Argomento:

Approvazione verbali precedenti sedute

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
I processi verbali delle sedute del 25 e 31 luglio, tranne quello relativo alla seduta del 31 luglio pomeriggio a cui faceva obiezione il Consigliere Calsolaro, sono approvati, se non vi sono obiezioni in merito.

Argomento: Viabilità

Interrogazione dei Consiglieri Martini, Lombardi, Paganelli e Soldano inerente al piano triennale dell'ANAS ed interrogazione dei Consiglieri Chiabrando e Colombino inerente all'esclusione dell'area del Pinerolese dal piano di intervento dell'ANAS

PRESIDENTE

Passiamo all'esame delle interpellanze ed interrogazioni. Esaminiamo congiuntamente l'interrogazione dei Consiglieri Martini, Lombardi Paganelli e Soldano inerente al piano triennale dell'ANAS ed interrogazione dei Consiglieri Chiabrando e Colombino inerente all'esclusione dell'area del Pinerolese dal piano di intervento dell'ANAS.
Risponde il Vicepresidente della Giunta, Bajardi.

BAJARDI Sante, Vice Presidente della Giunta regionale

La Regione con nota n. 10576 in data 26.7.1979 ha espresso il parere sul programma di lavori che L'ANAS ha predisposto per l'attuazione del piano finanziario triennale. Parere che era stato in precedenza sottoposto all'esame della II Commissione del Consiglio che aveva raccolto la sottolineatura tendente ad evidenziare il ruolo speciale che le comunicazioni internazionali debbono assumere, quindi la necessità di non coinvolgere finanziamenti nell'ambito dei piani ordinari dell'Anas. Ciò si riferisce alle comunicazioni del Sempione e del Frejus. Nella risposta fornita sono evidenti alcuni concetti fondamentali, che qui evidentemente si ribadiscono e chiariscono, tenendo altresì conto del fatto che le competenze esecutive e di programmazione finanziaria sono dell'Anas e che in base al D.P.R. n. 8/72 la Regione esprime il parere sui programmi proposti.
L'esame di un programma evidenzia sostanzialmente due vincoli dei quali occorre tenere conto : il tetto finanziario che viene deciso dal Parlamento e sul quale si esprimono le Commissioni della Camera e del Senato le priorità espresse dall'Anas dedotte da necessità di completare funzionalmente lavori intrapresi nel passato con lotti parziali già eseguiti o con lavori interrotti per mancanza di fondi.
L'Anas non ne ha più parlato ed ha presentato una proposta straordinaria e concreta di utilizzo dei 2500 miliardi decisi dal Parlamento. Le proposte presentate dalle Commissioni LL.PP., della Camera e del Senato (per il Piemonte si trattava di 146 miliardi) sono state respinte. L'Anas fu invitato a presentare una prima ipotesi per opere già dotate di progetto con caratteristiche urgenti di completamento e di sicurezza di cui la proposta è di 110 miliardi. Sul primo vincolo si è tenuto conto che la disponibilità di 146.900.000.000 era il risultato di un incremento già ottenuto rispetto alla quota stabilita dalla percentualizzazione per le Regioni del centro nord per una disponibilità complessiva di 1.000 miliardi di lire in considerazione degli impegni eccezionali, riconosciuti in sede nazionale relativi alla viabilità della valle di Susa e del Sempione.
Sul secondo vincolo la Regione ha dovuto riconoscere priorità a quei lavori che o per lotti non eseguiti o per lotti non completati per mancanza di fondi su precedenti programmi, non realizzavano un minimo di funzionalità compromettendo anche i lavori già svolti. E' il caso dei lavori sulla S.S. 419, sulla S.S. 565, sulla S.S. 299, sulla S.S. 29 della Maddalena. Fatte queste premesse si è proceduto ad individuare sulla base del documento di piano dei trasporti e della viabilità, quali situazioni si presentavano come le più gravi sul piano della sicurezza al transito veicolare o creavano condizioni assolutamente ingiustificabili rispetto ad un minimo di qualità del servizio. E in tale linea emergono con evidenza le situazioni della Valle di Susa e dell'Ossola. Nel primo caso sono stati approvati progetti di ristrutturazione della viabilità in alcuni punti neri già oggi e che diventano insostenibili con l'apertura del traforo del Frejus: tratto del traforo a Savoulx, galleria di Serre la Voute, variante di Bussoleno (primo lotto); collegamento con le tangenziali. Nel secondo caso la variante di Ornavasso sulla S.S. 33 ed infine la variante di Pont Canavese sulla S.S. 460 e l'Asti Isola, interventi di assoluta necessità per questioni di sicurezza. Inoltre avendo ben presente la condizione generale della viabilità nella Valle d'Ossola, si è ritenuto di assegnare interesse prioritario agli investimenti sulla statale 33 anche in considerazione del piano di ricostruzione in atto nella valle colpita dall'evento alluvionale dell'agosto 1978. Infine, sono stati indicati ancora come prioritari interventi da realizzare : 1) sull'asse Cuneo-Fossano-Asti-Casale, individuato dal piano regionale trasporti che riguarda la statale 20 nel tratto Cuneo - Colle di Tenda e che presenta il nodo di Roccavione e la statale 456 per il tronco Asti Isola d'Asti 2) il completamento della Pedemontana che interessa la statale 589 sul tratto Torino-Pinerolo con problematiche già studiate e con proposte già effettuate 3) il raccordo tra statale 590 Casale e l'autostrada A 26 che interessa lo sviluppo dell'area industriale attrezzata di Casale. A questi, seguono i problemi delle grandi aree o meglio delle circonvallazioni dei grandi Comuni. Esiste il problema non semplice dei rapporti con l'Anas, complicati dal cambio di quattro Ministri dei lavori pubblici, in quattro anni (difficile persino la continuità dell'informazione e dei rapporti oltrech la discussione sul merito) La proposta di piano regionale deca trasporti è decisiva al fine della costruzione di un quadro corretto di priorità regionali e comprensoriali, sulla base delle quali poter discutere compiutamente con l'Anas e con il Ministero dei lavori pubblici.
L'ipotesi di programma di lavori Anas approvata dal Consiglio nel 1975 e 76, nella maggior parte non è ancora completata. In questi giorni ho ricevuto alcune interrogazioni da parte dei colleghi che sollecitano interventi organici da parte dell'amministrazione. Si pongono problemi di funzionalità e di efficienza che ineriscono esclusivamente la competenza dell'amministrazione statale.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Martini.

MARTINI Mario

L'Assessore, come al solito, e stato puntualissimo dando le risposte sull'iter della pratica e sui pareri obbligati Sui difficili rapporti con l'Anas c'è tutta una storia da fare, già negli anni scorsi sì diceva che i rapporti devono essere radicalmente modificati. Oggi prendo atto che i rapporti sono rimasti tali e quali e mi auguro che ci sia il modo dì convincere l'Anas a prendere in considerazione il piano regionale dei trasporti e della viabilità quando sarà varato. Lascia stupefatti il fatto che l'Anas solo oggi ci dica che quanto era stato suggerito nel 1977 non ha nessuna rilevanza pratica.
La prima motivazione dell'interrogazione, oltre che essere legata a queste premesse di carattere generale, è legata ad un fatto molto più concreto, ma l'Anas, quando si scende nel concreto, usa dei trattamenti che non sono accettabili se rapportati non tanto al piano dei trasporti, che non esiste ancora, ma al Piano di sviluppo della Regione Piemonte che parla di riequilibrio nell'assetto territoriale. Come si può riconoscere depressa l'area del Monregalese e del Dronerese se vengono poi assegnati solo 3 miliardi di interventi? Mi, auguro che la Giunta regionale, prendendo lo spunto dal fatto che l'Anas non è ancora contattabile in ordine agli accordi da assumere per una politica di programmazione e di assetto territoriale, apporti qualche rimedio. Non possiamo dimenticare che Cuneo è l'unica città non legata ad un sistema autostradale Non vogliamo l'autostrada, ma vogliamo una strada di rapido scorri mento, per la quale esiste l'approvazione tecnica risalente a 7 anni fa da parte dell'Anas, ma che ora vediamo accantonata all'ultimo posto.
E' opportuno uscire da questo palleggia- mento di responsabilità valutando seriamente la richiesta che viene da un'area depressa e isolata della Regione e dall'unica città capoluogo che non ha collegamento autostradale, e questo lo dobbiamo tenere presente soprattutto in rapporto ai collegamenti con la Francia attraverso i colli di Tenda e della Maddalena. Questo problema deve trovare una soluzione, eventualmente attraverso un impegno specifico della Regione che dimostrerebbe di ovviare agli inconvenienti derivati dalla difficoltà di colloquiare con l'Anas

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Chiabrando.

