Argomento:

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE SANLORENZO

Argomento: Opere pubbliche - Opere idrauliche ed acquedotti - Calamità naturali

Esame disegno di legge n. 180 "Interventi regionali per il finanziamento dei lavori più urgenti necessari a ripristinare opere pubbliche danneggiate dalle alluvioni del settembre, ottobre e novembre 1976"

PRESIDENTE

Passiamo al punto sesto all'ordine del giorno: "Esame disegno di legge n. 180 'Interventi regionali per il finanziamento dei lavori più urgenti necessari a ripristinare opere pubbliche danneggiate dalle alluvioni del settembre, ottobre e novembre 1976'".
Relatore è il Consigliere Besate, che ha facoltà di parlare.

BESATE Piero, relatore

Il disegno di legge regionale n. 180 è, tecnicamente, un provvedimento di ricostituzione delle disponibilità per fronteggiare eventuali, non impossibili, purtroppo, eventi calamitosi, almeno in termini di interventi per opere urgenti, trasferite alle Regioni con il D.P.R. n. 8/1972.
I danni provocati dagli eventi alluvionali dell'autunno 1976 hanno richiesto infatti di erogare per opere urgenti quanto era stato previsto.
In sede di II Commissione l'Assessore competente ha dettagliatamente riferito in merito.
Inoltre ha informato che gli uffici regionali stanno elaborando uno strumento legislativo che, nei limiti delle competenze regionali conferisce organicità e snellezza agli interventi di questo tipo. In tale ambito potrebbe aversi anche la "regionalizzazione" del pronto intervento salvo, eventualmente, uno stralcio anticipatore di questo argomento, in caso di relativo ritardo nell'elaborazione del provvedimento completo dovuto alla complessità della materia.
Signori Consiglieri, il 3 marzo u.s. il Consiglio ha approvato la deliberazione relativa alla "iniziativa delle Regioni interessate al corso del Po per una legge organica e per il finanziamento di lavori urgenti" con allegato l'elenco degli "interventi urgenti in corsi d'acqua di 2 e 3 categoria interessanti il territorio piemontese" per un importo complessivo di 19.400 milioni.
Il dissesto idraulico e idrogeologico ha raggiunto un livello tale che si può dire che si è stabilito un ciclo ricorrente: primavera/inondazioni estate/siccità-autunno/inondazioni. Variano soltanto le ordinate, le punte del diagramma, ma il suo andamento non varia. Così, si hanno regolarmente distruzioni di opere, di raccolti, frane, vittime.
Solo per riparare affannosamente i danni (senza contare le perdite di produzione) si è speso di più di quanto sarebbe costato intervenire organicamente per sistemare l'intero bacino del Po. Infatti, per il bacino del Po, lo studio della Commissione De Marchi (che, al di là di alcuni limiti oggettivi e la necessità di aggiornamenti, resta il riferimento più valido) prevedeva una spesa complessiva, da suddividere in trenta anni, di 1.417,8 miliardi (tra opere idraulico-forestali, idrauliche vere e proprie ed opere di idraulica agraria e di bonifica). Le spese per interventi di riparazione in 25 anni sono state di 1.200 miliardi.
Questo richiamo ci riporta alla necessità della tutela attiva del territorio, dell'ecologia, della gestione unitaria del patrimonio idrico secondo una scala di priorità che veda ai primi posti gli usi civili e irrigui, e, insieme, un'efficace politica della montagna. Non sembri esagerato parlare di un problema di fondo in occasione di una "leggina". Il fatto è che la crisi del sistema idrogeologico ha portato al limite del massimo pericolo verso il delta, quando la portata del fiume aveva appena superato i 7.000 mc al secondo, nel 1976, mentre nel 1951 il disastro si ebbe ai 12-13 mila mc al secondo.
Perciò, anche il ciclo dei disastri più o meno gravi nell'area dell'intero bacino (75 mila Kmq) ha l'andamento ricorrente sempre più ravvicinato.
Ma c'è anche un altro motivo: il grave dissesto istituzionale e delle competenze. E' sufficiente leggere, in proposito, il punto 3) di pag. 30 (soc. Ed. Il Mulino) della "Relazione Giannini" sull'attuazione della legge 382/1975 per rendersene conto. Con tutto ciò, la risposta che viene data è quella, a dir poco, deludente degli articoli 43-44-45 dello schema di D.P.R. per l'attuazione della delega legislativa di cui all'art. 1 della legge 382/1975, in netto contrasto con le proposte delle Regioni e le necessità emergenti dalle esperienze reali.
Fatti questi rapidi e necessari cenni di inquadramento e tornando nell'ambito del provvedimento di finanziamento (il disegno di legge regionale n. 180), si sottolinea che esso prevede l'autorizzazione di spesa per 3.000 milioni, utilizzando una quota dell'avanzo finanziario stabilito dal rendiconto consuntivo dell'anno 1975.
La relazione al disegno di legge presentata dalla Giunta regionale in data 15 febbraio u.s. ne dà la motivazione.
La II Commissione ha approvato all'unanimità.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Petrini.

