Argomento:

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE SANLORENZO

Argomento: Problemi del lavoro e della occupazione

Interrogazione del Consigliere Raschio inerente alla situazione della ditta IMES, con sede nella città di Alessandria

PRESIDENTE

Passiamo al punto secondo all'ordine del giorno: "Interrogazioni ed interpellanze". Iniziamo con l'interrogazione del Consigliere Raschio inerente alla situazione della ditta IMES, con sede nella città di Alessandria.
Risponde l'Assessore Alasia.

ALASIA Giovanni, Assessore ai problemi del lavoro

Ringrazio il Consigliere Raschio perché con questa interrogazione mi dà non solo modo di precisare le iniziative della Regione per la IMES di Alessandria ma anche di richiamare un problema più generale, quale quello della Montedison e del rapporto di chiarimento che vogliamo avere per le vicende dell'intero Gruppo che sono rilevanti in Piemonte.
Per la IMES devo dire subito che a fine luglio noi siamo stati sgradevolmente sorpresi della notizia che l'assemblea del 27 luglio aveva deciso la messa in liquidazione dell'azienda. Sgradevolmente sorpresi anche perché la decisione di liquidazione interveniva repentinamente, e alla vigilia delle ferie.
Non parlo a caso di "sorpresa" e di decisione "repentina". Ne parlo perché consta a noi che tutti i rapporti avviati nei mesi prece denti anche fra Organizzazioni sindacali e Direzione d'azienda - erano rivolti ad una ricerca in positivo; si discuteva in sostanza con Montedison su come superare la Cassa Integrazione (l'azienda ha 117 dipendenti di cui 40 in Cassa Integrazione) e l'impegno era di utilizzare il periodo di Cassa Integrazione per la ricerca di altre lavorazioni.
Con una certa fatica siamo arrivati, il 2 agosto, ad una riunione tenuta in Regione, prima separatamente con Montedison (che è l'azionista unico di questa società) e con il liquidatore, e poi congiuntamente con le Organizzazioni sindacali.
I rappresentanti dell'azienda - in questa riunione - ci hanno detto in sostanza che la decisione della messa in liquidazione è intervenuta per due ordini di motivi: 1) perché il settore metalmeccanico non è più un settore di intervento Montedison 2) perché l'azienda è ormai sull'orlo del fallimento.
Le perdite dell'azienda sarebbero state di 250 milioni nel 1977 - 465 milioni nel 1978 - mentre, fra il gennaio e aprile 1979 vi sarebbero stati altri 425 milioni di debiti su un capitale sociale di 350 milioni.
Il Consigliere interrogante capirà benissimo che sia la prima che la seconda motivazione ci riportano alla questione delle scelte, dei progetti dei programmi e della politica Montedison.
Cosa che non si riesce mai a discutere dandoci un minimo quadro di riferimento.
Pare che la Montedison avesse il progetto, per la IMES, di arrivare entro il 1980 a coprire - con il solo settore dell'elettroerosione - il 60 delle capacità produttive della IMES. Ma ora di questo non si parla più.
Mentre invece c'è un continuo depauperamento delle capacità produttive di progetti vanificati da fughe di tecnici, e pare anche di potenziali commesse rifiutate. Ma ripeto - su questi aspetti programmatici che sono decisivi - non si riesce mai a discutere.
Comunque, risparmiando altri dettagli posso informare il Consigliere interrogante che la riunione del 2 agosto tenuta presso il mio Assessorato pervenne ad un primo accordo, sia pure di carattere interlocutorio.
L'accordo (che consegno in copia al Consigliere interrogante) era il seguente: ripresa del lavoro, dopo il periodo feriale e cioè il 20.8.1979 domanda di Cassa Integrazione ordinaria formulando la domanda in termini da rendere possibile il l'accoglimento.
Poiché intanto le cose si erano complicate - sia per l'accoglimento della Cassa Integrazione che potrebbe presentare difficoltà stante il regime di "Liquidazione" - sia perché i Sindacati temono che le attività in corso da parte del liquidatore porti a precostituire sbocchi del tutto parziale e non contrattati con Montedison - io mi sono recato il 22 agosto allo stabilimento di Alessandria incontrando prima il Consiglio di fabbrica e poi il liquidatore.
In quel momento ho tratto la quasi certezza che si era ancora in alto mare per qualsiasi ipotesi di riassetto produttivo e/o proprietario.
Per altro lo stesso liquidatore mi confermava il giudizio positivo che egli intanto aveva maturato sulle capacità tecnico-produttive dell'Azienda e sull'alto grado di capacità professionale della sua maestranza, giudizio che traeva dalla sua prima attività d'accertamento.
L' azienda si trova ubicata in modo ideale, su di un'ampia area direttamente raccordata con la ferrovia. Possiede un macchinario di prima qualità: è capace di intervenire in un'ampia gamma lavorativa, tanto che ultimamente ha prodotto (sia pure in quantità sperimentale) delicate apparecchiature nel campo sanitario-ospedaliero.
La sua struttura può anche far fronte - a livello tecnologicamente moderno - alle esigenze del settore meccanico-tessile.
Per una verifica che speravamo chiarificatrice, il 4 settembre, abbiamo tenuto in Regione una successiva riunione con il liquidatore Dott. Camoni la Montedison, il Consiglio di fabbrica e il Sindacato.
Purtroppo il chiarimento non è venuto. Abbiamo comunque concluso l'incontro con un verbale che fissa: "mentre prosegue l'attività del liquidatore intesa ad accertare la situazione aziendale, resta convenuto che la situazione attuale di presenza della maestranza al lavoro rimane in essere sino alla prossima riunione che l'Azienda prevede di convocare all'incirca entro un mese. Si conferma inoltre l'impegno dell' Azienda a portare al più presto un'ipotesi di soluzione". E' poco ed è interlocutorio, ma è il congelamento della situazione.
Per questa ragione - (ma non solo per queste, ma per tutta la situazione Montedison) ho nuovamente parlato con il Sen. Medici per avere un incontro generale.
Lunedì 17 settembre avremo un pre-incontro per mettere a punto il quadro delle situazioni aperte in tutto il Piemonte che sono così numerose (e per l'Alessandrino quindi Lines, Mossi e Ghisolfi, Spinetta Marengo, Rol di Viguzzolo).
Concludendo voglio precisare che se noi come Regione seguiamo anche minuziosamente, nella loro specificità, i singoli punti di crisi Montedison, perché ognuno di essi ha sue particolarità produttive, sue particolari condizioni economiche e finanziarie, e financo regimi diversi (dalla liquidazione all'amministrazione controllata), noi crediamo a questo punto che non sia più differibile un esame generale di tutta la condizione del Gruppo, esame generale al quale abbiamo chiesto e chiediamo sia impegnato in prima persona il Governo, e sia impegnato a dare un giudizio organico, a prospettare un piano organico, non essendo più, tollerabile la prassi di questi anni, consistente negli interventi episodici e saltuari nei rapporti e negli impegni che passano da un Ministro all'altro senza lasciare un segno.

PAGANELLI ETTORE

PRESIDENZA DEL VICE PRESIDENTE PAGANELLI

La parola all'interrogante, Consigliere Raschio.

