatto con coloro i quali commettono dei delitti e cadono in posizioni indubbiamente delicate e contrastanti con quello che è il modo di vivere. Il Presidente della Giunta regionale e anche altri colleghi fanno come me l'avvocato penalista; quante volte ci siamo trovati a contatto di persone delle quali non riuscivamo a spiegare il comportamento e lo spiegammo successivamente? Essi erano nel mondo di là, nel mondo dei drogati, di coloro che non hanno più il senso della responsabilità, di coloro i quali, considerati ammalati finché volete, diventano degli ammalati-delinquenti, pericolosi per sé e per la società. Quante volte negli anni della mia lunga attività professionale ho sentito parlare di cocaina, dagli anni '30 (anni dell'inizio della mia attività professionale) fino ad oggi? E allora l'importante, signor Presidente, non è soltanto che lei abbia promosso questa indagine. Mi consenta una piccola parentesi: il Consiglio regionale piemontese alla fine del 1972, se la memoria non mi tradisce principio del 1973, aveva già posto in evidenza il problema senza avere alcuno strumento a sua disposizione per poter entrare direttamente nel merito. Non esisteva, allora, la 685 che venne fuori soltanto a dicembre del 1975, ma i signori Consiglieri che erano nel Consiglio regionale sanno che la questione è venuta in Consiglio e che è stata discussa, e se io ho l'informazione esatta sanno anche che in Commissione è stato dato atto che l'Assessore alla sanità collega Armella più di una volta ebbe a porre questo dialogo diretto all'indagine, alla ricerca di intervento positivo per risolvere determinati problemi senza riuscirvi. Vi è una piccolissima testimonianza: il primo quaderno pubblicato dalla Giunta regionale che ho avuto la responsabilità e l'onore di presiedere è proprio dedicato al problema della droga, compatibilmente con quelli che erano gli elementi disponibili a quel tempo per poter agire.
Oggi c'è la legge 685, signor Presidente, che tiene conto di questa realtà che noi abbiamo accertato, che va aggiornata continuamente. Ho parlato con degli insegnanti e mi hanno risposto: in questa scuola non si fuma; ed io avevo la certezza assoluta che anche in quella scuola si fumava.
Vorrei chiedere ai signori Consiglieri: hanno ventura di conoscere personalmente un drogato, una drogata? Conoscono il problema nei termini reali? E cosa pensano quando leggono tra le tante dichiarazioni che sono state fatte, quella di una ragazza che dice: "la droga mi ha fatto finalmente conoscere me stessa"? Mi veniva in mette il motto di un filosofo greco "conosci te stesso non attraverso l'alterazione della droga, ma attraverso alla formazione della persona, della dignità della persona".
Ecco allora il grosso problema della scuola e della famiglia e giustamente è stato sottolineato "della famiglia".
Io ho in corso in questi tempi (non svelo certamente dei segreti professionali) alcuni procedimenti penali gravissimi che coinvolgono vertici, se vogliamo chiamarli così, della scala, dei gradini della società, dell'ambiente nel quale vivo e povera, poverissima gente che ha lasciato il posto di lavoro invischiata in questa vicenda.
Il pericolo è che si generalizzi quella maniera di pensare che la droga leggera sia tollerabile; andare al di là dei molti caffè è già un rischio è già un pericolo, il fumare la droga leggera è indubbiamente un invogliarsi per arrivare a fumare la droga pesante. L'esperienza, se me lo consentono, più che del Consigliere regionale, dell'avvocato penalista, mi fa dire ai colleghi che debbono prendere una determinata decisione che non sbaglierà la Regione e il merito sarà suo Presidente, perché la rappresenta in questo momento, merito sarà della Giunta che predisporrà dei dati positivi e concreti, merito sarà del Consiglio regionale del Piemonte intero, in tutta la sua unità, che fronte ad un pericolo che diventa o sta per diventare grave come quello del cancro e del tumore, prende una determinata posizione.
Ecco perché ho ritenuto opportuno, signor Presidente, signori Consiglieri, prendere la parola in questo momento, eventualmente mi riservo di replicare all'Assessore quando ci avrà dato la risposta che è quella che più ci attanaglia: che cosa in concreto fare. Ma che cosa importerà domani se i giornali non in sciopero diranno che il Consiglio regionale ha dibattuto il grave problema della droga? Ma che cosa importerà se citeranno delle esperienze anche personali? Ma che cosa varrà, in definitiva, se ancora una volta il mondo dei drogati sarà sollecitato dall'invito che viene dal Consiglio regionale se poi, signor Presidente della Giunta, in fretta non si prenderanno quei provvedimenti che sono oggi consentiti a lei, alla sua Giunta, al Consiglio regionale dalla legge 685? Non basta più l'informativa, non è più sufficiente, altrimenti ci troviamo di fronte alla sorpresa (per me è stata tale) di quei bambini che l'altra sera alla televisione hanno sentito parlare da un'insegnante, in verità in termini estremamente pudichi e veritieri, del problema del sesso, tre dei quali dopo, hanno neutralizzato tutto dicendo: "Ma tutto questo noi lo sapevamo già".