CHIABRANDO Mauro

Anche a nome del collega Colombino devo dichiarare la sorpresa per la risposta data dall'Assessore. Non discuto sul quadro relativo alla grande viabilità, ai rapporti con l'Anas, agli stanziamenti, ma devo constatare che si usa un metodo che non posso che giudicare scorretto. Mi riservo comunque di verificare la relazione scritta. E' un metodo scorretto perch il Comprensorio di Pinerolo, mesi fa, aveva votato all'unanimità un ordine del giorno con il quale prospettava quattro soluzioni di massima per il collegamento Torino-Pinerolo, soluzioni che non erano accompagnate dal calcolo dei costi, e chiedeva alla Giunta regionale di fornire tali dati in base ai quali il Comprensorio avrebbe successivamente dato un parere sulla soluzione da preferire. Questi dati non sono arrivati ufficialmente, ma sono stati consegnati a qualcuno, brevi manu, in un convegno indetto dalla nostra parte politica. Il Comprensorio non li ha mai avuti, quindi non ha avuto la possibilità di esprimersi.
Oggi apprendiamo che, seppure con i fondi dati per completamento di progetti, in questo elenco prioritario è stata inserita la 589, con una decisione presa dall'alto, con uno scavalcamento totale del Comprensorio.
In molte occasioni ho dato atto all'Assessore Bajardi della sua tempestività e correttezza, quindi mi sorprende questa procedura. Non posso accettare la risposta data e chiedo che nelle sedi competenti sia data la possibilità di esprimere il parere degli Enti e del Comprensorio

PRESIDENTE

La parola al Vice Presidente della Giunta regionale, Bajardi, per una breve replica.

BAJARDI Sante, Vice Presidente della Giunta regionale

Fornirò agli interroganti il testo della lettera che è successiva al Convegno della D.C., organizzato a Pinerolo, con la quale l'Assessorato ha trasmesso al Comprensorio gli atti richiesti. C'è il problema dei rapporti dei Gruppi politici con il Comprensorio emerso già all'epoca del Convegno della D.C., ma non credo sia un problema che abbia attinenza in questo caso con la discussione delle interrogazioni.

PRESIDENTE

Le due interrogazioni sono così discusse.

Argomento:

Interrogazione del Consigliere Beltrami inerente al risanamento del lago d'Orta

Argomento: Beni culturali (tutela, valorizzazione, catalogazione monumenti e complessi monumentali, aree archeologiche)

Interrogazione del Consigliere Picco sulla ristrutturazione del Forte di Exilles

PRESIDENTE

Procediamo con l'interrogazione del Consigliere Picco sulla ristrutturazione del Forte di Exilles.
La parola al Presidente della Giunta regionale, Viglione.

VIGLIONE Aldo, Presidente della Giunta regionale

La Giunta si ripromette di consegnare tra alcuni giorni un libro contenente l'elenco delle proprietà regionali con gli indirizzi e le soluzioni che si vorrebbero realizzare: esaminando quella pubblicazione avremo il quadro completo di tutti i beni.
Il Consigliere Picco pone un problema molto importante.
Il Forte di Exilles, dismesso dall'autorità militare, fu consegnato alla Comunità dell'Alta Valle di Susa che si proponeva di utilizzarlo come museo, ripristinando in tal senso un monumento di antica bellezza. La Comunità montana non poté però fare fronte a quella spesa e chiese alla Regione di intervenire nel tentativo di salvarlo.
In un incontro con i Ministri dei beni culturali e dell'istruzione si decise di assumerlo e di conservalo. La Regione per ora si propone soltanto di impedire che il tempo rovini tutto e, a questo scopo, si occupa della riparazione al tetto. Tuttavia non è cosa facile perché occorre trovare la losa locale e similare, che però in Val Susa non è più reperibile. Dobbiamo perciò riferirci alle cave di Luserna o di Bergamo.
Con la Sovrintendenza ai beni culturali ed il Comune di Exilles si è esaminata la possibilità di sostituire le lose che col tempo si sono deteriorate, di conservarle in un magazzino al fine di utilizzarle per le piccole riparazioni che fossero richieste dagli abitanti del Comune.
Questo problema concordato in Val di Susa e successivamente portato in sede di Consiglio, potrà così trovare una soluzione. Nel frattempo i Comandi e le Associazioni degli alpini si sono messi a disposizione per predisporre alcune opere di riordino dando un contributo per alleggerire i costi. Spetterà alla Comunità locale e al Consiglio regionale di determinare successivamente l'utilizzazione del forte.
Se le cose andranno nella direzione che ci siamo proposti, potremo dire di avere fatto un'opera meritoria.

PRESIDENTE

La parola all'interrogante, Consigliere Picco.

PICCO Giovanni

Ringrazio, anche a nome del Gruppo, il Presidente della Giunta della risposta data. L'informazione attuale non differisce molto da quella data tre anni fa, ad analoga interrogazione.
Non possiamo, tuttavia, non rilevare come sia dal punto di vista della metodologia dell'affidamento di studi sia dal punto di vista di politica di interventi, la Regione stia imboccando una strada che se per certi aspetti può essere ritenuta giusta e l'unica possibile, per altri lascia sconcertati. Sarebbe infatti stato opportuno che la risposta all'interrogazione avesse coinvolto gli Assessorati ai beni culturali ed ambientali e alla pianificazione territoriale.
Il problema del ripristino dei monumenti che stanno crollando non riguarda solo la Regione, ma anche lo Stato; semmai la Regione deve rilevare tutte le necessità per poter opportunamente stabilire se gli interventi competono allo Stato o alla Regione o ad altri Enti istituzionali.
Nella fattispecie è sconcertante il fatto che si affidi un incarico professionale finalizzato ad interventi consistenti, quando, appunto, non c'è chiarezza di idee sul tipo di intervento che la Regione può realizzare.
Le risposte del Presidente per certi lati ci consolano, ma non dimentichiamo che se gli interventi non sono finalizzati all'utilizzazione finiscono per essere fine a se stessi senza produrre risultati positivi.
E' opportuna una visione di interventi in politica culturale connessa con problemi di assetto territoriale anche in relazione alle realtà delle Comunità montane e dei Comuni in cui l'utilizzazione del bene può avere finalità sociali.
Siamo preoccupati che gli interventi a pioggia su una chiesa, su un castello, sul Palazzo Carignano, su Palazzo Reale, finiscano per far diventare la politica di intervento sui beni culturali più un fatto di lavoro per le imprese che non un intervento finalizzato a precisi obiettivi.
Siamo in attesa di leggere l'elenco dei beni in possesso della Regione sui quali la stessa intende intervenire dal punto di vista patrimoniale per poter finalmente affrontare la discussione di merito sull'argomento.
Mi preme ricordare che non si è fatto ancora niente per quanto attiene alla politica dei beni culturali, all'applicazione della legge n. 22 e alla nomina della Consulta regionale. Mi auguro che questo richiamo induca ad operare per dare alla comunità piemontese le strutture necessarie per programmare e svolgere una seria politica nel settore.

PRESIDENTE

La parola al Presidente della Giunta.

