Argomento:

Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
In merito al punto 7) all'o.d.g.: "Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale", comunico:

Argomento:

a) Congedi

PRESIDENTE

Hanno chiesto congedo i Consiglieri Cantore, Cucco, Maccari e Sartoris.

Argomento: Industria (anche piccola e media) - Problemi del lavoro e della occupazione - Programm. e promoz. attivita" socio-assist. (assist. minori, anziani, portat. handicap, privato sociale, nuove poverta")

Esame progetti di legge nn. 272 e 236: "Misure straordinarie per incentivare l'occupazione mediante la promozione e il sostegno di nuove iniziative imprenditoriali e per l'inserimento in nuovi posti di lavoro rivolti a soggetti svantaggiati"

PRESIDENTE

Se siete d'accordo, potremmo passare al punto 8) all'o.d.g., iniziando con la relazione dei progetti di legge nn. 272 e 236 inerenti le problematiche del lavoro ed eventualmente consentendo qualche intervento.
Finito il dibattito di carattere generale, riprenderemo l'esame delle leggi dell'Assessore Nerviani (comprese quelle relative ai Parchi di Vauda e Mercurago), che deve essere fatto entro oggi.
Ha pertanto la parola il Consigliere Tapparo, relatore sui progetti di legge nn. 272 e 236.

TAPPARO Giancarlo, relatore

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, la realtà produttiva ed occupazionale del Piemonte mette in evidenza ogni giorno di più che le difficoltà del nostro sistema economico derivano anche da un non lievitare adeguato di nuove imprese e dalla difficoltà che i soggetti deboli del mercato del lavoro trovano a ricollocarsi nelle imprese stesse; soggetti la cui condizione deriva dalla loro messa in liste di mobilità o di disoccupazione, dove parcheggiano per lunghi periodi.
La proposta di legge sottoposta al Consiglio è frutto di due iniziative legislative, una della Giunta e una di un Consigliere, che sono state portate a sintesi nei lavori della Commissione. Sostanzialmente, questa proposta è imperniata su due nuclei. Il primo è legato al modo in cui favorire il "fare impresa" nella nostra Regione, soprattutto in quelle realtà che hanno delle potenzialità professionali, di esperienza, di conoscenze che potrebbero essere disperse (non è giusto il termine job creation, ma parlerei di azienda-creation). Il secondo, invece, è quello del recupero all'attività lavorativa di soggetti deboli che da soli, con i meccanismi del mercato del lavoro in questa situazione particolare difficilmente potrebbero collocarsi adeguatamente o comunque sarebbero un onere sul versante assistenziale o para-assistenziale.
La legge ha un carattere straordinario, perché considera e si augura che i fenomeni della realtà economica del Piemonte siano relativamente transitori e che questa situazione possa mutare in questo decennio positivamente. C'è quindi un carattere di straordinarietà dell'intervento.
Il fare impresa - dicevo in precedenza - considera una ricca potenzialità quel fenomeno che un caso molto particolare del Piemonte ha visto crescere enormemente: migliaia e migliaia di prepensionati relativamente giovani, con forti professionalità. Tra i prepensionati e i lavoratori posti in mobilità, così come la legge ha evidenziato, ci sono quadri, tecnici, impiegati, quindi soggetti che molto spesso sono portatori di esperienze nel campo commerciale, degli approvvigionamenti, delle manutenzioni, dell'assistenza, della produzione. Questi, se opportunamente sollecitati, potrebbero far emergere le loro competenze e, se trovassero stimoli, supporti di risorse finanziarie, potrebbero avviare nuove esperienze.
Voglio anche segnalare che il fenomeno dei lavoratori qualificati posti in mobilità e dei prepensionati qualificati, se non trova degli sbocchi ufficiali, rischia di generare una spirale perversa di lavoro nero che danneggerebbe sicuramente l'apparato industriale piemontese. Quindi c'è anche una ragione di più per intervenire: non solo quella di utilizzare una potenzialità che rischia di andare dispersa, ma anche di evitare che questa potenzialità possa dispiegarsi in forme di lavoro nero non auspicabili per l'apparato industriale piemontese.
Quali attività offriamo come terreno di azione a queste potenzialità? Non certamente il terziario marginale - non interessa al sistema economico piemontese - ma il lavoro autonomo o di società (società di capitali o in forma cooperativistica), le attività industriali, le attività produttive che possano concorrere all'accrescersi reale del prodotto interno lordo e non a quello fittizio che un'imperfezione del calcolo del PIL fa derivare.
Infatti, se ad esempio questa mattina invece di farmi la barba a casa faccio un esempio classico - mi fossi recato dal parrucchiere, il conteggio del PIL del Piemonte accresceva, ma in effetti, in termini di ricchezza prodotta, non c'era nulla o ben poco: c'era tutt'al più un processo di redistribuzione.
Quindi favorire la nuova impresa è una scelta strategica, soprattutto in quei settori portanti per l'apparato industriale piemontese. Quale sostegno dare al fare impresa? Non sostegno assistenziale, a scatola chiusa, ma aiutare l'impresa a svilupparsi per quanto riguarda la fase di progettazione e quella iniziale di avviamento. Non entro nei dettagli degli interventi perché prevedono anche il finanziamento, in questo caso a tasso agevolato, per impianti, macchinari ed attrezzature del progetto.
E' anche previsto un sostegno alla formazione. Molto spesso questi soggetti arrivano dal settore della produzione, quindi, per quanto riguarda gli aspetti gestionali, finanziari ed organizzativi o anche di marketing potrebbero avere un valido supporto in un modulo formativo che possa poi entrare a regime nel sistema formativo più globale della Regione.
Esiste infine un fondo di garanzia per l'accesso al credito, che è il tradizionale Fondo di garanzia in cui la Finpiemonte verrebbe a svolgere la sua funzione.
E' previsto un Comitato tecnico per l'accesso e la verifica delle domande; tra i soggetti che dovranno operare in questo Comitato tecnico abbiamo individuato non solo elementi interni alla Regione, ma anche rappresentanti esperti, rappresentanti del BIC (Business Innovation Center) e della Finpiemonte, che è un organismo a mio parere un po' troppo sottostimato nelle sue potenzialità, che svolge la funzione di sostegno a fare impresa.
Rispetto alla legge della cooperazione si sono velocizzati i momenti di verifica di queste domande in tre quadrimestri (gennaio, maggio e settembre) e la Giunta può usare questo provvedimento come leva di politica del lavoro ed economica fornendo degli orientamenti di anno in anno, di momento in momento, sulle tipologie delle nuove imprese da premiare. Per esempio, potrebbe esserci una fase in cui si potrebbero premiare imprese più orientate all'esportazione oppure premiare principalmente dei settori (elettronica, biomedico, terziario avanzato) o degli ambiti territoriali.
Ci sono delle fasi in cui certe zone a declino industriale necessitano un intervento prioritario. Ripeto, la legge non è statica, ma potrebbe essere dinamica ed essere utilizzata come una leva di politica economica e di politica del lavoro da parte della Regione, ovviamente per quel poco che può fare perché non si tratta di interventi che abbiano una possibilità dirompente sul mercato del lavoro.
Il secondo nucleo della proposta che viene presentata riguarda il reinserimento dei soggetti marginali nel mercato del lavoro. Segue un po' la strada del fondo per l'occupazione che ha sviluppato la sua funzione sul finire del decennio scorso. Sono però cambiati i soggetti, sono entrate in campo nuove figure come gli anziani posti in mobilità e quindi ci sono dei contributi alle imprese affinché utilizzino questi lavoratori che molto spesso sono dei soggetti validi che vengono discriminati ingiustamente per l'età (penso, ad esempio, ad un lavoratore posto in mobilità oltre i quarant'anni che subisce delle forti discriminazioni).
C'è un aspetto, io credo, rilevante, di alto significato sociale e civile, che è quello di rivolgere una particolare attenzione a coloro che hanno meno di diciott'anni, emarginati, a bassa scolarità, che rischiano di non entrare mai nel mercato del lavoro ufficiale, di vivere una vita costante di lavoro nero, di lavori marginali. Anche per questi soggetti ci sono degli interventi importanti.
La legge si qualifica anche per gli interventi ulteriori a favore dei soggetti portatori di handicap, dei disabili. In questo caso si tratta di un intervento mirato, molto selettivo, che può aiutare a fare uscire dei soggetti che altrimenti vivrebbero in una condizione di assistenza che è ugualmente onerosa per il nostro sistema economico. Anche qui si può fare da parte del governo regionale un uso finalizzato del fondo perché in questa tastiera si può giocare accentuando gli interventi in alcune aree oppure riducendoli.
Dimenticavo - me ne scuso con le colleghe che questa legge rivolge anche una particolare attenzione agli interventi in favore del lavoro femminile, con forme di premio soprattutto nel fare impresa, che possono tener conto di quello che è un processo che sta vivendo anche la nostra Regione in cui c'è una decelerazione delle assunzioni di manodopera femminile nell'apparato industriale.
La legge si conclude con un aspetto che potrebbe sembrare marginale, ma che invece è importante: come informare, se questa legge verrà approvata e sarà operante, chi è interessato.
Molto spesso le iniziative legislative, magari valide, non riescono a pervenire adeguatamente al soggetto interessato. Quindi in questo caso io credo che occorrerà fare un'azione molto capillare, trovandone le forme adeguate, affinché tutti i soggetti interessati, sia per quanto riguarda il secondo nucleo della legge (i soggetti deboli) sia i soggetti che potrebbero fare impresa, siano perfettamente informati delle chances, delle opportunità che vengono messe a disposizione. Non solo, ma che ovviamente anche la comunità sappia dell'esistenza di un piccolo strumento, certamente non dirompente, non decisivo, che si pone nella direzione, io credo giusta di massimizzare le possibilità di fare impresa nella nostra Regione perch le imprese non nascono solo per gemmazione da imprese esistenti, ma nascono anche da idee, spesso latenti, che non si manifestano, che spesso non hanno le condizioni, che esistono nella nostra società. Questa proposta quindi vuol far leva su questo aspetto. Non è un elemento decisivo, straordinario ma certamente potrà innescare un processo di nuova imprenditorialità significativa.
Dall'altro lato noi abbiamo una risorsa umana che va non solo considerata come risorsa di lavoro, ma anche rispettata per la condizione difficile che vive, che sono i lavoratori marginali del mercato del lavoro.
Anche questi, invece di entrare nel circuito perverso dell'assistenzialismo e dell'assistenza, possono entrare nel circuito del lavoro che dà loro dignità e che comunque concorre alla formazione della ricchezza della nostra comunità.

