Argomento:

Approvazione verbali precedenti sedute

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
In merito al punto l) all'o.d.g.: "Approvazione verbali precedenti sedute", comunico che i processi verbali delle adunanze consiliari del 25 e 26 luglio '90 verranno posti in votazione nella prossima seduta. Il processo verbale dell'adunanza consiliare del 10 luglio '90, se non vi sono osservazioni, s'intende approvato.

Argomento: Spettacoli: teatro, musica, cinema, danza

Interpellanza n. 14 presentata dai Consiglieri Chiezzi, Monticelli, Bresso Calligaro, Grosso, Marengo e Rivalta inerente la grave situazione del Teatro Regio

PRESIDENTE

L'Assessore Fulcheri risponde all'interpellanza n. 14 presentata dai Consiglieri Chiezzi, Monticelli, Bresso, Calligaro, Grosso, Marengo e Rivalta.

FULCHERI Giuseppe, Assessore alla cultura

In data 3 settembre abbiamo comunicato l'assegnazione di due primi contributi per complessivi 720 milioni al Teatro Regio. Con lo stanziamento previsto nel prossimo assestamento di bilancio la riduzione rispetto alla cifra data lo scorso anno, che era di 1200 milioni, sarebbe di soli 50 milioni rispetto ai capitoli di bilancio dell'Assessorato che riguardano anche il Teatro Regio. Ho già avuto incontri con il Teatro Regio per quanto riguarda anche il 250esimo anniversario, che festeggeremo insieme.
Dal punto di vista delle cifre ho assicurato che anche per quanto riguarda i 50 milioni avremmo provveduto nel bilancio del prossimo anno trattandosi di una cifra non ingente. Per il resto siamo perfettamente d'accordo su11'impostazione e sullo sviluppo delle iniziative.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Chiezzi

CHIEZZI Giuseppe

Signor Presidente, colleghe e colleghi, a mio avviso la questione relativa alla situazione in cui versa il Teatro Regio meriterebbe ben più spazio e attenzione di quanto consentito da una interpellanza e da quanto illustrato dall'Assessore. La risposta è troppo scarna.
Con l'interpellanza, in data 27 giugno, avevo sollevato insieme ai colleghi firmatari, un problema che per la Città di Torino e la Regione Piemonte non è di poco conto: la sorte del teatro lirico.
In questo frattempo la situazione al Teatro Regio è andata proseguendo in modo non limpido e chiaro, ma piuttosto farraginoso. E' notizia di oggi su un quotidiano nazionale, che la situazione ai vertici del Teatro Regio desta grande preoccupazione. Pare che sia in atto un provvedimento da parte del Ministro Tognoli di commissariamento del Sovrintendente al Teatro Regio nella persona del Vicepresidente del Teatro Regio. Questo commissariamento suscita delle perplessità dal punto di vista istituzionale in quanto non si capisce se il Vicepresidente del Teatro Regio possa riassumere in sé anche la carica di Sovrintendente. Già il fatto di giungere ad un commissariamento è grave, perché denota l'incapacità della passata gestione di gestire il Teatro Regio con gli organi competenti, Consiglio di amministrazione, Sovrintendente, Presidente.
La risposta dell'Assessore è del tutto insufficiente nel senso che ritengo che l'interessamento della Regione Piemonte debba andare ben oltre.
Visto che diamo contributi, dovremmo conoscere la situazione reale del deficit del Teatro Regio e soprattutto le cause che hanno portato il Teatro a non essere più all'altezza di quanto Torino e il Piemonte meritano. Ha un rapporto con i dipendenti assolutamente inadeguato, con frizioni continue e disservizi per l'utenza, ricordiamo gli scioperi in occasione di alcune recite. C'è materia perché questo Consiglio regionale affronti l'argomento non in termini burocratici, senza contare l'iniziativa che la Regione Piemonte dovrebbe assumere col suo massimo responsabile di governo, il Presidente della Giunta insieme agli Assessori competenti, nei confronti del Governo nazionale. Dovrebbe farlo con una unità di intenti da parte di tutte le rappresentanze politiche al Parlamento nazionale. Vorremmo sapere quali iniziative sono state poste in essere, quali prospettive ci sono, se ci sono stati incontri con il Governo nazionale. Per questi motivi chiedo al Presidente della Giunta e all'Assessore di rendere in Consiglio regionale una comunicazione su questo tema, perché mi sembra che non si possa passare in sott'ordine un problema così importante per la vita culturale di questa Città e di questa Regione. Se il Presidente della Giunta volesse dare un'assicurazione su questo, sarei soddisfatto.

PRESIDENTE

La parola al Presidente della Giunta, Brizio.

BRIZIO Gian Paolo, Presidente della Giunta regionale

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, ritengo che la risposta dell'Assessore Fulcheri sia, allo stato degli atti, l'unica possibile. Il problema ci è ben noto. Non abbiamo difficoltà a portarlo anche in una comunicazione, se ci saranno le condizioni per farlo. Non abbiamo alcuna preclusione in proposito.
Esiste un problema finanziario complessivo, che questa mattina verrà in discussione attraverso una comunicazione del collega Gallarini, che costituisce un grave vincolo a tutta l'azione regionale.

Argomento: Commemorazioni

Commemorazione del prof. Giovanni Astengo, dell'on. Isacco Nahoum, dell'on. Giancarlo Pajetta e del dott. Piercarlo Tarello

PRESIDENTE

Signori Consiglieri, ricordare la figura di Giovanni Astengo, stroncato da infarto il 27 luglio mentre da Firenze si recava a Venezia, non solo rappresenta un dovere per questo Consiglio regionale, ma significa anche in termini più ampi riflettere sulla natura e sulla validità del rapporto tra un grande intellettuale, un disegnatore di città e il mondo della politica.
Come architetto, quindi come intellettuale che sceglie la strada dell'urbanistica come impegno civile, e come politico che decide di militare nel PSI, rappresentando la voce più autorevole del partito nel campo della pianificazione urbanistica, Giovanni Astengo si presenta alla memoria come personaggio geniale e positivo, un ordinatore di paesaggi urbani che ha sempre privilegiato la cultura della globalità dell'intervento su quella della parcellizzazione senza regole. L'attività teorico-pratica di Astengo ha avuto inizio già nei primi anni dell'immediato dopoguerra, quando l'Italia si apprestava a una difficile e travagliata ripresa senza regole e con spinte di speculazione territoriale.
Risale infatti al 1945 lo studio e l'elaborazione di Astengo del primo piano regolatore di Torino. E se questa può essere presa come data di avvio della sua carriera di professionista, a cui seguiranno tra gli anni '50 e '60 l'elaborazione di piani regolatori che lo renderanno famoso e stimato in Italia e all'estero, ricordiamo i piani di Assisi, Gubbio, Saluzzo Bastia Umbra da lui interamente elaborati, e la sua partecipazione in equipe a quelli di Genova, Pavia e Bergamo, non possiamo d'altro lato dimenticare la sua presenza intellettuale e politica nel mondo torinese espressa come docente al Politecnico dal 43 al '49 e come amministratore comunale dal '64 al '75, anni durante i quali ha ricoperto sia l'incarico di capogruppo socialista sia di Assessore all'urbanistica. Quest'ultima analoga responsabilità l'ha ricoperta in Regione tra il '75 e 1'80 producendo nel '77 una delle leggi più importanti del nostro territorio, la legge n. 56 sulla 'Tutela ed uso del suolo", legge difficile, non sempre capita, sovente criticata.
A questo professionista di statura internazionale, che il Consiglio regionale ha avuto l'onore di vedere come collega rigoroso e produttivo, a questo politico "anomalo" va il nostro ultimo commiato, il nostro ringraziamento per ciò che ha fatto per il Piemonte e le nostre sincere e profonde condoglianze alla sua famiglia.
E' mancato altresì Isacco Nahoum.
Con Isacco Nahoum, il comandante partigiano "Milan", medaglia d'argento al valor militare per l'opera svolta durante la Resistenza, mancato all'affetto dei suoi cari il 29 agosto scorso, scompare non solo un protagonista della guerra di liberazione e un testimone e autore della "Resistenza al fascismo", una delle sue opere, ma anche una delle presenze più attive nell'ambito del Comitato regionale per l'affermazione della Resistenza e dei principi della Costituzione repubblicana a cui partecipava assiduamente in rappresentanza dell'Anpi regionale e, per un certo periodo in qualità di presidente del Comitato di coordinamento fra le Associazioni della Resistenza.
Più che ripercorrere le tappe della sua carriera politica di dirigente e di parlamentare del PCI, riteniamo più significativo menzionare il grande impegno profuso nel Comitato, soprattutto nel periodo più alto della sfida terroristica, quando la sua voce di assoluta e ferma condanna della strategia brigatista corrispondeva ad un'esposizione personale nelle scuole, nelle fabbriche e nei quartieri. Un'esposizione che lui non ha mai vissuto e sentito come rischio, ma come dovere di testimonianza che affondava le sue radici nella Resistenza.
Questo è stato Milan: un personaggio, si potrebbe dire, tutto di un pezzo, rigoroso e modesto, attento alle ragioni altrui, ma intransigente sui principi di libertà e democrazia a cui ha dedicato tutta la sua vita.
Il vuoto della sua presenza all'interno del Comitato sarà solo coperto dalla memoria della sua testimonianza.
Ai suoi parenti, agli amici, all'Anpi e al suo Partito, che lo rimpiangono si aggiunge la nostra voce e quella di tutti i rappresentanti del Comitato della Resistenza.
Dobbiamo ancora ricordare Giancarlo Pajetta. L'ampia eco che ha avuto sugli organi di informazione la morte di Giancarlo Pajetta dà il senso non soltanto della popolarità del personaggio, ma anche del suo essere, al tempo stesso protagonista della storia contemporanea e figura familiare per tutti, dalla povera gente ai vertici dello Stato. E sotto questo profilo risultano emblematiche le parole espresse, giovedì 13 settembre, dal Presidente della Repubblica, Francesco Cossiga a distanza di poche ore dalla sua morte: "Fui sempre colpito dalla straordinaria semplicità di quest'uomo. Era un uomo vero, non faceva niente in cui non credesse e anche quegli atteggiamenti che lo avevano reso noto alla gente erano dettati da una sua istintiva sincerità". E aggiungeva ancora: "Rimangono ferme e certe alcune cose tra cui, per esempio, il sacrificio di tante persone per testimoniare un ideale, come da giovanissimo ha fatto Pajetta. E ci si pu domandare: ha un significato quello che Pajetta ha fatto? La mia risposta è che la testimonianza di un giovane il quale ha creduto e si è sacrificato per un ideale, sentendo nella sua carne anche la morte del fratello rappresenta un valore umano e civile che regge di fronte a qualsiasi revisione storica e a qualsiasi valutazione ideologica".
In effetti Pajetta, segnato in gioventù da dodici anni di carcere e dalla morte nelle file dell'antifascismo del fratello Gaspare, è stato protagonista e testimone attivo delle grandi battaglie politiche e sociali dell'Italia repubblicana.
Il partigiano Nullo, il ragazzo rosso, l'allievo di Gramsci e Gobetti del prof. Monti e della Torino colta ed antifascista, è spirato all'inizio di nuove battaglie che lui si accingeva ad affrontare con la determinazione di sempre. In gioco c'erano soprattutto due grandi questioni che rappresentavano tutta la sua vita: l'unità del suo Partito e la memoria storica della Resistenza. Ma il suo cuore, di fronte a questi aspri e dolorosi impegni, non ha retto; e la sua vivacissima e caustica ironia, che metteva in difficoltà i suoi avversari politici e che lo ha reso famoso come grande comunicatore, non ha potuto essere riversata su questioni attinenti al Partito e alla Resistenza perché in essi Pajetta si identificava ed erano con il ricordo della figura morale della madre i valori più grandi della sua vita.
Noi lo ricordiamo come uno dei più coerenti e battaglieri personaggi politici che il Piemonte ha dato all'Italia negli ultimi cinquant'anni. Per questo gli rendiamo omaggio, come ad un grande del Piemonte, la cui scelta di vita potrà anche non essere condivisa, ma la cui rettitudine e democraticità sono da tutti riconosciute.
Al suo Partito e ai suoi familiari va il nostro più vivo e sentito cordoglio.
Infine, devo ricordare che un grave lutto ha colpito tutti noi della Regione Piemonte. Abbiamo appreso infatti dell'immatura scomparsa del dott.
Pier Carlo Tarello, dirigente della Regione Piemonte. La sua opera intelligente, costruttiva, da sempre improntata alla massima serietà, ci impone di ricordarlo in questa occasione come esempio di professionalità e di correttezza. All'uomo va il nostro ricordo e il nostro ringraziamento per il suo costante impegno al servizio dell'Amministrazione, alla famiglia il nostro più vivo cordoglio.

(I presenti, in piedi, osservano un minuto di silenzio)

PRESIDENTE

Ha chiesto di parlare il Consigliere Rossa. Ne ha facoltà.