VIGLIONE Aldo, Presidente della Giunta regionale

Non appena fu nominato l'attuale Governo, presi contatto con il Sottosegretario ai beni culturali, on. Picchioni, per un incontro che potrebbe essere fissato per il 12.10. Chiederò perciò l'autorizzazione di poter svolgere, in questa sede, l'incontro che dovrà interessare i Sovrintendenti, i Direttori generali e gli Assessori competenti. Al riguardo era già stata costituita una Commissione tra rappresentanti dello Stato e della Regione. Concorderò con gli Assessori Fiorini e Rivalta il programma per andare a quell'incontro che sarà di carattere informale, ma che affronterà anche il problema finanziario, poiché come è noto al Provveditorato alle opere pubbliche sono stati assegnati 5 miliardi.
Ci auguriamo che da quell'incontro derivino risultati positivi per il Forte di Exilles e per tutti i beni culturali che si stanno deteriorando.

PRESIDENTE

L'interrogazione è discussa.

Argomento: Commercio all"ingrosso

Esame legge rinviata dal Governo: "Disciplina dei mercati all'ingrosso"

PRESIDENTE

Punto quarto all'ordine del giorno: esame legge rinviata dal Governo: "Disciplina dei mercati all'ingrosso".
La parola al Consigliere Cerchio.

CERCHIO Giuseppe

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, il disegno di legge che andiamo ad esaminare nella riedizione dopo le osservazioni del Commissario di Governo in realtà ha avuto un iter ampio ed articolato attraverso le consultazioni, attraverso il dibattito durato mesi in sede di IV Commissione e poi in Consiglio. Già in sede di dibattito consiliare il nostro Gruppo aveva espresso alcuni dubbi sulla validità di una legge sui mercati all'ingrosso, così come era stata impostata e portata avanti dalla maggioranza. Abbiamo preso atto degli emendamenti che la Giunta propone sui quali sostanzialmente concordiamo.
Gli emendamenti in parte accolgono i suggerimenti del Commissario di Governo. Nel corso del dibattito consiliare avevamo affermato la necessità di razionalizzare la rete e le strutture dei mercati difendendo efficacemente i consumatori rendendo trasparenti e possibilmente minimi i costi. Concordavamo allora e concordiamo oggi dove si sostiene che i mercati all'ingrosso devono essere ideati, realizzati e diretti per essere al servizio della collettività, principio fondamentale esistente nell'attuale legislazione nazionale, principio che giustifica l' intervento degli Enti pubblici nella iniziativa e nella gestione dei mercati all'ingrosso in funzione di controllo e di garanzia, ma che deve vedere anche presente il legittimo ruolo degli operatori dei mercati. Si devono cioè acquisire tutte le potenzialità organizzate della distribuzione che non possono essere minimizzate o considerate alla stregua di soggetti subalterni nei confronti di altri organismi o istituzioni.
Su questa base, concordiamo su alcuni emendamenti della Giunta e ci riserviamo su altri. Abbiamo presentato a nostra volta degli emendamenti all'art. 5 in tema di gestione dei mercati all'ingrosso. La proposta della Giunta accoglie solo apparentemente il suggerimento del Commissario di Governo, ma poi lo svuota in termini operativi perché subordina la partecipazione degli operatori del settore nell'ipotesi che non ci siano soluzioni già avviate da parte degli Enti locali. Crediamo quindi di corresponsabilizzare gli operatori commerciali.
Sugli altri emendamenti proposti in seguito ai suggerimenti del Commissario di Governo non abbiamo nulla da eccepire anche perché non incidono nella sostanza del disegno di legge. Rileviamo ancora una discrepanza tra l'impostazione che avevamo dato e quella che ci viene proposta.
Il nostro atteggiamento si concretizzerà sulla base degli emendamenti che verranno presentati.

PRESIDENTE

Possiamo passare all'esame dei singoli articoli.
Chiede la parola il Consigliere Oberto. Ne ha facoltà.

OBERTO Gianni

Chiedo la parola riferendomi all'informazione sull'autostrada Torino Savona, che allarga il discorso anche ai problemi del Frejus e del Sempione. La relazione non potrà non fare a meno di ricordare che c'è stato un incontro con il Ministro Nicolazzi. E' un discorso che, secondo me merita un respiro abbastanza ampio e una risposta definitiva essendo l'ultima volta in cui il Consiglio regionale può esprimersi prima delle determinazioni definite. Inaugurandosi la settimana di Stresa, anche i sassi vanno dicendo che l'on. Ministro in quella sede ufficializzerà quanto è stato detto nell'incontro italo-svizzero di Briga e cioè che si propone di presentare al Parlamento un disegno di legge abrogativo dell'art. 18 della famosa legge blocco sulla costruzione e sul raddoppio delle autostrade per quanto si riferisce al completamento dell'autostrada Voltri Sempione. Propongo, anche a nome del collega Picco, che la relazione e il dibattito di questo argomento segua nelle giornate del 10 ottobre informando anche su quello che il Ministro ha detto. In una lettera aperta indirizzata al signor Presidente della Giunta proponevo che il Consiglio regionale prendesse l'iniziativa di presentare al Parlamento un disegno di legge per l'abrogazione dell'articolo 18. Se tale iniziativa parte dal governo, l'argomento cadrebbe e il dibattito si ridurrebbe moltissimo.
Propongo che il giorno 10 questo argomento sia portato per primo e che in quella sede si prendano le decisioni del caso. Oggi si strozzerebbe il discorso e non ne faremmo niente di buono.

PRESIDENTE

Mi pare non vi siano difficoltà ad accettare questa proposta del tutto ragionevole.

BONTEMPI Rinaldo

Prendo atto. In realtà se ne era già parlato in sede di Conferenza dei Capigruppo, nella quale si era stabilito un calendario molto rigido che prevedeva anche la questione del piano dei parchi. Sarà opportuno prevedere due giorni e mezzo di sedute consiliari.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Oberto.

OBERTO Gianni

Chiedo scusa se introduco un altro argomento ora dovendomi poi assentare. Mi è stata consegnata una deliberazione relativa alla concessione di contributi per interventi di edilizia scolastica. Nel Comprensorio di Ivrea è stato inserito il Comune di Balangero erroneamente.
Inoltre vedo scritto "Borgo Franco di Ivrea" anziché "Borgofranco" Moltaldo Dora, laddove è "Montalto Dora". Ritengo indispensabile che le delibere che escono dalla Regione siano formalmente a posto.