GOGLIO GIUSEPPE

PRESIDENTE

Sulla relazione del Consigliere Tapparo è aperta la discussione.
Ha chiesto la parola il Consigliere Ferrara. Ne ha facoltà.

FERRARA Franco

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, devo innanzitutto dire che stiamo discutendo questa legge in un Consiglio regionale un po' distratto.
Il relatore ha illustrato le caratteristiche della legge sottoposta oggi all'approvazione del Consiglio; legge che desta in me qualche perplessità. Effettivamente le caratteristiche di questa legge sono due: quella prevista dal Titolo II della legge stessa, che si riferisce alla nascita di nuova imprenditorialità, e quella normata dal Titolo III: "Incentivazione alla creazione di nuovi posti di lavoro".
Circa la nascita della nuova imprenditorialità, che è un argomento ricorrente, che molte volte ci siamo posti (il problema delle job-creation da sempre viene affrontato in Consiglio regionale e fuori da quest'aula) io credo che troppe volte lo si sia valutato con una certa demagogia e senza affrontarlo in concreto nei suoi contenuti. Si dice che non si devono perdere certe professionalità, il che è vero; che si devono facilitare le capacità imprenditoriali quando ci sono e se ci sono, il che è vero; per io non credo che si debbano fare leggi su leggi anche quando non è necessario, anche quando le cose sono già normate. Qui si prevedono dei finanziamenti quando esiste già una legge regionale (la n. 56) che prevede dei finanziamenti con un meccanismo che pare abbia avuto un certo successo verso i destinatari, che di fatto va a consentire dei tassi di interesse molto più bassi rispetto a quelli di mercato, laddove ci sono delle capacità innovative manifestabili in un'iniziativa imprenditoriale. A me pare che questo obiettivo, che certamente è da perseguire, possa essere perseguito, seguendo delle indicazioni e delle direttive che tutti gli anni si devono dare rispetto alla legge.
Ma ci sono due elementi che destano la mia perplessità. Un primo elemento, che riguarda l'Assessore Gallarini, è che noi avevamo affermato lei lo sa, Presidente - come principio forte della Regione, di non concedere più contributi a fondo perduto. Questa era stata una delle grosse affermazioni.

BRIZIO Gian Paolo, Presidente della Giunta regionale

Per quanto possibile.

FERRARA Franco

Sì, per quanto è possibile, ma sono quelle piccole virgole che fanno venire meno tutti i principi. Questa legge, che è la prima legge importante che si presenta dopo quella decisione, prevede finanziamenti a fondo perduto. Il discorso della rotazione, che dovrà diventare norma, valevole non soltanto nei confronti dei privati, ma anche dei Comuni e degli enti pubblici, alla prima legge viene tolto, non c'è più.

TAPPARO Giancarlo

Ma è a tasso agevolato.