ROSSA Angelo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, il Gruppo socialista partecipa con profonda commozione al ricordo della figura di Giovanni Astengo.
Sarebbe fin troppo facile per me, socialista, ricordare la sua figura circoscrivendola alla sua lunga militanza politica nel nostro Partito: ricordare in lui il rimpianto compagno, rivendicare orgogliosamente l'appartenenza della sua storia umana, politica e professionale al tradizionale impegno socialista nelle riforme, per un'integrazione sociale equilibrata.
Facendolo, però, mi sentirei di fargli un torto perché Astengo in realtà, sebbene profondamente e coerentemente socialista, è stato uno di quegli uomini che per la validità del loro pensiero e delle loro opere trascendono l'appartenenza contingente ad uno schieramento a questa od a quella fazione politica per assurgere ad una posizione di eminenza morale e scientifica al di sopra delle parti.
Di Giovanni Astengo si è detto e scritto molto a proposito delle sue realizzazioni nella progettazione urbanistica, realizzazioni coerentemente ispirate al tema centrale della sua esperienza, coerentemente perseguito e in molti casi attuato, quello di utilizzare la scienza urbanistica come elemento di riequilibrio sociale.
Quali motivi altrimenti starebbero alla base di quella strenua attenzione dedicata a criteri progettuali che, con rigore e determinazione hanno sempre cercato di fornire a specifiche realtà territoriali criteri organizzativi ispirati ad uno sviluppo razionale ed integrato, se non la difesa del diritto di tutti, ma in particolare delle fasce più deboli della società, ad un 'esistenza qualitativamente più elevata, conseguita anche attraverso una migliore "vivibilità" dell'ambiente urbano e dell'efficienza dei suoi servizi.
Ecco, le linee essenziali del disegno di questo grande maestro stanno a mio giudizio, in questo semplice enunciato.
Il resto rappresenta solo un insieme di fasi che l'uomo, lucido coerente e determinato, ha posto in essere in maniera funzionale a quello.
L'Astengo che propugna e realizza l'individuazione del corso di studi in urbanistica, l'Astengo dei piani regola tori generali di Assisi e Gubbio, di Bergamo e Pavia, di Firenze e Pisa, l'Assessore all'urbanistica del Piemonte, che ispira e sostiene l'approvazione della migliore legge urbanistica del Paese, presenta diversi momenti della stessa personalità fortemente impegnata, attraverso lo strumento della scienza e della conoscenza, nella realizzazione di un progetto politico di riforme progressiste.
Né si possono dimenticare gli ostacoli frapposti a questo dai sostenitori di una concezione riduttiva dei termini di sviluppo urbanistico, quella, per intenderci, che ne ha sempre ed esclusivamente inteso l'accezione espansiva, che ha sempre diffidato dei "riusi" e dei "recuperi" nemica, in definitiva, di ogni seria e rigorosa pianificazione dello sviluppo territoriale ed urbano.
Astengo credeva negli strumenti pianificatori per combattere le logiche di una rendita e un profitto fondiari aumentati dallo sviluppo urbanistico occasionale, caotico e tumultuoso. Logiche pronte ad approfittare dell'assenza di strumenti urbanistici coerenti, a vantaggio di grandi rapide e facili fortune individuali, ma nel contempo causa di elevatissimi costi sociali a carico della collettività.
Contro tutto questo dovette combattere Giovanni Astengo, con molte vittorie e qualche delusione: la stessa forza di quanti vi si opposero rafforza il valore della sua opera.
Quanto resterebbe ancora da dire di lui fa anche parte dei ricordi di molti fra i presenti in quest'aula, fra coloro, politici e funzionari, che ebbero modo di conoscerlo o di esserne i collaboratori nella legislatura che vide nascere l'ancora attuale strumento legislativo urbanistico del Piemonte, del quale, se pur recentemente oggetto di alcuni aggiustamenti ebbi modo di discutere io stesso con lui a suo tempo per risolvere alcuni problemi che l'allora legge urbanistica non poteva prevedere.
Della sua volontà di creare una nuova cultura del territorio nell'ente pubblico e nei suoi stessi funzionari, a vantaggio oltre tutto dell'arricchimento della loro dignità professionale e delle sue grandi virtù umane, essi possono essere i migliori testimoni. A noi piace ancora una volta ricordare la sua indiscussa onestà morale, intellettuale e materiale, la sua disponibilità di uomo, come è stato definito, "pulito" perduto purtroppo ancora nel pieno di un'impresa difficile, quale quella della costruzione di una società più moderna e civile, a cui il suo stesso esempio non mancherà di vincolarci nell'espletamento dei nostri mandati politici.
Se un giorno si scriverà la storia dell'urbanistica moderna del Piemonte di questi anni un posto di primo piano spetterà senz'altro alla figura e all'opera di Giovanni Astengo, che ricorderemo sempre con simpatia e grande nostalgia.

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola il Consigliere Dameri. Ne ha facoltà.

DAMERI Silvana

Signor Presidente, mentre mi associo al suo ricordo del compagno Astengo e del nostro funzionario, dott. Tarello, la ringrazio per le parole che lei ha già voluto dire nella sua commemorazione in quest'aula. A me spetta tornare, se pur brevemente, sulle due diverse figure di comunisti che lei ha voluto qui commemorare.
Ho conosciuto da vicino Isacco Nahoum, Milan appunto, negli anni in cui, per incarico del Consiglio regionale, ho presieduto il Comitato antifascista. La sua vicenda, che lei ha già ricordato, di vita nell'Italia fascista e nella lotta di liberazione fu segnata prima dalle persecuzioni razziali, poi dalla terribile guerra di Russia e quindi dall'organizzazione della lotta di liberazione e dalla prima costruzione dell'Italia democratica. Fu comandante della IV Brigata Garibaldi, decorato con Medaglia d'argento al valor militare, e spese l'intera sua vita nell'attività politica sia nel Partito comunista, nel quale fu eletto al Parlamento e fu dirigente attivo nell'organizzazione torinese e piemontese sia continuando la sua opera fra i combattenti della Resistenza, come Presidente regionale dell'Anpi del Piemonte, e tra i promotori del Comitato di coordinamento fra le associazioni della Resistenza.
Di Milan mi colpiva profondamente una caratteristica, propria di chi aveva quel denso percorso di vita, da una parte la fierezza e il senso della propria appartenenza politica e ideale e dall'altra immediata, la vorrei definire così, una vocazione unitaria. La ricerca caparbia dell'antifascismo, non già per vieto conformismo, ma per profonda convinzione maturata in anni difficili, del valore della lotta di molti, di molteplici culture, di autentico pluralismo come bisogno per nutrire la democrazia. Una cruciale e recente lotta per la salvaguardia della democrazia lo vide protagonista in Piemonte, quella lotta al terrorismo in cui si impegnò subito con convinzione attraverso le iniziative promosse dal Comitato regionale antifascista. L'obiettivo era chiaro: battere la cultura macabra del terrorismo, isolare i terroristi dalle grandi masse, compiere quell'opera che due anni fa il Presidente Cossiga, nell'incontro che avemmo con il Presidente Viglione, riconobbe alla realtà piemontese come decisiva per sconfiggere il terrorismo. "Quando i lavoratori delle grandi fabbriche del Nord lo contrastarono" - ci disse Cossiga -"è allora che il terrorismo fu sconfitto".
Nel Comitato antifascista Milan incoraggiò sempre una duplice iniziativa, quella tesa a raccogliere, a tenere insieme tanti protagonisti di diversa appartenenza alla lotta di liberazione, per far parlare soprattutto i giovani, per dare peso attuale a quell'appassionante esperienza umana e politica. Dall'altra parte sentiva la necessità della ricostruzione storica precisa, scientifica di quegli anni e delle scelte che ne derivavano attraverso l'opera unanimemente riconosciuta egregia del Comitato antifascista, attraverso gli istituti storici della Resistenza.
Ricerca e studio reale, che richiede fatica e risorse, anche se raramente produce scoop giornalistici.
Isacco Nahoum difese sempre con puntiglio le sue idee, che considerava un diritto ed insieme un dovere, e ci ha consegnato poco prima di lasciarci un suo scritto, un contributo alla nostra discussione attuale per essere presente come sempre. Un comunista, dunque, ma anche un fautore di vita democratica convinto di fare della politica una esperienza non di pochi addetti, ma di vaste masse di popolo.
Signor Presidente, sono davvero troppo poche le parole che si possono spendere in quest'aula, insufficienti per ricordare poi la figura politica e personale, la storia di vita di Giancarlo Pajetta. Una storia, una vita così straordinariamente intrecciata con quella del Partito comunista, ma anche dell'intera sinistra, e della costruzione della democrazia e del suo costante bisogno di rinnovamento nel nostro Paese. Sono testimonianza di questo suo valore le intense manifestazioni di affetto, di riconoscenza, di rispetto attribuitegli da tutte le autorità dello Stato, dalle forze politiche, sindacali e culturali e dal cordoglio di tanti cittadini sia a Roma che qui nel nostro Piemonte, nel suo Piemonte, a Megolo dove ha voluto essere sepolto accanto ai suoi cari, ancora una volta come a rimarcare quanto a dispetto delle immagini più retoriche del personaggio tutto e solo politico fosse importante nella sua personalità la dimensione degli affetti, della famiglia, principalmente della amatissima madre Elvira che ne formò indole, prime curiosità culturali, scelte di vita politica, e di Gaspare il fratello martire della lotta di liberazione. Non è neppure pensabile davvero poter percorrere come si dovrebbe l'arco e le tappe della sua vita iniziando da qui, a Torino, dalle sue rivolte giovanili contro il regime fascista. Natalia Ginzburg scrisse -e lui stesso racconterà - come quello che sarà il "ragazzo rosso", andrà in carcere, un riformatorio per minorenni, per avere distribuito, giovanissimo, opuscoli contro il fascismo. A quattordici anni aderì alla Gioventù comunista e da li ebbe inizio tutto il percorso di una vita rigorosa e coerente che lo porterà ai lunghi anni del carcere fascista, fino alla sera dell'8 settembre a dar vita con Barbato, Giolitti, Comollo e altri compagni delle battaglie di Barge, alla prima formazione partigiana del Piemonte; e nel '44 a Roma con Parri per ottenere sulle formazioni partigiane il riconoscimento di formazioni regolari e quindi il riconoscimento di funzione di governo al Comitato di liberazione dell'alta Italia; divenne componente della consulta nel '45, direttore dell'edizione milanese dell'Unità, da allora membro del Comitato centrale della direzione del Partito comunista. Eletto nel 46 al Parlamento continuò la sua battaglia parlamentare in tutto il corso di questi anni di vita democratica. Protagonista dunque di tanti passaggi della vita democratica del Paese oltre che della storia e dell'attività politica del nostro Partito.
Io credo che definire la personalità di Pajetta con un semplice, unico tratto, sarebbe parziale, correrebbe il rischio della semplificazione.
Certo, la sua dote fondamentale di combattente gli è stata riconosciuta in questi giorni da ogni parte; certo, fu uomo di parte, ma egualmente anticonformista, tanto da non riservare la sua polemica, il suo spirito corrosivo, la sua capacità di dare battaglia solo agli avversari politici fuori dal partito. La sferza di Nullo lasciava segni anche nel dibattito interno. Tanto insisteva nell'indicazione del fare, nell'iniziativa minuta fra la gente, quanto spingeva alla ricerca e all'analisi della concreta trasformazione della società, quella conoscenza del reale che esigeva criticamente da tutti i compagni. Ma la sua critica e ironia sapevano diventare nei momenti più difficili incoraggiamento ed affetto. L'abbiamo sperimentato direttamente tante volte qui a Torino nei momenti difficili.
Un uomo di azione, certo, ma ecco un altro rischio di semplificazione.
Non solo un uomo di azione: appassionato e coltissimo lettore, certo di storia e di politica, ma anche moltissimo di letture disinteressate, di letteratura di ogni Paese. Pajetta fu combattente per la libertà riconosciuto in tutto il mondo. La sua passione per la politica estera lo fece fautore di tanti rapporti e di trattative importanti, non solo per la politica dei comunisti italiani, ma per l'intero Paese. Uomo con una visione davvero mondiale dei problemi, capace di vedere e di pensare in grande.
Di qui gli assilli della sua vita: costruire un ricambio di sinistra e progressista al governo del Paese; valorizzare la nostra storia come patrimonio da cui attingere costantemente l'orizzonte del mondo come scenario reale del movimento operaio. Di qui il dolore di questi ultimi giorni, la lettera che scrisse a Boldrini, per l'ombra gettata sul valore della lotta di Liberazione e di Resistenza, che sentiva profondamente ingiusta e alla quale ha reagito con fem1ezza e con rabbia. Appassionato nelle lotte per la giustizia e per l'eguaglianza, ha animato con la sua inventiva quella che allora si chiamava "Sezione propaganda" inventando nuove forme di comunicazione, capace di arrivare direttamente a tutti.
Dunque, quella di Pajetta è una personalità poliedrica anticonfom1ista, che gli ha procurato l'autentico apprezzamento degli avversari politici, il profondo affetto di quello che definì il "popolo comunista" non pensando certo a militanti acritici, ma a gente viva onesta, curiosa, seria, laboriosa che al nostro Partito guardava e guarda con speranza e volontà di impegno. Una personalità unica che non fece corrente, non ci furono mai i pajettiani, ma che oggi soffriva per le divisioni interne e che, anzi, aveva massimamente a cuore l'unità del nostro Partito; una personalità che faceva scuola, un educatore alla politica nel senso più autentico del temine sia nella passione come nel rigore intellettuale e nell'onesta politica. E' davvero un onore e una fortuna per Torino averlo tra i suoi figli.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale

Argomento:

b) Presentazione progetti di legge

PRESIDENTE

L'elenco dei progetti di legge presentati sarà riportato nel processo verbale dell'adunanza in corso.

Argomento:

d) Sentenza di illegittimità costituzionale

PRESIDENTE

Comunico che con sentenza n. 380 pronunciata in data 12 luglio 1990 e depositata in Cancelleria i131 luglio 1990 la Corte Costituzionale ha dichiarato l'illegittimità costituzionale della legge della Regione Piemonte riapprovata il 21 marzo 1990 intitolata: "Interpretazione autentica del nono comma dell'art. 34 della L.R. n. 40/1984 e disposizioni in merito al personale docente dei Centri di formazione professionale". Di tale sentenza è stato dato avviso sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte n. 34/90.

Argomento: Giunta, organizzazione e funzioni

f) Assegnazione deleghe da parte del Presidente della Giunta regionale al Vicepresidente e agli Assessori

PRESIDENTE

Comunico che il Presidente della Giunta regionale Brizio, ai sensi di quanto previsto dall'art. 36 dello Statuto, ha trasmesso in data Il settembre 1990 le copie dei seguenti decreti: n. 4911/90 del 31 luglio nel quale viene designato all'Ufficio di Vicepresidente della Giunta regionale l'Assessore Bianca Vetrino n. 4912/90 del31 luglio con il quale vengono assegnate le deleghe agli Assessori ordinate per gruppi di materie: 1) Presidente: funzioni istituzionali, coordinamento generale delle attività e organizzazione regionale, progetti speciali e di interesse generale; affari e servizi generali; rapporti con il Governo, con la CEE e con l'estero; legale e contenzioso, legislativo; protezione civile e servizio geologico; programmazione economica; funzioni residue non espressamente delegate agli Assessori.
2) Vetrino Bianca: politica industriale ed energia; commercio ed artigianato; fiere e mercati; polizia urbana e rurale.
3) Bergoglio Emilia: organizzazione e personale; assistenza ai servizi sociali.
4) Cantore Daniele: turismo e sport; tempo libero; caccia e pesca industria alberghiera; acque minerali e termali.
5) Carletto Mario: pianificazione e gestione urbanistica; edilizia residenziale.
6) Cerchio Giuseppe: lavoro e occupazione; formazione professionale movimenti migratori; cooperazione; servizi per l'industria.
7) Fulcheri Giuseppe: istruzione, Università, assistenza e edilizia scolastica, promozione attività culturali e spettacolo.
8) Gallarini Pier Luigi: bilancio annuale e pluriennale, finanze; tributi: patrimonio e demanio; economato; ragioneria centrale e decentrate.
9) Garino Marcello: tutela dell'ambiente; uso e risanamento delle acque scarichi industriali; smaltimento dei rifiuti solidi; inquinamento atmosferico; acquedotti e fognature, cave e torbiere.
10) Lombardi Emilio: agricoltura e foreste.
11) Maccari Eugenio: sanità.
12) Nerviani Enrico: beni e sistemi culturali e di ricerca; beni ambientali; parchi; pianificazione territoriale; Enti locali.
13) Panella Luciano: trasporti e navigazione interna; viabilità e porti difesa del suolo, pronto intervento, assetto idrogeologico; espropri.

Argomento: Consulte, commissioni, comitati ed altri organi collegiali

h) Integrazione Commissione per il Regolamento interno

PRESIDENTE

La Commissione per il Regolamento interno è integrata dai Consiglieri Ferruccio Dardanello e Luigi Squillario per la DC; Antonio Monticelli e Lido Riba per il PCI; Francesco Fiumara per il PSI.

Argomento: Programmazione e organizzazione sanitaria e ospedaliera

Comunicazione della Giunta regionale sul decreto legge 13 settembre 1990 (iscrizione all'o.d.g. del relativo ordine del giorno)

PRESIDENTE

Do ora la parola al Presidente della Giunta regionale per una comunicazione sul Decreto Legge 13 settembre 1990, avente per oggetto "Misure urgenti per il finanziamento per la maggior spesa sanitaria per gli anni '87,'88 e '90".

BRIZIO Gian Paolo, Presidente della Giunta regionale

Colleghi Consiglieri, abbiamo chiesto di poter dare una comunicazione su quanto riguarda la situazione finanziaria e le posizioni da assumere da parte della Regione in ordine alle ultime decisioni del Consiglio dei ministri, che sono particolarmente gravi ed esigono l'assunzione di responsabilità da parte dell'intero Consiglio. Sarà fatta anche una comunicazione dall'Assessore al bilancio, Gallarini, che dovrà poi partire per Roma per partecipare ad una riunione collegiale di tutti gli Assessori.
L'Assessore Maccari è anche assente perché si è tenuta in mattinata una riunione degli Assessori della sanità; oggi c'è una riunione degli Assessori al bilancio e dei Presidenti; domani mattina ci sarà a Palazzo Chigi la Conferenza Stato-Regioni su questo specifico tema.
L'importanza e l'urgenza sono di tutta evidenza, perché se dovesse passare la linea che scarica i passivi delle USSL sui bilanci regionali utilizzando addirittura l'area impositiva autonoma, comprendete che andremmo ad una paralisi. Non possiamo, quindi accettare una posizione simile.
Ci sono ragioni di assoluta urgenza che hanno motivato questa richiesta, quindi prego il Consiglio di prestare attenzione alla comunicazione dell'Assessore Gallarini e alle proposte di ordine di giorno che la Giunta formulerà in proposito.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Gallarini.

GALLARINI Pierluigi, Assessore al bilancio

Come il Presidente Brizio ha anticipato, abbiamo ritenuto doveroso informare il Consiglio relativamente ai provvedimenti contenuti all'art. 3 del decreto legge del 13/9/90. E' un decreto legge che contiene delle grosse innovazioni che da sole potrebbero portare alla completa paralisi delle Regioni, e quindi anche alla paralisi della nostra. L'art. 3 del decreto legge prevede che per quanto riguarda gli sfondamenti delle Unità socio-sanitarie locali relativamente ai bilanci e quindi agli anni finanziari '87/88, ci sia un ripiano attraverso contrazioni di mutui da parte delle Regioni, il cui ripiano è interamente a carico dello Stato attraverso quote di ammortamento del Ministero del tesoro.
Per quanto riguarda l'anno '89 ancora non sono definite le modalità, ma il decreto prevede che si coprano quei disavanzi e quegli sfondamenti attraverso alienazioni patrimoniali, la cui natura già appare estremamente difficile e complessa, di immobili di proprietà dei Comuni all'interno delle Unità socio-sanitarie locali interessate (non avendo le Unità socio sanitarie locali personalità giuridica per avere in capo proprietà immobiliari).
Per quanto riguarda il disavanzo '90 - e questo è il punto focale che ci interessa da vicino - l'art. 3 prevede che le Regioni ripianino il disavanzo e lo sfondamento attraverso la contrazione di mutui, le cui quote di ammortamento sono interamente a carico delle Regioni. La Regione Piemonte, in data 24 maggio '90, trasmetteva al Governo una nota dell'Assessorato alla sanità con la quale comunicava una ipotesi di sfondamento relativo all'esercizio in corso di 917 miliardi. Ieri in Giunta l'Assessore Maccari ha fornito dati ulteriori relativamente a questa cifra per cui la proiezione al 31 dicembre 1990 di quel disavanzo dovrebbe essere contenuta nei 920 miliardi, quindi grosso modo in linea con la previsione del 24 maggio. Una cifra di questo genere, assunta con mutuo a carico della Regione, comporterebbe delle quote di ammortamento annue pesantissime; tra l'altro i tassi si sono aggravati in questi ultimi tempi ed esiste la ragionevole previsione che la situazione non migliori, al massimo rimarrà costante o potrà peggiorare nei prossimi mesi, per cui ad un tasso che varia dal 13,50 al 14,70%, si può prevedere che l'onere a carico della nostra Regione, nell'ipotesi di mutui quindicennali, sia dai 146 miliardi annui ai 160, quindi una grossissima cifra. Il decreto prevede che le Regioni coprano questo disavanzo e questo sfondamento - nel caso nostro di 920 miliardi - o con mezzi propri o con alienazione patrimoniale o appunto, attraverso la contrazione di mutui, attingendo, per quanto riguarda le quote di ammortamento, agli introiti che la Regione avrà per effetto della legge sull'autonomia impositiva, su quel primo germe che attribuisce alle Regioni un minimo di capacità impositiva.
Per quanto riguarda i mezzi propri nel caso nostro ovviamente non se ne parla. Stiamo lavorando perché la Giunta di lunedì prossimo possa deliberare l'assestamento di bilancio per il 1990, in modo che possa arrivare alla Commissione competente che si andrà ad insediare nei prossimi giorni e poi in Consiglio nella prima decade di ottobre o, al massimo entro la metà di ottobre, in modo da poter evitare l'esercizio provvisorio per il 1991.
Una volta data l'indicazione di queste linee di percorso, delle quali in Giunta abbiamo parlato e sulle quali ci siamo attestati per evitare come primo obiettivo, il ricorso all'esercizio provvisorio, ci siamo resi conto che la situazione è molto pesante e difficile e noi ci proponiamo come obiettivo di arrivare ad un segnale politico di fondo che rappresenti una inversione di tendenza rispetto alle cifre di sfondamento dell'anno '89. Ovviamente cercheremo di comprimere questo disavanzo il più possibile ma esistono richieste, soprattutto esigenze inderogabili, alle quali occorrerà dare risposta, per cui comprimeremo al massimo quelle indicazioni; sicuramente questa sarà la tendenza anche nell'assestamento che ci accingiamo a predisporre e che verrà in Consiglio fra pochi giorni.
Quindi vista la non percorribilità del ricorso ai mezzi propri, si pu esaminare il ricorso all'alienazione patrimoniale. Penso però che se vendessimo piazza Castello e il suo castello, i mille miliardi non riusciremmo a recuperarli. E' vero che da un primo screening che ha fatto l'Assessorato al patrimonio ci siamo resi conto che la Regione dispone di un patrimonio molto frammentato; è un patrimonio anche mal utilizzato e sotto certi aspetti, varrà la pena di impostare una politica incisiva che passi attraverso una operazione di pulizia che passerà necessariamente così come è previsto nel documento programmatico di questa maggioranza attraverso l'alienazione di quei beni che rappresentano un carico a volte fortemente negativo nel bilancio economico della Regione. Ovviamente, si tratterà di re investire quei proventi di alienazione, quanto meno per mantenere e conservare al meglio il patrimonio che è strettamente indispensabile alla gestione e alla vita della Regione. Quindi non è assolutamente attraverso l'alienazione patrimoniale che si potrà anche solo immaginare di realizzare introiti tali, fra l'altro da essere destinati alla spesa corrente, perché è illegittimo pensare che i proventi di alienazioni patrimoniali non vengano reinvestiti.
Rimane allora solo la terza ipotesi: quella della contrazione di mutui.
Oggi come oggi, sarebbe addirittura impossibile ammortizzare questi mutui.
Il decreto fa però riferimento agli introiti provenienti dall'ipotesi di autonomia impositiva. A parte che un discorso di questo tipo già stravolge il concetto di autonomia impositiva, perché lo spirito del concetto è quello di consentire un minimo di autonomia alle Regioni rispetto a proventi autonomi che ovviamente devono essere destinati con scelte ed iniziative politiche. Se, prima ancora che quei proventi si realizzino, in modo coercitivo se ne destina l'utilizzazione, addirittura ipotecando i prossimi quindici anni in bilancio - ammesso che quelle cifre restino - la strada diventa difficilmente percorribile.
Abbiamo fatto dei conti considerando gli eventuali introiti di autonomia impositiva previsti attraverso una addizionale sul Pubblico Registro Automobilistico. La Regione Piemonte, applicando il massimo sulle varie voci (trenta lire sulla benzina, il massimo sui metri cubi del gas metano, il massimo sul bollo automobilistico) arriverebbe ad introitare nel corso del 1991 circa 146 miliardi. Alcuni provvedimenti di carattere tributario possono partire e sarebbero partiti indipendentemente dall'adozione di quel decreto legge, entro il 31 ottobre, ma questa addizionale sulla iscrizione dei pubblici registri non può partire perch non esistono ancora circolari esplicative e regolamenti che consentano di individuare le strade attraverso le quali andarla a determinare. Per il Piemonte entrerebbero da questa prima voce 14,6 miliardi mentre dalla seconda voce "Imposta regionale sulla benzina per autotrazione" ipotizzando sempre il massimo di trenta lire, entrerebbero 40 miliardi e 76 milioni. Dalla terza voce " Addizionale sui consumi di metano per riscaldamento" entrerebbero 90 miliardi e 950 milioni, per un totale di 146 miliardi e 350 milioni. Quindi, massimizzando tutti gli oneri aggiuntivi ovviamente adottati come tributi della Regione Piemonte, introiteremmo 146 miliardi che, nel caso in cui il tasso fosse al 13,50 per cento, sarebbero appena sufficienti e, nel caso in cui il tasso fosse maggiore, sarebbero insufficienti. Visto che stiamo parlando di cifre e di ipotesi che porterebbero al fallimento dell'Ente Regione, mentre per la Regione Piemonte lo sfondamento è di 920 miliardi, per la Lombardia è di 2500.
Per quanto riguarda il 1987 il disavanzo presunto, che però verrà ripianato a intero carico dello Stato, è di circa 187 miliardi e per quanto riguarda il 1988 è di 234 miliardi. Però come dicevo queste cifre non graveranno direttamente sul bilancio regionale.
Alla luce di tutte queste considerazioni, nei giorni scorsi ci siamo attivati prima di tutto per cercare di solidarizzare con le altre Regioni in modo da produrre per quanto possibile uno sforzo unitario e incisivo che è sfociato negli incontri di questi giorni; quello di questa mattina per quanto riguarda gli Assessori alla sanità, quello di oggi pomeriggio e di domani per quanto riguarda i Presidenti delle Regioni e gli Assessori al bilancio. Abbiamo ritenuto di doverci coprire anche con un parere legale per quanto riguarda la legittimità o meno di quel decreto. Per ora abbiamo un parere molto sintetico, quindi non motivato, che esprime sostanzialmente una ragionevole incostituzionalità del decreto. Alla luce di queste considerazioni intenderemmo, con altre Regioni, ricorrere alla Corte Costituzionale.
L'ordine del giorno che proponiamo è sostanzialmente la sintesi di quanto vi ho detto; recepisce i contenuti dell'art. 3, esprime le preoccupazioni, fondatissime e pesantissime, con le quali ci accingiamo a recepire quel decreto, che peraltro è già in vigore, e cerca semplicemente di impedire che il decreto sia convertito in legge dal Parlamento. Ne darei lettura con la speranza che possa essere votato nella sua interezza da tutto il Consiglio: "L'art. 3, comma tre, del decreto legge 13/ 9/1990 prevede che la spesa effettivamente sostenuta dalle Unità socio-sanitarie locali a fronte delle autorizzazioni concesse per fronteggiare la maggiore spesa sanitaria 1990 venga assunta a carico delle Regioni e venga finanziata o con mezzi propri di bilancio o mediante alienazione dei beni patrimoniali disponibili ovvero mediante la contrazione di mutui o prestiti con istituti di credito avvalendosi per la copertura delle relative rate di ammortamento anche delle entrate tributarie previste dall'art. 6 della legge 158/ 1990." Stando così le cose, vale la pena formulare le seguenti osservazioni.
1) Mezzi propri di bilancio. Sono anni che le Regioni nel loro insieme lamentano la scarsità di risorse derivante anche dai tagli operati ai trasferimenti per fronteggiare e contenere l'inflazione. E' pertanto quanto meno fuori luogo fare riferimento a mezzi notoriamente inesistenti.
2) Alienazione dei beni patrimoniali disponibili. Premesso che l'esiguità dei beni patrimoniali disponibili non consentirebbe di far fronte agli oneri in argomento, pur prescindendo dalle non facili operazioni di alienazione, si ritiene opportuno precisare quanto segue: coprire spese di natura corrente mediante i proventi derivanti da alienazioni immobiliari è una operazione scorretta sotto il profilo della legittimità contabile. E' in programma una sistemazione del patrimonio regionale, ma nell'ottica di una programmazione graduale che ha come fine quello di razionalizzare l'utilizzazione degli immobili e di reimpegnare gli eventuali proventi derivanti da alienazioni immobiliari in opera di manutenzione e di adeguamento degli immobili conservati.
3) Contrazione di mutui e prestiti. La Regione potrebbe in questo caso contrarre mutui o prestiti ovviamente prescindendo dai limiti posti dal tetto dell'indebitamento, ma con rate di ammortamento a suo carico. Il decreto legge indica anche la copertura finanziaria delle entrate tributarie prevista dall'art. 6 della legge 14/6/1990 n. 158 e cioè addizionale sul prezzo della benzina per autotrazione, addizionale sulle iscrizioni al Pubblico Registro Automobilistico (PRA), addizionale sui consumi di metano per riscaldamento.
Alcune considerazioni preliminari. Non sono ancora stati approntati dal Governo i provvedimenti delegati che consentiranno alle Regioni di approvare gli strumenti legislativi; la distribuzione del gettito non è necessariamente correlata con il maggiore fabbisogno per la sanità; per il pagamento delle rate vengono vincolati i bilanci regionali dei prossimi 15 anni; l'addizionale sulla benzina non sembra sostenibile, dopo gli aumenti per la crisi del Golfo; l'autonomia impositiva era stata reclamata dalle Regioni per poter realizzare cose aggiuntive, non per fronteggiare debiti pregressi; il gettito complessivo stimabile non è sufficiente per ammortizzare un mutuo complessivamente pari alla maggiore spesa sanitaria 1990 denunciata dalle Regioni. A questo punto leggo l'ordine del giorno così com'è stato concordato e che la Giunta sottopone all'esame del Consiglio: "Il Consiglio regionale del Piemonte, preso atto del decreto legge del 13/9/1990, avente per oggetto 'Misure urgenti per il finanziamento della maggiore spesa Sanitaria per gli anni 1987, 1988 e 1990'. Nella forma più categorica respinge il tentativo di porre a carico delle Regioni l'onere delle maggiori spese per il finanziamento del Servizio Sanitario Nazionale nell'anno 1990 previsto dal decreto legge richiamato, che per la nostra Regione comporta un carico finanziario di circa 920 miliardi.
A questo proposito evidenzia 1) la situazione di disavanzo delle Unità socio-sanitarie locali che si sta formando nel 1990 non è imputabile a responsabilità delle Regioni perch scaturisce da una macroscopica sottostima del Fondo Sanitario Nazionale di parte corrente, già da tempo segnalata e riconosciuta dallo stesso Governo che non ha però provveduto a porre in essere alcun provvedimento di integrazione del Fondo o di contenimento e controllo della spesa, peraltro richiesto dalle Regioni 2) l'entità di tale vigente disavanzo è, com'è noto, stimata, da valutazioni congiunte Governo-Regioni, in circa 20 mila miliardi di lire per effetto dei maggiori oneri per l'applicazione del contratto di lavoro della consistenza della spesa farmaceutica e di altre componenti rigide sulle quali le Regioni non hanno alcun potere 3) la soluzione di porre in modo aggiuntivo a carico delle Regioni gli oneri suddetti, attraverso operazioni di anticipazione e di mutuo e l'utilizzazione del patrimonio disponibile: trasferisce debiti a livelli istituzionali diversi da quelli che li hanno prodotti propone di far fronte ai debiti correnti medesimi con un ricorso ad un ulteriore indebitamento presso le banche reiterando per le Regioni il circolo vizioso del debito pubblico, violando le norme elementari di una corretta gestione contabile ignora, pretestuosamente, sia la dimensione complessiva dei costi sopra evidenziata che la situazione reale della finanza regionale, già fortemente compressa con le manovre finanziarie degli ultimi dieci anni 4) la prevista possibilità di assicurare il finanziamento delle predette situazioni attraverso il ricorso ad operazioni di indebitamento regionale collegate con le maggiori entrate che potrebbero derivare dall'applicazione dell'art. 6 della legge n. 158/90 (imposta regionale sulla benzina addizionale all'imposta di consumo sul gas metano per uso domestico, tassa di immatricolazione delle automobili) è del tutto impraticabile in termini quantitativi, annulla di fatto lo spirito dei primi provvedimenti di 'autonomia impositiva' predestinandone in modo coercitivo i proventi ed è pertanto in aperto contrasto con i principi costituzionali dell'autonomia finanziaria ed istituzionale delle Regioni 5) la soluzione proposta inoltre viola gli impegni più volte assunti dal Governo di avviare una riforma del Servizio Sanitario Nazionale in assenza di debiti pregressi.
Per tali motivi, il Consiglio regionale del Piemonte chiede di rendere inoperanti le disposizioni recate dall'art. 3 del decreto legge in questione, sostituendole con provvedimenti programmati, realistici responsabili e rispettosi dei reciproci ruoli istituzionali, nonché in grado di avviare un nuovo e razionale assetto del Servizio Sanitario Nazionale a partire dal 1991.
Evidenzia altresì che detto articolo è in aperto contrasto con la Costituzione; ribadisce l'impossibilità della sua applicazione; preannuncia l'avvio di un immediato e determinato contenzioso mediante ricorso alla Corte Costituzionale".

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Calligaro.

CALLIGARO Germano

Signor Presidente, in occasione del dibattito sul documento programmatico della Giunta non pochi Consiglieri della maggioranza dimostravano di essere soddisfatti di fronte a un disegno di legge di controriforma sanitaria che assegna alle Regioni un ruolo guida nella sanità svuotando tutte le competenze degli Enti locali in questa materia.
La relativa soddisfazione è durata poco. Si è previsto che venga istituito un fondo sanitario interregionale nel disegno di legge che insisto a chiamare di controriforma, ma senza certezze di finanziamento e a causa di croniche sottostime della spesa sanitaria, per gli anni 1987 1988-1989-1990, si è accumulato un disavanzo di 40 mila miliardi di lire 20 mila per il solo anno 1990 (spesa prevista 65 mila miliardi, spesa stimata da tutte le fonti minimamente serie 85 mila miliardi).
Ora sappiamo come il Governo intende ripianare tali disavanzi: 920 miliardi per le Unità socio-sanitarie locali piemontesi con mezzi propri attraverso l'alienazione del patrimonio delle Unità socio-sanitarie locali da parte dei Comuni e attraverso la contrazione di mutui. L'Assessore ci ha presentato dei calcoli che dicono che siamo ben lontani dai 920 miliardi necessari, ci fermiamo attorno ai 150 miliardi di lire.
Alienazione del patrimonio non significa che avremo una lunga coda di potenziali acquirenti in Via Alfieri, semmai avremo dei potenziali acquirenti particolarmente interessati a lasciare incancrenire la cosa nella speranza che il patrimonio pubblico venga svenduto. Non può essere questa la strada. L'unica strada possibile è che vi sia un ripiano da parte dello Stato per tutti gli anni in cui si sono determinate le esposizioni finanziarie. Poi si dia autonomia impositiva alle Regioni e si sommi alla dotazione che a ciascuna Regione compete da parte del Fondo Sanitario Nazionale la loro capacità impositiva.
C'è una via più semplice che noi continuiamo ad indicare e che tutti sostengono essere la più efficace, ma che i Governi non intendono attuare è quella della fiscalizzazione della spesa sanitaria: i cittadini pagano da contribuenti fedeli le tasse e una parte di queste risorse viene destinata al funzionamento del Servizio Sanitario Nazionale.
Ci pare blando l'ordine del giorno. Va pur bene il ricorso alla Corte costituzionale per dichiarare l'incostituzionalità del decreto, ma sono anche necessarie pressioni politiche rilevanti. Qui c'è una logica controriformatrice. Si destabilizza il Servizio sanitario nazionale senza certezza di finanziamento, con la sottostima della spesa sanitaria accollando gli oneri alle Regioni, paralizzando e dissestando, di questo passo, le Regioni stesse. C'è un lucido obiettivo che è quello di arrivare ad avere due servizi sanitari nazionali, l'uno per la povera gente, che è il residuo del Servizio sanitario nazionale e l'altro a pagamento per coloro che possono consentirselo naturalmente. Non tutti pagano la tassa sulla salute, tant'è vero che il Governo intende andare ad un condono per chi ha evaso la tassa sulla salute: questo è il Paese dei condoni che invitano ad eludere e ad evadere il pagamento sia delle tasse che degli oneri previdenziali.
Noi non sottovalutiamo il problema della spesa sanitaria perché è un problema complesso. E' vero che spendiamo meno di altri rispetto al prodotto interno lordo, ma spendiamo soprattutto male e la spesa subisce impennate paurose: nel 1990 si arriverà a 85 mila miliardi di lire.
Esistono problemi molto seri su come spendere in modo più efficace e con una più alta produttività sociale, come realizzare la riforma sanitaria con la prevenzione. Questo è un Servizio sanitario che cura, nel migliore dei casi, non che fa prevenzione; curare costa. Se poi il Governo è subalterno alle grandi società farmaceutiche è consentito loro di determinare impennate clamorose della spesa farmaceutica. Ma, attenzione! la Regione non si salva.
Faccio tre esempi ed ho concluso. Continuiamo ad avere per la spesa corrente meccanismi di spesa che sono perversi. Chi realizza risparmi l'anno successivo avrà meno risorse. Chi è interessato a determinare risparmi, a controllare la spesa farmaceutica, a fare più prevenzione? Quale USSL è interessata, se il meccanismo di spesa premia coloro che spendono, spandano e scialacquano risorse pubbliche? Perché non si fanno i controlli sulle prescrizioni farmaceutiche? Abbiamo visto che un semplice controllo sanitario sulle prescrizioni farmaceutiche consente automaticamente un abbattimento della spesa del 20%. Quante Unità socio sanitarie locali lo fanno? Qual è l'efficacia della spesa corrente e in conto capitale? La Regione Piemonte ha tenuto fermi due anni 200 miliardi per la spesa in conto capitale. In effetti anche la Regione Piemonte e questa maggioranza partecipano ad una politica di controriforma. E' inutile strillare a questo punto contro il Governo centrale. La stessa logica che anima il Governo centrale anima al tempo stesso il pentapartito in Piemonte. Tra l'altro il Governo centrale aveva ripetutamente detto che avrebbe affrontato in un modo assurdo e inaccettabile questi problemi e oggi presentiamo l'ordine del giorno. Mi pare un po' poco! Direi che la Regione deve fare di più per spendere meglio le risorse, che non sono insignificanti: oltre 5 mila miliardi all'anno destinati alla sanità in Piemonte. La Regione non fa questo.
Continua la lottizzazione della sanità non solo in Campania, ma anche in Piemonte. Le ultime notizie sono che si vanno rinnovando i comitati di gestione di alcune Unità socio-sanitarie locali sulla base di un trucco molto semplice: la maggioranza più uno dei componenti dei comitati di gestione si dimette, a quel punto tutti sostengono che è necessario commissariare. Ma dovrebbe essere il Prefetto a commissariare. Invece le indicazioni dell'Assessorato sono che deve essere la vecchia assemblea dell'USSL ad eleggere il nuovo comitato di gestione. Se tutte le Unità socio-sanitarie locali adotteranno questo trucco, verrà di fatto stracciato il decreto che congela i comitati di gestione fino ad avvenuta riforma (io mi ostino a dire controriforma sanitaria), solo perché sono stati fatti dei patti di lottizzazione e chi ha avuto le promesse vuole riscuotere i posti che gli spettano. Voglio dire che non solo il Governo centrale in materia di sanità si comporta in un modo di gravità inaudita, ma anche la Regione Piemonte.