Signori, siamo in questa situazione, bisogna aprire gli occhi conoscere la realtà ed agire in concreto rapidamente con degli strumenti positivi, precisi che io personalmente invoco richiamandomi, non a titolo di merito personale, ma a titolo di merito della Giunta regionale esecutiva che ha agito in passato, a quanto, senza strumenti, ha evidenziato con una pubblicazione che resterà a segnare il principio di quel lavoro concreto che il Consiglio regionale si determinerà di fare.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Rossotto.

ROSSOTTO Carlo Felice

Signor Presidente, il giudizio positivo sull'opera che i colleghi sotto la sua guida, hanno condotto e di cui stamane la relazione ci ha dato conto, porta ad evidenziare l'esistenza di un fenomeno noto, fenomeno che però non mi pare debba (e questo è anche scritto nella relazione) giustificare strumentali allarmismi, ne strumentali interpretazioni sui motivi che hanno indotto a questa indagine seria. E' uno dei fenomeni collegati ad una società che da agricola diventa industriale, in cui si perdono determinati valori, determinati rapporti di vita, in cui infiniti sono gli elementi di crisi sociale e culturale (culturale nel senso di rapporto tra uomo e ambiente non soltanto in termini di acquisizione nozionistica). Questo è un fenomeno che possiamo riscontrare con preoccupazione, ma non con allarmismo e che si richiama ad altri fenomeni come l'emarginazione, come (si e voluto dire la parola più grossa) la delinquenza.
Non a caso mi sovvengono le parole del sindaco della nostra città il quale identificava in un intervento come proprio dai quartieri-ghetto, dai quartieri che abbiamo realizzato come risposta immediata alle esigenze di nostri simili risolvendo il problema della casa in determinate maniere, lì da quei posti, da quelle vie si vedano fatti di cronaca negativa che coinvolgono sia il fenomeno della droga, sia quello della delinquenza, sia quello della prostituzione. Sono le conseguenze di un certo tipo di società che non è stata continuamente vivificata da quell'impegno, da quel salto di qualità ulteriore sociale e culturale che è necessario in difesa di valori fondamentali che sono di tutti e che non è giusto vedere strumentalizzati da una forza politica; se una forza politica ha maggiore sensibilità delle altre questo sia accusa a chi non si riconosce in quella linea, in quelle finalità che la forza politica vuole raggiungere, faccia colpa a se stesso di non avere saputo impostare la soluzione del problema.
Il problema quindi è ridimensionato, però è ugualmente grave come altri che esistono nella nostra società e maggiormente può essere chiamata negativa, più, tragicamente negativa una scuola che determina un fenomeno ancor più grave dopo i sacrifici di tutta la collettività, dopo sacrifici di coloro che la frequentano, dando una gioventù che si sente emarginata dal contesto vivo, sia per la mancanza di posti di lavoro, sia perché la realtà è ben diversa da quella a cui era stata preparata.
Il problema della droga quindi a livello regionale ci può già vedere operativi. Purtroppo la legge 685 dà alle Regioni dei compiti rigidi estremamente esecutivi dell'attività regionale nella fase di legislazione regolamentare delle disposizioni nazionali in materia. Su questo dobbiamo prepararci, però con la visione che il problema dimostra nei confronti del tossicomane, di colui che è stato colpito, che può essere colpito; non è tanto un discorso di recupero, che è gia un discorso per me negativo, che determina una categoria che è al di fuori del contesto esistente; noi dobbiamo considerare anche tutti gli altri fattori negativi di soggetti simili che per colpa anche nostra, o per colpa di un certo tipo di sistema si trovano in posizione non di uguaglianza nei confronti degli altri.
Dobbiamo realizzare un servizio sociale che non sia il momento di diversificazione tra coloro che hanno bisogno di qualche cosa dalla società e quegli altri che invece per conto loro hanno risolto tutti i problemi, ma che sappia coinvolgere e risolvere unitariamente. Io penso che anche lo sforzo che viene compiuto dalla rapida realizzazione o individuazione delle unità locali come momento aggregativo sia dei servizi sanitari, sia dei servizi assistenziali nel loro complesso, sia valido. Non occorre andare sempre a identificare un singolo caso; un'eccessiva non attenzione ai problemi ha creato una società industriale avanzata, con le sue capacità di alluvionare terreni fertili dove valori morali, valori etici hanno avuto secoli alle loro spalle per poter determinare le condizioni di vita. Di qui quasi riprendendo un concetto che è fondamentale oggi nel mondo del lavoro, di fronte ad una parcellizzazione eccessiva del lavoro che porta all'alienazione del soggetto che è chiamato a compiere questo - la necessità di una ricomposizione del lavoro che sappia di nuovo dare all'uomo il gusto di qualche cosa di suo, di creativo, anche in questo contesto di rapporti tra l'opera di assistenza generale come servizio sociale, la necessità di una ricomposizione di tutte queste funzioni che noi come Regione possiamo avere, per dare una risposta che indubbiamente nel momento in cui aiuta il drogato, aiuta anche colui che è emarginato e che potrebbe essere colpito dal fenomeno della droga, o e già colpito da fenomeni ancora più gravi come quello di sentirsi staccato dal contesto sociale, di non essere partecipe diretto, insieme ai suoi simili, a questa travagliata, necessaria vita di scontri e di verifiche continue, al discorso di coloro che vogliono risolverlo con le parole e non soltanto richiamandosi a concetti ormai estremamente superati quali quello di stato etico o di buon padre di famiglia che dà gli sculaccioni a coloro che hanno compiuto delle cose non buone e che poi premia con sorriso benevolo coloro che queste azioni non buone non hanno compiuto e che quindi sarebbero i primi della classe.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Bontempi.