FERRARA Franco

In parte è a tasso agevolato e in parte sono contributi a fondo perduto.
Prima il relatore ha detto che nel Comitato Tecnico Scientifico che deve valutare i progetti c'è anche un rappresentante del BIC. Il relatore stesso ha detto del BIC: "Mi pare una società troppo sottostimata". Niente è stimato. Qualcuno sa quali sono le iniziative e gli obiettivi del BIC? Ho qui una brochure che specifica che la funzione del BIC è quella di promuovere nuove iniziative imprenditoriali, la diversificazione innovativa delle imprese esistenti. Tali obiettivi vengono perseguiti attraverso la predisposizione di un servizio di consulenze integrato nel campo del marketing, finanza ed organizzazione. E' esattamente quello che propone questa legge.
Vorrei capire per quale motivo, essendoci una società specializzata specifica per questo obiettivo - che non grava sulle finanze regionali perché è una società partecipata della Finpiemonte noi oggi veniamo a proporre qualcosa - mi chiedo la Regione con quali competenze professionalità e capacità darà queste consulenze - creando una legge che in qualche misura, si sovrappone al BIC, quella società che il Consigliere Tapparo ci ha spiegato essere troppo sottostimata.
A me pare che sia per nulla stimata con il progetto di legge che viene in approvazione oggi. Ma non è tanto questo l'aspetto che più mi preoccupa.
C'è il secondo aspetto, quello che si chiama incentivazione alla creazione di nuovi posti di lavoro.
Si dice all'art. 10 che gli interventi per la creazione di nuovi posti di lavoro si attuano mediante la concessione di incentivi finanziari alle imprese. Ciò significa che la creazione di nuovi posti di lavoro si attua mediante incentivazione finanziaria alle imprese per l'assunzione di dipendenti. Mi pare una scelta folle.
Ho letto sul giornale di questa mattina, Presidente Brizio, che un candidato Sindaco di Torino, il prof. Zanetti, a lei caro, alla domanda: "Come reagire al calo degli occupati?", non ha risposto: "Dando dieci milioni per ogni dipendente che si assume", ma: "Con il miglioramento dei servizi alle imprese", cioè creando l'habitat, nel quale le imprese crescano e si trascinino dietro la crescita dell'occupazione.
E' un disegno perverso pensare di accrescere l'occupazione con questi incentivi e pensare che questo possa trainare la crescita del sistema. Non è così, è una crescita drogata, finta, che non esiste. L'unica vera crescita dell'occupazione è conseguenza, non motore, di una crescita del sistema. Siamo in presenza di un'emergenza occupazionale. Una delle altre cose che ci siamo sempre detti, signor Presidente, quando facevamo i discorsi sul bilancio era: "Limitiamoci agli interventi di nostra competenza". Abbiamo sempre detto quello, era uno dei punti fondamentali.
C'è il Governo, il quale ha fatto addirittura una task force, non so a che punto sia, che aveva proprio questa finalità: interventi a sostegno dell'occupazione. Aveva dotato questo di notevoli risorse, così pareva leggendo i giornali.
Credo che un contributo all'occupazione così indiscriminato, com'è previsto in questa legge - perché il ventaglio è così ampio ed articolato che comprende una quantità immensa di soggetti - una scelta di questo genere vada a mettere nuovi privilegi o non privilegi in quel mercato oggi così difficile.
Il Consigliere Tapparo diceva che è una legge straordinaria, perché nei prossimi anni ci sarà una ripresa dell'occupazione, e non sarà più un fatto straordinario, ma un fatto fisiologico rispetto al sistema. E' vero, per la mia opinione è che per fare crescere il sistema tutti quanti, ciascuno con le proprie competenze, devono muoversi in un'ottica di crescita del sistema. Non è pensabile in questo contesto una politica di mero adattamento e di corto respiro, che ha lo scopo di lenire situazioni di emergenza. Orientarsi esclusivamente a soluzioni temporanee ha come unica conseguenza, a mio giudizio, quella di sottrarre risorse - oggi precarie e domani ancora di più - ad un tentativo e ad un contributo per la riattivazione delle dinamiche dello sviluppo.
Credo che la Regione Piemonte si trovi di fronte ad un bivio: accettare il progressivo declino della nostra Regione, attuando e dando corpo soltanto ad una serie di provvedimenti, di ammortizzatori sociali, oppure cercare di reagire a questo - come dice Zanetti - creando le condizioni perché il sistema complessivamente cresca.
Negli accordi di maggioranza mi pare che questa fosse la filosofia. Si era detto, ed era la filosofia del bilancio a base zero - io credo che quando parleremo del bilancio a base zero vedremo se tutti quanti avevamo lo stesso concetto - di togliere tutti i rivoli, di individuare alcune scelte importanti e di finanziarle congruamente, nei limiti delle risorse regionali.
A me pare che questa prima scelta sia sbagliata. Viene dipinta, ancora una volta, come politica attiva del lavoro e credo che non si tratti di una politica attiva del lavoro.
Parlando di questo con il Presidente, egli mi aveva invitato - pensando che il mio fosse un fatto pregiudiziale, ma non era e non è così - a leggere uno studio fatto dalla Camera di Commercio, dal prof. Ciravegna che lui stesso mi ha indicato essere persona altamente qualificata ed attendibile, sulle politiche attive del lavoro della Regione Piemonte. Ho preso questo libro, signor Presidente, e l'ho letto. Ho la sensazione che voi non l'abbiate fatto, ma adesso ve ne leggo alcuni brani, perché forse commettiamo degli errori. Tale studio è stato fatto dal prof. Ciravegna con un gruppo, che intendo specificare, composto da funzionari regionali funzionari del mondo della cooperazione, funzionari del CILO, tutte persone insomma che hanno interesse, a mio giudizio, a sostenere l'azione legislativa della Regione perché in qualche modo sono coinvolte o beneficiarie rispetto a questo.
Vi è un capitolo che esamina, una per una, tutte queste leggi che si qualificano di politica attiva del lavoro.
La prima riguarda la cooperazione e recita: "Abbiamo svolto una cinquantina di interviste ad altrettanti amministratori di imprese cooperative. Non riteniamo che possa essere messo in dubbio il giudizio dato sulle carenze non solo legislative, ma strutturali, evidenziate dagli interlocutori. Anche se spesso è un luogo comune criticare l'operato della pubblica amministrazione riteniamo che la maggioranza delle risposte valide non sia affetta da un preconcetto in questo senso, ma offra un giudizio sufficientemente obiettivo". Ebbene, tale giudizio è questo: "Gli effetti concreti degli interventi regionali sono generalmente ritenuti modesti.
Tale marginalità cresce con il crescere della dimensione dell'impresa e solo in pochi casi è emerso che l'impresa si sarebbe sviluppata diversamente se non avesse beneficiato dei contributi di legge".
Signor Presidente, si dice che il contributo dato da questa legge sia stato praticamente ininfluente rispetto alla crescita e allo sviluppo che quelle imprese avrebbero avuto. Tale studio prosegue: "Il senso di debolezza che pervade le società cooperative è accentuato da queste leggi che mantengono distinte le cooperative dalle altre imprese, quasi fossero strumento produttivo di secondo ordine".
Il CILO, di cui mi parlavano prima il Presidente e l'Assessore Cerchio non dà molti giudizi su questa legge: "Non possiamo ancora giudicare l'efficacia della legge e dei suoi effetti sul piano economico e sociale a causa della sua recente emanazione e delle poche sperimentazioni finora effettuate". L'unico giudizio positivo su questa legge è quando si dice: "All'attivo dell'operoso CILO di Rivoli...". Devo dire, però, che nel gruppo di lavoro c'è il rappresentante del CILO di Rivoli, forse la sua presenza sarà casuale, ma... Assessore Cerchio, una volta mi ha accusato di non conoscere le differenze che intercorrono tra il CILO e l'Agenzia del lavoro e mi sottolineò che è grave che un Consigliere critichi qualcosa di cui ignora la sostanza. Dopodiché ho letto la legge istitutiva dell'Agenzia del lavoro e il CILO e ho trovato che si sovrappongano straordinariamente ma siccome pensavo di non capire ho provato a sentire il direttore dell'Agenzia del lavoro, Bruno Baldi, il quale ha fatto questa valutazione: "Sulle politiche del lavoro c'è tutta una serie di soggetti diversi che si sovrappongono: a livello del Ministero, c'è l'Ufficio regionale del lavoro poi c'è l'Agenzia per l'impiego, a cui fanno riferimento ormai tutte le leggi in tema di lavoro; c'è l'Ufficio provinciale articolato in circoscrizioni sul territorio; poi ci sono iniziative più diversificate sul territorio, Informa Giovani, GIOC, le ACLI, il CILO, l'Osservatorio regionale che ha un'altra funzione, ma che pure esiste. In sostanza, vi sono molti soggetti scoordinati tra di loro, che non sono integrati, che danno dei frutti scarsamente rilevanti". La sua opinione, che è anche la mia, è che sia un doppione dell'Agenzia e certamente un doppione delle circoscrizioni dell'Ufficio provinciale. L'unica differenza fra il suo giudizio e il mio è che io ho la sensazione che anche l'Agenzia per l'impiego sia una struttura grossa, complessa, articolata, ricca, con tanti funzionari, ma che dia scarsi risultati rispetto alle scelte che ci sono: esamina la legge n. 56 e parla poco della legge n. 56, perché ne parla bene. Dopodiché parla dei cantieri di lavoro. Sono interventi aventi in prevalenza carattere assistenziale o quasi, infatti attraverso i cantieri di lavoro non si producono sostanziali aumenti di capacità professionale dei lavoratori coinvolti. In molti casi i cantieri non hanno realizzato il cosiddetto lavoro utile e ciò contrasta con le finalità originarie dell'attività di un cantiere. Il suo giudizio, in pratica, dice che si trasforma esclusivamente in un'erogazione di reddito solo formalmente distinta dalla pura assistenza. Ho quasi finito, non voglio leggere evidentemente tutto il libro, ma sono giudizi che il Presidente mi ha suggerito di leggere.
A proposito della legge sui movimenti migratori dice: "La concessione dei contributi viene effettuata in conto capitale per finanziare investimenti finanziati all'avvio della produzione. In un panorama regionale in cui gli interventi assumono un peso marginale anche questa realtà istituzionale può essere degna di un certo interesse, ma è indubbio che nonostante ciò tenda ad essere negato che gran parte degli interventi previsti costituiscono un ammortizzatore sociale e in numerosi casi un esempio di mero assistenzialismo. Ne consegue l'erogazione di somme irrisorie ad una molteplicità di persone che costituisce un intervento di dubbia utilità sociale ed educativa privo di qualunque grado di incisività sul tessuto economico e sociale regionale".
Ha esaminato in questo modo tutti questi strumenti di politica attiva del lavoro e chiude il suo giudizio complessivo dicendo che l'unica politica attiva del lavoro seria è la politica che vede gli sforzi per creare un tessuto, per creare un habitat, come io ho sempre sostenuto capace di creare nuove, effettive realtà e condizioni di sviluppo del sistema e quindi dell'occupazione. Credevo che questi fossero i criteri su cui dovessimo muoverci. La mia opinione è che questa fosse l'intesa raggiunta quando avevamo parlato di concentrare le risorse su alcuni obiettivi importanti. Lavorare per il sistema Piemonte, qualcun altro l'ha già detto, ma il sistema Piemonte lo si aiuta certamente non con questi strumenti che sono, anzi, contraddittori e negativi rispetto a questa situazione. L'unico modo per cercare di creare il sistema Piemonte è quello di utilizzare tutte le risorse finalizzandole a questo habitat da fare, o al limite se si vuole usare qualche cosa finalizzato sulle singole imprese e quindi sull'occupazione più diretta e immediata, finalizzare questi interventi sugli investimenti produttivi che il mondo della piccola impresa deve a nostro giudizio fare.
Mi auguro, spero, confido che questa legge, alla luce di queste considerazioni, venga riesaminata dalla Giunta che mi pare abbia in programma, se non cambiano le idee, di erogare uno stanziamento significativo ed importante in tale direzione. Ma se così fosse, certamente quel bilancio finalizzato, mirato, su certi obiettivi, a mio giudizio sarebbe un bilancio non coerente rispetto alle scelte, che io ritengo coerenti, che insieme avevamo valutato.

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE MONTICELLI

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Ferraris.