RASCHIO Luciano

Ringrazio la Giunta e in particolare l'Assessore Alasia per la scrupolosità con la quale risponde sempre alle interrogazioni sui problemi del mondo del lavoro.
Questi fatti che accadono in provincia di Alessandria sono emblematici.
La direzione della Montedison da diversi anni non sa organizzare il proprio lavoro, né è capace, per dirla in gergo, a vendere, in mezzo al deserto del Sahara, bottiglie di aranciata fresca.
Lo stabilimento dell'Imes, che ha le migliori maestranze metalmeccaniche della città di Alessansria, ha una dislocazione ideale nei confronti della ferrovia. L'azienda venti-trent'anni fa produceva strumenti di precisione anche in campo bellico. Ultimamente produceva macchine tessili. Il parco uomini è certamente di provata capacità. Non siamo di fronte ad atteggiamenti di lassismo o di menefreghismo, ma a lavoratori che sono particolarmente legati allo stabilimento. La ROL di Viguzzolo e la Mossi e Ghisolfi di Tortona sono tra le migliori aziende esistenti in provincia di Alessandria.
Questo è il triste retaggio Montedison che ci lascia in Provincia e non lo diciamo per livore nei suoi confronti ma per sottolineare come la Montedison abbia diretto l'azienda in modo suicida.
E' opportuno invitare i parlamentari a sollecitare una riunione tra il Sen. Medici e la Regione Piemonte per valutare tutte le questioni Montedison esistenti nel Piemonte, impegno politico indispensabile se non vogliamo che cessi la nostra credibilità come intermediari della situazione e che venga a cadere il progetto della localizzazione industriale.
I dirigenti sindacali e le maestranze della Imes sono pertanto disposti, come lo erano quelli della Mossi e Ghisolfi a suo tempo, a prendere in considerazione un'eventuale mobilità del proprio lavoro. Anche questo importante elemento dimostra la buona volontà e il senso di responsabilità che le maestranze hanno nei confronti del posto di lavoro che hanno sempre difeso con tenacia e con attaccamento.

PRESIDENZA DEL VICE PRESIDENTE PAGANELLI

L'interrogazione è discussa.

Argomento: Strutture ricettive (albergh., extra-albergh., campeggi e villaggi, classif., vincolo) e strutture e impianti turist. - Turismo: argomenti non sopra specificati

Interrogazione del Consigliere Chiabrando inerente al finanziamento di un complesso turistico-sportivo nel Comune di Pragelato

PRESIDENZA DEL VICE PRESIDENTE PAGANELLI

Passiamo all'interrogazione del Consigliere Chiabrando inerente al finanziamento di un complesso turistico-sportivo nel Comune di Pragelato.
Risponde l'Assessore Moretti.

MORETTI Michele, Assessore al turismo e allo sport

La deliberazione è stata assunta dalla Giunta regionale nel mese di dicembre 1978. La domanda è stata presentata prima dell'assunzione della delibera e la Giunta ne ha preso atto. L'intervento di carattere finanziario è subordinato all'approvazione dello strumento urbanistico del piano regolatore del Comune di Pragelato. Credo che debba esserci anche un pronunciamento della Comunità montana. Non conosciamo la consistenza quindi non è possibile definire l'importo né conosciamo i pareri della Comunità montana e dell'EPT in quanto l'entità dell'intervento è tale che non consente di chiedere pareri ai due Enti previsti dalla legge.
Assicuro il Consigliere che questo problema è soggetto ad una convenzione fra la Regione, il Comune interessato, la Comunità montana e la Società, che devono stabilire la consistenza all'intervento.

PRESIDENZA DEL VICE PRESIDENTE PAGANELLI

La parola al Consigliere Chiabrando.

CHIABRANDO Mauro

La risposta è piuttosto scarsa di elementi rispetto ai quesiti che sono stati posti nell'interrogazione.
Se la deliberazione è programmatica, come dice l'Assessore, dovrebbe partire dal Comune, dalla Comunità, cioè dagli Enti e dagli organismi che sono preposti alla programmazione e la Giunta regionale, dopo questo iter dovrebbe deliberare la spesa, ma la deliberazione, non avendo a monte i pareri locali, non è neanche deliberazione di spesa.
Inoltre la deliberazione fa riferimento alla domanda di una società mentre la programmazione dovrebbe essere fatta a prescindere da domande di singoli. Ripeto, non è deliberazione di impegno perché non fa riferimento a capitoli di spesa, non contiene stanziamento di spesa, quindi non dà sicurezza e garanzia che i fondi siano stanziati; inoltre ha creato illusioni, attese e aspettative che però sono sproporzionate alla portata del provvedimento.
A Pragelato c'è necessità di queste cose: c'è stata una serie di insediamenti turistico- sportivi, assistenziali che hanno bisogno di essere completati con queste iniziative.
Espressa questa perplessità su ciò che è detto e ciò che non è detto mi chiedo qual è la volontà della Regione.
Gli strumenti urbanistici locali sono stati approvati, quindi se l'impegno era serio viene realizzata la condizione che era stata posta e ora si può procedere. Come trasferiamo la procedura dal documento "programmatico" all'impegno reale? La risposta è venuta in un momento propizio e pone la Giunta regionale in condizione di poter procedere.

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE SANLORENZO

PRESIDENTE

La parola ancora all'Assessore Moretti.

MORETTI Michele, Assessore al turismo e allo sport

Ho risposto con gli elementi che avevo sottomano. E' chiaro che se il Consigliere Chiabrando inserisce altri argomenti che riguardano la programmazione, il discorso cambia. Faremo una verifica per vedere se lo strumento prevede l'insediamento.
Per ora non conosco il problema; mi impegno a interpellare la ditta e i Comuni per conoscere la situazione.

PRESIDENTE

L'interrogazione è discussa.

Argomento: Zootecnia

Interrogazione del Consigliere Menozzi inerente ai problemi connessi alla crisi del settore zootecnico

PRESIDENTE

A questo punto possiamo ancora svolgere l'interrogazione del Consigliere Menozzi inerente ai problemi connessi alla crisi del settore zootecnico.
La parola all'Assessore Ferraris.