PETRINI Luigi

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, in merito al disegno di legge n. 180 sui danni causati dalle calamità atmosferiche nei mesi di settembre ottobre e novembre ad opere pubbliche degli Enti locali piemontesi ed ai conseguenti interventi per il ripristino, desideriamo ribadire, oltre al voto favorevole, alcuni concetti già esposti in questa aula e in II Commissione. I problemi ambientali sono di viva attualità nel nostro Piemonte, ma anche, e direi soprattutto in termini di assetto idrogeologico la cui precarietà viene purtroppo riportata alla ribalta dai ricorrenti fatti alluvionali. Immancabilmente, dopo periodi piovosi, da tutto il Piemonte si denunciano danni causati al territorio da dissesti idrogeologici. Sono danni di decine di miliardi.
Da una sommaria statistica fornitaci dall'Assessorato ai lavori pubblici rileviamo che alla fine dello scorso anno i danni del maltempo dell'autunno ammontavano a circa 15 miliardi e 500 milioni. Se poi sommiamo i danni subiti dalle opere pubbliche, che sono di competenza dello Stato per circa 16 miliardi, a quelli subiti dall'agricoltura, ai danni alle attività industriali ed artigiane, non siamo lontani dal vero affermando che il Piemonte chiude il bilancio dell'alluvione dell'autunno scorso con una cifra negativa che si aggira circa sui 35 miliardi. Di fronte a questo poco lieto panorama, quali sono i compiti che fanno capo all'Ente Regione? Ritengo sia opportuno agire secondo due direttrici fondamentali pur avendo presenti tutte le implicazioni della questione. Innanzi tutto la nostra azione deve essere indirizzata al Governo nazionale sotto forma di esplicita richiesta di riconoscimento dell'entità e dell'estensione dell'evento calamitoso, premessa indispensabile per determinare un intervento legislativo che stanzi gli importi necessari. La legge n. 7 del 1969, per esempio, può fare testo come meccanismo operativo in quanto, oggi come allora, il problema non è soltanto piemontese, pertanto gli interventi possono essere abbinati a quelli disposti per altre Regioni ugualmente colpite, come la Sicilia e la Lombardia.
Il decreto n. 8 del 1972 all'art. 8, lettera I, attribuisce infatti agli organi statali la competenza in materia di calamità naturale di particolare gravità e recita testualmente: "..., nonché agli interventi straordinari nelle opere di soccorso relative a calamità di estensione e di entità particolarmente gravi". E' evidente che l'azione verso il Governo non deve limitarsi al contingente, ma, partendo da esso, occorre sottolineare l'esigenza di un riordino normativo sotto il profilo delle competenze Stato-Regione in materia di assetto idrogeologico del territorio. Sappiamo che la legge 382 si occupa del settore in questione destinando all'Ente periferico parte di competenze in materia idraulica sia sotto il profilo generale sia sotto quello specifico. Per l'avvio concreto di un lavoro organico e programmato, è indispensabile allora che alle competenze di carattere urbanistico, assetto del territorio e redazione dei piani territoriali di coordinamento, siano affiancate competenze nel campo delle acque e della difesa del suolo di uguale dimensione, con ciò intendendo una misura atta a comprendere questi elementi nel medesimo ambito territoriale. In altre parole, quanto è pianificabile dalle Regioni in materia urbanistico-territoriale, lo deve pure essere per le acque e la difesa del suolo.
C'è tuttavia, ed è questa la seconda implicazione del problema, una puntualizzazione da fare. E' indispensabile intervenire urgentemente allorché circostanze esterne eccezionali lo impongono, ma è essenziale far sì che l'intervento occasionale non diventi la regola. Ecco pertanto la necessità di imboccare la via dei provvedimenti a titolo definitivo. Nel primo caso lo strumento è il decreto di legge 12/4/'48 n. 1010 il cosiddetto pronto intervento, che, valido nel principio, dovrà subire necessari riadattamenti dettati dalle attuali esigenze in un provvedimento di legge che "regionalizzi" la materia sulla scorta dell'esperienza fatta anche dalle altre Regioni italiane. Nel secondo caso, sono convinto che i mezzi legislativi già sussistono, occorre solamente da parte della Giunta regionale una più attenta utilizzazione.