FERRARIS Paolo

Il disegno di legge n. 272 e il progetto di legge n. 236 costituiscono nella ricerca di una risposta convincente al problema occupazionale, un passaggio di particolare interesse per il Consiglio regionale ed il Gruppo DC esprime apprezzamento per quanto è stato fatto. E' apprezzamento per il positivo lavoro compiuto dall'Assessore Cerchio e dal Consigliere Tapparo che ha presentato il progetto di legge, e per la Commissione consiliare che ha lavorato con grande impegno a coordinare i testi dei progetti di legge a calibrarli rispetto alla normativa nazionale e a trovare una forte solidarietà tra le forze politiche che, pur nella differenza delle politiche economiche di ciascun Gruppo, ha portato ad un testo finale che credo sia largamente condiviso.
L'apprezzamento è dovuto anche al fatto che questo disegno di legge è un'utile risposta, consapevole ovviamente dei propri limiti, alla crisi occupazionale che abbiamo di fronte. Che sia necessario intervenire in questo settore è sempre più evidente, perché la crisi è oggi tutt'altro che risolta. Il calo degli investimenti pubblici non ha ancora espresso tutti gli effetti negativi che soltanto alla fine dell'anno si sentiranno con grande evidenza; la ripresa della domanda estera non ha prodotto significative inversioni sul tasso di decremento dell'attività industriale la ripresa della domanda interna è ancora troppo labile, anche se c'è un segnale di ripresa dei consumi e qualche modesta ripresa di assunzioni nel settore terziario, ma tale da non annullare le perdite di occupazione nel settore industriale in particolare.
Il provvedimento che viene presentato non ha la presunzione, quindi, di essere una risposta definitiva e non potrebbe tra l'altro esserlo. Concordo con chi ritiene che le specifiche politiche attive del lavoro hanno spettri di azione molto limitata. L'occupazione reale cresce soprattutto se c'è sviluppo economico ed essendo inoltre noto che le politiche keinesiane di spesa, che sono il tradizionale moltiplicatore di occupazione, hanno oggi effetti perversi nel nostro Paese, vista la fortissima esposizione del debito pubblico, è altresì logico che di conseguenza occorra puntare prioritariamente su politiche non congiunturali, ma strutturali; concordo quindi con chi ritiene che la Regione debba innanzitutto cercare di far funzionare i servizi di propria competenza, predisporre le infrastrutture materiali ed immateriali sulle quali dar fondamento e solidità allo sviluppo economico. Queste politiche sono le più efficaci, ma con ritorni di lunghissimo periodo, e sarebbe quindi errato ritenere che la Regione non debba assumere contestualmente un proprio ruolo attivo nelle politiche del lavoro, anche se deve essere forte la consapevolezza dei limiti di tali politiche. Molto bene quindi hanno fatto la Giunta ed il Consiglio a presentare questo disegno di legge.
Ad esso credo si debbano riconoscere alcune significative valenze positive e mi permetto di sottolinearne cinque: la prima è che questo progetto di legge si affianca consapevolmente ad un largo ventaglio di iniziative regionali di sostegno all'economia ed all'occupazione e tra queste anche il BIC, che ha la competenza molto più specifica di favorire l'imprenditorialità ad altissimo livello tecnologico e di innovazione.
Credo che si debba auspicare che nelle prossime settimane la Giunta regionale rafforzi ulteriormente, con coerenti e conseguenti rifinanziamenti degli investimenti strutturali per l'economia, attraverso le opportune variazioni di bilancio, interventi specifici, ad esempio il sostegno dei servizi all'impresa, la legge n. 56 e la legge n. 9 e che si proceda nel tentativo di definire l'accordo di programma con il Governo per consentire l'utilizzo di tutte le occasioni che in quella sede è possibile attivare.
Il secondo punto che mi pare debba essere sottolineato è che questo disegno di legge affianca le politiche nazionali che si stanno delineando anche in questi mesi, potenziandone l'efficacia. Penso al decreto legge n.
57, che è direttamente mirato alle politiche occupazionali e che stanzia 1.006 miliardi, al decreto legge n. 58, che tenta di rimettere in moto l'economia, al decreto successivo, il 101, che intende accelerare gli investimenti e sostenere l'occupazione attraverso l'incoraggiamento della mobilitazione di risorse finanziarie private. Penso infine al decreto legislativo n. 96 che istituisce l'intervento ordinario nelle aree depresse. Tutti insieme costituiscono un pacchetto consistente di iniziative con le quali il Governo uscente - e credo che il Governo nuovo non possa che riprendere, forse anche potenziare, queste politiche - tenta di sostenere la ripresa economica del nostro Paese e la ripresa dell'occupazione.
Il terzo punto che mi sembra utile evidenziare come tipico di questa iniziativa legislativa è che il disegno di legge contribuisce a rendere più flessibile ed articolato il ruolo pubblico sul mercato del lavoro, coprendo le nicchie di più acuta crisi che sono purtroppo crescenti; basti pensare ai lavoratori in mobilità, ai disabili, ai lavoratori di età matura, che stanno aumentando in modo preoccupante. Tra i lavoratori in mobilità è significativo ricordare che sono oltre il 78% quelli che hanno oltre quarant'anni e quindi in crescenti difficoltà di reinserimento nel mondo del lavoro. Il disegno di legge attraverso una serie di politiche precise tenta di recuperare in modo privilegiato questo tipo di lavoratori.
Un quarto punto che mi sembra utile sottolineare è che si avvia, con questo disegno di legge, una fase di sperimentazione, come è già stato ricordato, non solo e non tanto nel rifinanziare, anche se in modo aggiornato e quindi più efficace, il fondo straordinario per l'occupazione che già aveva offerto positivi risultati, ma anche nel prevedere il sostegno alla creazione di nuove attività imprenditoriali, in particolare di soggetti svantaggiati. E' questa la direttrice sulla quale oggi operano le più moderne elaborazioni e politiche di sostegno allo sviluppo economico; basti seguire il dibattito che c'è da molte settimane su "Il Sole 24 Ore", proprio su questi temi. Oggi l'indirizzo è quello non di aumentare gli incentivi alle imprese, ma di incoraggiare lo sviluppo dell'imprenditorialità, perché questo è l'investimento in intelligenza, in iniziativa che soprattutto mantiene vivo il tessuto di un'economia.
Contribuire quindi a mantenere viva la cultura e le iniziative imprenditoriali è il mezzo strutturale più efficace che l'esperienza economica e la teoria economica ci offrono. Se poi si considera questo in modo coordinato con le attività di formazione professionale, con il sostegno all'innovazione, si scopre che magari mille rivoli, sia di origine regionale che nazionale, concorrono infine a formare un consistente flusso di risorse che sarebbe interessante poter quantificare in termini consolidati e che contribuiscono comunque a rendere significativo il sostegno alla promozione imprenditoriale ed aziendale.
L'esperienza che si sostiene con questo disegno di legge si pone quindi in questa direzione, con nessuna presunzione, lo ripeto ancora, sia rispetto al volume di risorse mobilitabili, che pur sono importanti (6 miliardi non sono una bazzecola per il bilancio della Regione in questo momento), sia rispetto ai casi che potrà sostenere: 400 posti di lavoro che si pensa di attivare con questa legge, di cui 100 per iniziative aziendali sono sicuramente poco rispetto alle centinaia di migliaia di imprese produttive operanti in Piemonte, sono però il segno evidente di ricerche e di sperimentazione di nuovi metodi di intervento. L'incoraggiamento di tali metodi può recare quindi effetti molto benefici. Nell'ambito di questa fase di sperimentazione, estremamente utile, devo anche esprimere l'apprezzamento per l'eccellente ricerca della dott.ssa Bertini e del dott.
De Luigi sulle politiche regionali piemontesi del lavoro e sul loro articolarsi finanziario. Auspico che si possa ora completare il cammino di questa ricerca con la comparazione dei risultati effettivi conseguiti che ci permetterà di valutare ulteriormente, fuori da pregiudizi o da giudizi non documentati, l'efficacia degli strumenti legislativi eliminando quelli inefficaci. In questo senso, basti ricordare - e con questo credo di dare un contributo a chiarire quanto detto prima dal Consigliere Ferrara e a rendere più attento il giudizio su questo disegno di legge il confronto con la legge sulla cooperazione, evocata precedentemente: nei cinque anni di efficacia della legge stessa sono stati creati la bellezza di 1.029 posti di lavoro. Posti di lavoro creati in modo permanente, poiché si tratta di iniziative economiche che continuano a sussistere e a sviluppare capacità di produzione di reddito con spesa pro capite per posto di lavoro creato di poco più di 15 milioni; e, con una mobilitazione adeguata, di risorse finanziarie private per gli investimenti necessari.
Non si tratta quindi di iniziative senza risultati importanti. Ciò è un esempio dell'utilità di questo tipo di intervento, che mi auguro serva anche a dissipare le perplessità sorte su questa proposta di legge.
Quinta ed ultima sottolineatura, correggendo in parte quanto detto dal Consigliere Ferrara. Il disegno di legge introduce, per una parte significativa dell'intervento - 2 miliardi rispetto a 6, quindi 1/3 - il principio del fondo di rotazione, prevedendo la concessione di finanziamenti a tasso agevolato; vengono quindi concessi non degli abbattimenti contributivi, ma dei finanziamenti. E' un principio che mi auguro diventi cardine dell'attività regionale perché afferma una maggiore razionalità nella gestione delle risorse, sia da parte di chi concede sia da parte di chi usufruisce dei benefici.
Mi auguro inoltre che il livello di agevolazione del tasso sia definito con deliberazione della Giunta regionale.
Per tutte queste ragioni il giudizio complessivo del Gruppo DC su questo disegno di legge è positivo: il nostro Gruppo esprimerà voto favorevole.