FERRARIS Bruno, Assessore all'agricoltura e foreste

L'interrogazione del Consigliere Menozzi ha il merito di sollevare il problema delle difficoltà che hanno investito il settore zootecnico nel corso degli ultimi 6/7 mesi. Si tratta di una ormai prolungata flessione dei prezzi del bestiame da carne alla stalla e di una vera e propria caduta del prezzo del formaggio parmigiano reggiano e del formaggio grana che interessa anche la nostra Regione, alla produzione, con forti giacenze presso i caseifici e i magazzini di stoccaggio. Per la verità una situazione anche più pesante si era verificata e continua a persistere tutt'ora per quanto riguarda il comparto suinicolo e avicolo del Paese e che interessa fondamentalmente le regioni zootecniche più progredite: Emilia Romagna, Lombardia, Veneto e Piemonte. Il disagio e le difficoltà sono aggravate dall'aumento dei costi intervenuti soprattutto per la lievitazione del prezzo del foraggio e dei mangimi, anche con riferimento alla non abbondante produzione foraggera, anzi, in qualche zona, vi é stata una consistente riduzione, mentre sino ad ora nessuna riduzione di prezzi si è verificata al consumo, sia per quanto riguarda la carne sia per quanto riguarda i formaggi. Di fronte a difficoltà che sono chiaramente determinate dalla politica economica e commerciale del Paese (manovra delle licenze di importazione, il tutto aggravato dalla politica comunitaria, i montanti compensativi)siamo soprattutto preoccupati delle prevedibili conseguenze negative che potrebbero ulteriormente derivare non soltanto a danno dei produttori ma all'intera economia del Paese (mi riferisco ovviamente ad un possibile e prevedibile regressione del patrimonio zootecnico nazionale già inadeguato a soddisfare le esigenze alimentari del Paese). Non sto a ricordare i dati del deficit della bilancia agricola alimentare che oramai ha superato i 7 mila miliardi e preoccupati che ci venga ad incidere e a togliere vigore e prospettive agli stessi programmi regionali e nazionali per quanto riguarda la zootecnia, gli Assessori delle Regioni maggiormente interessate all'attuale difficoltà, Emilia, Lombardia Veneto e Piemonte, dopo essersi riuniti a Verona nei primi di luglio, hanno promosso un incontro a Cremona con le Organizzazioni degli allevatori, nel corso del quale è stata messa a punto una piattaforma già rappresentata al Governo ed alla CEE, che dovrà essere prossimamente oggetto di un incontro con il Ministro dell'agricoltura e i parlamentari del Parlamento europeo.
Lunedì si riuniranno i tecnici delle 4 Regioni per ridefinire quella piattaforma anche in relazione ad un preoccupante documento della CEE sulla crisi zootecnica. Il documento della CEE, che va nella direzione opposta delle rivendicazioni delle 4 Regioni, rivela la gravità della crisi propone però misure intese a ridurre l'allevamento e la produzione; propone quindi l'aumento della tassa di compartecipazione, la riduzione dei sostegni attuali e propone agli Stati membri la riduzione degli interventi a favore del settore.
Per quanto riguarda l'incontro con il Ministro si era d'accordo di cogliere l'occasione della convocazione del CIPAA per decidere sui programmi del Quadrifoglio. Purtroppo il CIPAA non è ancora stato convocato e così non sono ancora stati approvati né i programmi né il riparto dei fondi a favore delle Regioni. Si spera che questo incontro avvenga entro la fine del mese e in quell'occasione relazioneremo al Ministro anche se Ministro e Cee hanno già il documento delle Regioni e delle organizzazioni.
Nel documento si chiedono alcune misure specifiche per quanto riguarda il formaggio grana, il parmigiano reggiano e l'ammasso di questi prodotti tramite l'Aima con l'adeguamento dei prezzi di intervento e si chiedono interventi più generali che riguardano la zootecnia, in generale, la soppressione dei montanti compensativi, l'esenzione del pagamento della tassa di corresponsabilità, e non l'aumento, a favore degli allevatori quanto meno dei paesi deficitari nella produzione del latte, l'introduzione di un rilevatore in tutto il latte conferito agli organismi d'intervento al fine di stroncare le frodi, il divieto di circolazione nel territorio comunitario del latte rigenerato, una politica di contenimento dei costi e di sviluppo delle produzioni cerealicole foraggere comunitarie che preveda anche l'abbattimento dei prelievi all'importazione dei cereali foraggeri che sono in crescente aumento, l'estensione e il perfezionamento alla frontiera dell'organizzazione dei controlli igienico-sanitari, con particolare riferimento agli additivi, al controllo del bestiame, delle uova e degli altri prodotti zootecnici.
A queste indicazioni di massima del convegno altre se ne possono e se ne debbono aggiungere, non solo sul terreno della pura rivendicazione ma sul piano dell'immediata attuazione a livello nazionale e regionale nell'ambito della legislazione vigente e dei fondi già stanziati e non ancora ripartiti alle Regioni, o di quelli che le Regioni hanno a loro disposizione.
Mi riferisco all'urgenza di procedere più speditamente ad una politica volta alla selezione e qualificazione di massa del nostro patrimonio zootecnico, alla valorizzazione della produzione interna, sia del latte fresco sia dei prodotti lattiero caseari, anche attraverso la revisione della legge 306 e la definizione di un marchio di qualità del latte, alla produzione diversificata della carne basata su una scelta di fondo che consideri il prodotto importato, sia carne che latte, come complementare non sostitutivo della produzione interna e che pertanto preveda ben altro rigore nella concessione delle licenze di temporanea importazione da parte del nostro Governo, lo sviluppo delle produzioni foraggere, il miglioramento dei pascoli, anche attraverso il recupero delle terre incolte, l'estensione della pratica dell'alpeggio, la promozione, M accordo con i sindacati, con le scuole, con le organizzazioni degli operatori agricoli e commerciali e soprattutto dei consumatori, di una campagna d'informazione alimentare che induca e favorisca un più corretto consumo delle carni ed un più abbondante consumo del latte e dei suoi derivati.
Credo di aver risposto in modo esauriente al primo e secondo punto dell'interrogazione.
Sull'argomento, previo eventuale approfondimento e integrazione della piattaforma esposta in Commissione, sarebbe utile una presa di posizione del Consiglio regionale attraverso l'approvazione di un ordine del giorno.
Per quanto riguarda il terzo punto dell'interrogazione posso dire che la Giunta si è mossa nella direzione indicata, nell'ambito previsto per il settore zootecnico della legge 63 e delle sue norme di attuazione. Per il solo alpeggio si prevede una spesa, dell'ordine di 5/6 miliardi dovuta sia all'aumento del concorso, portato dalle 20 mila alle 40-50 mila lire in montagna anche per l'estensione notevole che si è avuto quest'anno dell'alpeggio. Gli uffici preposti appositamente riuniti hanno assicurato (almeno 5/6) che pagheranno entro l'anno corrente. La stessa cosa riguarda l'ammontare dei premi per sostituzione di capi infetti, più che quadruplicato rispetto allo scorso anno (un miliardo e 500 milioni).
Inoltre, con deliberazione 102 del 12.6.1979 è stato istituito un premio di buon allevamento (150 mila lire per capo) per i vitelli di razza piemontese, iscritti al libro genealogico che nel corso del 1979 raggiungono lo stato fisiologico di fattrici, cioè che avranno raggiunto almeno i 5 mesi di gravidanza. La spesa è di L. 994 milioni, già assegnati agli uffici incaricati di procedere all'accettazione delle domande e al pagamento.
Con successiva deliberazione n. 44 un analogo provvedimento è stato esteso alla razza valdostana pezzata rossa (lire 75 mila in montagna e 50 in altre zone). Spesa complessiva 81 milioni.
Infide, con deliberazione n. 69 del 17.7.1979, la Giunta ha erogato un contributo di 110 milioni all'Amministrazione provinciale di Asti, quale concorso nell'erogazione di un premio di lire 50 mila a favore di vitelle da allevamento di razza piemontese iscritte negli appositi nuclei di selezione e di preselezione. Tutte le somme indicate sono già state accreditate ai rispettivi uffici incaricati di provvedere all'erogazione.
Infine, posso assicurare che da un recente controllo presso l'IPA risulta che tutte le domande per acquisto bestiame, pervenute a tutto il 30.6.79, sono abbondantemente coperte dai finanziamenti che sono già stati assegnati agli IPA.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Menozzi.