BONTEMPI Rinaldo

Signori Consiglieri, cercherò di restringere al massimo questo mio intervento perché molte cose sono già state dette e aspetti delle risultanze dell'indagine sono stati esaminati e perché obiettivamente credo che la massa imponente di dati emersi dalla Commissione non possa comunque essere esaurita con un intervento, sia pure ampio.
Però ritengo (e questo lo voglio dire non solo come membro della Commissione di indagine conoscitiva) che una riflessione su come è stata condotta questa indagine vada fatta. E questo proprio perché la risonanza di questa iniziativa è probabilmente maggiore all'esterno che non qui. Noi in fondo, come Consiglieri, come operatori politici, siamo abituati a confrontarci su vari problemi e spesso rischiamo (non vorrei che fosse un'impressione personale) di vedere nelle cose da fare, nelle leggi da approvare, nei provvedimenti da assumere il nostro scopo principale. Ed è giusto che sia così. Però questa specifica iniziativa del Consiglio regionale - unitaria tra l'altro, vorrei sottolinearlo - forse merita una riflessione l'impatto che questa iniziativa ha avuto con la comunità.
Devo dire che le 97.O00 risposte delle 348 scuole, dai 1.767 giovani consultati sono un dato molto importante, come molto importante è stato lo stimolo che si è creato nella comunità piemontese quando siamo partiti con questa indagine conoscitiva, quando siamo andati alle consultazioni, quando abbiamo ricevuto da vari enti ed associazioni delle informazioni, delle relazioni.
Ritengo che questo ci faccia trarre subito una conclusione: quando delle carte che non possono essere assolutamente definite vincenti, come i questionari, hanno una simile rispondenza, vuol dire che il problema è sentito, ma soprattutto che la coscienza dei giovani, della comunità riesce ad essere coinvolta nella discussione e questi questionari non finiscono per essere, come poteva succedere, delle semplici formalità. E questo perché anche i problemi più delicati, più scottanti (e senz'altro questo è un problema delicato e scottante) non possono avere altro approccio che quello della più diffusa e democratica partecipazione della collettività.
Ho raccolto un aspetto in tutta questa vicenda (l'intervento di Beltrami ed anche la relazione del Presidente mi sembra lo abbiano posto in luce) e cioè che dalle risposte dei giovani, dalle problematiche emerse nelle consultazioni, anche dai dubbi, dalle perplessità su come era condotta l'inchiesta - dubbi e perplessità che si sono tradotti in parte anche nei limiti dei risultati della stessa - sia venuto uno sforzo da parte della comunità di appropriarsi in maniera democratica, attraverso la discussione di un argomento che è stato sempre tabù, relegato da un tipo di legislazione certamente, ma anche dall'incertezza politica, da parte un po' di tutti, questo lo ammetto. Era tra gli argomenti di cui non si doveva parlare e di cui caso mai si doveva dare mandato pieno e completo alla magistratura ed alla polizia. Certamente questi sono gli organi che devono intervenire per quanto riguarda l'applicazione della legge, ma c'è un momento preventivo - lo abbiamo riconosciuto tutti - che è quello dell'informazione, della partecipazione, della discussione. I giovani ce ne hanno dato una prova molto ampia. Io ammetto che i questionari non vanno presi per oro colato, possono esserci delle risposte date con una certa leggerezza, però ne abbiamo tenuto conto; possono esserci delle segnalazioni meno significative di altre, però è stata abbastanza evidente la serietà dell'approccio, e soprattutto mi è parso di notare (io ho fatto alcune consultazioni e con me molti Consiglieri e chiedo loro conferma di questa mia impressione) da parte della comunità questo desiderio, questa volontà di misurarsi sul problema in maniera non allarmistica a priori c'era gente che voleva sapere cosa faceva la Regione, ma voleva conoscere certe distinzioni, voleva sapere qual era l'approccio a livello di comunità locale al problema. Non a tutti questi interrogativi c'è stata una risposta soddisfacente, però un contributo importante lo abbiamo dato con questa indagine che è partita con caratteristiche di massa, che ha sacrificato tecnicismo e specificità anche nel questionario.
Il fatto poi che questa inchiesta abbia avuto come campo di indagine la scuola, ma che non si sia limitata a questo, le testimonianze dei giornalisti, i Comuni, tutto il materiale che in maniera diffusa è stato raccolto sono una riprova dell'incisività di questa iniziativa e ne è una riprova anche il fatto che alcuni quartieri di Torino sono venuti alla Regione dal Presidente Sanlorenzo a dire: noi vogliamo fare una mostra aperta nel quartiere, con dei dibattiti sulla diffusione dei pericoli di questo fenomeno.
Direi che questa indagine non si esaurisce qui. Qui noi traiamo alcune conclusioni, facciamo una discussione di ordine generale, ma certo l'indagine va molto oltre e sarà compito delle forze sociali, dei cittadini, delle famiglie, dei quartieri, di tutte le aggregazioni sociali della nostra comunità svilupparla.
Ancora due considerazioni, prima di concludere.
Le risposte ai questionari, soprattutto le testimonianze rese dai ragazzi, ci danno un quadro, a mio avviso, oggettivo, reale, non forzato intendo dire, né in senso di sottovalutazione ne in senso di adesione.