PRESIDENTE

Pregherei di limitare la lunghezza degli interventi anche se l'argomento è estremamente importante.
Ha chiesto la parola il Consigliere Zacchera. Ne ha facoltà.

ZACCHERA Marco

Sono d'accordo, anche perché penso che rischiamo di dire, sempre con il solito gioco delle parti, tutti le stesse cose.
Vorrei partire da quello che diceva l'Assessore Gallarini per sottolineare che siamo veramente al solito gioco delle parti. Non possiamo essere contrari a questo ordine del giorno, nel senso che è logico non accettare questa logica nazionale che porterebbe alla rovina finanziaria della Regione. Però non è vero quello che è scritto nella seconda riga dove si dice che non è imputabile alla Regione questo disavanzo: è imputabile sicuramente alle leggi dello Stato, ma è imputabile anche alla responsabilità di tutte le Regioni, anche della nostra, per il modo in cui è gestita la spesa sanitaria.
Facciamo degli esempi concreti, anche se quello che diceva il collega Calligaro prima è anche vero, cioè che chi spende di meno l'anno venturo quasi ne avrà un danno. Secondo questa logica allora dovremmo tutti spendere di più.
Noi abbiamo presentato in queste poche settimane otto interrogazioni su spese assurde all'interno di due Unità socio-sanitarie locali del Piemonte.
Mi auguro che arriveranno delle risposte. Se si avesse il coraggio di entrare concretamente nel modo di gestire le Unità socio-sanitarie locali ci si accorgerebbe che i margini di risparmio sono notevolissimi. Allora è pura ipocrisia andare a giocare al cerino con l'unità centrale, con lo Stato dicendo: "La colpa è vostra". "No", dice lo Stato. "dovete risparmiare voi". Nessuno comincia, e nella spesa sanitaria ai danni delle categorie più deboli, perché quelle più abbienti si rivolgono a forme sanitarie dirette pagando le compagnie di assicurazioni per poi avere un'assistenza migliore, si sviluppa questa ipocrisia totale tipica di un sistema sanitario che è fallito. Scusate, di chi è la responsabilità? Nella gestione delle Unità socio-sanitarie locali ci sono i partiti politici; c'è anche il Partito comunista che per sua veste, basti guardare l'USSL. 56 su cui sono giacenti due interrogazioni, partecipa abbondantemente alla divisione dei pani e dei pesci e, nel caso specifico, dell'organizzazione della USSL 56. Allora, la Regione non ha il diritto di prendersela soltanto con lo Stato se poi, praticamente e concretamente, non fa qualcosa per tentare di cambiare la mentalità. I Partiti, tutti nessuno escluso ciascuno per le proprie parti di responsabilità, debbono avere il coraggio di cambiare. Questo invece non succede, anzi, si stanno mettendo in piedi i procedimenti per perpetuare e per peggiorare tecnicamente questo stato di fatto, perché ci sono da accontentare tutti gli scontenti del voto del 6 maggio ai quali bisogna trovare un posto.
Questa è secondo me la logica delle cose. Allora, pur essendo d'accordo con l'ordine del giorno di Gallarini, non parteciperemo alla votazione perché ci sembra ipocrita, perché il sistema che dirige la Regione Piemonte è lo stesso sistema che dirige il regime di Roma e, quindi, è veramente assurdo che le stesse forze politiche, che comandano qui e là, si comportino qui e là in maniera diversa, quando non sono che il tutt'uno nel gestire la spesa sanitaria, su cui non è il caso di continuare oggi a discutere perché ci sarebbero tante cose da dire. Al di là dell'emergenza del decreto governativo in via di approvazione, non è questo il sistema per risolvere le cose.
Mi appello al senso di responsabilità del Presidente e della Giunta affinché si abbia il coraggio, in Commissione e qui, di affrontare concretamente il problema della gestione delle Unità socio-sanitarie locali e si abbia il coraggio, ciascuno per la propria parte, di dare un taglio anche alle spese. Almeno una parte di questo deficit, che è sicuramente sottostimato a livello legislativo, si potrebbe ridurre portando un contributo concreto a tutta la collettività.

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE MONTABONE

PRESIDENTE

Ha chiesto di parlare il Consigliere Maggiorotti. Ne ha facoltà.

MAGGIOROTTI Piergiorgio

La Regione Piemonte, con questo ordine del giorno, esce con una faccia che secondo il mio parere, non è vendibile al pubblico proprio perché in realtà sul controllo della spesa sanitaria ben poco ha fatto.
Faccio alcuni esempi che mi paiono significativi. Rammento che il mio Partito nella passata legislatura aveva proposto e portato avanti uno studio sulla spesa in convenzione, spesa rispetto alla quale si era poi deciso di avviare una serie di iniziative rispetto alle quali l'Assessore alla sanità si era impegnato a muoversi. In realtà, ciò non è avvenuto.
Faccio l'esempio dei 100 milioni spesi in un mese presso le Unità socio sanitarie locali di Torino per 200 TAC al ginocchio, in convenzione esterna. Spesa assolutamente inspiegabile, tant'è vero che non è tanto il livello tecnico ma il livello politico ad intervenire sul responsabile del Servizio di medicina integrativa per chiedere che questo passaggio di risorse al privato cessasse.
Su situazioni di questo tipo dovrebbe intervenire una ulteriore commissione di indagine. Ma io vi dico subito che cosa è successo su questi 100 milioni. E' successo che un medico specialista che lavorava nel pubblico si è trasferito in una clinica privata e si è portato dietro i suoi clienti passati e futuri.
Uno studio del CRESA descrive, tra le altre cose, la spesa farmaceutica convenzionata.
Che cosa si può leggere da questi dati? Si può leggere con chiarezza che a Torino in realtà, percentualmente rispetto al resto della Regione, la spesa non è poi così aumentata. Ciò è dovuto al fatto che sia stata attivata una procedura di controllo sulle prescrizioni, procedura non adottata nel resto della regione.
Altre situazioni vanno denunciate, come l'assenza assoluta di un efficace sistema informativo che consenta di valutare efficacia ed efficienza dei servizi. Tuttavia ci sono alcuni presidi, quale l'Ospedale Regina Margherita di Torino, la cui attività si estende all'intera regione che non hanno mandato i dati necessari alla stesura del secondo rapporto sui Servizi sanitari del CRESA.
Il tasso di utilizzazione dei posti letto dimostra che in alcune Unità socio-sanitarie locali è estremamente elevato rispetto ad altre per lo stesso tipo di patologia, in maniera assolutamente inspiegabile. In alcune Unità socio-sanitarie locali si segnala un dato elevato di degenza media per interruzione volontarie di gravidanza. Alcune Unità socio-sanitarie locali registrano tassi di ospedalizzazione costantemente elevati per bambini e anziani. I medici di base hanno un comportamento prescrittivo assolutamente difforme e assolutamente non soggetto ad una efficace forma di controllo da parte degli organi tecnici e politici delle Unità socio sanitarie locali Credo quindi che, rispetto a questo ordine del giorno, ci sia da esprimere un giudizio negativo in quanto mancano precisi impegni e responsabilità da parte della Regione nel controllo della spesa sanitaria.
Manca, inoltre, l'invito al Governo di avviare la fiscalizzazione della spesa sanitaria.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Rabellino.

RABELLINO Renzo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, mi pare che si voglia girare attorno al problema. Se da un lato è giusto verificare la spesa sanitaria dove sicuramente ci sono delle disfunzioni, dall'altro dobbiamo prendere atto del centralismo dello Stato, di uno Stato che ormai è vicino al fallimento e che cerca di scaricare in periferia le gravi responsabilità che ha all'interno della propria gestione. Proprio oggi, leggendo "La Repubblica" a pag. 9, scopriamo che altri miliardi stanno andando in Irpinia nelle zone terremotate, veniamo a conoscenza che una strada interpoderale è venuta a costare 2 miliardi a chilometro. E' un problema che dobbiamo comunque denunciare, dobbiamo sensibilizzare il Governo e condannare questo atteggiamento che continua a tassare le regioni produttive per finanziare gli sprechi del Sud.
Sull'ordine del giorno siamo favorevoli. E' indubbio che dovremo comunque fare altro, non possiamo limitarci a una presa di posizione del genere. Quindi saremo presenti su questo tema e annunciamo appunto la votazione favorevole all'ordine del giorno.

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE SPAGNUOLO

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Rossa.

ROSSA Angelo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, vorrei esprimere l'apprezzamento del Gruppo socialista per l'ordine del giorno illustrato dall'Assessore Gallarini e l'adesione del Gruppo all'ordine del giorno stesso, nel quale viene respinto un tentativo assolutamente incomprensibile di proposta del Governo. Incomprensibile perché mi sembra che sia una proposta sorretta da un superficialismo privo di una visione programmata.
Mi pare che il contributo che viene da questo ordine del giorno, nel quale si mettono in evidenza gli aspetti che sono alla base del deficit sanitario, sia un contributo positivo che potrà essere accolto dal Governo.
E' un problema che riguarda tutto il funzionamento della sanità, che ha bisogno di molti correttivi, ma io non parlerei di controriforma. Se per controriforma s'intende un'ulteriore riforma della riforma non userei il termine contro. La controriforma, nella storia, richiama atteggiamenti ben diversi dai tentativi che sono in corso da parte di determinate forze, che cercano di realizzare, insieme al funzionamento democratico della sanità un'effettiva efficienza attraverso una politica di prevenzione. Politica di razionalizzazione, politica di equilibrato sviluppo senza dare spazio a tentazioni razzistiche che noi respingiamo, perché l'Italia è una e indivisibile. All'interno di questa una e indivisibile bisogna che ci sia una svolta, una riforma sulla riforma per quanto riguarda il ruolo delle Regioni. Quando si passa la palla, quale diventa il ruolo che noi siamo chiamati a svolgere? Abbiamo già fatto molto, siamo consapevoli dei problemi che vanno posti all'attenzione di un nuovo impegno, alla luce della legge 142. Quando si propone di respingere la proposta del Governo non si può pensare di applicare delle altre tasse; anche qui ci vuole la forza di affrontare il problema del ruolo per quanto riguarda la facoltà impositiva, il potere impositivo che non può essere aggiuntivo. Deve essere un ruolo che attiene alla funzione autonoma delle regioni anche per quanto riguarda la potestà fiscale. Stabilito un plafond valido per tutti potremo affrontare autonomamente la gestione del ruolo e degli spazi rappresentati dall'istituto regionale, in questo caso del Piemonte, nell'ambito di una visione che sia di adeguamento delle strutture alle nuove esigenze in una società ed in uno stato unito nell'articolazione autonoma e democratica rappresentata dalle Regioni.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Sartoris.