PRESIDENTE

Sospendiamo la discussione sui progetti di legge nn. 272 e 236.

Argomento: Parchi e riserve

Esame progetto di legge n. 346: "Trasformazione dell'Azienda regionale dei Parchi suburbani in Ente di gestione del Parco regionale La Mandria e dei Parchi e delle Riserve naturali delle Valli di Lanzo" (seguito)

PRESIDENTE

Riprendiamo l'esame del progetto di legge n. 346, di cui al punto 10) all'o.d.g.
In merito all'art. 2 la Giunta ha presentato un nuovo emendamento che verrà illustrato dall'Assessore Nerviani.

NERVIANI Enrico, Assessore regionale

Il punto di cui alla lettera d) è sostituito come segue: invece di sette membri nominati dal Consiglio regionale, ne vengono previsti dieci di cui tre espressi dalla minoranza.

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola la Consigliera Bresso. Ne ha facoltà.

BRESSO Mercedes

A me sembrerebbe opportuno che l'Assessore illustrasse entrambi gli emendamenti - perché non tutti i colleghi hanno sentito in modo che tutti possano capire di che cosa stiamo parlando.

MARCHINI Sergio

Perché non lo illustra lei, collega?

BRESSO Mercedes

Perché l'emendamento non è mio! L'emendamento è dell'Assessore.

(Commenti del Consigliere Marchini)

PRESIDENTE

Pregherei di volerci riordinare un momento.

BRESSO Mercedes

Eh no, Presidente, mi scusi, dato che avevo la parola continuo. Non è così, tant'è vero che noi stiamo decidendo se lo votiamo, se ci asteniamo o se votiamo contro!

(Commenti del Consigliere Marchini)

BRESSO Mercedes

E allora?

PRESIDENTE

Va bene, collega, lei ha chiarito.

BRESSO Mercedes

Marchini, io ho sostenuto una posizione, che è chiara. Ci siamo riuniti, con tutti invitati a riunirsi. Non tratto mai a latere, ma sempre in Commissione o in aula (per essere chiari). Non ho alcun interesse da difendere. Ritengo solo che un Consiglio direttivo non possa essere decapitato.

(Commenti in aula)

PRESIDENTE

Scusate, volete parlare anche al Presidente?

BRESSO Mercedes

Francamente non sono io che ho fatto l'invito. La Presidente ci ha detto: andate di là e parlatene. Tutti quelli che erano in aula sono stati avvertiti.

PRESIDENTE

La Consigliera Bresso ha detto quello che riteneva.

BRESSO Mercedes

Chiederei però che venisse illustrato il tutto.

PRESIDENTE

L'Assessore Nerviani ha presentato un suo emendamento all'art. 2; la Consigliera Bresso ritiene che la lettura dell'emendamento all'art. 2 debba essere fatta in maniera integrata con la lettura dell'emendamento del nuovo art. 4. Mi pare una cosa legittima; probabilmente si tratta di due articoli diversi, ma con una fisionomia unica.
La parola all'Assessore Nerviani.

NERVIANI Enrico, Assessore regionale

E' chiaro che è modificata la filosofia di fondo che presiedeva alla proposta originaria. In questo senso, il collega Marchini ha tutte le ragioni di osservare criticamente il mutamento di posizione che si è verificato dall'inizio della presentazione dell'emendamento ad ora.
Negli incontri tenuti, dei quali ho informato tutti i colleghi, anche se nei modi che sono stati possibili in questo momento, ho ribadito la mia convinzione che la posizione originaria avesse delle forti ragioni per essere assunta. Come è successo l'altra volta, anche oggi sono invitato dal Consiglio in maniera pressante (almeno da una parte significativa) a riflettere sulla questione ed anche sul fatto che l'assunzione di un atteggiamento intransigente non sarebbe sufficientemente motivato, perch non vi sarebbe il tempo di un dibattito e di un confronto, come invece richiederebbe un caso del genere e di fronte ad una questione così importante e modificativa dello spirito e della lettera delle leggi esistenti.
Ribadisco, sono convinto che questo sistema debba essere modificato.
Poteva essere un primo segnale forte, soprattutto relativamente ad una proprietà principalmente regionale, almeno per il cuore della realtà territoriale della Mandria (riferendomi con questo al parco vero e proprio della Mandria). Mi sembra non vi siano le condizioni. Mi preme completare il Piano dei parchi e ritengo che di questa questione valga la spesa parlarne approfonditamente, come è stato richiesto, in Commissione.
Tuttavia, mi pare necessaria qualche modifica al testo precedente diversa da quella che era stata proposta. La prima va nel senso di aumentare la presenza del Consiglio regionale, che passerebbe da sette a dieci membri; la seconda va nel senso che il Presidente dell'Ente di gestione del Parco regionale La Mandria e dei Parchi e delle Riserve verrà eletto dal Consiglio direttivo, quindi secondo le procedure, i metodi e lo spirito finora in vigore, ma verrà eletto fra i membri di nomina del Consiglio regionale.
Mi pare che questo sia del tutto motivabile e motivato; pertanto lo propongo al Consiglio perché possa essere approvato. Vi sono dunque due emendamenti. Il primo è al punto d) dell'art. 2; il secondo è un articolo aggiuntivo, che dice: "Il Presidente dell'Ente di gestione del Parco regionale La Mandria e dei Parchi e delle Riserve delle Valli di Lanzo è nominato dal Consiglio direttivo tra i membri di nomina del Consiglio regionale".
Ritengo che al meglio, difficilmente raggiungibile, si possa contrapporre almeno il bene, e questo mi sembra che sia, nel momento presente, il bene che si può perseguire.

PRESIDENTE

Gli emendamenti sono stati illustrati.
Ha chiesto la parola il Consigliere Marchini. Ne ha facoltà.