Cioè, non hanno risposto solamente coloro che approvavano l'iniziativa della Regione, e quindi erano d'accordo sulla valutazione negativa del fenomeno, ma anche persone che si sono espresse in termini positivi sull'esperienza della droga. E' pero molto importante rilevare che queste risposte cosiddette "positive" sono riconducibili - lo dicono gli stessi interessati - a motivazioni di dissociazione, di emarginazione, di ricerca di qualcosa che non trovano nella società, nell'ambiente in cui vivono; e questo ci pare un dato molto importante, che conforta l'assunto di fondo che emerge anche dalla relazione, soprattutto nelle sue conclusioni, che comunque il fenomeno della droga, della diffusione delle sostanze stupefacenti, ha in sé delle connotazioni negative, sia che l'approccio e l'assunzione da parte del singolo siano negativi sia anche quando il singolo considera esperienza positiva e liberatoria questo fenomeno.
"Liberatoria" da che cosa, infatti? Da uno stato di insoddisfazione, da uno stato, in fondo - riportiamo il termine generico, che forse non dice tutto di emarginazione e di disadattamento E' questo l'aspetto che risulta prevalente del fenomeno, anche a una prima lettura di questa indagine e di tutti gli altri documenti: la droga è un effetto, non una causa, dei fenomeni di emarginazione. E' vero che provoca, a sua volta, una maggiore e più profonda emarginazione (giustamente è stato ricordato lo stato dei tossicomani puri, degli eroinomani, dei cocainomani): però, sono l'emarginazione, il disadattamento, la difficoltà, direi, di trovare un modello di vita giusto, corrispondente alle aspirazioni di tanti giovani, a provocare certe necessità. Di qui l'esigenza di una giusta analisi ed anche di una giusta risposta. La risposta, venuta anche dai questionari, è una risposta, direi, molto positiva, in quanto non si è limitata a dire, con larga approssimazione: "Cambiamo la società", il che sarebbe stato assai poco e sarebbe stato insoddisfacente; ma è stata invece una risposta direi, di massa, che ha voluto significare la necessita proprio di andare alle radici del fenomeno in maniera collettiva, sforzandoci un po' tutti e qui richiamiamo anche la nostra responsabilità - di dare a questo fenomeno un'elaborazione collettiva, capace di individuare senza allarmismi, con realismo, e anche con giusta preoccupazione, un modo di affrontare il fenomeno della droga e della sua diffusione. Questo mi pare un elemento molto importante, e, d'altra parte, la chiave di volta della nostra indagine di massa è stata la partecipazione, il coinvolgimento.
A questo proposito devo obiettare al collega Carazzoni - astenendomi peraltro dal rispondergli circa altre illazioni da lui fatte, molto diligentemente, ma che mi pare non possano avere gran peso - di una presunta strumentalizzazione. La Commissione ha pienamente centrato i suoi compiti, non tanto, forse, nella raccolta dei dati (interessanti, completi ma con limiti che abbiamo senz'altro riconosciuto), quanto nell'aver provocato questo sforzo di discussione e di elaborazione collettiva nella comunità piemontese. Uno sforzo che non finisce oggi, ripeto, ma che continua, e che deve avere anche su questo problema un grosso apporto da parte delle forze democratiche. Se in questo sta il torto dell'iniziativa del Presidente Sanlorenzo, ebbene, è un torto che accettiamo molto volentieri, perché noi riteniamo che sia invece proprio questo il cavallo vincente, che solo in questo modo sia possibile recuperare, certo non con facilità, ad una coscienza collettiva tale che la droga non appaia come rimedio a situazioni di emarginazione, a situazioni personali o familiari difficili, talvolta insostenibili.
Vorrei ancora ricordare un altro dato che è pure emerso ma che mi pare nessuno abbia ancora messo in evidenza. Molti questionari, molte risposte anche le testimonianze rese ai giornalisti, hanno denunciato il ruolo degli spacciatori e dei trafficanti, il rapporto, in certi casi un rapporto di viluppo che quasi non si riesce a sciogliere, fra consumatore e spacciatore. Alla base di questo rapporto sta la coscienza, anche in chi ha provato la droga, o addirittura in chi la prova ancora, che lo spacciatore il trafficante, è il responsabile non esclusivo ma certo in larga massima di una tale situazione. Io inviterei tutti a rileggere quanto ha scritto il giornalista Marolo, della "Gazzetta del Popolo": dalle risposte di questi ragazzi all'intervistatore emerge la figura chiave dello spacciatore, del trafficante, quindi la necessità di colpire le centrali, i luoghi organizzati di diffusione, di spaccio, per eliminare uno dei punti fondamentali del dilagare del fenomeno.
Certo, sotto questo aspetto, la nostra Commissione non ha potuto ottenere grossi risultati. Quando parliamo di luoghi di traffico, noi ci riferiamo all'individuazione, come è detto anche nella relazione, di spacci in cui non è possibile isolare la componente spacciatore da quella consumatore, cioè spacci dove molto spesso troviamo la figura del consumatore spacciatore. Di questi luoghi ne sono stati individuati 125 nella Regione, il cui elenco, con tanto di nome di luoghi pubblici di divertimento e anche di persone, è stato consegnato questa mattina alla Magistratura. La Magistratura e la polizia devono sentirsi impegnate a cercar di individuare gli anelli di collegamento di chi tira le fila di questo traffico. Vi è inoltre coscienza abbastanza diffusa della necessità di intervenire a monte socialmente (ma questo richiederà un cammino un po' lungo); ma si deve intervenire subito nei confronti degli spacciatori e dei trafficanti.