PRESIDENTE

La ringrazio delle osservazioni.
Passiamo ad esaminare gli articoli modificati tenendo conto delle osservazioni del Governo.
"Articolo 4 - Istituzione e riconoscimento. L'iniziativa per l'istituzione dei mercati all'ingrosso può essere assunta da: a) società o consorzi, aventi personalità giuridica, costituiti da Enti locali territoriali unitamente ad altri Enti pubblici e privati b) Società o Consorzi tra cooperative, associazioni ed organizzazioni aventi personalità giuridica costituite tra operatori del settore c) Comuni competenti per territorio.
Gli organi di amministrazione dei Consorzi e delle Società di cui alla lettera a) sono presieduti da un rappresentante degli Enti locali territoriali; nell'ambito del Consiglio di amministrazione indipendentemente dal capitale versato, deve essere garantita la maggioranza dei componenti ai rappresentanti degli Enti pubblici.
In osservanza delle previsioni del piano di settore, la Giunta regionale, sentita la Commissione di cui al successivo art. 9, rilascia l'autorizzazione all'istituzione dei mercati all'ingrosso, previa valutazione di una relazione tecnico- economica e di un progetto tecnico di massima.
E' istituito l'Albo regionale dei mercati all'ingrosso; la iscrizione all'Albo viene deliberata dalla Giunta regionale che provvede alla sua tenuta.
Sono riconosciuti mercati all'ingrosso a tutti gli effetti e pertanto verranno iscritti all'Albo regionale, i mercati esistenti o già istituiti alla data di entrata in vigore della presente legge, sempreché presentino caratteri attuali di validità, e funzionalità.
L'iscrizione di questi mercati avviene a seguito di una formale richiesta che i Comuni competenti per territorio devono obbligatoriamente inoltrare alla Giunta regionale entro e non oltre sessanta giorni dalla pubblicazione della presente legge sul Bollettino Ufficiale della Regione".
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 41 hanno risposto SI n. 41 Consiglieri L'art. 4 è approvato.
"Articolo 5 - Gestione. I mercati all'ingrosso - esclusi quelli alla produzione - sono gestiti: a) dai Comuni, anche con proprie aziende b) dai Consorzi costituiti fra Enti locali territoriali, mediante aziende consorziali c) da Consorzi, società od altri Enti costituiti fra Enti locali territoriali ed altri Enti pubblici o di diritto pubblico e cooperative ed associazioni di produttori e di altri operatori di mercato ed Enti di diritto privato. In tal caso vale quanto stabilito al secondo comma del precedente art. 4 d) da cooperative di soli operatori del mercato nel caso in cui non vi siano altre iniziative.
Nei casi di cui alle lettere b) e c) il Comune competente rilascia un'apposita dichiarazione.
I mercati alla produzione di cui al terzo comma dell'art. 1 della presente legge sono gestiti: a) da cooperative, associazioni od organizzazioni aventi personalità giuridica, costituite tra produttori locali b) dai suddetti soggetti unitamente ad uno o più Comuni c) da Consorzi di Comuni.
La gestione dei mercati alla produzione è affidata dall'Ente istitutore con scelta motivata in relazione ai principi ed alle finalità della presente legge e tenuto conto dell'opportunità di coinvolgere nella gestione tutte le forme previste al comma precedente; tra l'Ente istitutore e l'Ente gestore si stipula una convenzione soggetta all'approvazione della Giunta regionale.
Le autorizzazioni e le convenzioni devono prevedere la durata e i casi di revoca delle stesse.
E' vietata ogni forma di subgestione.
La convenzione di cui al quarto comma e gli atti di autorizzazione sono depositati presso la direzione del mercato a disposizione di che ne voglia prendere visione".
Sono stati presentati numerosi emendamenti.
Dal Consigliere Majorino: sostituire il secondo comma lettera d) come segue: "d) da cooperative formate esclusivamente da operatori del mercato".
Dal Gruppo D.C.: sostituire il primo comma con il seguente: "I mercati all'ingrosso esclusi quelli alla produzione - sono gestiti: a) dai Comuni, anche con proprie aziende b) dai Consorzi costituiti fra Enti locali territoriali, mediante aziende consorziali ) da Consorzi, società od altri Enti costituiti fra Enti locali territoriali ed altri Enti pubblici o di diritto pubblico e cooperative ed associazioni di produttori e di altri operatori di mercato ed Enti di diritto privato d) da cooperative di operatori del mercato".
Dal Gruppo P.C.I.: sostituire il secondo comma con il seguente: "Nei casi di cui alle lettere b) e c) il Comune competente rilascia un'apposita autorizzazione.
Nei casi di cui alla lettera d) il Comune competente autorizza la gestione con apposita convenzione".
La parola al Consigliere Majorino.

MAJORINO Gaetano

Signor Presidente, signori Consiglieri, ai fini di chiarire le ragioni che militano a favore dell'accoglimento dell'emendamento da me proposto, è necessario prendere le mosse dalle contestazioni fatte dal Commissario di Governo relativamente alla legittimità dell'articolo 5, che prevede la disciplina della gestione dei mercati all'ingrosso.
Le contestazioni, a mio avviso, hanno colto la mortificazione all'iniziativa privata che questa norma ha inferto. E le osservazioni sono di questo tenore: l'articolo 5, primo comma, contrasta con il principio di cui alla legge n. 125/1959, laddove esclude la possibilità di iniziativa per l'istituzione dei mercati, e la relativa gestione, da parte di Enti e Consorzi con personalità giuridica costituiti dai soli operatori del settore.
A mio avviso non è stata colta l'osservazione del Commissario di Governo: infatti, con la nuova formulazione dell'art. 5 si elencano i soggetti legittimati a gestire il mercato all'ingrosso (Enti pubblici, Enti misti, cioè a dire quegli Enti costituiti come persona giuridica, che sono la risultante di Enti pubblici e di Consorzi privati), poi si inseriscono come operatori di mercato, i singoli imprenditori privati, precisandosi che questi potranno gestire il mercato "nel solo caso" in cui non vi siano altre iniziative. E con questo inciso, si svuota di contenuto la norma laddove si prevede anche la facoltà per il privato.
Ma c'è molto di più: infatti, a mio avviso,in questa dizione si annida un vizio di incostituzionalità della norma, per violazione dell'art. 3 della Costituzione: che, com'è noto, enuncia il principio di eguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge, ossia, sviluppando il concetto enuncia l'eguaglianza di tutti i soggetti giuridici davanti alla legge.
Nell'ambito dei soggetti che sono interessati a fruire del medesimo istituto giuridico (cioè - nel nostro caso - della gestione dei mercati generali) ci sono soggetti di Ferie A, gli Enti pubblici, i quali hanno al riguardo piena facoltà; e soggetti di serie B, i privati imprenditori, i quali possono aspirare a gestire il mercato in quanto non siano state prese iniziative da altri. E' vero che la Corte Costituzionale ha più volte affermato che non c'è violazione del principio di eguaglianza ogni qualvolta la diversificazione fra i soggetti che intendono fruire di un determinato istituto giuridico abbia un fondamento logico e razionale. Ma a mio avviso, questa differenziazione non la si ravvisa, e non è ravvisabile nella nuova formulazione dell'articolo 5.
Conosco peraltro l'obiezione di merito che sarà in grado di fare l'Assessore, anche perché l'aveva anticipata in Commissione. In sostanza si è detto: nel nuovo testo non abbiamo che recepito integralmente una normativa in materia di gestione dei mercati della Regione Veneto, sulla quale il Commissario di Governo non aveva sollevato obiezioni, inserendo quindi fra i soggetti legittimati a gestire il mercato anche l'imprenditore privato, ma a condizione che non ci siano iniziative di altri.
Mi pare però che l'osservazione non regga. Se la norma che differenzia l'Ente pubblico dal privato, emanata dalla Regione Veneto, è passata, si può ritenere che il Commissario di Governo della Regione Veneto non abbia colto l'illegittimità costituzionale che, invece, nel nostro caso, ha colto il Commissario di Governo della Regione Piemonte; quindi, per emendare l'illegittimità, non basta dire "sì anche il privato ma solo a condizione che non ci siano altre iniziative". C'è poi un motivo di giustizia sostanziale: non si comprende perché, nell'art. 4, l'imprenditore privato purché costituito in consorzio avente personalità giuridica, può istituire il mercato e invece, nell'art. 5, l'imprenditore privato da solo non pu gestirlo. Mi pare una grave e manifesta disparità di trattamento.
Infine, c'è un terzo aspetto di opportunità che suggerisce di emendare questa norma nel senso che ho proposto io, e che hanno proposto i colleghi Consiglieri del Gruppo D.C. Il legislatore deve sforzarsi di confezionare delle norme e delle leggi perfette, tali che si possa attuare il principio "ne cives ad arma veniant". E poiché, con questa dizione, il privato potrà gestire solo se e in quanto non siano state prese altre iniziative, sono ragionevolmente prevedibili infinite liti giudiziarie. Una volta entrata in vigore la legge, ci sarà sicuramente la corsa dell'imprenditore privato (che cercherà di presentare la domanda prima dell'Ente pubblico) e, poi, si discuterà se per "iniziativa" dell'Ente pubblico sia sufficiente una deliberazione, o debba la stessa essere anche attuata. Perciò, sotto i tre profili della costituzionalità, della giustizia sostanziale e del prevenire liti, insisto e chiedo che venga accolto l'emendamento.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Rossi.

ROSSI Luciano

Il nostro Gruppo vede un'azione di pressione nei confronti di una Regione in carenza della legge quadro nazionale. Se il Governo o il Parlamento vorranno approvare una legge quadro e stabilire nuovi principi saranno liberi di farla e la Regione si adeguerà, ma poiché questa legge quadro non c'è e si utilizza il metodo della discriminazione fra Regione e Regione, noi a questo gioco non ci stiamo. Pertanto rimarchiamo il concetto che se l'Ente pubblico rinuncia alla sua funzione, la Regione è autorizzata ad applicare il criterio della concessione, stabilito per legge. La nostra proposta non è illegittima, semmai richiama ancora una volta il legislatore nazionale e tutti i responsabili ad assumere le proprie responsabilità.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Bianchi.