MARCHINI Sergio

Chiedo la parola, anche se come al solito avrò le reprimende del Gruppo PDS. Siamo di fronte a due questioni, tutte e due apprezzabili, che l'Assessore ha posto e che quindi ci indurranno a votare a favore; non possiamo però non tenere conto di ciò che è successo.
Le due questioni che vanno apprezzate è che l'Assessore ha provato coerentemente - con uno sforzo che non vede solidale la maggioranza e non consapevole il Consiglio - ad interpretare la politica (non solo quella dei parchi) secondo i canoni di quella che è la trasformazione nella cultura di questo Paese che cerca di arrivare alla cultura del governo della responsabilità e non della deresponsabilizzazione e della frantumazione a tutti i livelli nelle diverse sedi delle responsabilità. Ha quindi proposto con un emendamento che l'esecutivo di questo Ente fosse la Giunta facendosi carico direttamente della responsabilità di questo Ente.
Questa era la sostanza dell'emendamento dell'Assessore, assolutamente condivisibile, così come è anche condivisibile la ragione per cui l'emendamento viene ritirato, che è quella di cercare di portare a casa il Piano dei parchi. La conclusione di questa operazione, che evidentemente gli deve essere riconosciuta come un'opera meritoria e apprezzabile avviene attraverso un passaggio politico - mi consenta, signor Presidente Consiglieri e Assessore sicuramente e fortemente criticabile, sul quale non si può non dire qualcosa. Altrimenti sembra che i conservatori siano alcuni e i progressisti siano altri, mentre è esattamente il contrario.
So bene che parlare dei parchi non è neanche più come parlare male di Garibaldi, perché da quando Garibaldi è vicino ai socialisti, si può anche parlare male di Garibaldi. Allora dico che non si può sparare sulla Croce Rossa, perché i parchi sono una specie di zona franca, in cui tutto va bene, le risorse non vengono mai considerate, la produttività in termini di risultati viene data come scontata: è una zona franca, va tutto bene esistono - l'ha detto prima qualcuno - i Consiglieri dei parchi.
Va tutto bene; se si prova a dire qualcosa di diverso, immediatamente si viene considerato un appestato, di questi tempi uno con l'AIDS o qualcosa del genere. Quindi io sto tra quelli che dicono che nei parchi va tutto bene, sono zona franca, sono la Croce Rossa: non spariamo sulla Croce Rossa.
Ritengo però che confrontare due opzioni sia un atto di politica - se mi consentite - molto moderno, direi del futuro. E una delle opzioni è quella dell'Assessore, che tiene a ribadire l'esigenza che il governo della Regione sia riconoscibile e responsabile, riconoscibile in tutti gli atti che si riferiscono alla Regione e alle risorse che spendiamo, e responsabile essendo chiamato alla diretta emanazione degli enti decisionali.
La riforma in atto nel Paese è la seguente: elezione diretta del Sindaco, elezione diretta del Presidente della Provincia, elezione diretta del Governatore della Regione (quando lo faremo), elezione diretta del Capo del Governo, Presidente della Repubblica (quando le faremo). Quindi che si rida su questo da parte di un Gruppo consiliare... Vorrei soltanto che si capisse che questa è un'anticipazione del nuovo, non è un retaggio del passato.
Hai detto bene, collega Bresso: questo è ovvio. Ma la politica non è ovvietà, perché le cose ovvie vanno avanti per forza propria. La politica è cercare di modificare e costruire rispetto a degli scenari, a delle ipotesi che si coltivano.
Quindi, ringrazio l'Assessore per l'atto di intuizione politica che ha avuto presentando l'emendamento e per l'atto di realismo politico nel ritirarlo e modificarlo. L'ottimo sarebbe stato che fosse ritirato l'emendamento, perché un emendamento che è il risultato della mediazione tra l'intuizione sul nuovo e le resistenze del vecchio, probabilmente, non produce il risultato che si voleva ottenere da lei, signor Assessore, cioè una forte innovazione del nostro modo di essere in questi enti; per cui lei, Assessore, è finalmente responsabile di cosa succede alla Mandria, e non che nessuno è mai responsabile.
Questa mattina, quando un contadinotto si è avvicinato al finestrino della mia macchina - perché io ho anche la fortuna di avere fortuna e mi ha detto "Come va, avvocato?" (in piemontese, ma qui forse non tutti lo capiscono), io gli ho detto: "Non la vedo più vendere al mercato le piante". Questo contadino è un vivaista di Gravere, piccolo paese a 800 metri sul livello del mare, il che vuol dire che è un operatore fortemente professionalizzato.
Cosa c'entra questo? Ridi, collega Bresso, ti va bene, perché la politica fatta all'università e fatta qui è interessante; fatta dai contadini di Gravere un po' meno.
Come dicevo, gli ho detto: "Non la vedo più vendere al mercato le piante che lei produceva" (vivaista in proprio); mi ha risposto: "Sa, ho smesso, non faccio più niente". "Come non fa più niente?", ho ribattuto.
"Non faccio più niente, perché i cinghiali mi hanno distrutto...", e ha cominciato ad elencarmi i campi danneggiati dalle quote dei 1.000 metri fino al cortile davanti a casa sua. Per cui questo contadino, che faceva il vivaista, adesso compra patate.
Per carità, evidentemente questo non c'entra niente con la politica dei parchi, perché tutto va bene, tutto funziona bene, soprattutto nelle tesi di laurea. Devo però dire che la giornata di oggi, con questo nodo e con quello posto dal collega Ferrara, dovrebbe vedere la maggioranza un po' preoccupata di capire intorno a quali valori e quali prospettive e quali scelte è ancora raccordata, se non è soltanto un Gruppo consiliare che sostiene degli Assessori!

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Rivalta.

RIVALTA Luigi

Credo che la collega Bresso abbia fatto bene a sollevare questioni circa quell'emendamento non discusso in Commissione, emendamento rilevante per le trasformazioni che avrebbe introdotto sulla difficile politica dei parchi. Il fatto stesso che l'Assessore abbia modificato il suo atteggiamento, avendo una maggioranza a disposizione, almeno credo dimostra che le questioni sollevate avevano un peso. Credo che questo peso lo abbiano soprattutto rispetto al problema della rappresentanza responsabile dei Consigli dei parchi.
La politica dei parchi finora portata avanti si è basata, pur con modifiche introdotte anche attraverso le nuove norme di legge, sul principio della responsabilità dei Consigli eletti e di un'autonomia relativa, perché quando per i finanziamenti si dipende da altri, in questo caso dalla Regione, si hanno delle autonomie limitate. Chi deve rispettare le leggi regionali, i piani che qui vengono approvati di area dei parchi, i piani naturalistici, ha ovviamente delle autonomie limitate. La possibilità di intervento della Regione è molto forte e l'introduzione di questi elementi fa sì che i parchi non siano delle situazioni a sé stanti, ma espressione di una politica regionale forte.
Questo principio di responsabilità dei Consigli e di autonomia aveva una molteplicità di significati, ne voglio richiamare due. Uno è quello che la politica dei parchi è una politica non conservatrice, ma progressista che introduce in particolari aree del territorio regionale un'attenzione specifica a difesa dell'ambiente, della natura, del paesaggio. Questa politica, proprio perché deve essere più forte che sulle altre parti del territorio, altrimenti non avrebbe ragione una politica dei parchi, deve ricercare permanentemente, costantemente - essendo continuamente in bilico il rapporto con gli abitanti, con i proprietari delle aree, quasi tutte le aree sottoposte a tutela sono di proprietà privata. C'è quindi bisogno di un Consiglio che sia capace di rappresentare - per quanto un rapporto di rappresentanza può avere in modo forte le situazioni locali, i problemi della comunità, il rapporto stesso con i proprietari, e deve in forte misura essere capace di esprimere questo suo rapporto.
Il secondo significato sta nel fatto che se non si fosse decentrata la gestione della politica dei parchi, non solo non si sarebbe raggiunto un minimo di consenso, ma se la Regione avesse tenuto a sé la responsabilità diretta, fino ad essere esecutiva, si sarebbe trovata rapidissimamente paralizzata. Non solo sarebbe stato necessario un Assessorato apposito per sostenere questo rapporto spinto fino all'esecutività della gestione dei parchi, ma sarebbe stato addirittura necessario un grande Assessorato ai parchi con rischi di burocratizzazione e di distanza. L'emendamento che l'Assessore proponeva per la Mandria ci faceva correre il rischio di questo distacco e avremmo creato un precedente. Ma a parte il precedente, che richiama poi sempre una rivendicazione di estensione, sostenuto dall'Assessore Nerviani, cioè l'esigenza che la Regione abbia la possibilità diretta dei controlli degli esecutivi (dico controllo in senso lato, cioè di poterli nominare, quindi in questo senso un'ulteriore capacità di direzione e di controllo), ci saremmo trovati con una posizione molto centralizzata della direzione dei parchi, estesa probabilmente a cinquanta parchi, e quindi alla paralisi dell'Assessorato, non solo alla perdita di un consenso. Con un nuovo centralismo di direzione regionale che probabilmente innescherebbe sopiti e magari superati problemi di rapporto con le comunità e con i proprietari, ci troveremmo alla paralisi di questo Assessorato e di questa Regione.
Pertanto, essendo questo il merito della questione - e l'Assessore Nerviani certamente lo percepisce - ritengo che il ritiro di quell'emendamento sia un fatto positivo. Fatto positivo perché ci permette di pensare; qui non si tratta di conservazione o di progresso, si tratta di ragionare tutti insieme. Inoltre la discussione deve essere riaperta sulla modifica degli indirizzi di gestione dei parchi previsti dalle nostre leggi (ma non caso per caso, oggi la Mandria domani un altro parco): se il moderno, il governo moderno che è un governo degli esecutivi con una scarsa, limitata partecipazione in funzione di controllo lontano delle opposizioni, sia davvero la cosa migliore che in generale io dico, ma in particolare in questa politica dei parchi, vada introdotta per rilanciare la politica dei parchi. I parchi vivono un momento di crisi, che io definisco di crescita, crescita anche di coscienza, di intelligenza nel vedere i problemi ed affrontarli, ma questa politica di crescita va sostenuta affinché non diventi crisi e crollo di una grande attenzione nei rapporti con i Consigli e attraverso questi con le comunità locali e con i proprietari delle aree.
Sotto questo profilo quindi considero un atteggiamento non di piccola polemica all'interno di una maggioranza come si vuol ridurre questa questione, ma l'assunzione di responsabilità di un maggiore e necessario esame per l'evoluzione della politica dei parchi regionali, quella che l'Assessore Nerviani ha fatto nel ritirare il suo emendamento.
Pertanto, noi daremo voto positivo a questo emendamento, anche se ci rimane sempre qualche dubbio sul fatto che la riduzione delle partecipazioni delle minoranze nei Consigli e non negli esecutivi, da cui io ritengo sia giusto che le minoranze non ci siano, sia il modo migliore per fare affermare un atteggiamento positivo, di largo consenso perché i parchi si possano sostenere senza troppe polemiche nei confronti della comunità.