Mi limiterò ad una sola altra considerazione, poiché mi sono già dilungato anche troppo, lasciandomi un po' trasportare da un argomento che per la verità ci ha appassionato tutti (anche il Consigliere Oberto, pur non facendo parte della Commissione, ha dimostrato la sua sensibilità al problema dando un apporto notevole con il suo intervento, che ho molto apprezzato); è obiettivamente necessario rimontare uno stato di disagio che è presente tra i giovani, e non solo tra i giovani ma che tra i giovani ha delle connotazioni particolari, per quel che riguarda la droga. E' uno stato di disagio, di ribellione a cui non possiamo disconoscere che contribuiscono delle componenti anche sottoculturali o culturali; per vorrei ricordare, tanto per far chiarezza, che quello che è stato una certa eredità del movimento Frike, o Bennick, o, mi pare, Ginzberg, Timothy Lee eccetera, era rivolto, sette-otto anni fa, soprattutto a un modo di intendere il consumo della droga - è detto anche nell'indagine dei giornalisti - in compagnia, in collettività, cioè un modo di evadere certamente sbagliato ma che era rivolto all'uso certe droghe che classifichiamo oggi leggere, ma in cui questo tipo di sottocultura, di cultura, se vogliamo dire che ha anche avuto la sua incidenza nell'odierno fenomeno di massa, è poco presente. Cioè, è stata filtrata ampiamente direi che si è un pochino spogliata dei suoi orpelli, e si è espressa nella brutalità, nell'evidenza di un fatto che non ha bisogno di orpelli culturali o sottoculturali, ed è invece un tentativo, sbagliato fin che si vuole, compiuto dalle categorie, non classi, di giovani più emarginati e più disadattati. A questo fenomeno di massa della droga dobbiamo rispondere intervenendo socialmente.
Permettetemi di citare, più in generale, una frase tratta dai "Quaderni dal carcere" di Gramsci, appropriata all'analisi sul perché, sul come i giovani si ribellino tendenzialmente. Gramsci diceva: "I giovani sono in ribellione permanente perché persistono le cause di essa senza che ne siano permesse l'analisi, la critica, il superamento". Io credo, in tutta coscienza, che il lavoro svolto da questa Commissione sia stato un contributo per dare ai giovani la possibilità il permesso, direi, di svolgere un'opera di analisi, di critica, e quindi per arrivare ad un superamento.
Certo, non è ottimistica questa visione, e quanto è stato detto dai miei colleghi evidenzia la necessità di proseguire in interventi precisi specifici. E' indubbio, però, che con questa indagine è stato compiuto un primo passo. Il fatto, tra l'altro, che la Regione Piemonte abbia ricevuto nelle risposte dei giovani, un riconoscimento alla sua credibilità è elemento che non può se non confermare soprattutto un indirizzo: noi crediamo che anche forme in sé un po' astratte, come i questionari, possano diventare veicoli di partecipazione autentica se la formulazione di questi questionari, di questi interrogativi, viene fatta in modo corretto preceduta da adeguata discussione, ma soprattutto se viene fatta da un ente democratico cui gran parte dei giovani riconoscono una fondatezza democratica e quindi un'affidabilità.

PRESIDENTE

Conclude la discussione l'Assessore Enrietti.

ENRIETTI Ezio, Assessore alla sicurezza sociale e sanità

Il dibattito è stato assai interessante, e, direi, altamente produttivo. Oltre alla relazione del Presidente del Consiglio, ho seguito con particolare attenzione l'intervento svolto dal Consigliere Oberto, al quale devo dar atto di aver centrato perfettamente il problema.
Ho portato con me, con gli altri documenti, anche il testo che la Giunta regionale aveva a suo tempo predisposto in argomento, che è un ottimo ed utilissimo documento.
Con questa affermazione credo di aver replicato implicitamente alla considerazione del Consigliere Carazzoni, il quale ha detto, se ho inteso esattamente, che il Presidente del Consiglio porta avanti questo tipo di discorso in quanto comunista. E' un'insinuazione che mi pare possa essere immediatamente confutata: è stato il Presidente del Consiglio, ma a nome di tutto il Consiglio, a portare avanti questa iniziativa, sulla scia d'altronde, di ciò che già aveva fatto il Consiglio regionale precedente.
Questa iniziativa costituisce un atto politico non marginale, dettato dalla consapevolezza che questo gravissimo problema non è fatto che riguardi solo un partito o un individuo, né la sua discussione costituisce soltanto - in questo concordo perfettamente con l'indicazione del Consigliere Oberto un'esercitazione oratoria per far parlare di sé i giornali; ma è un atto di estrema importanza, cui è significativo che il Consiglio abbia dedicato un'intera mattinata, rifacendosi d'altronde ad esperienze passate.