BIANCHI Adriano

Ho ascoltato le argomentazioni giuridiche del Consigliere Majorino e non posso non condividerle. Possiamo associarci al Consigliere Rossi denunciando l'assenza di una legge quadro che detti chiari principi all'interno dei quali le Regioni possano più correttamente legiferare. Mi pare che la mancanza di una legge quadro non possa essere assunta a motivazione per una soluzione o per l'altra in ordine alla materia specifica e cioè al fatto di dare dignità e parità di condizioni alle cooperative di operatori del mercato. Quella a cui fa riferimento il Consigliere Rossi può essere una scelta politica, ma non è una scelta giuridica fondamentale che si attenga alla definizione del servizio pubblico. I mercati generali sono un momento dell'attività economica che adempie ad un servizio, ma non sono concettualmente un servizio pubblico per cui mi sembra eccessivo trarne le rigide conclusioni cui perviene il Consigliere Rossi. Il nostro Gruppo era giunto al voto negativo sull'articolato e poi all'astensione proprio per la soluzione che la maggioranza proponeva e abbiamo riproposto l'emendamento nei termini analoghi a quelli formulati dal collega che abbiamo ascoltato.
Insistiamo su questo emendamento anche nella convinzione che non vi ostino ragioni fondamentali, ma problemi di scelta politica

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Marchesotti.

MARCHESOTTI Domenico, Assessore al commercio

Si dice che queste sono osservazioni del Commissario di Governo, ma sono elaborate e scritte dal Governo. E' vero che ci sono diversi Commissari di Governo nelle varie Regioni ma di Governo ce n'è uno solo.
L'osservazione del Governo alla gestione per quanto riguarda l'autonomia comunale io la definisco o una provocazione, oppure una sfida del Governo, in particolare della D.C. E dirò perché. A tutte le Regioni che hanno approvato leggi sui mercati un'osservazione di questo tipo non è mai stata fatta. Si vede che Donat Cattin quando era Ministro dell'industria, perché di lì viene l'osservazione, un'osservazione di questo tipo riteneva di non farla. Invece, guarda caso, arriva la legge regionale del Piemonte che nei contenuti dice le stesse cose che dice la Regione Veneto, allora si fa questa osservazione. Voglio dire chiaramente queste cose anche per la responsabilità che il Gruppo della D.C., deve assumersi. Se è una sfida noi l'accettiamo.
Si tratta di determinare l'atteggiamento di questa maggioranza nei confronti degli operatori di mercato che siano seri e quindi del rapporto della sinistra in Piemonte con i ceti medi. Abbiamo discusso con il Governo riprendendo il testo integrale della Regione Veneto e ci è stato detto che non bastava e che si doveva dare la possibilità di operare agli operatori del mercato. Benissimo. Abbiamo aggiunto quella possibilità, ma quando i colleghi democristiani ci vengono a dire che in Piemonte non si deve subordinare questa iniziativa a quella dell'Ente pubblico, chiediamo: qual è quel mercato che è gestito dai privati? Non ce n'è uno. Perché il Gruppo D.C. assume questa posizione? Secondo me, o perché su questo problema qualcuno ritiene di fare propaganda nella prossima campagna elettorale oppure per disattenzione.
Caro Bianchi, che tu firmi un emendamento come quello che hai presentato non mi meraviglia, ma che tu non lo legga nemmeno, mi dispiace.
L'emendamento che avete presentato all'art. 5 sostituisce il primo comma e non il secondo comma.

BIANCHI Adriano

E' un errore formale.

MARCHESOTTI Domenico, Assessore al commercio

Sì, Bianchi, è formale, ma per quanto riguarda i contenuti non siete i soli ad affrontare in questo modo la questione.

(Interruzioni in aula)

BIANCHI Adriano

E' un errore dattilografico. Un errore di dattilografia viene assunto come motivo di polemica? E' una provocazione.

MARCHESOTTI Domenico, Assessore al commercio

Non da parte vostra, da parte di chi l'ha assunta. E' documentabile. Lo stesso errore di battitura l'ha fatto la dattilografa del Movimento Sociale.
Mi pare che si affrontano questi problemi con superficialità, quando invece dovrebbero essere affrontati in modo serio. Questo passo della sinistra e di questa maggioranza avrebbe dovuto essere apprezzato. Perch il Consigliere del Movimento Sociale italiano fa questioni di carattere costituzionale o incostituzionale? Penso che ci siano altre ragioni al di là del merito, al di là del confronto, al di là dell'accettazione della sfida. La Giunta ritiene questa legge una delle più avanzate in Italia. Non vorrei che il Gruppo D.C., per ragioni diverse dal merito, assumesse un atteggiamento che precluda o che avvii una polemica che non avrebbe ragioni oggettive in Piemonte. Pertanto la Giunta respinge l'emendamento della D.C., e quello del Movimento Sociale; accetta invece quello presentato dal Gruppo del Partito Comunista.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Marchini per dichiarazione di voto.

MARCHINI Sergio

Mi pare che la polemica sia andata oltre il dovuto perché dalla spiegazione nella Giunta non sono emersi gli interessi o i manovratori di fili di marionette che ci sarebbero dietro agli emendamenti Prendo innanzitutto atto di un fatto politico e, visto che questa mattina non siamo troppo cortesi, devo dire che non c'è molta coerenza da parte del Consigliere Rossi: o si dice che la gestione è pubblica o si fa una questione di principio quindi non ci si adegua alle osservazioni del Commissario di Governo, ma si porta il tema davanti alla Corte Costituzionale. Come è gestibile il programma in termini giuridici? Qual è la posizione di un destinatario di un diritto affievolito, diritto che si concreta soltanto in assenza di un comportamento e in presenza di un altro soggetto di diritto? Le osservazioni del collega del Movimento Sociale vanno considerate. In pratica il destinatario della norma, prevista dal Partito Comunista, per poter richiedere l'autorizzazione dovrebbe mettere in mora tutti gli altri destinatari della legge e verificare che questi non abbiano interesse a richiedere l'autorizzazione. Questo meccanismo si giustificherebbe qualora effettivamente esistessero delle realtà diverse rispetto a quella che ci ha descritto l'Assessore, e cioè i mercati gestiti da altri che non siano i Comuni. Abbiamo fatto uno sforzo per capire che cosa intende il Commissario di Governo ed ognuno ha dato una risposta in linea con la propria posizione politica. Mi pare però che non sia il caso di fare un processo al Governo ed alle forze oscure della reazione, che starebbero in agguato dietro alla richiesta di un'eventuale presenza di privati nei mercati all'ingrosso, in una località dove, guarda caso, non sono presenti. Quindi l'emendamento della D.C. è quello che merita accoglimento nella misura in cui fa giustizia di queste incertezze; sugli altri, siccome nascono da una non sufficiente maturazione del problema esprimo voto di astensione.