Senza dimenticare la legge regionale n. 54 del 1975, faccio riferimento alla legge n. 28 del 1975 dei lavori pubblici, che, nel definire i compiti del Comitato regionale per le opere pubbliche, affida ai commissari il compito di classificare gli abitati da consolidare di concerto tra gli Assessorati ai lavori pubblici e all'ecologia. La giustificazione di tale norma è abbastanza semplice: si rifà ad una attenta analisi svolta nel corso della prima legislatura dagli uffici tecnici regionali con la collaborazione di qualificati esperti al fine di identificare le caratteristiche idrogeologiche di taluni settori critici del territorio piemontese, i movimenti franosi ed i punti cronici del dissesto. Lavoro importante, a mio avviso, che meriterebbe di essere ripreso quali che siano i criteri su cui la Giunta intende impostare il proprio operato in materia.
Sono infatti convinto che risparmieremmo centinaia di milioni nel pronto intervento se, a monte, si analizzassero e si eliminassero le cause che li determinano. In positivo, dunque, si faccia il punto della situazione tra gli Assessorati ai lavori pubblici e all'ecologia con il Comitato regionale delle opere pubbliche, stabilendo un programma organico e complessivo per avviare a soluzione i gravi problemi di assetto e di difesa del suolo determinando altresì un ordine prioritario di intervento, tenendo conto che scelte preferenziali verranno imposte dalla limitatezza delle risorse finanziarie disponibili. Siamo poi lieti di constatare che il nostro appello di unificare gli sforzi tra Assessorato ai lavori pubblici e all'ecologia, rivolto in II Commissione, abbia prodotto l'impostazione di una serie di interventi coordinati i quali, oltre a riguardare pronti interventi e la legge n. 28 dei lavori pubblici, coinvolga l'Assessorato all'ecologia con i lavori da finanziarsi con la legge n. 54, convinti come siamo che, per una politica organica regionale delle infrastrutture e della viabilità, inquadrata in una politica di piano, sia indispensabile un unico organismo responsabile a livello di Amministrazione regionale, soprattutto quando si voglia prevenire e non solo riparare i gravi eventi alluvionali nel quadro della piena sicurezza delle nostre popolazioni.
Se questo è un discorso di "metodologia operativa interna" della Giunta regionale, non di meno mi preme sottolineare - e me ne offrono l'occasione i programmi della legge n. 54 di recente approvati - che, sul piano della formulazione dei piani futuri, occorrerà fare dei "progressi". Con ci intendo dire, che se si ritiene esaurita la fase della programmazione calata dall'alto, non sarà male che nelle scelte di opere di tale entità e portata di parecchi miliardi per lavori di grosso peso per le zone interessate, vengano coinvolti gli organismi operanti a livello periferico le Province, i Comuni, le Comunità montane e soprattutto ora i Comprensori.
Simile procedura è ormai consolidata ed ha il pregio di una verifica diretta ed immediata da parte di chi vive e conosce le singole realtà locali, dell'elaborazione programmatica portata avanti dall'esecutivo regionale nei delicati settori delle opere di bonifica montana, di rimboschimento e dei lavori idraulici di quarta e quinta categoria. Sarebbe questa la premessa per giungere alla definizione di piani di intervento pluriennali con gestione, laddove possibile, affidata direttamente agli organismi interessati, Comunità montane, Comuni e loro consorzi. Al tempo stesso sarebbe possibile acquisire a livello di Amministrazione regionale un quadro esatto della situazione idrogeologica dei vari bacini della Regione, da aggiornare progressivamente via via che si evidenzino necessità o si dispongano interventi. Ho già detto e desidero ribadirlo oggi che anche l'uomo della strada è consapevole che è necessario porre dei rimedi non solo successivi, ma soprattutto preventivi per limitare e contenere i danni delle calamità naturali e soprattutto è consapevole che la difesa del suolo non può essere invocata nei momenti tragici e lasciata poi cadere nell'indifferenza quando la tragedia è consumata. Teniamo presente che le risorse impiegate in questa direzione costituiscono una forma di investimento altamente produttiva in quanto la difesa del territorio e la migliore utilizzazione delle sue risorse sono un elemento fondamentale per valorizzare la potenzialità produttiva dell'agricoltura, per eliminare lo sperpero delle risorse, come l'acqua e il suolo, per dare nuovo slancio alle prospettive di sviluppo equilibrato dell'economia nazionale e piemontese. Facciamo tutti in modo in questo Consiglio regionale di operare affinché la sistemazione idrogeologica e la difesa del suolo costituiscano un ulteriore traguardo di avanzamento e di sviluppo della comunità piemontese.

PRESIDENTE

Vi sono repliche o dichiarazioni sull'argomento? Non ve ne sono.
Passiamo alla votazione dei due articoli di legge per appello nominale.
"Articolo 1 - Sono autorizzate le spese: di 2.200 milioni per interventi straordinari nei lavori urgenti e di pubblico interesse, in dipendenza delle alluvioni verificatesi nei mesi di settembre, ottobre e novembre 1976 di 800 milioni per l'erogazione alle Province, in base al riparto disposto dalla Giunta regionale con propria deliberazione, di un contributo straordinario per i lavori, da esse eseguibili, per il ripristino di strade provinciali danneggiate dalle alluvioni dei mesi di settembre, ottobre e novembre 1976".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 36 hanno risposto SI 36 Consiglieri L'art. 1 è approvato.
"Articolo 2 - All'onere di cui al precedente articolo 1 si provvede mediante l'utilizzo di una quota di 3.000 milioni dell'avanzo finanziario stabilito dal rendiconto consuntivo per l'anno finanziario 1975.
Nello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario 1977 lo stanziamento del capitolo n. 12170 sarà integrato di 2.200 milioni, e sarà istituito il capitolo n. 12101 con la denominazione: 'Contributi in capitale alle Province per il ripristino delle strade provinciali danneggiate dalle alluvioni dei mesi di settembre, ottobre e novembre 1976', e con lo stanziamento di 800 milioni.
Le spese autorizzate ai sensi della presente legge, non impegnate nell'esercizio finanziario di competenza, possono essere impegnate negli anni finanziari successivi anche in corrispondenza di attività da effettuare negli anni medesimi.
Il Presidente della Giunta regionale è autorizzato ad apportare, con proprio decreto, le occorrenti variazioni di bilancio".
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 39 hanno risposto SI 39 Consiglieri L'art. 2 è approvato.
Passiamo alla votazione dell'intero testo del disegno di legge n. 180.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico l'esito della votazione: presenti e votanti n. 41 hanno risposto SI 41 Consiglieri Il disegno di legge n. 180 è approvato.

Argomento: Tutela dagli inquinamenti idrici

Esame ordine del giorno relativo all'applicazione della legge nazionale 13 giugno 1976, n. 319 "Norme per la tutela delle acque dall'inquinamento"

PRESIDENTE

Passiamo al punto ottavo all'ordine del giorno: "Esame ordine del giorno relativo all'applicazione della legge nazionale 13/6/1976 n. 319 'Norme per la tutela delle acque dall'inquinamento'" che è proposto all'unanimità dalla II Commissione e che leggo: "Il Consiglio regionale del Piemonte, dopo aver provveduto all'adeguamento delle leggi regionali 8 novembre 1974, n. 32 "Provvedimenti per la depurazione delle acque: disciplina degli scarichi delle attività produttive" e 29 aprile 1975, n. 23 "Provvidenze speciali per il risanamento delle acque a favore dei Consorzi e degli Enti locali previsti dal relativo Piano regionale" alla legge nazionale 13/6/1976, n. 319 "Norme per la tutela delle acque dall'inquinamento" considerato che le note condizioni finanziarie della Regione, delle Province e dei Comuni piemontesi non consentono di adempiere autonomamente agli impegni previsti dalla già citata legge n. 319 sollecita il Governo nazionale a reperire, nel quadro della riforma della finanza locale, i finanziamenti necessari alla sua attuazione onde evitare che la legge non possa avere pratica applicazione, soprattutto in conseguenza degli oneri incombenti sulle Regioni e sugli Enti locali chiede alla Giunta regionale, pur nella consapevolezza delle difficoltà determinate dalle già ricordate carenze finanziarie della legge 319, di intensificare ulteriormente, nell'adempimento ai dettati della legge stessa, il proprio impegno in una sempre più efficace azione di difesa del patrimonio idrico piemontese, di svolgere un'accurata opera di sensibilizzazione e responsabilizzazione circa l'opportunità e la possibilità da parte delle imprese artigiane di valersi delle forme creditizie pubbliche esistenti, al fine di adeguare le proprie strutture ai dettati delle disposizioni regionali e statali".
L'ordine del giorno viene votato per alzata di mano.
E' approvato all'unanimità dei 36 Consiglieri presenti.

Argomento: Comunita' montane: Piani di Sviluppo

Esame deliberazione Consiglio regionale "Piano di sviluppo economico e sociale della Comunità montana Valli Monregalesi"

PRESIDENTE

Il punto undicesimo all'ordine del giorno reca: "Esame deliberazione Consiglio regionale 'Piano di sviluppo economico e sociale della Comunità montana Valli Monregalesi'". Relaziona il Presidente della I Commissione Rossotto.

ROSSOTTO Carlo Felice, relatore

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, si tratta del secondo Piano di sviluppo delle Comunità montane che giunge all'esame del Consiglio regionale. La I Commissione si è adoperata con la stessa metodologia adottata per il primo piano, tenuto conto che i termini di 60 giorni fissati dalla legge scadono in questo caso il 21 marzo 1977.
Si sono convocati i rappresentanti della Comunità montana, si è avuto un ampio dialogo con gli stessi, si sono evidenziate le preoccupazioni che emergono nei rapporti delle Comunità montane con il Comprensorio in materia di pianificazione e quindi vi è la necessità che questa possibilità di rapporti, di dialoghi costruttivi, vengano fatti salvi. Si propone che il Consiglio regionale adotti la deliberazione che, se il Presidente lo ritiene, leggerei, e che comunque ricalca negli schemi e nell'impostazione esattamente quanto il Consiglio regionale ha già votato in una passata seduta: "Il Consiglio regionale, sentita la relazione della I Commissione sul Piano di sviluppo economico e sociale della Comunità montana Valli Monregalesi viste altresì le osservazioni di merito formulate dalla Giunta in un suo documento istruttorio delibera: a) di approvare il Piano di sviluppo economico e sociale della Comunità montana Valli Monregalesi (CN), come quadro di riferimento dell'attività programmativa della Comunità, fatto salvo: le eventuali esigenze di variazioni, aggiornamenti e adattamenti da effettuarsi in sede di piano stralcio, in conseguenza della verifica di compatibilità da compiere con le indicazioni del Piano regionale di sviluppo e dei piani comprensoriali di cui alla legge regionale n. 41 del 4/6/1975 le previsioni degli oneri finanziari di pertinenza dei soggetti diversi dalla Comunità montana sono da ritenersi come semplici operazioni contabili. In particolare per gli oneri attribuiti alla Regione la previsione potrà tradursi nell'assunzione di impegni di spesa solo in sede di bilancio pluriennale e annuale b) di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell'art. 49 della legge 10/2/1953 n. 62"

PRESIDENTE

La cortesia del Presidente della I Commissione mi esime dal rileggere il testo della deliberazione su cui il Consiglio è chiamato ad esprimersi se lo desidera, e quindi a votare.
Vi sono richieste di parola? Non ve ne sono.
Passiamo senz'altro alla votazione del progetto di deliberazione per alzata di mano.
La deliberazione è approvata all'unanimità dei 36 Consiglieri presenti in aula.