PRESIDENTE

Non essendovi altre richieste di parola per dichiarazione di voto pongo in votazione l'emendamento presentato dall'Assessore Nerviani nel testo seguente: al comma primo, le parole "d) sette membri nominati dal Consiglio regionale, di cui due espressi dalla minoranza" sono sostituite dalle parole "d) dieci membri nominati dal Consiglio regionale, di cui tre espressi dalla minoranza".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 26 voti favorevoli e 4 astensioni.
Si proceda alla votazione per alzata di mano dell'art. 2, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 26 astenuti 4.
L'art. 2 è approvato.
ART. 3 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 26 astenuti 4.
L'art. 3 è approvato.
La Giunta regionale ha presentato un emendamento che prevede il seguente nuovo articolo: dopo l'art. 3 è aggiunto il seguente art. 4: "Art. 4 - Presidente.
Il Presidente dell'Ente di gestione del Parco regionale La Mandria e dei Parchi e delle Riserve delle Valli di Lanzo è nominato dal Consiglio direttivo tra i membri di nomina del Consiglio regionale".
Tale emendamento è stato già illustrato dall'Assessore Nerviani, per cui lo pongo in votazione.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'emendamento, pertanto il nuovo art. 4, è approvato con 26 voti favorevoli e 4 astensioni.
ART. 4 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 26 astenuti 4.
L'art. 4 è approvato.
ART. 5 Emendamento presentato dall'Assessore Nerviani al comma primo, dopo le parole "art. 1" sono aggiunte le parole "e comunque non oltre 90 giorni dall'entrata in vigore della presente legge" dopo il comma primo è aggiunto il seguente comma: "2. Oltre il termine di cui al comma primo le funzioni gestionali dell'Ente sono affidate ad un Commissario".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 26 voti favorevoli e 4 astensioni.
Si proceda alla votazione per alzata di mano dell'art. 5, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 26 astenuti 4.
L'art. 5 è approvato.
ART. 6 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 26 astenuti 4.
L'art. 6 è approvato.
ART. 7 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 26 astenuti 4.
L'art. 7 è approvato.
ART. 8 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 26 astenuti 4.
L'art. 8 è approvato.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'intero testo della legge.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 36 hanno risposto SI 33 Consiglieri si sono astenuti 3 Consiglieri.
La legge è approvata.

Argomento: Nomine

- Consiglio Nazionale per l'Ambiente (art. 12, legge n. 349/86). Sostituzione del rappresentante regionale Consigliere Marcello Garino.

PRESIDENTE

E' stato svolto lo scrutinio delle schede. Proclamo eletto quale rappresentante regionale il Consigliere Emilio Lombardi.

Argomento: Parchi e riserve

Esame progetti di legge nn. 42 e 313: "Istituzione della Riserva naturale orientata della Vauda"

PRESIDENTE

Passiamo al punto 11) all'o.d.g. che prevede l'esame dei progetti di legge nn. 42 e 313.
Se il relatore Consigliere Penasso e il correlatore Consigliere Tapparo sono d'accordo, possiamo dare per letta la relazione.

TAPPARO Giancarlo

Solo una nota: è da sette anni che seguo questo parco, uno pensava alle folle, è andata male!

PRESIDENTE

C'era anche una poesia bellissima di un innamorato che aveva aspettato a lungo la sua fidanzata, così a lungo che quando bussò alla porta non se la sentì più di aprire! Quindi, Consigliere Tapparo, è successo anche in occasioni migliori, ma la sua relazione avrà vasta eco nelle popolazioni che attendono questo provvedimento così importante.

TAPPARO Giancarlo, relatore

Speriamo sia così! Me lo auguro proprio.
Dò per letta la relazione, il cui testo, a mani dei Consiglieri recita: "La Vauda, o meglio, le Vaude, sono un complesso collinare a nord-ovest di Torino. Un consistente numero di Comuni vede il suo territorio compreso in misura più o meno rilevante: Balangero, Barbania, Ciriè, Corio, Front Grosso, Leinì, Lombardore, Mathi, Nole, Rivarossa, San Benigno, San Carlo San Francesco al Campo, Vauda e Volpiano.
Il territorio di competenza del Demanio militare (Poligono esperienza per l'armamento) si inserisce ed occupa gran parte dell'altipiano denominato 'le Vaude', zona che i piani territoriali della Regione Piemonte hanno definito di 'rilevante interesse ambientale'.
Nel Piano regionale delle aree protette, approvato dalla Giunta regionale con la deliberazione n. 21-37617 del 15/5/1990, è inclusa la Vauda (area di circa 2.190 ettari).
Le Vaude corrispondono al versante orografico sinistro della conoide di deiezione della Stura pleistocenica. Interposto tra la zona della Vauda di Venaria (La Mandria) e la Vauda propriamente detta (parte sinistra della conoide rispetto al corso fluviale) è l'attuale corso della Stura con circostante un'ampia zona pianeggiante punteggiata di stagni e di laghetti in parte anche artificiali, con numerose bassure e ristagni dei rii di drenaggio. L'insieme ricorda molto da vicino la Baraggia vercellese (conoide della Sesia), che è stata istituita a Riserva naturale orientata con la legge della Regione Piemonte n. 3 del 14/1/1992.
Le caratteristiche del suolo determinano in queste zone una povertà di specie, che non è povertà ambientale, anzi è una caratteristica che va difesa. Per questo, essendo un bacino naturalistico assolutamente unico, la Vauda ha, in particolare, dal punto di vista botanico, una grande importanza ambientale.
Nella Vauda si possono distinguere zone boschive, coltivi, zone umide e a brughiera. I coltivi, che dal Poligono occupano solo zone marginali e poco estese, sono principalmente costituiti da mais, grano e foraggere accanto a numerosi prati stabili. Di recente sono stati introdotti soia e ravizzone che paiono avere buona fortuna. Tradizionale è una diffusa attenzione per i fruttiferi. Nella Vauda si è sviluppato l'allevamento bovino brado, l'ovino e vi è una significativa presenza di attività connesse con l'apicoltura.
Le zone boschive seguono principalmente il corso dei rii di drenaggio svolgendo una insostituibile funzione di consolidamento dei terreni dei valloni. Le associazioni di alto fusto comprendono carpini, querce betulle, frassini ed ontani, oltre l'onnipresente robinia, con un sottobosco vario e particolarmente fitto e poco degradato. Diffuso è anche il castagno.
Corpo unico, invece, e di particolare interesse, costituiscono le zone umide e a brughiera, in gran parte, ma non del tutto coincidenti con l'area militare. Tali zone sono caratterizzate da una vegetazione di tipo steppico a base di erica e graminacee con l'associazione di numerose specie botaniche non rare, ma non diffuse. Esse sono in parte anche tipiche di quote ben più elevate. La brughiera appare un vero e proprio 'polmone verde' a soli 20 km dal centro di un grande territorio metropolitano come quello di Torino e Comuni limitrofi.
Sotto l'aspetto faunistico è rilevante la varietà. Non è tuttavia la presenza di numerose specie, che, seppure non particolarmente rare, non sono tuttavia di comune presenza, a rivestire particolare interesse, bensì l'equilibrio ecologico conservatosi quasi miracolosamente alle porte di una grande città. Ne sono spia i numerosi predatori presenti sia mammiferi che uccelli, stanziali e migratori: gheppi, poiane, lodolai, sparvieri allocchi, barbagianni, gufi comuni e reali, civette, faine, donnole, tassi e forse martore. La fauna minore è quindi ben rappresentata, con abbondanza di migratori e nidificanti (62 specie sulle 112 presenti). Come già detto ci sono 9 specie di rapaci, 4 dei quali diurni. Si trovano quaglie, ormai rarissime altrove, la cicogna bianca, il beccaccino e tante specie che vanno estinguendosi altrove e che qui, zona incontaminata, hanno trovato un loro spazio a cui si sono adattate. Tra i mammiferi: scoiattoli, ghiri e moscardini, topi quercini. E' presente tutta la fauna erpetologica compreso (e comune) l'orbettino e varie specie di salamandra. Rara la vipera, sono di notevole densità volpe, corvidi e conigli selvatici.
Interessante è la zona delle Vaude sotto l'aspetto archeologico (purtroppo ancora quasi completamente non escavata). Finora non è mai stata effettuata una ricerca sistematica, ma gli scavi, eseguiti amatorialmente hanno fornito ricchi ed interessanti reperti. Nella parte basse l'area è interessata da tracce di centuriazioni romane, mentre nella parte alta sono stati rinvenuti edifici di epoca romana e forse longobarda. Si sono escavate tombe di cremazione, mura di villaggi, vasellame, oggetti di uso comune. In definitiva: tutto da scoprire ed approfondire.
Le caratteristiche sopra descritte inducono ad un intervento di protezione dell'area, teso alla conservazione ed alla valorizzazione di una situazione che si è mantenuta pressoché inalterata nel tempo.
Con il presente testo di legge la Vauda è istituita a Riserva naturale orientata. La scelta della configurazione della tutela della Vauda a Riserva naturale orientata è conseguente alla necessità di unire la tutela dell'ambiente naturale all'opportunità di consentire interventi colturali agricoli, pastorali, forestali e di recupero ambientale, secondo quanto previsto all'art. 5 della L.R. 22/3/1990, n. 12 (Nuove norme in materia di aree protette).
Le finalità individuate all'art. 3 prevedono, infatti, sia la tutela e la conservazione delle caratteristiche naturali e paesaggistiche, anche attraverso interventi di recupero ambientale, sia la valorizzazione e la qualificazione delle attività agro-zootecniche già presenti nella zona.
Per ragioni essenzialmente di carattere geografico, essendo entrambe le aree ubicate nella zona del Canavese, le funzioni di direzione e di amministrazione della Riserva naturale orientata della Vauda sono affidate all'Ente di gestione della Riserva naturale speciale del Sacro Monte di Belmonte, che assumerà la nuova denominazione di 'Ente di gestione dei Parchi e delle Riserve naturali del Canavese' e che vedrà la rappresentanza dei Comuni attualmente toccati dalla presente configurazione della Riserva naturale orientata della Vauda (tenendo conto che il territorio della Vauda è più esteso dell'attuale delimitazione della Riserva).
Il presente testo di legge prevede, inoltre, norme atte a consentire una corretta gestione dell'area, mediante l'individuazione degli interventi da vietare e di quelli consentiti, nonché le sanzioni da applicare in presenza di violazioni ai divieti stessi.
Individua, altresì, gli agenti a cui spetta la sorveglianza introducendo, tra le altre, la figura delle guardie ecologiche volontarie di cui alla L.R. 2/11/1982, n. 32, secondo quanto disposto dalla L.R.
21/7/1992, n. 36, e prevede l'obbligo di Piano naturalistico al fine di garantire il mantenimento e la valorizzazione delle caratteristiche ambientali, naturalistiche e paesaggistiche dell'area.
Gli oneri conseguenti all'istituzione della nuova area saranno finanziati con le somme iscritte al capitolo del bilancio regionale relativo all'assegnazione dei fondi finalizzati al funzionamento dell'Ente di gestione della Riserva naturale speciale del Sacro Monte di Belmonte, a cui spetterà la gestione della Vauda".