PRESIDENTE

Passiamo alla votazione degli emendamenti. Chi è favorevole all'emendamento presentato dal Consigliere Majorino alzi la mano.
L'emendamento è respinto con 19 voti contrari, 13 astenuti e 1 voto favorevole.
Chi è favorevole all'emendamento democristiano alzi la mano. E' respinto con 14 voti favorevoli e 19 contrari.
Metto in votazione per parti l'emendamento presentato dal. Gruppo 'comunista.
Chi è favorevole alla prima parte dell'emendamento alzi la mano. E' accolto con 19 voti favorevoli, 11 contrari e due astenuti.
Chi è favorevole alla seconda parte dell' emendamento alzi la mano. E' approvato all'unanimità dei 32 Consiglieri presenti in aula.
Si proceda alla votazione dell'art. 5.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 39 hanno risposto SI n. 22 Consiglieri hanno risposto NO n. 16 Consiglieri si è astenuto n. 1 Consigliere L'art. 5 è approvato.
"Articolo 9 - Commissione regionale. Con provvedimento della Giunta regionale è istituita la Commissione regionale consultiva per i mercati all'ingrosso, presieduta dal Presidente della Giunta regionale e dall'Assessore delegato e ripartita in due sezioni: a) la sezione 'dei prodotti alimentari' competente per i mercati all'ingrosso nei quali avviene il commercio di tutti i prodotti alimentari freschi, conservati o trasformati, comprese le bevande, nonché dei fiori delle piante ornamentali e delle sementi b)la sezione 'del bestiame' competente per i mercati all'ingrosso nei quali avviene il commercio del bestiame, dei prodotti della caccia, della pesca e degli animali di allevamento, nonché dei foraggi e dei mangimi.
Entrambe le sezioni sono composte dai seguenti membri: a) quattro rappresentanti dei Comuni designati dall'ANCI b) un rappresentante delle C.C.I.A.A, designato dall'Unione regionale delle Camere di Commercio c) cinque esperti nominati dal Consiglio regionale di cui due designati dalla minoranza.
Della sezione 'prodotti alimentari' fanno inoltre parte : d) cinque rappresentanti dei produttori agricoli di cui uno delle cooperative agricole di produzione ed uno delle associazioni di produttori riconosciute e) un rappresentante delle imprese di trasformazione f) cinque rappresentanti degli operatori all' ingrosso g) cinque rappresentanti degli operatori al dettaglio h) un rappresentante dei facchini i) tre rappresentanti dei consumatori.
Della sezione 'del bestiame' fanno inoltre parte: d) tre rappresentanti degli allevatori, di cui uno delle cooperative di produzione e) tre rappresentanti degli operatori all'ingrosso f) tre rappresentanti degli operatori al dettaglio g) un rappresentante dei paratori h) due rappresentanti dei consumatori.
I rappresentanti dei consumatori sono designati, per ciascuna sezione merceologica, dai sindacati più rappresentativi dei lavoratori. Gli altri membri sono designati, per ciascuna sezione merceologica, dalle organizzazioni di categoria e dai sindacati più rappresentativi.
Le designazioni debbono essere effettuate entro due mesi dalla data di richiesta; in caso di mancata designazione la Giunta regionale provvede provvisoriamente alla stessa.
La Commissione si riunisce, di regola, per sezioni.
Alle riunioni della Commissione partecipano, senza diritto di voto almeno un direttore di mercato, un medico ed un veterinario dipendenti da Enti pubblici, designati dalla Giunta regionale.
Il Presidente della Commissione può chiamare a partecipare alle sedute gli Assessori competenti per materia, o loro delegati, a seconda degli argomenti all'ordine del giorno. Quando sono in discussione problemi di natura locale, il Presidente invita a partecipare ai lavori della Commissione, senza diritto di voto, i rappresentanti dei Comprensori e dei Comuni interessati, qualora non siano membri della Commissione.
Il Presidente ha inoltre la facoltà di far partecipare ai lavori della Commissione, senza diritto di voto, tecnici ed esperti delle singole materie nonché rappresentanti di altri Enti, uffici ed organizzazioni. La Commissione resta in carica per il periodo della legislatura ed i suoi componenti possono essere riconfermati; rimane tuttavia in funzione fino alla sua ricostituzione.
La Commissione è convocata dal Presidente per propria iniziativa o su richiesta di almeno sette componenti della Commissione stessa.
La convocazione avviene mediante inviti contenenti l'ordine del giorno che devono pervenire ai componenti della Commissione almeno cinque giorni prima della data fissata per la riunione. Le funzioni di segretario sono espletate da un funzionario della Regione nominato dal Presidente della Commissione.
I membri della Commissione che non partecipano alle riunioni, senza giustificato motivo per tre volte consecutive, vengono dichiarati decaduti e vengono immediatamente sostituiti. Ai membri della Commissione ed alle persone invitate a partecipare ai lavori della stessa spetta un gettone di presenza ai sensi della legge regionale 2/7/1976 n. 33.
Le spese per il funzionamento della Commissione sono imputate al cap.
1900 del bilancio 1979 e, per gli anni successivi, al capitolo corrispondente dei relativi bilanci di previsione.
La Commissione, oltre all'adempimento dei compiti previsti dalla presente legge, è tenuta ad esprimere il proprio parere su tutte le questioni concernenti i mercati all'ingrosso che le vengono sottoposte dalla Regione o, per tramite di questa, dai Comuni e dagli Enti istitutori e gestori dei mercati.
La Commissione viene obbligatoriamente convocata ogni anno per esaminare i bilanci e le relazioni sull'attività dei singoli mercati al fine di formulare proposte volte a rendere i mercati stessi più rispondenti alle funzioni di cui al precedente art. 2".
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 39 hanno risposto SI n. 39 Consiglieri L'art. 9 è approvato.
"Articolo 10 - Regolamenti. La Giunta regionale, entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, sentite le organizzazioni di categoria, sottopone all'approvazione del Consiglio regionale un regolamento-tipo per ogni settore merceologico.
I Comuni competenti, sentito l'Ente gestore e previo parere della Commissione di cui al successivo art. 11, devono provvedere all'emanazione del regolamento di mercato il quale si uniforma - in linea di massima e compatibilmente con le esigenze particolari di ciascun mercato - al regolamento-tipo di cui al comma precedente.
Per i mercati esistenti i Comuni devono provvedere all'emanazione del regolamento entro sei mesi dalla pubblicazione del regolamento-tipo sul Bollettino Ufficiale della Regione, mentre per i mercati di nuova istituzione il regolamento deve essere emanato prima dell'inizio di ogni attività del mercato.
Ai sensi dell'art. 4 della legge 25 marzo 1959, n. 125, il commercio all'ingrosso dei prodotti di cui al precedente art. 1 che si svolge fuori del mercato, ma nell'ambito territoriale di un Comune dotato di mercato, è soggetto a tutte le norme del regolamento relativo al mercato all'ingrosso locale, che non attengano al funzionamento interno di esso.
L'esercizio del commercio all'ingrosso dei prodotti ortofrutticoli e di altri prodotti specificatamente indicati nel regolamento di mercato è pure soggetto all'osservanza del calendario delle festività e degli orari fissati per il mercato.
Il commercio di cui al comma precedente che si svolge nel territorio di Comuni sprovvisti di mercato deve essere disciplinato dall'autorità comunale con l'osservanza, in quanto compatibili, delle norme del regolamento-tipo entro sei mesi dalla data di pubblicazione dello stesso sul Bollettino Ufficiale della Regione.
Trascorsi inutilmente detti termini, si applicano, compatibilmente con la situazione del mercato locale, le norme del regolamento-tipo. Le funzioni amministrative relative all'applicazione delle sanzioni da comminare agli operatori che svolgono attività all'ingrosso fuori dai mercati sono esercitate dai Comuni ai sensi dell'articolo 54, lett. e) del DPR 24 luglio 1977, n. 616.
I Comuni sono tenuti a trasmettere alla Giunta regionale entro dieci giorni dalla data di approvazione due copie del regolamento di mercato e di ogni atto relativo alla disciplina del commercio fuori mercato".
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 39 hanno risposto SI n. 39 Consiglieri L'art. 10 è approvato.
"Articolo 12 - Direttore di mercato. Al funzionamento del mercato è preposto un direttore nominato dall'Ente gestore.
Il direttore assolve alle funzioni attribuitegli dalle leggi vigenti ed è tenuto a dare esecuzione alle disposizioni dell'Ente gestore, degli organi sanitari e alle direttive regionali; in stretto rapporto con l'Ente gestore assicura all'. Amministrazione regionale nonché ad ogni altro ufficio dello Stato e degli Enti locali la più ampia collaborazione.
Il regolamento-tipo ed i regolamenti dei singoli mercati indicano i requisiti e le modalità per la nomina del direttore, nonché i compiti specifici che allo stesso sono attribuiti.
Il direttore, in particolare: provvede a sottrarre al commercio i prodotti non conformi alle norme igienico-sanitarie e collabora alla loro individuazione; organizza e dirige il servizio di controllo annonario, il servizio statistico e di rilevazione prezzi ed il servizio di informazione commerciale e alimentare e collabora a diffondere tutti i provvedimenti disciplinari adottati e tutte le condanne pronunciate a carico di chi si è reso responsabile di reati nella produzione, nella lavorazione e nel commercio dei prodotti in generale e di quelli alimentari in particolare.
Il personale dipendente dall'Ente gestore e gli agenti di polizia municipale, distaccati dal Comune competente per territorio presso il mercato, devono attenersi alle istruzioni del direttore".
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 39 hanno risposto SI n. 39 Consiglieri L'art. 12 è approvato.
"Articolo 13 - Uffici e servizi. I mercati devono essere dotati di uffici e di servizi adeguati alle esigenze dei settori merceologici ed all'importanza commerciale di ciascuno di essi.
I servizi sono gestiti dall'Ente gestore e possono essere dati in concessione mediante apposita convenzione. La cessione del servizio da parte del concessionario non è consentita.
Nei mercati ove avviene il commercio all' ingrosso dei prodotti alimentari l'Ente gestore, sentito il parere della Commissione di mercato può organizzare e gestire un esercizio all'ingrosso a libero servizio (cash and carry) - riservato agli operatori - per la vendita in conto commissione di generi destinati all'alimentazione e di altri prodotti di largo consumo l'Ente gestore del mercato può affidarne la gestione ad operatori commerciali, preferibilmente associati.
L'utile della gestione del 'cash and carry' è costituito dalla sola provvigione definita dall' Ente gestore e calcolata sulla base dei prezzi di vendita determinati da coloro che conferiscono i prodotti".
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 39 hanno risposto SI n. 39 Consiglieri L'art. 13 è approvato.
"Articolo 16 - Operatori agli acquisti e alle vendite. Sono ammessi ad operare nei mercati : a) per le vendite: i produttori singoli o associati i commercianti all'ingrosso, i commissionari, i mandatari e gli astatori le imprese di trasformazione gli Enti di sviluppo gli Enti comunali di consumo b) per gli acquisti : i commercianti all'ingrosso e al dettaglio i commissionari ed i mandatari le imprese di trasformazione i gruppi di acquisto e altre forme associative fra dettaglianti le cooperative di consumo e le comunità i gestori di ristoranti, degli alberghi, dei pubblici esercizi, delle mense e degli spacci aziendali nonché chiunque professionalmente acquista merci in nome e per conto proprio e le rivende, in sede fissa o mediante altra forma di distribuzione, direttamente al consumatore gli Enti comunali di consumo. L'ammissione degli operatori è autorizzata dal direttore del mercato.
Avverso il provvedimento di diniego l'interessato può ricorrere all'Ente gestore che decide entro trenta giorni con provvedimento definitivo; nel caso di mercati alla produzione gestiti nelle forme previste dall'art. 5, secondo comma, lettera a, il ricorso è inoltrato al Sindaco del Comune competente che decide entro lo stesso termine.
Il direttore rilascia all'operatore autorizzato un apposito tesserino munito di fotografia e completo dei dati anagrafici e qualifica professionale.
Nei mercati all'ingrosso sono ammessi agli acquisti anche i consumatori con le modalità previste nel regolamento-tipo regionale".
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 39 hanno risposto SI n. 39 Consiglieri L'art. 16 è approvato.
"Articolo 17 - Concessione dei posteggi e dei magazzini. La concessione dei posteggi di vendita e dei magazzini di deposito o di lavorazione è disciplinata dal regolamento-tipo regionale.
L'Ente gestore, previo parere della Commissione di mercato, determina il numero dei posteggi ed i criteri per la formazione di una graduatoria dei richiedenti la concessione.
Ai sensi dell'art. 1 della legge 27 gennaio 1963, n. 19 e successive modificazioni alle concessioni dei posteggi di vendita e dei magazzini non si applicano le disposizioni in materia di tutela dell'avviamento commerciale.
Nella concessione dei posteggi e dei magazzini riservati ai produttori ed alle imprese di trasformazione sono preferite le forme associative.
La disponibilità di posteggi e di magazzini vacanti, esclusi quelli riservati ai produttori, è resa nota dall'Ente gestore mediante comunicati esposti in tutti i mercati del Piemonte e pubblicati da almeno un quotidiano locale. I commercianti, i commissionari, i mandatari e gli astatori concessionari di posteggi che svolgono un'attività inferiore a quella minima stabilita dal regolamento di mercato possono essere trasferiti in posteggi di capacità inferiore o privati della concessione stessa del posteggio.
Nei mercati all'ingrosso è consentita la presenza di ogni forma di associazionismo degli operatori al dettaglio, anche mediante la concessione dì magazzini di deposito, di distribuzione, di lavorazione, esclusa la vendita".
Viene presentato un emendamento da parte del Consigliere Majorino: "abrogare interamente detto terzo comma".
La parola per l'illustrazione al Consigliere Majorino.