MENOZZI Stanislao

Anche se ormai è superfluo, vorrei ricordare una volta ancora che stiamo discutendo un'interrogazione urgente presentata il 12 luglio: che le caratteristiche dell'urgenza ci fossero lo ha dimostrato l'Assessore nella sua esposizione. Mi auguro che per l'avvenire, soprattutto in riferimento ai contenuti e non solo al titolo "interrogazione urgente", si ponga maggiore attenzione. Nel merito, osservo guai se dovesse cristallizzarsi la situazione che è venuta a determinarsi: sarebbe la fine della nostra zootecnica; ben altro che un'interrogazione o un ordine del giorno ci vorrebbe! Pur considerando tutti gli impegni del Consiglio vorrei che si trovasse lo spazio sufficiente per meglio informare e disquisire sui relativi problemi, non ignorando che la zootecnia rappresenta il primo comparto produttivo della Regione e dell' intero Paese.
Nel 1970 registravamo un tasso di crescita che andava oltre il 60 % per i prodotti vegetali ed era fermo al 28% per il comparto animale. Questo modesto tasso di crescita dimostra che non aveva neanche raggiunto la copertura del 50 % della situazione inflattiva che proprio in detto anno cominciava a manifestarsi e che è venuta sempre più dilatandosi in questi ultimi anni.
Ho preso atto delle colpe che l'Assessore si è premurato di evidenziare, difatti non sono mai state sottaciute le responsabilità derivanti dagli scompensi a livello comunitario. Nel settore zootecnico registriamo una vera innovazione. Per legge fondamentale e originaria da che esiste il mercato si è sempre detto che il prezzo del prodotto è inversamente proporzionale alla quantità dello stesso immesso sul mercato.
Ebbene siamo in un Paese che non produce a sufficienza e il prodotto anziché aumentare, in proporzione alle esigenze del consumo continua a flettere e la forbice anziché restringersi va sempre più dilatandosi. Per cui ci sono sì delle cause riconducibili alle responsabilità a livello comunitario.
Ma, se non vado errato, siamo di fronte ad un organismo che si chiama Regione Piemonte, alla quale sono stati affidati determinati poteri e che ha in proposito precise responsabilità.
Che cosa ha fatto e che cosa intende fare la Regione? L'Assessore ha cercato di rispondere dicendo che esiste la legge 63 la quale prevede questo, e quest'altro. Ringrazio l'Assessore per l'amabilità della sua risposta ma, come Consigliere regionale, devo dire che conoscevo l'esistenza della legge 63 e conosco soprattutto le critiche che da parte del mio Gruppo politico sono state mosse, critiche che sono state avallate nella presentazione definitiva delle istruzioni attuative, uscite dopo un anno.
L'Assessore riconosce che bisogna snellire le procedure, non solo, ma che, in riferimento alle serie e fondate critiche mosse, il testo della legge dovrà essere rivisto e nuove istruzioni dovranno essere impartite.
Non ci resta che appellarci al detto "campa cavallo che la 63 crescerà"! La situazione zootecnica in generale e soprattutto quella esistente nel sud della Regione, impossibilitata o soltanto in brevissima misura possibilitata a fruire dell'irrigazione, lascia i produttori in situazioni difficilissime tanto che la mia piccolissima provincia si è sentita in dovere di tirar fuori l'insignificante cifra di 20 milioni (che sta però a dimostrare l'esistenza di una reale difficoltà) per favorire il pagamento del trasporto dei foraggi. Non possiamo aspettare quello che prevede la legge 63, il cui cammino è paurosamente lento.
La situazione impone una volta ancora l'esigenza di porre mano ad un concreto snellimento delle procedure rendendo prioritari e tempestivi gli interventi a favore della zootecnia.

PRESIDENTE

L'interrogazione è discussa.
Le altre interrogazioni saranno trattate nella seduta del 18/9 con la priorità decisa questa mattina nella Conferenza dei Capigruppo.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente

Argomento:

a) Congedi

Argomento:

c) Apposizione visto Commissario del Governo

PRESIDENTE

Il Commissario del Governo ha apposto il visto alla legge regionale del 5/7/1979: "Modifiche alle leggi regionali: 6 aprile 1977, n. 22 'Contributo alle imprese private per le spese di acquisto di autobus nuovi'; 6 maggio 1974, n.
14 'Contributo agli Enti locali e alle aziende pubbliche o a partecipazione pubblica per l'acquisto di materiale rotabile'; 6 maggio 1974, n.
15 'Contributo alle imprese private per le spese di acquisto di autobus nuovi' " alla legge regionale del 5/7/1979: "Modificazioni alla legge regionale 20/8/1973 n. 23 recante 'Contributi negli oneri di esercizio delle imprese concessionarie di autoservizi di linea per viaggiatori' " alla legge regionale del 12/7/1979: "Delega ai Consorzi di Comuni delle funzioni amministrative in materia di servizio di noleggio con conducente e servizio pubblico da piazza" alla legge regionale del 12/7/1979: "Modifiche alla legge regionale 22 agosto 1977 n. 44 in materia di trasporti" alla legge regionale del 12/7/1979: "Modificazione delle modalità di erogazione del contributo straordinario 'una tantum', di cui alla L.R.
21/1/1976 n. 5. Sostituzione dell'art. 3 della legge stessa" alla legge regionale del 12/7/1979: "Modificazione dell'art. 11 ultimo comma, della L.R. 12 giugno 1978 n. 32" alla legge regionale del 19/7/1979: "Provvidenze in materia di promozione e diffusione della cultura e dell'informazione locale" alla legge regionale del 19/7/1979: "Istituzione del fondo di solidarietà Roberto Crescenzio, Emanuele Jurilli e Carmine Civitate" alla legge regionale del 19/7/1979: "Integrazione dell'art. 38 della L.R. 12/8/1974, n. 22" alla legge regionale del 19/7/1979: "Rendiconto esercizio finanziario 1978" alla legge regionale del 25/7/1979: "Provvedimenti per l'incentivazione turistico-ricettiva" alla legge regionale del 25/7/1979: "Istituzione del parco naturale delle Capanne di Marcarolo" alla legge regionale del 25/7/1979: "Istituzione della riserva naturale speciale della Garzaia di Valenza" alla legge regionale del 25/7/1979: "Norme per la diffusione di pubblicazioni concernenti l'organizzazione di viaggi e crociere" alla legge regionale del 25/7/1979: "Disciplina dei complessi ricettivi all'aperto" alla legge regionale del 25/7/1979: "Assestamento del bilancio regionale per l'esercizio 1979" alla legge regionale del 25/7/1979: "Aggiornamento ed integrazione della L.R. 11/9/1973, n. 17 avente per oggetto 'Delimitazione delle zone montane omogenee. Costituzione e funzionamento delle Comunità montane' " alla legge regionale del 31/7/1979: "Provvedimenti per l'esercizio dello sgombero della neve" alla legge regionale del 31/7/1979: 'Istituzione della tassa di concessione regionale per l'abilitazione all'esercizio venatorio" alla legge regionale del 31/7/1979: "Norme relative alla gestione del patrimonio forestale".

Argomento: Caccia - Pesca: argomenti non sopra specificati

Esame leggi rinviate dal Governo

Argomento: Commercio all"ingrosso

b) Disciplina dei mercati all'ingrosso

PRESIDENTE

Passiamo al riesame della legge sulla "Disciplina dei mercati all'ingrosso", respinta dal Commissario di Governo La parola al relatore, Consigliere Rossi.