Da queste considerazioni di fondo emerge la netta, precisa indicazione dell'utilità di questa indagine, non come fatto superficiale, confuso e contraddittorio, come ho sentito dire da qualcuno, ma, invece, come Bontempi ha rilevato, come fatto qualificato, e che è andato a fondo dei problemi in quanto fatto politico di massa; non è stata semplicemente una rilevazione così, di carattere burocratico, ma un fatto permeato come si rileva dalle risposte che certamente tutti voi avrete letto e che noi abbiamo sotto gli occhi, di sensibilità, un fatto la cui vastità ed importanza è all'evidenza di tutto il Consiglio.
Vorrei dare il mio contributo a questo dibattito entrando anche nel merito dei problemi, come d'altronde è stato sollecitato. Prima intendo però fare ancora un breve accenno all'aspetto generale del ruolo esercitato da questo Assessorato in riferimento ai problemi comuni alle altre Regioni ed a quelli di livello nazionale; la posizione di primo piano, di capofila della Regione Piemonte è emersa nettamente ad esempio per la tematica relativa all'applicazione della legge 685 (Prevenzione, cura e riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza).
Devo ricordare ai colleghi del Consiglio che la Regione Piemonte appunto attraverso contatti con gli Assessori regionali di tutta Italia, e in conseguenza anche degli elaborati precedentemente curati, che io ho citato, è risultata la capofila dell'iniziativa della promozione di una legge regionale che vada bene non soltanto per il Piemonte ma per tutta Italia. In Piemonte si terrà fra breve un convegno degli Assessori regionali di tutta Italia affinché l'elaborazione degli elementi concreti di attuazione della legge regionale sull'applicazione, in conformità delle disposizioni della legge 685, sia un fatto non soltanto piemontese ma un fatto nazionale.
Passo, dunque, a delineare alcuni concetti di carattere generale all'individuazione di alcune problematiche circa la diffusione della droga un fenomeno che compromette gravemente lo sviluppo sociale del nostro Paese.
La lotta alla droga deve partire dalla lotta contro un tipo di organizzazione sociale che genera le condizioni perché larghe fasce di giovani, socialmente ed economicamente più depresse (ma anche con meccanismi di emarginazione individuale che paradossalmente si ritorcono sugli individui più esposti delle classi egemoni), non trovino altra soluzione che il proprio annullamento e la propria autodistruzione come fuga.
Se allora il problema della droga tocca sfere dove tutti i problemi hanno la stessa matrice sociale: miseria, disoccupazione, lavoro alienante emarginazione, sfruttamento e consumismo, con i loro effetti sull'individuo diretti e mediati dalla disgregazione familiare e sociale nonché culturale caratteristiche dell'urbanesimo forzato e della decadenza contemporanea del mondo rurale, vediamo emergere il vero volto del fenomeno, che è in funzione della disuguaglianza fra individui e non della diversità, e i suoi veri confini, che si allargano e si accomunano ad altri fenomeni di ben più antica consuetudine nella nostra società, quali l'alcoolismo, la prostituzione eccetera.
L'impegno delle forze politiche progressiste, delle forze sociali delle organizzazioni sindacali, va dislocato su questo terreno; con una presa di coscienza ed un'assunzione di responsabilità nel mutamento.
Se, infatti, è vero che occorre stimolare la crescita civile e morale del Paese, affinché chi oggi cerca risposte individuali ai propri problemi possa orientare e organizzare la sua proposta in termini più costruttivi e di partecipazione collettiva alla vita politica e sociale, e altresì vero che solo risolvendo i nodi strutturali dello sviluppo, nazionale ed internazionale, tale nuova politica può sortire effetti positivi.
L'interpretazione socio-politica della problematica della droga ricomprendente gli aspetti di psicologia individuale, familiare e di gruppo, finora tentata e spinta fino alla denuncia (pur nei suoi chiari limiti e con i rischi della genericità), ha un preciso significato: delineare, chiarendo le cause più profondamente radicate nel contesto sociale, la vastità e complessità dell'approccio preventivo che accomuna la tossicodipendenza ad altre problematiche che riconoscono radici sociali analoghe, approccio preventivo che è la principale, se non l'unica vera modalità di risposta corretta. Ci sta innanzi, invece, una lunga via da percorrere, lungo la quale l'impegno politico e la chiarezza degli obiettivi non dovranno mai venir meno, sia su scala nazionale e internazionale, sia per giungere ad un accettabile controllo della diffusione mondiale della droga.
E' tuttavia compito immediato delle forze politiche regionali, nel rispetto di tale impegno politico e di tale chiarezza di obiettivi iniziare l'attuazione nel nostro Paese di provvedimenti che consentano un pronto e corretto, anche se graduale intervento. Innestate, infatti, nella realtà politica sotto descritta, le lotte che i lavoratori stanno conducendo in questi anni sui problemi dell'occupazione, dell'assetto del territorio, della casa, della scuola, della salute hanno già come matrice comune la presa di coscienza che la lotta per le riforme equivale alla lotta contro l'emarginazione sociale e quindi anche contro il dilagare delle sostanze stupefacenti secondo i noti meccanismi.
In questo contesto va vista, quindi, la richiesta di iniziative per combatterne le cause specifiche e contenerne gli effetti, privilegiando il momento preventivo rispetto a quello curativo e ripudiando gli interventi repressivi verso chi è essenzialmente vittima dell'uso di stupefacenti.
Rispondendo a queste sollecitazioni il Parlamento ha approvato il 22/12/1975 la legge n 685 sulla "Disciplina degli stupefacenti e delle sostanze psicotrope", che, in effetti, segna un momento innovativo nella regolamentazione della materia.
Gli aspetti più qualificanti di questa nuova legge sono: la depenalizzazione dell'uso personale di sostanze stupefacenti anche a scopo non terapeutico, operando così una netta distinzione fra consumatore e spacciatore, con la conseguente assicurazione al tossicomane del diritto di essere curato la definizione di nuove norme-quadro per un intervento pubblico nel campo della prevenzione-cura-riabilitazione dei drogati, affidando, in questo campo, compiti primari alle Regioni e agli enti locali l'inasprimento delle misure di repressione del commercio di sostanze stupefacenti, con forte aggravamento delle pene per gli spacciatori A questi ed altri lati positivi della legge si contrappongono per alcuni aspetti negativi. La legge nazionale pone alle Regioni delle difficoltà nell'impostazione dei programmi di prevenzione e di intervento nel campo della tossicodipendenza, nel senso di risposta corretta alla domanda sociale, in quanto risente di tre grossi limiti nella sua impostazione. Se da un lato, infatti, non può incidere seriamente sul mercato della droga, che continua a seguire la logica del profitto e dell'interesse privato, sia a livello dei Paesi produttori che nei meccanismi di importazione e di commercio, dall'altro non prevede una disciplina contro l'uso incontrollato delle "droghe legali", rappresentato dal dilagare dei medicinali (soprattutto psicofarmaci) che le tabelle contenute nella nuova legge non garantiscono da un controllo contro le grosse speculazioni delle Case farmaceutiche, ai danni della popolazione.
Il secondo grosso limite della legge è rappresentato da un'impostazione di tipo autoritario e tecnicistico, a scapito delle istanze democratiche e partecipate. Questo rilievo si evidenzia soprattutto esaminando la composizione del "Comitato regionale per la prevenzione delle tossicodipendenze", che non prevede al suo interno la rappresentanza degli enti locali, che pur sono tenuti a gestire tutti i servizi, né la partecipazione delle forze sociali e sindacali, né di rappresentanti dei più diretti interessati, cioè ex tossicodipendenti.
Pertanto, i momenti di socializzazione, e quindi di omogeneizzazione delle esperienze che devono indirizzare il coordinamento e la promozione delle iniziative regionali, sono affidati a funzionari ministeriali all'autorità giudiziaria e di polizia, ad "esperti", non già agli organismi elettivi locali, quali espressioni delle istanze reali.
Il terzo grosso limite viene infine individuato nella mancanza di indirizzi di coordinamento delle iniziative disciplinate dalla legge stessa: infatti l'attività del Comitato di studio, di programmazione e di ricerca istituito dal Provveditore agli studi nell'ambito della scuola è scollegato dalle attività del Comitato regionale e dei Centri medici e di assistenza sociale e dagli altri servizi socio-sanitari operanti sul territorio.
Questa impostazione rischia di svuotare di contenuto i momenti della partecipazione e della riaggregazione delle esperienze che costituiscono l'asse portante della prevenzione nonché della razionalizzazione degli interventi. Pertanto, le leggi attuative regionali devono provvedere a colmare questi vuoti, in aderenza ai rispettivi programmi di politica sociosanitaria.
Sul piano più strettamente operativo, i presupposti sopra enunciati devono portare a: inquadrare il fenomeno della droga e la lotta contro la sua diffusione all'interno del piano di servizi antiemarginanti previsti nell'ambito delle Unità locali dei servizi, attraverso una serie di attività non settoriali ma integrate a livello del territorio delegare quindi la gestione dei servizi ai Comuni, loro Consorzi e Comunità montane, i quali dovranno operare autonomamente nell'ambito della programmazione regionale e nel quadro delle costituende Unità locali dei servizi, recuperando le attività, le esperienze ed i modelli locali per quanto riguarda sia il tipo di rapporto terapeutico sia il tipo di struttura riabilitativa (comunità autogestite, affidamenti familiari eccetera).
Ciò consentirà innanzitutto il controllo e la verifica dal basso delle attività di cura, prevenzione e riabilitazione, in un confronto dialettico e democratico tra tecnici e utenti che è lo strumento più qualificato per la stessa formazione permanente degli operatori, nonché il primo e principale strumento di risocializzazione del tossicodipendente.