MAJORINO Gaetano

Il Consigliere Rossi ha fatto capire, pur senza averlo detto apertamente - che in sede di Commissione c'era stata unanimità sul testo dell'art. 5, anche se non mi contestava il diritto allo "ius poenitendi", e il diritto a proporre l'emendamento.
Vorrei far presente, a titolo personale, che, arrivato in ritardo alla riunione della Commissione, ho preso atto di quanto si diceva circa la normativa della Regione Veneto, ho osservato che, a mio avviso, la norma era comunque svuotata di contenuto, ma non ho acconsentito, Questo desideravo chiarire.
Sull'art. 17, terzo comma, del quale chiedo la soppressione, si era raggiunto un compromesso. Ma ho poi fatto un ripensamento, dopo aver consultato meglio la legge cui ci si riferisce, per arrivare a questa considerazione: si dice testualmente: "Ai sensi dell'alt. 1, legge 27 gennaio 1963, n. 19, e successive modificazioni, alle concessioni dei posteggi di vendita e dei magazzini non si applicano disposizioni in materia di tutela dell'avviamento commerciale".
La legge 27.11963 ("Tutela dell'avviamento commerciale") è stata implicitamente e sicuramente abrogata dalla legge 27,7.78 in materia di "equo canone", in quanto quest'ultima disciplina interamente anche la materia dell'avviamento commerciale.
A mio avviso, però, non è nemmeno il caso di richiamare l'ultima legge perché sia la legge 27.1.63 (abrogata) e sia la legge 27.7.78 (in vigore) si riferiscono, per tutelare l'avviamento commerciale, solo ai contratti di locazione. Nel nostro caso, non ci sarà mai un contratto di locazione fra l'Ente gestore ed i privati, o gli Enti pubblici, per cui mi pare che sotto il profilo sostanziale è inutile dire: " non si applicano le norme sull'avviamento commerciale", quando queste riguardano esclusivamente i contratti di locazione.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Marchesotti.

MARCHESOTTI Domenico, Assessore al commercio

Nel caso in cui una cooperativa di operatori del mercato gestisca il mercato può esserci un contratto di locazione, per cui richiamare la legge diventa doveroso. Pertanto non accettiamo l'emendamento.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Majorino.

MAJORINO Gaetano

La concessione non è mai un contratto di locazione privatistico. In ogni caso, si può arrivare all'istituto della concessione- contratto, al quale, però, non potrà mai applicarsi la norma dell'avviamento commerciale neppure per analogia.