SARTORIS Anna

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, sono rimasta piacevolmente sorpresa da questa proposta di ordine del giorno. Vorrei che la Giunta ne facesse di più di questi ordini del giorno e mi auguro che più avanti la Giunta abbia il coraggio politico di continuare questo discorso. Non aspettiamo che da Roma ci salassino del tutto con queste ipotizzate tasse e soprattutto non facciamo l'ordine del giorno quando da Roma hanno già deliberato che queste tasse dovremo pagarle! Andando avanti di questo passo alle Regioni si finirà di dare delle incombenze di tipo amministrativo secondo noi sbagliate. O si permette alla Regione di avere degli introiti diversi (la nostra proposta è di permettere alla Regione di tenere i 9/10 delle tasse) ed a questo punto una Regione come il Piemonte potrebbe far fronte alle esigenze dei cittadini residenti, oppure è profondamente ingiusto che ci si accolli il dovere di far fronte a certe esigenze dei cittadini senza darci la possibilità di avere direttamente l'introito per poterne far fronte. Noi voteremo a favore di questo ordine del giorno e stimoliamo la Giunta a prendere posizioni sempre più ferme a questo proposito.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Cucco.

CUCCO Enzo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, annuncio l'astensione su questo ordine del giorno motivandola molto brevemente. Credo sia obbligatorio, quando si parla di sanità, non riuscire mai ad attenersi all'argomento. L'argomento della manovra fiscale sui disavanzi delle Unità socio-sanitarie locali ha dato adito anche qui in Consiglio ad alcune divagazioni che c'entrano poco con quello che si sta discutendo. In particolare mi riferisco a certi tentativi di stilare questo ordine del giorno in senso autonomista, quando in realtà l'autonomismo in questa materia c'entra un po' poco. Bisognerebbe guardare a certe forme di bizantinismo nostrano, di levantinismo nostrano nella gestione della sanità piuttosto che guardare a quanto accade nel levante vero e proprio, quello geografico. E' per questo che considero assolutamente inadeguato questo ordine del giorno, anche se è giusto nella sostanza. Inadeguato ed insoddisfacente perché uno dei levantinismi di cui dobbiamo liberarci qui in Regione è proprio l'assoluto non governo della spesa sanitaria da parte delle Unità socio-sanitarie locali e del conseguente controllo da parte della Regione. Nell'ordine del giorno manca non soltanto un accenno alle specifiche competenze che la Regione ha in questa materia, ma anche un richiamo alle competenze governative (che sono molte), le cui responsabilità sono gravi nella redazione di questi bilanci illeggibili delle Unità socio-sanitarie locali, assolutamente inutili dal punto di vista dell'analisi e della spesa sanitaria reale.
Ecco perché mi astengo su questo ordine del giorno. Una nota in più. Se bisogna cercare un capro espiatorio per la cattiva gestione della sanità pubblica, credo che sia ora di smetterla di cercare "l'uomo nero" della sanità privata. Ci sono delle prove, ormai concrete, su che cosa ha significato l'introduzione di pochissimi elementi di privatizzazione nella sanità anche nella Regione Piemonte; si tratta semplicemente di governare anche questo passaggio. Se la Regione abiura anche a questo obbligo, che gli deriva da alcuni tentativi di riforma, beh è responsabilità della Regione! Ma ho l'impressione che scaricare la responsabilità, che è completamente dei partiti che fino ad oggi hanno occupato la sanità pubblica, su imprenditori privati che, peraltro, sono oggetto di controlli sia da parte delle istituzioni che da parte della Magistratura, sia un po' semplicistico e assolutamente non all'altezza della situazione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Miglio.

MIGLIO Mario

Signor Presidente, molto brevemente comunico al Consiglio la posizione del nostro Gruppo.
Noi ci asterremo dal votare questa proposta di ordine del giorno.
Premettiamo che riconosciamo e condanniamo il tentativo di scaricare il peso delle deficienze della sanità pubblica unicamente sulla Regione, e che condanniamo complessivamente la politica sanitaria che viene condotta a livello nazionale. Una politica che, di fatto, non apporta alcun serio beneficio, anche per la mancanza di programmi di intervento specifici e significativi in questo settore, sempre più gestito in modo "emergenziale".
Ciò non toglie che un maggior peso avrebbe dovuto avere questo documento se al suo interno fossero richiamate le responsabilità che la Regione stessa ha nei confronti dell'attuale gestione della politica sanitaria. Quindi solleviamo e ricordiamo la sostanziale incapacità - qui non presa in considerazione - della Regione, di porsi come interlocutore e guida significativa. La Regione che opta sempre più per la definizione di strategie passive, strategie che tendono alla progressiva privatizzazione delle strutture sanitarie, con quello che ne consegue (cioè una cattiva gestione complessiva del settore, come già rilevato ampiamente negli interventi svolti dai Consiglieri comunisti e dal Consigliere Maggiorotti).
Noi non intravediamo in questo documento alcuna forma di autocritica dell'operato finora svolto dalla Regione, la quale ha comunque delle sue competenze. Una Regione che non è riuscita a darsi un governo autorevole di controllo nei confronti delle Unità socio-sanitarie locali, le quali diventano sempre più un luogo di spartizione delle cariche fra i vari partiti, finalizzato ad accontentare gli esclusi dalle cariche di tipo istituzionale nei vari Consigli. Di conseguenza le Unità socio-sanitarie locali divengono un luogo in cui non convergono le capacità dei singoli individui, in cui non si va ad identificare delle strategie operative, se non solo quelle passive. Tutti questi rilievi non emergono dal documento.
Per l'insieme delle ragioni espresse, come Gruppo ci asteniamo.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Cavallera.

CAVALLERA Ugo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, il Gruppo della DC è d'accordo nella votazione di questo ordine del giorno, così come per la sua iscrizione urgente all'o.d.g. E' chiaro che di fronte al decreto legge annunciato in aula dall'Assessore Gallarini non si può che dissociarsi e protestare, ma nel fare questo noi non intendiamo contraddire la strategia complessiva del Governo in ordine alla necessità di contenimento della spesa pubblica e alla necessità di operare dei tagli per raggiungere nuovi equilibri di bilancio. Ovviamente il Governo con la manovra economica a livello nazionale è impegnato sui versanti della spesa e dell'entrata. Per nell'ambito di questa linea si possono individuare diverse soluzioni di ordine tecnico e diverse proposte operative, per cui noi collochiamo la nostra adesione all'ordine del giorno in direzione dell'inizio o del rafforzamento di una dialettica tra le istituzioni regionali e gli enti locali nei confronti del Governo in un momento in cui devono essere adottati dei provvedimenti importanti e significativi. Anche in considerazione di una diversa congiuntura nazionale ed internazionale e dei fatti che richiamano in questi giorni la nostra attenzione.
Avevamo tutti puntato gli occhi su questa timida autonomia impositiva che era stata concessa alle Regioni, tant'è che all'atto della presentazione della nuova Giunta regionale erano già state fatte delle ipotesi in ordine alla possibilità di finanziare, con queste pur limitate maggiori risorse, eventuali programmi o progetti di intervento. Certamente non è tollerabile che ad un certo momento da una parte vengano date nuove possibilità e dall'altra queste possibilità vengano subito vincolate a livello pluriennale in direzione del tamponamento di falle sulle quali potremmo in futuro discutere più a lungo. Non è che adottando questo ordine del giorno intendiamo defilarci dal più generale sforzo di contenimento della spesa, anche sanitaria. Penso che proprio l'approvazione di un ordine del giorno come questo Vincoli la Giunta nel suo complesso ad essere da domani più rigorosa per concorrere a raggiungere il risultato che diciamo di voler perseguire.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Marino.

MARINO Massimo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, questo ordine del giorno è in astratto del tutto condivisibile per le cose che dice, ma concretamente non è condivisibile per le cose che non dice. E' positivo che un Consiglio regionale che rappresenta i cittadini del Piemonte respinga un tentativo di scardinare quel minimo di possibilità di manovra economica che ha una Regione attraverso lo scarico di debiti che hanno una responsabilità politica non prevalentemente regionale.
Penso che un ordine del giorno debba essere una dichiarazione politica da parte di un'assise come questa, invece in questo ordine del giorno non c'è una parola di valutazione sulle motivazioni che hanno portato a questa situazione di fuoriuscita dai limiti di spesa sanitaria, e non c'è una parola su come questo problema si debba affrontare almeno per quanto compete alla nostra realtà regionale. In effetti è un documento che difende l'autonomia della Regione in modo estremamente freddo e asettico, senza dare una motivazione politica di questo tipo di difesa. Non ho il tempo per entrare nei particolari. Da questo punto di vista nasce la mia posizione di astensione rispetto all'ordine del giorno.

PRESIDENTE

Se non vi sono altri interventi, bisogna procedere alla iscrizione all'o.d.g. del documento presentato.
Ha chiesto la parola il Consigliere Monticelli. Ne ha facoltà.

MONTICELLI Antonio

Signor Presidente, il Gruppo comunista è disponibile a votare l'iscrizione di questo argomento all'o.d.g. Per chiarezza, però, devo dire che è disponibile ad una condizione, che riguarda i tempi e le modalità della discussione. Sottopongo all'attenzione del Consiglio, e in particolare a lei, Presidente, un appunto critico.
Questo è un argomento molto importante. Un argomento di cui si era già parlato sui giornali in questi giorni, però non c'è stato alcun avviso ai Gruppi che la Giunta avrebbe reso questa comunicazione al Consiglio. Questa è una osservazione critica che io devo fare, non dico con una certa durezza, ma con una certa sottolinea tura. Questo ha reso difficile la partecipazione. Almeno per quello che riguarda il nostro Gruppo, non dico che ci ha costretti a improvvisare - non vorrei esagerare - ma ha reso difficile la nostra partecipazione alla discussione di questo argomento.
Non entro nel merito dell'ordine del giorno, ma mi appunto su questo problema specifico di metodo, in rapporto all'esigenza, che almeno noi abbiamo, di valutare l'opportunità anche di un nostro ordine del giorno da porre all'attenzione del Consiglio insieme a quello già esistente, o a quelli che altri Gruppi potranno elaborare entro poco tempo. Dichiaro che il Gruppo comunista è disposto a iscrivere questo punto all'o.d.g. alla condizione che lo svolgimento della discussione e della votazione di un ordine del giorno si svolga nel pomeriggio. La proposta che io avanzo è questa: che la discussione avvenga in chiusura della discussione sulla questione FIAT, in modo che nel frattempo ci sia la possibilità di presentare altri documenti e di approfondire i termini della posizione che la Regione è chiamata oggi a prendere.

PRESIDENTE

La parola al Presidente della Giunta regionale, Brizio.

BRIZIO Gian Paolo, Presidente della Giunta regionale

Mi rendo conto di quanto dice il Consigliere Monticelli e siamo davvero spiacenti di avere costretto il Consiglio a esprimersi su una questione non prevista dall'o.d.g., però invito a tener presente oggettivamente i termini della questione. Il decreto è stato approvato giovedì dal Consiglio dei Ministri. Noi ne abbiamo avuto contezza venerdì. Si è tenuto un incontro tra gli Assessori al bilancio di tutte le Regioni per predisporre una linea di contrapposizione, che è poi quella recepita dal documento che è stato presentato dal collega Gallarini, quindi è una linea sostanzialmente concordata. Direi che abbiamo anche forzato alcuni punti nel testo che la Giunta ha esaminato nella seduta di ieri pomeriggio. Quando abbiamo comunicato alla Presidenza del Consiglio che avevamo questa intenzione, la Conferenza dei Capigruppo era già terminata e non è stato possibile arrivare a fornire questo preavviso in tempo utile.
Abbiamo anche un altro problema. L'Assessore parte con l'aereo delle ore 15 perché alle ore 16 c'è la riunione degli Assessori regionali di tutte le Regioni, quindi l'Assessore lascerà la seduta prima della fine.
Per questo abbiamo chiesto di esaminare questo ordine del giorno prima della questione FIAT e con tutta la buona volontà non è possibile rinviare una discussione al pomeriggio, dobbiamo esprimerci questa mattina. Ed è per questo che l'ordine del giorno è limitato. L'ordine del giorno vuole contrapporsi al decreto del Governo ed esprime le nostre ragioni in merito.
Quindi, anche le valutazioni che sono state oggetto di critica sono state concordate fra le Regioni stesse e non incidono sul controllo della spesa.
Non si può negare che tutta la spesa è connessa a provvedimenti che non sono di nostra competenza: i contratti li fa il Governo nazionale e noi dobbiamo adeguarci, i prezzi dei prodotti farmaceutici vengono fissati in sede nazionale e non in sede regionale, i ticket vengono fissati a livello nazionale, il fondo che viene trasferito, e che è marcatamente inadeguato per dichiarazione dello stesso Governo e del Parlamento, viene stabilito a livello nazionale.
Il deficit del Piemonte è limitato rispetto ai 20.000 miliardi complessivi: dalle nostre previsioni fatte a tutt'oggi, non arriviamo neanche al 5% rispetto ai 20.000 miliardi complessivi. Il problema del controllo della spesa regionale, nei campi di nostra competenza lo possiamo valutare in altra sede. Oggi noi abbiamo delle scadenze precise. Oggi pomeriggio c'è la riunione dei Presidenti e degli Assessori al bilancio domattina dobbiamo andare alla Conferenza dei Presidenti. Non possiamo andare alla riunione senza il sostegno del Consiglio regionale, oppure ci andiamo come Giunta, con la nostra responsabilità; però voi comprendete che è cosa completamente diversa poter arrivare alla riunione di oggi con l'approvazione di un ordine del giorno da parte del Consiglio. Per questo di fronte ad una urgenza che si è manifestata, chiediamo ai Consiglieri di comprendere questa urgenza, di votare l'ordine del giorno nella stesura che è stata data e se mi consentite, come ho sentito anticipare dalle dichiarazioni di voto, chiediamo di rivedere (se è possibile, perché ognuno rimane nella propria autonomia) certe valutazioni di astensione che poi dato lo strumento regolamentare che Ci siamo dati, hanno valore di voto negativo. L'astensione si computa come voto non favorevole e quindi a questo punto è un elemento di non sostegno ad una posizione che tutti avete riconosciuto corretta, valida nei limiti con cui è fissata. Non è un ordine del giorno che discute sulla spesa sanitaria regionale sul cui tema potremmo discutere in altra sede. E' un ordine del giorno finalizzato ad una posizione che la Regione Piemonte con le altre Regioni deve assumere oggi pomeriggio e domattina nei confronti del Parlamento e del Governo.
Anzi, possiamo dire che abbiamo avuto l'opportunità e la fortuna di avere oggi seduta di Consiglio e questo ci ha consentito di chiedere questo supporto al Consiglio regionale.

PRESIDENTE

Do atto al Presidente Brizio che effettivamente le cose sono andate con questo susseguirsi. Ho appreso questa esigenza di comunicazione da parte della Giunta su un tema così importante nella tarda serata di ieri. Credo che la stessa idea dell'ordine del giorno sia scaturita successivamente altrimenti questa mattina ne avremmo dato comunicazione. Se mi è consentito, raccogliendo l'esigenza della Giunta, suggerirei di passare alla votazione per l'iscrizione all'o.d.g. di questo documento. L'Assessore Gallarini si assenterà intorno alle ore 13.30. Si potrebbe passare alla votazione, se è possibile, intorno alle ore 13 in modo da dare spazio alle dichiarazioni di voto.
Ha chiesto la parola il Consigliere Rossa. Ne ha facoltà.

ROSSA Angelo

Signor Presidente, non ero al corrente della scadenza a cui il Presidente Brizio si riferiva poc'anzi, quindi avevo fatto un cenno di assenso alla proposta avanzata dal Consigliere Monticelli. Mi convince il fatto che i tempi siano strettissimi, d'altro canto la posta in gioco è molto alta, pertanto anch'io auspico che si trovi il modo di combinare il tutto all'interno di un'ora e mezza. Penso che si possa fare, per poter dare all'Assessore Gallarini il massimo sostegno per questa battaglia che dobbiamo senz'altro vincere.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Monticelli.

MONTICELLI Antonio

Signor Presidente, prendo atto di quanto dichiarato dal Presidente Brizio. Mi permetto di mantenere una "punta" di critica nei confronti della Giunta, perché è vero che la Giunta ha deciso questo iter in ora non più praticabile per un'informazione ai Capigruppo, però le idee non nascono all'ultimo minuto. Ci poteva essere un preavviso anche informale ai Gruppi consiliari per metterli in condizione di partecipare pienamente ai lavori del Consiglio su questo punto.
Accolgo la controproposta del Presidente del Consiglio, con la precisazione che è intenzione del nostro Gruppo presentare un testo di ordine del giorno. Chiedo pertanto che si ponga in votazione l'iscrizione all'o.d.g. dell'argomento, comprendendo quindi la possibilità per il nostro Gruppo o per altri Gruppi di presentare altri testi oltre quello presentato dalla Giunta e poi per una votazione congiunta degli stessi.

PRESIDENTE

La parola al Presidente della Giunta Brizio

BRIZIO Gian Paolo, Presidente della Giunta regionale

Se il termine è quello di una votazione entro le ore 13 che ci consenta di approvare un documento noi accettiamo qualunque ipotesi di discussione o di emendamento.
Vorrei ribadire che l'ordine del giorno ricalca sostanzialmente le linee di una proposta di ordine del giorno portata avanti a livello di Assessori al bilancio di tutte le Regioni d'Italia unanimemente. Non è quindi una posizione del Piemonte, ma una posizione generale e complessiva che noi abbiamo ancora rafforzato nel testo predisposto, soprattutto nella parte conclusiva del testo medesimo. Quindi, se si arriva alla votazione in tempo utile qualunque modalità di discussione per noi è certamente accettabile.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'iscrizione all'o.d.g. dell'argomento inerente le misure urgenti per il finanziamento della maggiore spesa sanitaria per gli anni 1987-1988-1990.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
Il Consiglio approva all'unanimità dei 45 Consiglieri presenti.

Argomento: Programmazione e organizzazione sanitaria e ospedaliera

Esame ordini del giorno n. 24 e 25 in merito al Decreto Legge 13 settembre 1990 avente per oggetto "Misure urgenti per il finanziamento per la maggiore spesa sanitaria per gli anni 1987/88/90" (seguito)

PRESIDENTE

Riprende il dibattito sul D.L. 13/9/90.
Riepilogo la situazione che è a conoscenza della Presidenza.
E' stato presentato l'ordine del giorno n. 24 a firma dei Gruppi DC, PSDI PRl, Partito Pensionati, Lega Nord, Piemont e PSI. Il contenuto è stato letto dall'Assessore Gallarini durante la sua comunicazione.
Successivamente è pervenuto l'ordine del giorno n. 25 a firma dei Consiglieri Majorino e Zacchera.
Gli emendamenti presentati dal gruppo PCI all'ordine del giorno n. 24 recitano: al punto 1 sopprimere le parole "non è imputabile a responsabilità delle Regioni perché"; - dopo il punto 5, inserire le parole: "Sottolinea che il ripiano del disavanzo delle Unità socio-sanitarie locali fa parte del generale problema del disavanzo dei conti dello Stato, che ha raggiunto limiti drammatici a causa di perdurante inefficiente politica fiscale sinora sviluppata a livello nazionale, della mancata lotta all'evasione fiscale, degli sprechi che da anni continuano a caratterizzare molti settori della pubblica amministrazione dei servizi. Questa situazione di disavanzo dei conti dello Stato porta il Governo ad una fittizia sottostima delle reali necessità di funzionamento dei servizi pubblici, in questo caso delle necessità del Fondo Sanitario Nazionale".
La parola al Consigliere Monticelli.

MONTICELLI Antonio

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, intanto vorrei illustrare lo spirito con cui abbiamo presentato questo emendamento. Avevo già manifestato, intervenendo prima sul punto dell'iscrizione all'o.d.g.
dell'argomento, alcune nostre perplessità.
L'ordine del giorno presentato dalla Giunta suscitava in noi altre perplessità di merito, In sostanza, ci appare, nella stesura attuale, un documento che ha elementi di equivocità e di ambiguità, per un verso, e di debolezza per l'altro, di ambiguità perché anche se è sacrosantamente vero che la responsabilità primaria per questa vicenda e questa questione in particolare, per la conduzione della politica sanitaria a livello nazionale, è del Governo nazionale, non si può tacere su responsabilità che possono esserci, e a nostro giudizio ci sono, anche nelle politiche delle Regioni ed in specie nella politica della Regione Piemonte. Non si pu sostenere che le Regioni non hanno alcuna responsabilità per quel che riguarda il livello della spesa sanitaria, perché ci sono possibilità di intervento delle Regioni, e in particolare della Regione Piemonte (ricordate nell'intervento del collega Calligaro) , che riguardano il controllo sulla spesa delle Unità socio-sanitarie locali ed i meccanismi stessi di funzionamento e di definizione dei livelli di spesa delle Unità socio-sanitarie locali, i controlli sulle prescrizioni farmaceutiche, etc.
Quindi ci sembrava non corretto, nell'ordine del giorno presentato dalla Giunta, quell'inciso contenuto al primo punto in cui si dice che la questione non è imputabile a responsabilità delle Regioni. Il nostro emendamento, intanto, propone di cassare questo inciso, lasciando peraltro il resto della frase che indica chiaramente le responsabilità che competono al Governo nazionale. L'ordine del giorno della Giunta ci è sembrato inoltre, insufficiente e debole perché, nell'affrontare il punto dell'applicazione della nuova legge sulla cosiddetta autonomia impositiva delle Regioni, e gli effetti che questo recente decreto del Governo produrrebbe sulle possibilità per la Regione di utilizzare i fondi che potrebbero essere resi disponibili dall'applicazione di quella legge l'ordine del giorno non richiama alcune questioni di ordine più generale che non possono però essere taciute anche in occasione del dibattito su questo problema. In particolare, non richiama la questione più generale del disavanzo pubblico e del come il disavanzo si evidenzia nella vicenda istituzionale, continuamente nascosto, continuamente ridimensionato, per poi apparire improvvisamente e giustificare continui interventi di emergenza, quale quello che sta facendo ora il Governo. L'ordine del giorno, inoltre, non richiama la questione più generale della riforma fiscale. Non si può semplicemente dire che la nuova legge sull'autonomia impositiva delle Regioni verrebbe ad essere compromessa. E' una legge che di fatto, irride all'autonomia impositiva delle Regioni. E' un piccolo francobollo rispetto al problema dell'autonomia impositiva della Regione: è un piccolo francobollo rispetto al problema ancora più generale della riforma fiscale. Parlando, in particolare, della spesa sanitaria non si pu non pronunciarsi sul nodo che da anni è aperto nel dibattito politico italiano e che riguarda l'ipotesi della fiscalizzazione della contribuzione sanitaria. E, conseguentemente, del problema di riforma fiscale che ancora a maggior ragione si pone nel momento in cui si ipotizza di passare da meccanismi di tipo contributivo a meccanismi di fiscalizzazione di questa contribuzione. Per questo noi avanziamo, oltre alla proposta di cassare quelle parole relative alla non responsabilità della Regione, la proposta di integrare il documento della Giunta con una frase che evidenzi queste due questioni: la questione del disavanzo pubblico e la questione della riforma fiscale.
Più in generale, noi sottoponiamo alla riflessione del Consiglio un altro punto: è consuetudine da anni, nel nostro Paese, che questioni di questa natura, relative a forme di contenzioso fra le Regioni e lo Stato siano affrontate con una certa metodologia che potremmo definire, per semplicità ed usando la terminologia politica attuale, una metodologia di tipo consociativo. Tutte le Regioni stendono ordini del giorno uguali, i Consigli si riuniscono ed approvano all'unanimità questi ordini del giorno pensando che questo unanimismo fra le Regioni ed all'interno delle singole Regioni costituisca una forza nei rapporti con lo Stato. A me pare che l'esperienza di questi anni ci dica che questo metodo non ha dato nessuna forza alle Regioni. Questo metodo è seguito anche da altri livelli di Enti locali del nostro Paese, ad esempio i Comuni, che utilizzano molto questa metodologia unanimistica nei loro rapporti con lo Stato, ma, per ragioni che non sto qui ad indagare, i Comuni in effetti riescono ad esercitare un certo potere contrattuale nei rapporti con il Governo e le autorità statali. Per quel che riguarda le Regioni, mi pare che l'esperienza ci dica che questa forza non esiste, questo potere contrattuale non si evidenzi dai fatti. Questo è l'ultimo esempio, ma ne abbiamo tantissimi alle nostre spalle. L'invito che ci è stato fatto dal Presidente Brizio questa mattina di un atteggiamento di tipo unanimistico del nostro Consiglio per dare vigore alla battaglia delle Regioni in questo campo ci sembra da verificare, alla luce delle posizioni che la Giunta e la maggioranza prenderanno su questi punti.
Per cui io rimando la decisione di voto del Gruppo comunista all'atteggiamento che la Giunta assumerà in ordine a queste proposte di emendamento, e su quella base valuteremo se è possibile o no dare il nostro voto a un ordine del giorno che esprima davvero qualcosa di incisivo, e che non si limiti ad alcuni punti specifici in una chiave un po' troppo da giureconsulti, pensando già ai meccanismi dei ricorsi alla Corte Costituzionale, vincolati da quello che si è detto o non si è detto in sede di incontri fra le Regioni, tesi sempre a limare le questioni e a non affrontare i nodi fondamentali del rapporto fra lo Stato e le Regioni.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Rossa.

ROSSA Angelo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, l'auspicio del Presidente Brizio e di tutti i colleghi è di unità più che di unanimismo. E se ci sono le condizioni per realizzarla è corretto che sia perseguita: se invece non ci sono queste condizioni, sono pienamente d'accordo con il collega Monticelli che non è uno scandalo, anzi, è metodo corretto esprimere le posizioni che si manifesteranno nel Consiglio e che si configurano tra maggioranza e minoranza. Credo che ciò non tolga alcun vigore all'impegno che la Regione esprimerà, attraverso il suo ordine del giorno nell'incontro di oggi pomeriggio e di domani mattina.
Ho letto, con gli altri Capigruppo, l'emendamento presentato dai colleghi del Gruppo comunista. Per noi è inaccettabile laddove propone la soppressione del punto: "non è imputabile a responsabilità delle Regioni perché, in quanto, come ho già detto stamani, penso che questa responsabilità le Regioni non l'abbiano, perché equivarrebbe a dire che le responsabilità sono delle Regioni, poi sono delle Unità socio-sanitarie locali in sostanza non ne usciamo. Mi pare che, sia da parte nostra che da parte delle Unità socio-sanitarie locali non ci sia stata alcuna trascuratezza nel portare avanti la politica sanitaria avendo occhio a non disperdere niente. Inoltre questo emendamento riflette un atteggiamento molto pregiudiziale - sarà che abbiamo posizioni diverse - che ha come obiettivo il coinvolgimento del Governo e della Regione.
Se le cose stanno così, penso che non convenga dilungarci oltre, ognuno esprima la propria posizione: se ci fossero eventuali possibilità di discutere sul fatto che c'è bisogno di un ulteriore impegno nella lotta fiscale, c'è bisogno di fare la riforma sulla base dell'effettiva capacità contributiva prevista dalla Costituzione per realizzare un ulteriore sviluppo dello stato democratico e sociale. Come Gruppo socialista, ma penso anche gli altri, posso capire il senso di questo impegno politico che coinvolge tutti per realizzare davvero delle aspettative che sono nell'attesa di ciascuno di noi. Quindi se si raggiunge questa unità bene in caso contrario vorrà dire che ognuno assumerà le proprie posizioni.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Gallarini.

GALLARINI Pierluigi, Assessore al bilancio

Volevo esprimere la posizione della Giunta, al di là del fatto che poc'anzi sia intervenuto il Consigliere Rossa con un intervento che penso non abbia disturbato, ma anzi abbia portato un contributo alla discussione.
Per quanto riguarda il primo punto dell'emendamento comunista laddove propone di cassare: "non è imputabile a responsabilità della Regione", la Giunta non può accettarlo in quanto romperebbe, dal punto di vista concettuale, quel fronte comune su alcuni punti cardine sui quali gli Assessori al bilancio delle Regioni si erano attestati. Perché, riprendendo quanto diceva Monticelli, è vero che l'associazione dei Comuni ha autorevolezza maggiore nel dialogare col potere centrale, mentre le Regioni ancora non l'hanno, ma l'autorevolezza occorre conquistarla, e noi riteniamo che non è rompendo il fronte sindacale fra le Regioni su alcuni punti di fondo che si conquista autorevolezza, semmai ci si indebolisce.
Quindi riteniamo che questo punto vada mantenuto, perché è vero che le Regioni sono molto più giovani rispetto ai Comuni, ma se vogliamo che conquistino autorevolezza non devono andare nella direzione della frammentazione, quanto meno sui punti di fondo.
Non possiamo accettare neanche il secondo emendamento, in quanto l'ordine del giorno ha scopo precipuo di respingere quel provvedimento.
Intorno a dialoghi più ampi si potrebbe sicuramente disquisire; ma per essere più efficaci, nell'ordine del giorno dobbiamo stare all'oggetto specifico e all'obiettivo che ci si propone di raggiungere.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Monticelli per dichiarazione di voto.

MONTICELLI Antonio

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, mi ero riservato di esprimere la dichiarazione di voto per il Gruppo comunista in rapporto all'atteggiamento che la Giunta avrebbe tenuto sulle proposte di emendamento.
Coerentemente a quanto ho cercato di dire nel mio intervento poc'anzi l'atteggiamento di voto del Gruppo comunista non può che essere negativo.
Mi rendo conto che questo introduce un certo elemento di discontinuità nella tradizione (che ho cercato anche di sottoporre a riflessione nel mio intervento prima) relativa al modo in cui le Regioni e in specie, i Consigli regionali erano soliti affrontare argomenti di questa natura.
Quindi mi rendo conto, anche, della delicatezza e dell'importanza dell'atto che noi compiamo.
Se vogliamo affrontare i problemi che le Regioni hanno di fronte quando guardano a se stesse, quando guardano ai problemi di autoriforma e di funzionamento reale, e i problemi che hanno di fronte quando guardano al rapporto con lo Stato, al rapporto con la dimensione nazionale, mi pare che non ci sia altra via se non quella di introdurre elementi di maggiore chiarezza in questi discorsi. Per troppo tempo il discorso sul regionalismo è stato un discorso, forse in quanto troppo unanimistico, altrettanto generico e altrettanto scarsamente incisivo. Credo che sia arrivato il momento in cui ogni forza, nel momento in cui assume pienamente le sue responsabilità al governo o all'opposizione nelle singole realtà locali, si pronunci con chiarezza sulle ipotesi di riforma dello Stato e quindi sulle ipotesi di rapporti fra i livelli istituzionali. E l'unanimismo, da questo punto di vista, non mi sembra produttivo, ma è forse più produttivo un elemento di chiarezza e, se è necessario, di distinzione di discorsi e di distinzione di responsabilità.
Con questo spirito io dichiaro il voto contrario del Gruppo comunista.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'ordine del giorno n. 24, illustrato in precedenza dall'Assessore Gallarini.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'ordine del giorno è approvato con 26 voti favorevoli, 12 contrari e 5 astensioni (non hanno partecipato alla votazione 2 Consiglieri).
La parola al Consigliere Zacchera per l'illustrazione dell'ordine del giorno n. 25.

ZACCHERA Marco

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, intervengo per sottolineare due aspetti.
Innanzitutto abbiamo apprezzato l'emendamento del Gruppo comunista.
Siccome mi risulta essere mia facoltà autoemendare il mio ordine del giorno, propongo di inserire al termine delle parole "e di funzioni" l'emendamento del Gruppo comunista "sottolinea ...", in quanto non è in contrasto.
Come non è in contrasto con l'ordine del giorno della Giunta il nostro ordine del giorno, che però puntualizza un'altra cosa: il concetto dello spreco. Concetto che dovrà essere particolarmente recepito anche da quei Partiti che come noi ritengono di essere all'opposizione a fare una protesta qualificata all'interno del Consiglio.
Quindi noi proponiamo un ordine del giorno che non è in contrasto con quello della Giunta, perché riprende molte delle proposizioni della Giunta: pure il nostro ordine del giorno dà mandato all'Assessore di recarsi a Roma, con l'impegno però di relazionare al Consiglio regionale sugli sviluppi della situazione: in particolare - questo è il punto principale la terza parte del nostro ordine del giorno evidenzia come non sia più possibile che si scarichino sulle Regioni le imprevidenze a livello governativo, ma sottolinea anche la responsabilità delle Regioni stesse che non sempre attuano tutte quelle manovre di contenimento della spesa che quindi poi si trasporta sui costi di gestione delle Unità socio-sanitarie locali e quindi aumentano i deficit del Servizio sanitario nazionale.
Con questo riteniamo di dare un contributo in positivo, al di là delle reciproche posizioni, a che questo problema venga portato avanti e sottolineiamo ai colleghi che non è in contrasto con la votazione che hanno testé fatto, ma è una integrazione. Diciamo che anziché presentare un emendamento noi abbiamo voluto presentare un documento leggermente diverso al quale inseriamo dopo il capoverso "sottolinea": "sottolinea altresì" e riprendiamo pari pari l'emendamento del Partito comunista perché in questo caso, al di là delle differenziazioni politiche che ci sono, il concetto che "per contenere quello che è il deficit dello Stato bisogna anche fare una seria politica fiscale" non ci può trovare d'accordo. Chiaramente potranno poi vincere le differenziazioni politiche, però mi sembra che ci sia al di là di quello che è in questo momento la nostra volontà.

PRESIDENTE

La parola al Presidente della Giunta regionale, Brizio.

BRIZIO Gian Paolo, Presidente della Giunta regionale

L'Assessore Gallarini si è già assentato con l'ordine del giorno approvato.

ZACCHERA Marco

E' un maleducato.

BRIZIO Gian Paolo, Presidente della Giunta regionale

Non è assolutamente un maleducato, ha dovuto partire perché deve prendere l'aereo.
MAJORlNO Gaetano Comunque avrebbe potuto aspettare alcuni minuti.

PRESIDENTE

E' presente il Presidente della Giunta, che invito a continuare il suo intervento.

BRIZIO Gian Paolo, Presidente della Giunta regionale

Ho solo giustificato l'assenza dell'Assessore Gallarini.
Prendo io la parola per dire che l'ordine del giorno approvato dal Consiglio mi pare esaustivo dell'argomento nella sua pienezza e che ulteriori integrazioni, che poi sono in una funzione di dialettica, non possono aggiungere nulla, a parte che ricalcano anche temi di altre proposte di emendamento già non accolte. Quindi la posizione della Giunta sull'ordine del giorno n. 25 non è favorevole.

PRESIDENTE

Pongo pertanto in votazione l'ordine del giorno n. 25 con le precisazioni presentate al testo dallo stesso Consigliere Zacchera.
Il testo recita: "Il Consiglio regionale del Piemonte preso atto del decreto legge governativo del 13/9/90 avente per oggetto 'Misure urgenti per il finanziamento della maggior spesa sanitaria per gli anni 1987/1988/1989/1990' nel respingere il tentativo di porre a carico delle Regioni l'onere delle maggiori spese per il finanziamento del Servizio Sanitario Nazionale nell'anno 1990 previsto dal decreto legge richiamato evidenzia come non sia più possibile che si scarichino sulle Regioni le imprevidenze a livello governativo e l'incapacità da parte del potere centrale di prevedere con maggiore precisione le necessità finanziarie del Servizio Sanitario Nazionale, in un continuo di interventi legislativi - a volte anche contradditori - che non danno una corrispondente garanzia di copertura fmanziaria sottolinea d'altro canto la responsabilità anche della gestione delle Regioni stesse che non sempre attuano tutte quelle manovre atte al più scrupoloso contenimento della spesa sanitaria, trasferendo sui costi di gestione delle Unità socio-sanitarie locali anche obbiettivi sprechi organizzativi, basti pensare ai ritardi nelle attuazioni dei piani regionali dei Servizi Sanitari con sovrapposizioni di Servizi e di funzioni sottolinea che il ripiano del disavanzo delle Unità socio-sanitarie locali fa parte del generale problema del disavanzo dei conti dello Stato, che ha raggiunto limiti drammatici a causa di una perdurante inefficiente politica fiscale sinora sviluppata a livello nazionale dalla mancata lotta all'evasione fiscale degli sprechi che da anni continuano a caratterizzare molti settori della pubblica amministrazione dei servizi; questa situazione di disavanzo dei conti dello Stato porta il Governo ad una fittizia sottostima delle reali necessità di funzionamento dei servizi pubblici, in questo caso delle necessità del Fondo Sanitario Nazionale ritenuto 1) che occorre procedere da parte dello Stato ad una stima più precisa ed in via anticipata delle necessità finanziarie nel campo della sanità.
2) che è impensabile addebitare alle Regioni la copertura dei disavanzi stante la limitatezza delle loro possibilità finanziarie.
3) che non sono percorribili iniziative come l'alienazione di beni patrimoniali o lo scaricamento su prezzi amministrati di tali maggiori oneri, che tra l'altro sono di gran lunga superiori a qualsiasi possibilità logica di dimensione dei tributi regionali dà mandato all'Assessore al bilancio di fare presente quanto sopra alle autorità di Governo centrali affinché sottolinei la necessità di una nuova politica sanitaria che, nel rispetto dei reciproci ambiti istituzionali favorisca un effettivo riassetto del Servizio Sanitario Nazionale già a partire dal prossimo esercizio.
In particolare ritenendo che l'applicazione del decreto governativo sia inattuabile ed in contrasto con le norme costituzionali, dà fin d'ora mandato alla Giunta di procedere - nel caso il decreto governativo non venisse emendato - ad ogni passo necessario atto a tutelare gli interessi e l'operatività della nostra Regione impegna la Giunta a relazionare dettagliatamente sugli sviluppi della situazione in occasione del prossimo Consiglio regionale." Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'ordine del giorno è respinto con 2 voti favorevoli, 26 contrari e 6 astensioni (non hanno partecipato alla votazione 12 Consiglieri).
La seduta è tolta.

(La seduta ha termine alle ore 13.40)