ROSSI Luciano, relatore

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, dobbiamo ora esaminare e discutere i rilievi e le osservazioni che il Governo ha mosso alla legge regionale 12.7.1979, recante la disciplina dei mercati all'ingrosso.
Premesso che si tratta di una materia trasferita dalla Costituzione sulla quale la Regione ha competenza concorrente con quella statale vorrei, prima di entrare nel dettaglio, dire che, come è prassi, la Commissione competente ha ascoltato, discusso e approvato le soluzioni che la Giunta ha adottato in risposta alla richiesta del Governo di riesaminare la legge.
In verità, si può affermare che è stato seguito il criterio corretto cercando con ogni sforzo di addivenire a soluzioni che accogliessero le obiezioni governative, laddove ciò era possibile senza venir meno all'ispirazione della legge e senza recedere su posizioni arretrate rispetto ad altre leggi regionali che pur hanno avuto il visto del Governo.
Si può tranquillamente confermare che così si è proceduto e che, per certi versi, su alcuni punti, se saranno approvate dal Consiglio le proposte, la legge ne risulterà migliorata.
Ma veniamo ad un esame analitico dei rilievo e delle risposte.
Nel primo viene censurata l'esclusione dell' iniziativa per l'istituzione dei mercati e la relativa gestione da parte di enti e consorzi con personalità giuridica costituiti dai soli operatori del settore.
In realtà tale esclusione è presente anche nelle altre leggi regionali sinora approvate, ed è singolare che il Governo dimostri un così diverso atteggiamento, oserei dire quasi discriminatorio nei confronti della Regione Piemonte.
Ad ogni buon conto la controproposta elaborata accoglie il rilievo.
L'unica riserva che viene mantenuta consiste nel subordinare l'iniziativa alla gestione dei soli operatori del mercato e quella degli Enti locali territoriali o mista.
In quanto al secondo rilievo, così come è stato formulato, si tratta di un errore. Infatti i mercati alla produzione sono esclusi dalla competenza comunale proprio dal DPR 616 art. 54, lettera c) che viene invocato.
Tuttavia, concordando con l'essenza della motivazione, per quanto riguarda gli altri tipi di mercato all'ingrosso si è pensato di istituire un meccanismo di natura concessiva da parte del Comune nei riguardi dell'ente gestore (si è però disponibili a modificarlo con un'autorizzazione se così fosse richiesto, visto che nella pratica non cambierebbe nulla). L'importante è che la legge regionale riconosca all'Ente locale, come è suo preciso diritto-dovere, una funzione preminente di avvio e di controllo a monte dell'intera fase di gestione del mercato.
In relazione al terzo rilievo che viene accolto, si modifica formalmente l'art. 9 chiarendo che la Commissione regionale è un organismo tecnico che opera in funzione consultiva per la Giunta regionale e non influenza la sfera dei poteri comunali. L'art. 19 parimenti è stato profondamente rivisto e modificato, praticamente riscritto, chiarendo che la vigilanza è attuata dalla Giunta regionale sempre in collaborazione con i Comuni competenti, con la finalità di una corretta applicazione della legge e soprattutto in funzione della programmazione regionale. Inoltre si è distinta la vigilanza sui mercati alla produzione, che è pienamente rientrante nelle prerogative regionali, da quella sui mercati generali o al consumo che è attribuzione comunale. In quest'ultimo caso la Giunta pu solo dare comunicazione al Comune che è autonomo nel prendere provvedimenti.
Rispetto al quarto rilievo si accoglie il suggerimento di prevedere una conformità di massima al regolamento-tipo regionale da parte dei regolamenti di mercato.
Altrettanto dicasi del quinto rilievo, dove viene prevista una funzione specifica e precisa per la commissione di mercato.
Il Governo poi, oltre ai precitati rilievi su cui ha richiamato a nuovo esame il Consiglio regionale, ha formulato anche una serie di osservazioni.
La prima non può essere accolta in quanto il Comune in oggetto non fa che riaffermare esplicitamente quanto dispone la legge statale vigente.
Inoltre le aree di protezione rientrano tra le riconosciute attribuzioni comunali in materia urbanistica.
Diversamente sono pienamente recepite la seconda e la terza osservazione e quindi verranno proposte le conseguenti modifiche agli articoli in questione.
Riguardo alla quarta osservazione è stato chiarito all'interlocutore governativo che, su tal punto, la legge regionale non innova assolutamente anzi essa intende far rispettare proprio la legge statale richiamata.
Tuttavia, ad ogni buon conto, viene proposta una miglioria formale.
Infine, alla quinta osservazione, motivata forse da una scarsa conoscenza dell'organo governativo del sistema contabile regionale, si viene incontro introducendo una disposizione specifica di bilancio allo stesso art. 9.
Colleghi Consiglieri, spero che questo breve confronto sulle comunicazioni del Governo circa la nostra legge sui mercati all'ingrosso vi abbia resi perfettamente edotti dell'iniziativa assunta dalla Giunta regionale e del dibattito, nonché dell'atteggiamento approfondito svoltosi in sede di IV Commissione consiliare. Ripeto, si è cercato di portare a conclusione un lavoro positivo con lo scopo di capire l'atteggiamento governativo (anche se alcuni rilievi risultano oggettivamente inspiegabili) ed andargli incontro senza snaturare una legge approvata da questo Consiglio. Una legge che fa avanzare una visione più moderna e sociale oltreché economica, di quel centro di scambi, di commerci, di vita che è il mercato.
Al contrario di altre normative la nostra legge è aperta al contributo di tutti i vari soggetti interessati.
Per questi motivi assumerà particolare importanza l'atteggiamento che avrà il Consiglio nel merito di questa importante legge regionale.

PRESIDENTE

La parola alla Signora Castagnone Vaccarino.

CASTAGNONE VACCARINO Aurelia

Signor Presidente, avevo chiesto la parola prima che il Consigliere Rossi iniziasse la sua relazione per osservare che le modifiche della legge precedentemente approvate sono state consegnate ai Consiglieri appena prima che iniziasse la discussione. Questo non solo è contro ogni regolamento - e in taluni casi potremmo anche passare sopra alle formalità - ma è assolutamente impossibile ai Consiglieri votare norme che non hanno nemmeno letto. Pertanto il nostro Gruppo chiede di rinviare la votazione alla prima seduta, in caso contrario non parteciperà alla votazione stessa.

PRESIDENTE

Per quello che mi consta, la proposta e le osservazioni della Giunta consegnate in Commissione per poter avviare l'iter di modifica, sono avvenute in tempi non molto ampi, ma relativamente corretti.

ROSSI Luciano

La discussione è iniziata in Commissione venerdì scorso ed è proseguita stamane. Il testo, sentite le ultime osservazioni del Commissario del Governo, ha avuto gli ultimi ritocchi questa mattina. Certamente la composizione della IV Commissione, in cui non tutti i Gruppi sono rappresentati, comporta tali sfasature.
Non ho nessuna difficoltà a che il disegno di legge venga esaminato martedì prossimo.

PRESIDENTE

Accolgo la proposta della dottoressa Castagnone Vaccarino per un triplice ordine di ragioni: stiamo per approvare il nuovo regolamento del Consiglio regionale nel quale verranno modificate molte norme rispetto al vecchio, ma non certo quelle che garantiscono a tutti i Consiglieri, non solo ai Gruppi, di venire in possesso in tempo utile del materiale lo sciopero di ieri ha bloccato la possibilità di produrre il materiale almeno il giorno prima dell'esame in aula le Commissioni dovrebbero esaminare con maggiore rapidità le proposte di legge.

BONTEMPI Rinaldo

Vista l'entità non rilevante delle modifiche, chiedo che la legge venga approvata alla fine della seduta.

PRESIDENTE

Sentiamo cosa ne pensa la dottoressa Castagnone Vaccarino.

CASTAGNONE VACCARINIO Aurelia

Eccezioni di questo genere ne ho già presentate altre volte. Non si tratta di partecipazione o meno alla Commissione, ma si tratta, come giustamente ha rilevato il Presidente, di diritto di ogni Consigliere di venire a conoscenza delle leggi da approvare.
Nel corso di questa seduta abbiamo già tenuto una riunione di Commissione intervenendo contemporaneamente alle votazioni in aula, quindi non mi sembrerebbe molto dignitoso ripetere questo comportamento costringendo i Consiglieri a leggere le modifiche alla legge in pochi minuti.