PRESIDENTE

Chi è favorevole all'emendamento presentato dal Consigliere Majorino alzi la mano. E' respinto con 24 voti contrari e 15 favorevoli.
Procediamo alla votazione dell'art. 17.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 37 hanno risposto SI n. 22 Consiglieri hanno risposto NO n. 2 Consiglieri si sono astenuti n. 13 Consiglieri L'art. 17 è approvato.
"Articolo 19 - Vigilanza. La vigilanza sui mercati all'ingrosso è svolta dalla Giunta regionale in collaborazione con i Comuni competenti e sentita la Commissione regionale di cui al precedente art. 9 nell'ambito delle funzioni trasferite ai sensi dell'art. 51 del DPR 24 luglio 1977, n.
616, riferendola in particolare all'attuazione della programmazione di settore.
Per i mercati alla produzione la Giunta regionale, espletati gli opportuni accertamenti, adotta, ove del caso, le necessarie prescrizioni nei confronti dell'Ente gestore. In caso di inosservanza, sentita la Commissione regionale istituita con la presente legge, può disporre la revoca della gestione ovvero può nominare un commissario per la gestione straordinaria.
Il mandato del commissario non può superare i tre mesi e si svolge nei limiti indicati nell'atto di nomina. In caso di disapplicazioni e di inosservanze relative agli altri tipi di mercato all'ingrosso, la Giunta regionale, sentita la Commissione di cui all'art. 9, ne dà comunicazione ai Comuni per l'adozione delle conseguenti misure".
Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 37 hanno risposto SI n. 37 Consiglieri L'art. 19 è approvato.
"Articolo 20 - Provvedimenti disciplinari. Nei confronti degli operatori e dei loro dipendenti, degli addetti ai servizi, nonché degli utenti del mercato che contravvengono alle norme della presente legge e del regolamento di mercato, salva l'applicazione delle leggi penali, sono previsti i seguenti provvedimenti : a) diffida da parte del direttore di mercato b) sospensione da ogni attività del mercato, per un periodo massimo di tre giorni, disposta dal direttore di mercato c) sospensione da ogni attività del mercato, per un periodo massimo di tre mesi, disposta dall'Ente gestore del mercato sentita la Commissione di mercato.
Il Comune può altresì adottare le sanzioni amministrative previste agli artt. 106 e seguenti del t.u. della legge comunale e provinciale.
Durante il periodo di sospensione, i concessionari soggetti al provvedimento, pur potendo accedere ai propri uffici, che devono comunque restare chiusi al pubblico, non possono compiere alcuna operazione commerciale e devono comunque corrispondere all'Ente gestore il corrispettivo per l'uso dei posteggi.
Nei casi espressamente previsti nel regolamento-tipo regionale, l'Ente gestore - previa contestazione degli addebiti agli interessati - dispone la revoca della concessione dei posteggi" Si proceda alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 37 hanno risposto SI n. 37 Consiglieri L'art. 20 è approvato.
La parola al Consigliere Cerchio per dichiarazione di voto.

CERCHIO Giuseppe

Le prese di posizioni della Giunta ci fanno confermare la validità delle eccezioni e delle osservazioni presentate in occasione del dibattito precedente. Alcuni suggerimenti del Commissario di Governo, che avevamo già evidenziato alcuni mesi or sono, sono stati accolti, ma altri principi sostanziali non sono stati accolti.
Per questi motivi esprimo a nome della D.C., un voto di astensione.

PRESIDENTE

Passiamo alla votazione sull'intero testo della legge.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 38 hanno risposto SI n. 23 Consiglieri si sono astenuti n. 15 Consiglieri La legge sulla "Disciplina dei mercati all'ingrosso" è nuovamente approvata.

Argomento: Edilizia scolastica

Proposta di deliberazione: "Legge regionale 12 giugno 1979, n. 31 Concessione di contributi per limitati interventi di edilizia scolastica. Programma degli interventi por l'anno 1979 - 2 stralcio"

PRESIDENTE

il Presidente della V Commissione, Ferrero, chiede venga discussa la proposta di deliberazione: "Legge, regionale 12 giugno 1978, n. 31 Concessione di contributi per limitati interventi di edilizia scolastica.
Programma degli interventi per l'anno 1979 - 2° stralcio".
La parola all'Assessore Rivalta.

RIVALTA Luigi, Assessore alla pianificazione territoriale

Il programma è formulato sulla base delle indicazioni fornite dai Comprensori. Non è compreso il Comprensorio di Alba per il quale si è scelto di trasferire l'intervento al prossimo programma che partirà a gennaio, in quanto le opere non avrebbero potuto iniziare in questo periodo. Manca anche il Comprensorio di Vercelli perché ci siamo riferiti alle domande presentate entro il mese di gennaio 1979 (di fatto si tratta di uno stralcio aggiuntivo al programma '79), e quelle relative al Comprensorio di Vercelli sono già state soddisfatte con il programma ordinario.
Questa mattina da parte di un collega Consigliere è stata fatta la sollecitazione di adeguare successivamente le indicazioni del programma alle esigenze che potranno emergere nell'ambito dei singoli Comuni. Per evitare di portare in Consiglio regionale le deliberazioni per il trasferimento del finanziamento, ad esempio, da una frazione all'altra dello stesso Comune, propongo un emendamento di questo tipo alla deliberazione: aggiungere "...di conferire mandato alla Giunta regionale nel rispetto delle attribuzioni di finanziamenti ai singoli Comuni, di apportare le modifiche necessarie ad adeguare il programma alle esigenze che possono emergere nel corso della sua attuazione".

PRESIDENTE

Chiede la parola il Consigliere Soldano. Ne ha facoltà.

SOLDANO Albertina

Accetto, a nome del Gruppo la proposta. Ritengo tuttavia di chiedere che eventuali spostamenti interni che potrebbero verificarsi nell'ambito di qualche Comprensorio, vengano regolarmente comunicati alla Commissione cosicché possa farsi un costante aggiornamento della situazione. Grazie.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Rivalta.

RIVALTA Luigi, Assessore alla pianificazione territoriale

Mi impegno a informare puntualmente come d'altra parte l'Assessore sta facendo da sempre.
La difficoltà di informazione esiste per l'edilizia scolastica minore perché gli interventi sono molto frantumati e non è facile raccogliere tempestivamente dai Comuni le informazioni sullo stato di attuazione. Sulle richieste di modifica di impegno la tempestiva informazione è d'obbligo.

PRESIDENTE

L'emendamento presentato dall'Assessore Rivalta suona: "di conferire mandato alla Giunta regionale, nel rispetto delle attribuzioni dei finanziamenti ai singoli Comuni, di apportare le modifiche necessarie ad adeguare il programma alle esigenze che possono emergere nel corso della sua attuazione".
Chi approva è pregato di alzare la mano.
L'emendamento è accolto all'unanimità dei 38 Consiglieri presenti in aula.
Vi dò lettura della "proposta di deliberazione: "Il Consiglio regionale, vista la legge regionale 12 giugno 1978, n.
31, nonché la ripartizione comprensoriale dei finanziamenti effettuata in base all'articolo 3 della legge stessa Viste le richieste di finanziamento formulate dai Comuni interessati Viste le segnalazioni in ordine alle priorità di intervento formulate dai Comprensori, ai sensi dell'art. 3 della legge 12 giugno 1978, n. 31 Viste le proposte formulate dalla Giunta regionale con deliberazione n.
125/23754 del 25/9/1979 Sentito il parere espresso dalla V Commissione permanente delibera di assumere, per il 1979, il secondo stralcio del programma degli interventi ai sensi della legge regionale 12 giugno 1978, n. 31, in riferimento agli ambiti territoriali dei Comprensori di : Torino, Ivrea Pinerolo, Biella, Borgosesia, Novara, Verbania, Cuneo, Saluzzo-Savigliano Fossano, Alba-Bra, Mondovì, Asti, Alessandria e Casale Monferrato, come indicato negli elenchi che fanno parte integrante della presente deliberazione di conferire mandato alla Giunta regionale, nel rispetto delle attribuzioni dei finanziamenti ai singoli Comuni, di apportare le modifiche necessarie ad adeguare il programma alle esigenze che possono emergere nel corso della sua attuazione.
La spesa di L. 1.699,930 milioni è impegnata al cap. 7800 del bilancio per l'esercizio 1979.
Data l'urgenza di inviare le relative comunicazioni agli Enti obbligati alla realizzazione degli interventi, la presente deliberazione è dichiarata immediatamente esecutiva ai sensi dell'art. 49 della legge 10/2/1953, n.
62, e sarà pubblicata sul Bollettino Ufficiale della Regione a norma dell'articolo 65 dello Statuto".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano. E' accolta all'unanimità dei 38 Consiglieri presenti in aula.