Attraverso questa via si assicura, infatti, al tossicodipendente non solo un ruolo attivo verso la cura e la riabilitazione specifica, ma lo si rende anche partecipe di un processo che lo vede protagonista nell'eliminazione delle cause presenti nel suo stesso ambiente sociale e familiare che lo hanno portato ad un reale stato di emarginazione. Ciò in quanto solo un approccio paritario, stimolante l'autonoma volontà del tossicodipendente, centrato soprattutto sugli interventi di tipo sociale può garantire risultati apprezzabili in questo campo evitare, attraverso le deleghe, l'organizzazione, quindi, di centri medici e di assistenza sociale specifici per tossicomani, ma trovare risposte specifiche attraverso operatori competenti all'interno di una rete coordinata di servizi socio-sanitari, nell'ambito, tra l'altro, di una problematica più vasta, comprendente l'alcoolismo o altri fenomeni di "devianza" individuare perciò nei servizi socio-sanitari organizzati sul territorio, in base alla politica dell'onnicomprensività, il perno dell'attività globale di prevenzione, cura e riabilitazione utilizzare, quindi, le strutture ed il personale già in attività, in particolare le equipes socio-sanitarie, psico-sociali eccetera già distribuite sul territorio, opportunamente integrate ai fini della presente legge e di un adeguamento operativo a livello polifunzionale, prevedendo anche l'intervento sul momento ospedaliero. I servizi, ad esempio, presenti in Piemonte in altri Comuni e Province sono indicativi allo scopo; equipes psico-medico-pedagogiche, servizi di assistenza domiciliare, centri di incontro, affidamento a famiglie, gruppi e comunità, servizi sociali di base a livello comunale; equipes psichiatriche di territorio e centri di igiene mentale a livello provinciale effettuare il ricovero in ambiente ospedaliero solo in casi di gravi danni organici, non curabili ambulatorialmente. Le cure ospedaliere specifiche per tossicomani non devono alimentare speculazioni nella creazione di nuove divisioni o sezioni speciali, ma piuttosto stabilire collegamenti fra servizi nell'ambito della ristrutturazione degli ospedali col processo di formazione dei dipartimenti di pronto-soccorso e accettazione assicurare, inoltre, misure di ausilio legale e sociale (posto di lavoro protetto eccetera) da affiancare agli interventi sanitari o socio psico-terapeutici i Comuni potranno utilizzare e coordinare, con i propri, anche i servizi di dipendenza provinciale e quelli ospedalieri mediante convenzioni, nella prospettiva di un recupero completo alle Unità locali dei servizi delle attività provinciali ai fini dell'integrazione dei servizi in tutto il territorio regionale nelle deleghe, sarà possibile distinguere le attività terapeutiche dirette dalle attività di coordinamento e burocratiche, specie in fase di prima attuazione, per realizzare un processo costruttivo che consenta di ottemperare agli obblighi di legge entro il termine previsto da un lato, e dall'altro di realizzare una struttura agile, che non settorializzi o ipertrofizzi il problema la composizione del Comitato di coordinamento regionale dovrà essere la meno burocratica possibile, né configurarsi come raccolta di una elite di esperti, ma dovrà assicurare un ruolo specifico del Comitato nel coordinamento delle attività giudiziarie e scolastiche previste dalla legge, con quelle più specificatamente socio-sanitarie, rispetto alle quali il Comitato dovrà essere lo strumento di sintesi al servizio delle esigenze territoriali, senza però sovrapporsi alla pianificazione generale tediante pianificazioni settoriali sempre nel quadro delle Unità locali e all'interno dei programmi regionali di formazione del personale sociosanitario, organizzare momenti di qualificazione e aggiornamento specifici, ma su tutta la problematica dell'emarginazione, come elemento di fondo. In tale programma vanno assolutamente inserite, mediante collegamenti operativi, le iniziative didattiche attribuite dalla legge agli organismi della scuola, in quanto il personale insegnante ha funzione indispensabile preventiva contro l'emarginazione sociale del giovane, sia con i contatti personali diretti sia come elemento diffusore di educazione sanitaria, la quale non è, nel caso specifico, propagazione di notizie fisiopatologiche atte a dissuadere il potenziale tossicomane (anzi, sotto questo profilo è una forma di involontaria propaganda), bensì offerta di strumenti critici sulla propria realtà sociale, psicologica e morale e soprattutto offerta di valori a cui ancorare gli scopi della propria esistenza attraverso questa via, va inoltre approfondita la tematica conoscitiva circa l'entità della diffusione della tossicodipendenza e dell'alcoolismo nel proprio ambito territoriale e soprattutto nell'individuazione di gruppi o soggetti esposti al rischio, coinvolgendo gli organismi locali, gli organi collegiali della scuola, le associazioni giovanili eccetera, ben consci del rischio di restringere il tema al solo aspetto della tossicodipendenza e dei limiti, nel campo specifico, delle metodiche tradizionali di raccolta dei dati e di indagine conoscitiva componente qualificante dell'attività regionale dovrà essere, infine l'operare in stretta comunanza sul piano scientifico e organizzativo vitalizzando, fra l'altro, dal basso i collegamenti nazionali previsti anche dalla legge, nella direzione soprattutto di cercare strumenti per l'individuazione e repressione delle forze che controllano la produzione ed il commercio sia delle droghe illegali che delle droghe legali (come le attuali manovre delle Case farmaceutiche hanno chiaramente posto in luce).
Sono questi gli obiettivi di carattere generale - ancora, lo ammetto di indicazione estremamente generale - che puntualizzano la linea di marcia sulla quale occorre procedere con la massima celerità. La definizione dei provvedimenti operativi concreti, quindi della legge quadro operativa, in cui dovranno inserirsi tutte queste direttive, dovrà, a mio avviso scaturire, insieme alla precisazione concreta degli strumenti operativi indispensabili alla sua applicazione, dal convegno che si terrà a Torino nel prossimo mese - se la situazione nazionale lo consentirà, visto che si prospettano elezioni politiche anticipate -, e coinvolgerà il nostro Consiglio nel suo insieme e gli Assessori regionali di tutta Italia.

PRESIDENTE

Se non vi sono altre richieste di parola, possiamo considerare esaurito il punto all'ordine del giorno. Nel corso della giornata si valuterà se concludere eventualmente la discussione con un breve documento, nel caso che la Commissione sul fenomeno della droga, la Giunta regionale ed i Capigruppo ritenessero opportuna una formalizzazione.