PRESIDENTE

Non posso che attenermi al regolamento, la discussione è quindi rinviata a martedì prossimo

Argomento: Stato giuridico ed economico del personale dipendente

Esame progetti di legge n. 244: "Definizione delle attribuzioni dei servizi regionali. Determinazione della dotazione organica del personale" e n. 449: "Stato giuridico e trattamento economico del personale regionale Recepimento dei contenuti dell'accordo relativo al contratto nazionale per il personale delle Regioni a Statuto ordinario"

PRESIDENTE

A questo punto propongo di abbinare la discussione dei progetti di legge n. 444: "Definizione delle attribuzioni dei servizi regionali.
Determinazione della dotazione organica del personale" e n. 449: "Stato giuridico e trattamento economico del personale regionale - Recepimento dei contenuti dell'accordo relativo al contratto nazionale per il personale delle Regioni a Statuto ordinario", ascoltando le relazioni e gli interventi generali e passando poi all'esame degli articoli.
La parola al Consigliere Bianchi.

BIANCHI Adriano

Faccio rilevare che i Consiglieri, per ragioni comprensibili, non hanno ancora avuto la documentazione completa delle leggi da discutere.
Siamo d'accordo di avviare intanto la discussione.

BONTEMPI Rinaldo

Mi auguro anch'io che la completezza dei documenti sia al più presto recuperata. Il progetto di legge sullo stato giuridico e il trattamento economico del personale era già stato distribuito nel mese di luglio.

PRESIDENTE

La parola al Presidente della I Commissione, Consigliere Rossotto, che relaziona sui due disegni di legge 444 e 449.

ROSSOTTO Carlo Felice, relatore

Signor Presidente, signori Consiglieri, il disegno di legge oggi in discussione deriva dall'adempimento dell'art. 38 della legge regionale 6/79. Tale articolo afferma: "Entro e non oltre trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, la Giunta regionale presenta al Consiglio, per l'approvazione, il disegno di legge predisposto, dando attuazione al principio della contrattazione sindacale, inerente i contenuti del contratto dei dipendenti regionali, gli accordi aziendali già stipulati, le attribuzioni dei servizi regionali e la dotazione organica delle unità organizzative regionali".
Prima ancora di entrare nel contenuto del disegno di legge oggi in discussione, è necessario considerare come si è ottemperato al dettato dell'articolo appena letto.
Anzitutto il tempo intercorso: non è compito mio giustificarlo, lo farà nella replica, credo, il Presidente. Possiamo dire, però, che la formazione del presente disegno di legge segue alla lettera il dettato dell'art. 38.
Il presente disegno di legge è cioè stato scritto "dando attuazione al principio della contrattazione sindacale" così come recita l'articolo stesso.
Dalla complessità e dall'articolazione di questo è dipeso il divario del tempo previsto.
Di questa complessità ed articolazione abbiamo avuto testimonianza in Commissione in una seduta con i rappresentanti delle Organizzazioni sindacali.
Ma l'art. 38 chiede ancora una cosa, precisamente che si legiferi sui contenuti degli accordi stipulati con le Organizzazioni sindacali.
Per motivi, credo, del tutto tecnici, la Giunta regionale ha ritenuto opportuno scindere questi aspetti e presentare un disegno di legge a parte.
Questo disegno di legge è stato presentato alla Commissione ed ha avuto, in essa, un iter di lavoro parallelo alla legge che ora discutiamo.
Detto questo, è ovvio che una lettura del presente disegno di legge va fatta certo tenendo presente il disegno di legge sul recepimento del contratto, ma anche la legge regionale 6/79. Non solo perché questi due disegni di legge sono di "derivazione", di attuazione, di questa, ma perch la portata del disegno innovatore che con queste tre leggi può avere inizio si coglie nella lettura di tutti e tre i testi.
Dico inizio, perché credo che senza alcuni principi, alcuni punti fermi che queste leggi stabiliscono, non è per la Regione Piemonte possibile operare.
Qual è infatti la storia del pubblico impiego per la nostra Regione prima di queste leggi? Brevemente si può affermare che ha potuto essere solo una storia di sistemazioni provvisorie, di aggiustamenti che non solo non entravano nel tema, doveroso per tutti i pubblici operatori, di riforma del pubblico impiego - e questa è una delle facce del problema della riforma dello Stato - ma non riuscivamo nemmeno a dare delle soddisfazioni ai dipendenti della Regione nel loro complesso. Sistemavamo invece ora una categoria ora l'altra.
Lo Stato, d'altra parte, non ha colto l'esperienza di costruzione delle Regioni come un momento favorevole per una complessiva sua riforma o almeno di una riforma degli aspetti che ora ci interessano: quelli del pubblico impiego.
La storia del trasferimento delle funzioni è una storia che non ha mai avuto, parallelamente ed in sincronia, trasferimenti di personale. Eppure trasferimenti di funzioni e di personale sono due momenti tra loro legati.
Un personale adeguato e preparato rende possibile l'espletamento delle funzioni.
Su questi temi, in carenza di una decisa volontà politica innovatrice ha avuto gioco un comportamento della burocrazia dello Stato italiano, che è descritta da uno studioso come Sabino Cassese, con un semplice modello: la burocrazia italiana tende nelle migliori ipotesi a privatizzare il proprio campo di intervento. S'intende con questo un comportamento che considera le funzioni espletate terreno dal quale trarre, dato che non è possibile un maggiore interesse economico, un maggiore interesse in termini di prestigio e di potere.
Questo è, a linee rozze e generali, il terreno entro il quale le Regioni si sono mosse, sia nella prima sia nella seconda legislatura.
Spesso, ed è comunque il caso della Regione Piemonte, la politica del personale è avvenuta in base a mere esigenze da soddisfare, in modo disorganico e che ha obbligato a tutta una serie di leggine di sistemazione.
La legge regionale 6/79, il disegno di legge oggi in esame ed il disegno di legge sul recepimento del contratto rappresentano un momento di svolta rispetto al quadro ora descritto.
La Regione Piemonte ha operato con decisione in questa battaglia di riordino e riqualificazione del ruolo del potere pubblico nel governo della società regionale, introducendo importanti innovazioni sia nelle relazioni istituzionali tra enti, sia nella predisposizione di politiche di riforma in grandi settori della vita regionale (dalle politiche territoriali, alle politiche dei servizi, ecc.) precostituendo le condizioni e procedendo alla sperimentazione di una politica di programmazione.
La scadenza politica della costruzione delle strutture regionali e dell'accoglimento del primo contratto nazionale dei dipendenti della Regione è quindi un'occasione importante per una strategia di trasformazione della pubblica amministrazione, in quanto consente di verificare in concreto la coerenza tra capacità riformatrice dell'azione regionale, riorganizzazione del sistema delle autonomie e qualificazione del ruolo e dell'identità del dipendente e delle strutture pubbliche.
E' importante ribadire il carattere di Ente legislativo, di programmazione e di coordinamento della Regione, che non vuole né deve essere semplicemente un terzo livello amministrativo (oltre a Comune e Provincia) dell'azione pubblica, ma istituzione protagonista di una funzione di governo e di riqualificazione dell' attività degli Enti locali e delle forze sociali e culturali che operano nel territorio regionale.
Sul problema delle strutture e dei servizi la Regione Piemonte ha approvato una legge che contiene principi validi e condividibili prefigura un'organizzazione del lavoro e delle funzioni corrispondenti alle scelte di riforma perseguite. Si tratta appunto della legge regionale 6/79 già più volte citata.
Si tratta ora di passare da una formulazione di principi alla concretezza di decisioni e di soluzioni.
Perché, signori Consiglieri, la legge sulla determinazione delle attribuzioni dei servizi regionali appunto questo si propone.
Credo sia utile presentare la legge partendo da alcuni punti "caldi" punti cioè che investono sia problemi di modello organizzativo o di filosofia, sia problemi concreti e reali.
Il primo di questi punti è il servizio. Già la legge regionale 6/79 all'art. 10 afferma: "le unità organizzative fondamentali della Regione sono i servizi". Ma cos'é un servizio? Ebbene una lettura del disegno di legge dà una risposta di questo tipo: si considera servizio quell'unità organizzativa che vede al suo interno l'espleta- mento completo di una o più funzioni nell'ambito di una stessa materia.
Questa affermazione va letta, chiarendola quindi, nel senso che all'interno di ogni servizio si trovano alcuni momenti importanti; un momento di programmazione, un momento di gestione, un momento di controllo ed un momento, certo subordinato, di relazione verso l'esterno e verso l'interno dell'Ente. Certo all' interno dei servizi degli allegati della legge, questa lettura non si ritrova ovunque. Affermiamo però che è cos nella maggioranza dei casi e che tendenzialmente vuole essere così per tutti i servizi.
Se questa descrizione è corretta, si comprende allora facilmente perch si è scelto come unità fondamentale il servizio e non l'ufficio, come poteva essere in alternativa.
Per quanto riguarda il numero complessivo dei servizi, esso è cambiato di poco rispetto agli allegati della legge regionale 6/79. Quelli del Consiglio regionale erano 5 e sono passati a 13; quelli funzionali della Giunta erano 25 ed ora sono 24; quelli di settore della Giunta erano 83 ed ora sono 78; quelli funzionali della Giunta e del Presidente erano 12 e sono invariati. In totale erano 125 servizi ed ora sono 127.
Vanno aggiunti a questi i servizi delle strutture periferiche che negli allegati alla legge regionale 6/78 non erano considerati ed i servizi affari generali la cui declaratoria è uguale per tutti gli Assessorati.
Sono variazioni quindi non molto rilevanti.
Sono invece cambiate le declaratorie dei diversi servizi, a volte anche i titoli; questo va ascritto all'applicazione del principio della contrattazione sindacale.
Il lavoro svolto con le organizzazioni sindacali ha permesso una verifica puntuale di tutti i servizi ed una loro migliore precisazione.
Altro punto sul quale vorrei soffermarmi sono i servizi "Affari generali". C'è per questi una declaratoria comune per tutti gli Assessorati, con una sola eccezione che riguarda gli Affari generali del Presidente.
La lettura della declaratoria di questi servizi mette in luce uno dei cardini del modello organizzativo proposto.
Ma, intanto, cosa sono gli Affari generali? Credo si possa dire che la loro attività é funzionale e sussidiaria al lavoro degli altri servizi di ogni singolo Assessorato, ecco anche perché la loro declaratoria è comune.
Questi servizi sottintendono però una questione ben più complessa e che è presente anche nella legge regionale 6/79: quella del rapporto che deve esserci tra "politici", espressione della volontà popolare, e funzionari pubblici con tutte le garanzie che questi devono avere.
Sapete che questo è uno dei momenti cruciali di tutti i modelli organizzativi che possono aversi per il pubblico impiego. Tra i pubblicisti su questa materia si confrontano svariate tesi. Ad esempio il prof. Franco Levi esemplifica in questi termini il problema: vi è "da un lato il modello della separazione tra politica ed amministrazione o, se si preferisce, tra direzione di alta amministrazione, di indirizzo, di coordinamento e di sorveglianza, mentre al funzionario dovrebbero essere assegnate le competenze amministrative, anche decisorie, concrete e puntuali. Dal lato opposto un modello monistico, in cui il burocrate ha compiti solo strumentali, ausiliari ed esecutivi rispetto alla competenza amministrativa affidata al politico non solo quanto alla titolarità formale ma anche quanto all'esercizio reale. In altre parole, se si può separare sotto un profilo oggettivo nell'attività di un'organizzazione formale complessa una funzione di direzione o di indirizzo ed una funzione più direttamente operativa e di gestione, questi due momenti dell'attività possono essere differenziati anche sul piano soggettivo, ovvero concorrere nel ruolo di un unico organo.
In ogni caso è escluso che al politico possa essere sottratto il compito e la responsabilità dell'indirizzo".
(F. Levi, Studi sull'Amministrazione regionale e locale, Torino, 1978).
Crediamo, signori Consiglieri, che l'insieme di queste leggi una soluzione la prospettino. Anzitutto con una premessa, cioè con un modello organizzativo certo all'interno del quale ognuno riconosca compiti e garanzie.
Questo significa anche avere la sicurezza che vengano rispettate le gerarchie che il modello propone. Ed è qui che incide in qualche misura la funzione dei servizi Affari generali. Si leggano infatti le loro declaratorie di concerto con quelle delle Segreterie particolari.
Le differenze di funzioni, direi quasi di campo, sono esattamente delimitate.
Ogni eventuale distorta prevaricazione dovrebbe, con queste leggi, non essere possibile. Certo questo è un argomento quasi minore rispetto alla complessità del problema nel suo insieme.
Ricordo però che altre risposte si possono cercare nella lettura complessiva delle leggi.
Accenno qui ad una questione legata a questo tema: la figura del coordinatore. Se ricordate le parole del prof. Levi, prima citate, non c'è dubbio che questa figura caratterizzi il modello organizzativo proposto verso il primo dei modelli delineati.
Il coordinatore é, cioè, non un nuovo livello introdotto surrettiziamente, quanto una figura che risponde ad un concetto politico culturale, che dovrebbe rendere possibile la traduzione della volontà dei politici senza correre il rischio, come a volte è avvenuto, di stravolgere le garanzie dei funzionari. Si dovrebbe, con queste articolazioni rispondere ad un problema che noi crediamo sia avvalorato dalla stessa Costituzione italiana (art. 97 e 98), l'esigenza di separare il Governo dall'Amministrazione.
Vorrei soffermarmi brevemente su altri problemi, il più urgente a questo punto è il numero dei dipendenti previsto dall'art. 10 sulle dotazioni organiche. Tale numero è di 3.996 unità. I dipendenti attualmente in servizio sono attorno alle 2.000 unità. L'aumento pare quindi rilevante ma lo si è visto durante i lavori della Commissione, queste cifre tengono conto anche del personale trasferito, dei giovani della 285 ed in risultanza l'aumento appare più contenuto. Inoltre si tratta di cifre che si riferiscono ad una dotazione organica ottimale e quindi destinata a riempirsi nel tempo.
Non vorrei farne solo una questione numerica, credo che qui, certamente da questa legislatura, ci sia una contraddizione tra attività politica programmatoria della Regione e personale impiegato.
Questa è una contraddizione che deve essere risolta.
Inoltre pensiamo che la gestione di una politica di programmazione sia cosa diversa dalla gestione di una politica di erogazione di servizi richiede certo personale ma personale la cui formazione sia rispondente alla necessità dell'Ente. Da qui la presenza di un numero alto di laureati di professionalità specifiche e complesse.
Perché i profili professionali di queste figure non sono stati previsti nel testo della legge, ma rimandati a successivi atti amministrativi? Credo sia agevole rispondere a questo quesito, pensiamo sia errato fissare una volta per tutte le professionalità di cui la Regione può avere bisogno. Su questo terreno è necessaria un'elasticità maggiore che consenta di considerare assieme le vicende delle funzioni regionali, quelle del mercato del lavoro, quelle dei risultati del nostro sistema scolastico.
Da questi momenti, dalla loro articolazione, è garantita una politica di acquisizione del personale efficiente e razionale.
Signori Consiglieri, esempi li abbiamo in mente tutti, ricordate la necessità che si è determinata in seguito a precisi eventi di avere in organico dei laureati in geologia.
Ancora un punto: le strutture decentrate e periferiche della Regione.
Intanto i Comprensori; l'attività di questi è stata uno dei punti qualificanti dell'attività regionale, questa attività è stata di tipo quasi pionieristico sia per gli amministratori, sia per i funzionari. Credo che il disegno di legge risponda alle esigenze nate per i Comprensori in modo ampio, superando gli stessi intenti del documento sull'attività dei Comitati comprensoriali approvato da questo Consiglio circa un anno fa.
Bisogna però avvertire che per Comprensori e per le altre strutture periferiche hanno pesato elementi che sono indipendenti dalla volontà di questo Consiglio, come i problemi della riforma delle autonomie locali che lasciano ancora irrisolti i problemi legati all'Ente intermedio, come l'attuazione della riforma sanitaria che dovrà vedere una sistemazione diversa delle strutture periferiche nelle Unità Sanitarie locali.
Per questi problemi ancora aperti la legge offre una soluzione transitoria che rende però possibile e produttivo tutto il lavoro di riforma e di organizzazione diversa delle nostre istituzioni.
Signori Consiglieri, ho preferito fare questa esposizione per punti anziché una relazione analitica degli articoli, perché il disegno di legge è tecnicamente molto semplice, consiste di 12 articoli e di una mole notevole di allegati. Ho ritenuto giusto soffermarmi di più su questa parte.
Signori Consiglieri, il primo contratto per i dipendenti regionali firmato in sede nazionale, frutto di un lungo lavoro e di numerosi incontri con i rappresentanti del Governo viene recepito dal presente disegno di legge che il Consiglio regionale ha esaminato ed approvato. L'elaborazione del provvedimento è stata accompagnata dalla consultazione delle rappresentanze del personale e delle Organizzazioni sindacali anche per valutare - considerata l'importanza che la normativa in questione riveste per la definizione delle legittime aspirazioni del personale regionale l'effettiva rispondenza del provvedimento con le esigenze che lo hanno determinato.
Il disegno di legge, i cui effetti giuridici ed economici sono fissati dall'1.10.78, si articola in quattro parti, la prima delle quali precisa e descrive il contenuto professionale degli otto livelli funzionali previsti nonché le modalità di accesso agli stessi, mentre rimanda la disciplina della funzione e dei contenuti della figura del coordinatore all'art. 23 della legge regionale 20.2.79, n. 6 "Ordinamento degli uffici regionali".
Il contenuto della seconda parte attiene i doveri e i diritti connessi all'esercizio delle funzioni, i diritti sindacali e politici, i criteri per l'attuazione della mobilità territoriale del personale regionale nell'ambito dell'Ente, tra Regione ed Enti destinatari della delega di funzioni regionali, tra Regione ovvero tra queste e gli Enti locali.
La terza parte del disegno di legge stabilisce e disciplina - nel rispetto del principio dell'onnicomprensività e della chiarezza retributiva il trattamento economico di ciascun livello, le competenze spettanti per il lavoro ordinario notturno e festivo, per il lavoro straordinario, per la missione, il trasferimento e la prima sistemazione.
Infide viene stabilita, nella misura fissa del 25 % della retribuzione iniziale dell'ottavo livello, l'indennità per la funzione di coordinamento.
La quarta parte introduce i criteri per l'inquadramento del personale nei livelli funzionali.
In particolare gli articoli 45 e 46 stabiliscono che: a) il personale appartenente alla qualifica regionale di istruttore che risulta inquadrabile al sesto livello, sia inquadrato nel settimo al compimento di tre anni di effettivo servizio b) che il personale che esercita, nell'ambito della formazione professionale, una funzione docente per l'esercizio della quale è richiesto uno specifico diploma di laurea, del quale deve peraltro essere in possesso, viene inquadrato nel sesto livello.
Particolare rilievo assume il disposto del successivo art. 47 che costituisce una prerogativa per la sola Regione Piemonte, consistente nella possibilità di bandire concorsi interni, per titoli ed esami, riservati al personale di ruolo alla data dell'1.10.78, per la copertura massima dell'80% dei posti complessivamente disponibili in organico.
Tale norma trova fondamento nel testo dell'accordo nazionale della Nota a Verbale della parte pubblica per la Regione Piemonte che ha riconosciuto la peculiarità della situazione del nostro Ente ove dal 1972 per la maggioranza del personale non sono stati effettuati avanzamenti di qualifica.
L'articolo in questione permette di risolvere la disparità di trattamento attualmente esistenti tra i dipendenti della nostra Regione e quelli delle altre.
I criteri scelti per l'ammissibilità dei candidati rispondono a principi generali già presenti nel pubblico impiego: appartenenza al livello immediatamente superiore titolo di studio del livello di appartenenza ovvero rispondenti a criteri tipici della nuova normativa contrattuale anzianità di servizio di un anno ovvero quattro anni in carenza del titolo di studio richiesto in analogia a quanto previsto per l'accesso ai livello per pubblico concorso dal contratto.
D'altra parte non mancano nella legislazione regionale molteplici esempi di concorsi interni basati anche solo sullo svolgimento di funzioni superiori per periodi limitati (v, disegno di legge "Ordinamento degli uffici regionali" della Liguria).
La deroga al titolo di studio unitamente ad una maggiore anzianità di servizio è principio già previsto nella normativa statale; ovviamente non è estendibile a quei posti per i quali già una normativa statale o regionale preveda una particolare responsabilità e quindi il possesso di un titolo di studio specifico.
La Giunta regionale può altresì bandire - secondo il dettato dell'art.
49 - concorsi interni per soli titoli, per un numero di posti non superiore al 30% della dotazione organica complessiva dei livelli, riservati al personale regionale in possesso di un'anzianità effettiva di anni otto e che non abbia conseguito o consegua un passaggio di posizione, tale da essere in qualifica corrispondente a carriera superiore a quella di appartenenza al momento del transito in Regione.
La ratio della limitazione introdotta è da ricercarsi nell'intento di sanare quelle sperequazioni venutesi a creare tra il personale regionale in seguito agli automatismi di primo inquadramento.
I successivi articoli 50, 51 e 52 fissano le modalità per la determinazione della posizione economica individuale nel livello di appartenenza.
A questo proposito è da rilevare l'introduzione della disciplina sostanzialmente nuova, del calcolo del maturato in itinere, il cui intento è ridurre i tempi occorrenti nel nuovo ordinamento per passare dalla posizione stipendiale inferiore a quella superiore. Il maturato in itinere consiste infatti nella quantificazione economica della frazione di tempo intercorsa dalla data di maturazione dell'ultimo scatto e dell'ultima classe alla data del 30.9.78.
Il presente disegno di legge prevede poi le norme per l'inquadramento nel ruolo regionale del personale in posizione di comando presso la Regione e del personale assunto in base ai concorsi di cui all'art. 2 della legge regionale 27.12.77, n. 63.
I successivi articoli dettano norme sul periodo di validità del presente disegno di legge, sulla maggiorazione della riserva dei posti al personale regionale in caso di pubblici concorsi, sui concorsi pubblici in via di espletamento E' inoltre enunciato, per tutti i problemi inerenti l'organizzazione del lavoro ed i suoi riflessi sul personale, il principio della contrattazione sindacale.

PRESIDENTE

Data l'ora, propongo di sospendere i lavori che riprenderanno alle ore 15. La seduta è tolta.

(La seduta ha termine alle ore 12,20)