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola la Consigliera Bresso. Ne ha facoltà.

BRESSO Mercedes

In questo intervento farò anche la dichiarazione di voto.
Anche noi come il collega Tapparo attendiamo da tempo questo provvedimento; credo lo attenda anche il Presidente Brizio perché, come egli ricorderà, con il collega Adduci, che adesso non è più Consigliere, e il collega Tapparo avevano presentato il primo provvedimento già nella scorsa legislatura. Provvedimento che peraltro portò all'inserimento di quest'area nel Piano dei parchi.
Quindi, anche da parte nostra c'è grande soddisfazione per l'approdo di questo provvedimento ed anche perché l'Assessore ha accolto - a seguito di una serie di lavori della Commissione e di sollecitazioni da parte dei Comuni interessati i quali hanno chiesto di allargare l'area di riferimento del parco delle modifiche integrative che riportano sostanzialmente il parco stesso alla sua configurazione originale e da questo punto di vista ci rendono anche più soddisfatti della sua approvazione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Miglio.

MIGLIO Mario

Anche il nostro Gruppo voterà a favore di questo provvedimento.
Desidero sottolineare la positività dell'accordo raggiunto alcune settimane fa dopo l'incontro, avvenuto sul luogo, con gli amministratori locali e gli altri soggetti interessati. Tale accordo conclude un lavoro molto lungo portato avanti, negli anni scorsi, dai Consiglieri regionali e dai tre firmatari del provvedimento presentato nella legislatura precedente poi proseguito ancora dal Consigliere Tapparo, dall'Assessore Nerviani e dagli altri Consiglieri della Commissione competente.
Oltremodo positiva, e credo sia un fattore che ci fa sperare per un futuro migliore per quanto attiene alla gestione di quest'area protetta, è la convinzione da parte degli stessi Comuni, che si sono fatti interpreti in modo deciso della volontà di istituire questo parco.
E' un bene che si sia giunti per tempo alla chiusura dell'iter istitutivo dell'area protetta ed anche alla definizione ultima dell'estensione territoriale, ricomprendente porzioni significative in un primo momento escluse, di comune accordo e grazie alla disponibilità e convinzione degli enti a cui in parte sarà demandata la gestione di questo nuovo parco.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Nerviani.

NERVIANI Enrico, Assessore regionale

Prendo la parola soltanto per non apparire reticente. Manifesto sobriamente la soddisfazione di questa vasta intesa che è stata raggiunta.
Se mi consentite, il provvedimento, che è stato varato dalla Commissione e che, con le mie modeste forze, ho sostenuto, è anche un segno di omaggio alla fatica e all'impegno di molti colleghi, del Consigliere Tapparo in particolare. Quindi, un ringraziamento al Presidente della Commissione, Tapparo.

PRESIDENTE

Non essendovi altri interventi, passiamo all'esame del relativo articolato.
ART. 1 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 29 voti favorevoli 29.
L'art. 1 è approvato.
ART. 2 Emendamento presentato dal Consigliere Tapparo: al primo comma, terza riga, dopo la parola "Vauda Canavese", viene inserita la parola "Rivarossa".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato all'unanimità dei 30 Consiglieri presenti.
Si proceda alla votazione per alzata di mano dell'art. 2, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 30.
L'art. 2 è approvato.
ART. 3 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 30.
L'art. 3 è approvato.
ART. 4 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 30.
L'art. 4 è approvato.
ART. 5 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 30.
L'art. 5 è approvato.
ART. 6 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 30.
L'art. 6 è approvato.
ART. 7 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 30.
L'art. 7 è approvato.
ART. 8 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 30.
L'art. 8 è approvato.
ART. 9 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 30.
L'art. 9 è approvato.
ART. 10 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, a norma dell'art. 44, secondo comma, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 30 voti favorevoli 30.
L'art. 10 è approvato.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'intero testo della legge.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 33 hanno risposto SI 33 Consiglieri.
La legge è approvata.

Argomento: Edilizia pubblica (convenzionata, sovvenzionata, agevolata)

Esame proposta di deliberazione n. 685: "Legge 11/3/1988, n. 67. DCR n. 318 831 del 22/1/1992 (Programma ERP per il biennio 1990/1991. Riparto dei fondi per l'edilizia sovvenzionata ed agevolata-convenzionata e modalità per la localizzazione degli interventi). Modifiche della decorrenza dei termini per l'inizio dei lavori (DL 8/4/1993, n. 101)"

PRESIDENTE

Esaminiamo infine la proposta di deliberazione n. 685, precedentemente iscritta all'o.d.g.
La parola al Consigliere Chiezzi per dichiarazione di voto.

CHIEZZI Giuseppe

Grazie, Presidente, colleghe e colleghi. Per i motivi che ho illustrato nella dichiarazione di voto contro l'inserimento di questo punto all'o.d.g., che richiamo sinteticamente, nell'impossibilità di esaminare in modo approfondito il testo della deliberazione e permanendo in me i dubbi sulla legittimità della stessa, non partecipo alla votazione.

PRESIDENTE

Non essendovi altri interventi, pongo in votazione la deliberazione, il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 32 voti favorevoli (non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere).
Pongo in votazione l'immediata esecutività della deliberazione, ai sensi dell'art. 49 della legge 10/2/1953, n. 62.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'immediata esecutività è approvata con 32 voti favorevoli (non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere).