Argomento:

Approvazione verbali precedenti sedute (rinvio)

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
In merito al punto 1) all'o.d.g.: "Approvazione verbali precedenti sedute" comunico che, per motivi tecnici, i processi verbali delle adunanze precedenti non sono disponibili. Verranno distribuiti nella prossima seduta consiliare.

Argomento: Protezione della natura (fauna, flora, minerali, vigilanza, ecc.)

Interrogazione n. 62 del Consigliere Marino inerente la moria di pesci nel Torrente Scrivia a nord di Tortona

PRESIDENTE

Esaminiamo l'interrogazione n. 62 presentata dal Consigliere Marino.
Risponde l'Assessore Garino.

GARINO Marcello, Assessore all'ambiente

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, ai fini della valutazione delle disponibilità idriche naturali del torrente Scrivia occorre fare riferimento alle misurazioni effettuate per un periodo di 25 anni (1931 1943. 1952-1963) dalla stazione idrometrica di Serravalle Scrivia di proprietà del Servizio idrografico nazionale.
I dati relativi alle suddette misurazioni sono stati oggetto di studio del progetto realizzato nell'ambito della Convenzione del dicembre 1987 tra Regione ed ENEL dal titolo: "Indagine conoscitiva e progetto generale di fattibilità per un sistema di monitoraggio idrometrico inerente il reticolo idrografico superficiale piemontese" che, per la stazione di Serravalle Scrivia, riporta i seguenti dati caratteristici: superficie sottesa: 605 Kmq.
afflusso medio annuo: 1.389 mm.
portata media annua: 15,80 mc/s portata massima al colmo: 1.970 mc/s (anno 1940) portata massima giornaliera: 561 mc/s (anno 1940) portata minima: 0,20 mc/s.
Nell'ambito dello stesso studio si evidenzia un'altra sezione di interesse nel torrente Scrivia ad Alzano Scrivia, che è stata caratterizzata utilizzando un modello matematico che ha consentito di definire i seguenti dati caratteristici principali: superficie sottesa: 910 Kmq.
afflusso medio annuo: 1.100 mm.
portata media annua: 16,14 mc/s portata massima al colmo: 2.338,74 mc/s.
Per un maggior dettaglio al riguardo si rimanda alle tabelle e alla relazione di sintesi dello studio di cui sopra, che mi riservo di far pervenire al Gruppo interrogante.
Le principali derivazioni d'acqua dal torrente Scriva, autorizzate ai sensi del Testo Unico di leggi sulle acque di impianti elettrici n.
1775/1933, sono riportate nell'elenco che fornirò ove, per ciascuna derivazione, sono indicati: il titolare, il Comune territorialmente interessato, il quantitativo di acqua concesso, il tipo di utenza (irriguo industriale, potabile, idroelettrico) e la scadenza.
A queste, si aggiungono gli attingimenti d'acqua regolarmente concessi con licenze annuali a norma dello stesso Testo Unico sulle acque attingimenti che, peraltro, sono stati limitati al massimo in considerazione del particolare periodo di carenza idrica.
Proprio in relazione al perdurare della situazione di crisi idrica si è ritenuto opportuno coinvolgere le amministrazioni locali ai fini di una più efficace azione di prevenzione di eventuali fenomeni di abusivismo.
In tale ottica, attraverso il Servizio opere pubbliche e difesa del suolo di Alessandria, i Comuni rivieraschi del torrente Scrivia sono stati invitati a collaborare con il proprio eventuale corpo di vigilanza, per un accurato controllo, anche in orari notturni, in merito ad atti di abusivismo determinati e conseguenti all'attuale eccezionale siccità nonché ad adottare apposite ordinanze per la riduzione dei prelievi idrici.
Si è pienamente consapevoli che il problema della riduzione dei prelievi idrici riveste una notevole importanza e, a nostro avviso, potrà essere adeguatamente risolto solo attraverso la predisposizione di un piano di riordino delle utenze che preveda la progressiva riduzione dei prelievi in modo da renderli compatibili con le disponibilità idriche naturali e con le esigenze di salvaguardia ambientale.
Al riguardo, ci risulta che siano in fase di discussione provvedimenti legislativi nazionali che, su sollecitazione delle Regioni, hanno come obiettivo una più razionale ed equa ripartizione delle disponibilità idriche tra le diverse utenze, da conseguire attraverso il riordino delle attuali utenze, all'interno di ciascun bacino imbrifero, sulla base dei criteri fondamentali sanciti dalla legge n. 183/89 sulla difesa del suolo.
Tale piano di riordino vedrebbe coinvolte le Autorità di bacino, le Regioni e le Amministrazioni locali.
In attesa della definitiva approvazione di queste proposte normative si ritiene che la strada da seguire realisticamente più efficace, sia quella della collaborazione con le Amministrazioni locali.
Occorre inoltre precisare che, essendo la materia in argomento delegata e non trasferita (in base agli arti 90 e 91 del DPR n. 616 alle Regioni compete infatti l'esercizio delle funzioni, in precedenza svolte dallo Stato concernenti il rilascio delle piccole derivazioni d'acqua), l'azione regionale è per forza di cose condizionata dalla normativa statale (il Testo Unico sulle acque di impianti elettrici n. 1775 del 1933) che opinione ormai da più parti condivisa - mal si adatta alle mutate condizioni dei tempi attuali in cui l'acqua, da risorsa inesauribile e priva di valore economico, è divenuta una preziosa risorsa di elevato valore economico da tutelare ed utilizzare con criterio.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Marino per la replica.

MARINO Massimo

Ringrazio l'Assessore Carino perla risposta, ma mi pare che, alcune osservazioni e alcune proposte presenti nell'interrogazione, non siano state tenute presenti dall'Assessore.
Per quanto riguarda i 10 quintali di pesci, credo non ci sia altra possibilità che partecipare al loro funerale. Se non si prenderanno iniziative, è prevedibile che questa situazione si ripresenterà esattamente negli stessi termini alla fine della primavera del prossimo anno, quindi preannuncio che presenterò un'altra interrogazione al proposito.
Consigliere! all'Assessore Carino, o chi per esso, di verificare da una parte gli strumenti di misura per valutare la quantità di acque attinte dal fiume che, per quanto mi risulta, non sono particolarmente attendibili e dall'altra parte fenomeni di abusivismo che ritengo siano stati presenti nella situazione in oggetto.

Argomento: Difesa idrogeologica

Interrogazione n. 71 del Consigliere Zacchera inerente la situazione dell'utilizzo delle acque fluviali al fini idroelettrici

PRESIDENTE

Esaminiamo ora l'interrogazione n. 71 presentata dal Consigliere Zacchera.
Risponde l'Assessore Garino.

GARINO Marcello, Assessore all'ambiente

Il problema dei rilasci idrici a valle delle opere di presa delle derivazioni d'acqua ha assunto una notevole importanza, specie in questi ultimi anni, a fronte di una persistente situazione di crisi idrica.
Purtroppo, la vigente normativa in materia (Testo Unico sulle acque ed impianti elettrici n. 1775 /1933) non offre gli strumenti necessari per poter modificare i disciplinari di esercizio delle derivazioni d'acqua nel corso della durata della concessione, se non a prezzo di pesanti indennizzi.
Com'è noto, la quasi totalità delle concessioni d'acqua è stata assentita anteriormente agli anni '70 quando, il problema della tutela degli ecosistemi fluviali, non era ancora ben compreso come lo è oggi. Nei disciplinari di esercizio di queste concessioni d'acqua non risultano esservi specifiche clausole che impongano al concessionario l'obbligo di lasciar defluire a valle una portata istantanea minima a salvaguardia delle esigenze ambientali mentre, quasi sempre, è previsto l'obbligo di effettuare delle semine di avanotti a titolo di indennizzo dei danni arrecati alla fauna ittica del corso d'acqua interessato. Queste circostanze sono di per sé esemplificative del livello di comprensione del problema nel periodo in cui è venuto di fatto a consolidarsi l'attuale sistema di prelievi idrici attraverso concessioni di durata trentennale nel caso delle piccole derivazioni e sessantennale per le grandi derivazioni.
Stante questa situazione, un'azione efficace è possibile solo attraverso la revisione dell'attuale Testo normativo (T.U. 11/2/1993, n.
1775) che preveda la predisposizione di un piano per la progressiva riduzione delle attuali utenze idriche.
Provvedimenti normativi nazionali in tal senso risultano essere in fase di predisposizione, anche sulla base dei criteri fondamentali della recente legge n. 183/89 sulla difesa del suolo, ma non è ancora possibile fare delle concrete previsioni circa la loro attuazione.
Nel frattempo, le possibilità d'azione della Regione sono fortemente limitate in quanto, trattandosi di materia delegata ai sensi degli artt. 10 e 91 del DPR n. 616/77, la Regione non può legiferare al riguardo, ma deve attenersi all'esercizio delle funzioni ad essa delegate sulla base della vigente normativa statale.
Allo stato attuale risulta quindi possibile intervenire con efficacia solo al momento del rinnovo delle concessioni scadute e, naturalmente, al momento del rilascio di nuove concessioni.
In questa direzione ci si è mossi impartendo disposizioni agli uffici periferici regionali affinché nel disciplinare di esercizio delle derivazioni d'acqua siano, di volta in volta, inserite specifiche clausole che obblighino il concessionario a lasciar defluire a valle delle opere di presa una portata istantanea.
Circa l'entità dei rilasci si ritiene che questi debbano essere determinati caso per caso in relazione alle caratteristiche idrologiche dell'area, alla qualità delle acque del corpo idrico interessato, alle disponibilità idriche naturali riferite alle portate chieste in concessione nonché, alle caratteristiche ambientali dell'area e alle utenze Idriche esistenti a monte e a valle del punto di prelievo.
In tal senso si è peraltro avviata una collaborazione con la Provincia di Torino, finalizzata alla determinazione di criteri analitici da seguire per fissare l'entità minima dei rilasci da garantire a valle delle opere di derivazione d'acqua, con specifico riguardo a quelle idroelettriche.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Zacchera.

ZACCHERA Marco

Ho apprezzato la risposta dell'Assessore perché è valida soprattutto dal punto di vista normativo. Faccio però presente che c'è una dimenticanza da parte dell'Assessore per quanto attiene al discorso delle centraline idroelettriche, che vengono date in concessione. Secondo me, è estremamente importante un attentissimo esame della situazione.
Un caso concreto, che ho segnalato in altre documentazioni e sul quale ho mandato all'Assessorato copie di lettere che ho spedito a vari enti, è quello del torrente Cairasca a valle del Parco del Veglia, dove non solo c'è stato il prelievo dell'acqua da parte dell'ENEL (che peraltro dovrebbe permettere il rilascio appunto perché la concessione è abbastanza recente) ma la Regione ha autorizzato un ulteriore prelievo d'acqua da parte di un privato che prosciuga del tutto il fiume. Questo, è un esempio plateale non tanto da parte dell'Assessorato, quanto del sistema, di mancanza di programmazione, di constatazione dei fatti. E i risultati sono veramente aberranti.
Sul discorso delle centraline vorrei che l'Assessore ci desse qualche assicurazione di una massima attenzione al rilascio. Tutti diciamo teoricamente che il recupero di energia elettrica con salti minori è importante perché è energia pulita, ma non dimentichiamo che, se per produrre pochissima energia, andiamo a distruggere una parte dell'ambiente magari fiumi che sono ancora abbastanza integri, il danno sarebbe molto superiore all'entità economica degli interessi.
Nel caso specifico del Cairasca abbiamo superato ogni livello di logica. Per una centralina con portata di circa 15 KW è stata costruita una condotta forzata di 8 km ai margini del Parco del Veglia con degli scempi che, vedendoli, non c'è bisogno d'essere Verdi, per accorgersi dell'assurdità di quell'intervento.
Quindi, raccomando all'Assessorato che, prima di concedere qualsivoglia futura autorizzazione per prelievi d'acqua, faccia controllare se la situazione ambientale locale lo permette.

Argomento: Informazione

Interpellanza n. 123 dei Consiglieri Chiezzi, Calligaro, Bosio e Bortolin inerente l'agenda su tematiche ambientali

PRESIDENTE

Passiamo all'interpellanza n. 123 presentata dal Consiglieri Chiezzi Calligaro, Bosio e Bortolin.
La parola al Consigliere Chiezzi per l'illustrazione.

CHIEZZI Giuseppe

Signor Presidente, colleghi, ho già avuto modo, in via non ufficiale di esprimere la mia opinione all'Assessore quindi, per quanto riguarda la critica politica, la effettuerò se del caso successivamente alla risposta.
Approfitto invece per dire qualche parola in più sugli aspetti amministrativi della deliberazione. Con questa deliberazione, non corretta dal punto di vista amministrativo, si da un incarico per effettuare uno studio grafico a sostegno della presentazione ed impaginazione di una inutile agenda per gli insegnanti. Mi pare che il primo motivo di illegittimità della deliberazione è dovuta al fatto che non si danno 1 termini entro i quali l'incarico deve essere espletato, quindi è una deliberazione inefficace.
C'è un secondo motivo di inefficacia sostanziale e dipende dal fatto che l'agenda è rivolta agli insegnanti. Sappiamo che gli insegnanti dispongono di tantissime agende di case editrici e fornitori di apparecchiature per le scuole. L'agenda per gli insegnanti serve relativamente al calendario dell'anno scolastico. Per essere efficace l'agenda dell'insegnante dovrebbe essere consegnata all'inizio dell'anno scolastico. La deliberazione della Giunta è stata assunta in tempi che non avrebbero consentito in alcun modo la consegna dell'agenda agli insegnanti.
Si è fatta una deliberazione per produrre un oggetto che non servirà allo scopo per cui si è deliberato. Questi, al di là della polemica politica che farò dopo, mi sembrano due elementi che inficiano la validità della deliberazione. E' per questo che, nell'interpellanza, ho sottolineato l'esigenza e la possibilità di revocare immediatamente una deliberazione così viziata dal punto di vista della procedura amministrativa.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Garino.

GARINO Marcello, Assessore all'ambiente

L'agenda "Ambiente" è un'iniziativa già sperimentata in occasione dello scorso anno scolastico 1989/90, quando era stata distribuita agli insegnanti delle scuole materne ed elementari. Apprezzamenti per il taglio didattico assunto e per il percorso educativo tracciato sono stati espressi da parte di insegnanti, di plessi scolastici, del Ministero dell'Ambiente e di associazioni naturaliste.
La preparazione dell'agenda si è comunque rivelata un prezioso momento di collaborazione con le associazioni ambientaliste, che hanno sempre mostrato interesse nel confronti dell'iniziativa. Visto il consenso ottenuto e considerata l'importanza di uno strumento educativo presente quotidianamente e capillarmente nel mondo della scuola, già nella primavera scorsa si era pensato di ripetere tale iniziativa.
Ritardi legati alla tornata amministrativa hanno impedito la preparazione della nuova agenda "Ambiente" in tempo per l'inizio dell'anno scolastico 1990/91. Ci si è pertanto orientati verso un'agenda che ricoprirà l'anno solare 1991.
Tale pubblicazione non è assolutamente da considerarsi alla stregua delle altre agende che alcune case editrici distribuiscono gratuitamente al docenti. L'agenda "Ambiente" ha una connotazione particolare, per cui l'utilizzo della medesima si configura come qualcosa di più di un semplice impiego di agenda. Essa tende a significare e ricordare che educare all'ambiente non può più considerarsi un'appendice episodica della programmazione scolastica ma deve, al contrario, assumere una sistematicità a cadenza giornaliera.
In quanto ai presunti vizi di contenuto del decreto della Giunta regionale n. 9322 del 4/9/1990, ricordo che il controllo della correttezza delle deliberazioni spetta al Commissariato di Governo che, nel caso specifico, ha già provveduto a vistare la delibera in oggetto. In particolare, il termine entro il quale l'associazione incaricata Edu.Cat dovrà consegnare il lavoro, 15/11/1990, è esplicitato, come d'uso, nella lettera commerciale di contratto cui fa riferimento la sopraccitata deliberazione.
E' altresì importante sottolineare che la pubblicazione della nuova agenda "Ambiente", individuando come destinatari i docenti delle scuole secondarie di primo e secondo grado, poi ridotto per motivi di costo alle sole scuole di primo grado, era prevista nel programma di documentazione e di informazione per l'anno 1990 sottoposto all'attenzione della VII Commissione consiliare, ai sensi dell'art. 4 della L.R n. 32, e la suddetta Commissione espresse il proprio parere favorevole nella seduta del 21/2/1990.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Chiezzi per la replica.

CHIEZZI Giuseppe

Dalla risposta capisco che l'Assessore è convinto di avere agito bene e temo che proporrà di continuare questa spesa. La Regione Piemonte sta per tartassare i contribuenti con aumenti di tasse sul bollo auto e sulle concessioni, chiede sacrifici ma, a mio parere, continua ad utilizzare male 1 pochi soldi a disposizione. L'Assessore dice che non di agenda si tratta ma, in effetti, chiunque abbia visto l'agenda precedente, sa che di agenda si tratta. E' la classica agenda con le pagine giornaliere ed ogni tanto un sermoncino sull'ambiente. Ritengo che sia assolutamente inutile spendere centinaia di milioni: 300 o 400 milioni tra la prima agenda, con l'introduzione firmata dall'Assessore, e quest'ultima. A cosa serve un'agenda di questo genere nella quale, ogni tanto, c'è qualche stralcio di un discorso svolto da qualche luminare dell'ambiente? A mio avviso non serve. Pubblicazioni sull'ambiente degne di attenzione da parte della Regione Piemonte ne esistono a iosa. Se si vuole veicolare agli insegnanti una informazione ambientale non lo si deve fare in questo modo, con un'agenda riferita all'anno solare e che gli insegnanti non useranno.
Allora, diventa un libro con la metà delle pagine che sono bianche. Che razza di libro è? La Regione Piemonte da una parte grida, giustamente, che la propria situazione finanziaria è inaccettabile, dall'altra continua a sperperare il denaro pubblico senza alcun criterio. L'Assessore ha affermato che tale iniziativa è stata di gradimento per tutti. Che qualcuno gradisca è vero ma ci sono altre informazioni in base alle quali l'agenda non è stata n utilizzata né gradita.
L'Assessore ha sottolineato, inoltre, il fatto che questa agenda è stata fatta in collaborazione con le associazioni ambientaliste. Anche le associazioni ambientaliste possono sbagliare un obiettivo, non ho alcuna difficoltà a dirlo. Ritengo che questo tipo di impegno sia a basso livello e che se con le associazioni ambientaliste occorre avere un rapporto più stretto, anche di carattere finanziario, e secondo me è giusto, lo si debba proporre su altri piani, producendo del materiale che serva. Penso che a un'analisi obiettiva della utilità di quell'agenda, che non è né agenda n libro, non si possa che concludere che è stata una spesa mal fatta.
Ricordo all'Assessore che probabilmente le associazioni ambientaliste sarebbero ben più liete se la Regione Piemonte impiegasse del denaro, anche in collaborazione con loro, per fare delle cose concrete a favore dell'ambiente - ci sono leggi e capitoli di bilancio in materia - per esempio ponendo mano ad alcuni interventi di pulizia delle sponde dei fiumi. I corsi d'acqua sono degli elementi del territorio di grande rilevanza e parimenti sono parti di territorio abbandonati, poco curati anche per problemi di carattere amministrativo. La sponda demaniale è un confine labile e comunque poco osservato, poco difeso e non controllato da parte dell'ente pubblico. Ritengo che, nel giro di due anni, anzich spendere 300/400 milioni per stampare qualcosa che non so più come definire, si potrebbero realizzare, in collaborazione con le associazioni ambientaliste, degli interventi collegati alla scuola dell'obbligo e alla scuola superiore, per risvegliare una sensibilità ambientale operosa, e non una sensibilità diffusa e generica che, a livello delle coscienze, ormai abbiamo.
Non si tratta di sollecitare i cittadini a rispettare genericamente l'ambiente, perché questo messaggio i giornali e la televisione l'hanno lanciato a iosa, si tratta di passare dal messaggio "bisogna lavorare per salvare l'ambiente" a fare qualcosa di concreto! Dato che le risorse sono quelle che sono, penso sarebbe bene smettere con questa pubblicazione che non è ne libro ne agenda, anche con la pagina di presentazione dell'Assessore. L'Assessore si presenti in un altro modo, si presenti andando a pulire le sponde del Sangone o un pezzo di bosco in qualche parco regionale. Tre o quattrocento milioni in un paio di anni possono essere utili. Rifletta, Assessore, e spero di non dover tornare a discutere su una analoga proposta per l'anno 1991. Mi parrebbe insistere su una iniziativa sbagliata.

Argomento: Agricoltura: argomenti non sopra specificati

Interrogazione n. 135 dei Consiglieri Majorino e Zacchera Inerente i bandi di concorso per il personale del Corpo Forestale dello Stato

PRESIDENTE

All'interrogazione n. 135 presentata dai Consiglieri Majorino e Zacchera risponde l'Assessore Lombardi.

LOMBARDI Emilio, Assessore all'agricoltura e foreste

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, ho assunto le informazioni dal Responsabile del Corpo Forestale dello Stato per il Piemonte per rispondere all'interrogazione dei colleghi Majorino e Zacchera.
La legge che regolamenta i bandi di concorso, per l'assunzione di personale del Corpo Forestale, estende la possibilità di arruolamento anche a personale femminile e prevede che l'aumento dell'organico di n. 1800 unità venga effettuato per contingenti, rispettivamente di 400 unità alla data dell'1/7/1990, di 350 unità all'1/12 di ciascuno degli anni '90/'91/'92/'93. Per la copertura dei primi 400 posti il Ministero dell'Agricoltura e delle foreste è stato autorizzato ad avvalersi della graduatoria degli idonei approvata con D.M. 12/7/1988.
La legge stessa prevede, inoltre, l'emanazione, anche tenendo conto dell'apertura al personale femminile, di nuove norme circa i limiti di statura ed altri.
Sulla base di quanto sopra il Ministero ha provveduto alla chiamata del primo contingente, 1 cui elementi stanno tuttora effettuando il corso presso le sedi stabilite. Risultano partecipanti al corso di cui sopra n. 7 elementi di questa Regione. Non risulta siano state emanate, finora disposizioni circa la copertura del secondo contingente.
In merito all'oggetto specifico dell'interrogazione, premesso che fino ad ora i concorsi effettuati hanno avuto e si prevede continueranno ad avere, carattere nazionale, vista l'organizzazione del Corpo Forestale dello Stato, si significa che, sino ad ora, oltre al titolo di studio, sono stati oggetto di particolare valutazione, utili alla graduatoria, l'aver effettuato il servizio militare nelle truppe alpine (questo potrebbe parzialmente favorire l'obiettivo che i colleghi vogliono raggiungere), il possesso di eventuali brevetti di pilota d'aereo ed elicottero, patente di guida di categoria elevata, iscrizione al CAI o al Soccorso alpino risultati ottenuti in campo sportivo, l'aver partecipato con il Corpo Forestale dello Stato la Regione, la Comunità montana ad operazioni di forestazione o difesa del patrimonio forestale.
Si fa presente che, in questi ultimi mesi, sono state moltissime, in ogni provincia, le richieste da parte di giovani di notizie sui bandi di concorso per guardie forestali, per cui è da presumere un aumento dei partecipanti proveniente dalla nostra Regione nei prossimi contingenti di arruolamento, il che significa la possibilità che aumenti il numero di coloro che verranno assunti in base alle regole sopraccitate e che risiedono nella nostra Regione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Zacchera.

ZACCHERA Marco

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, sarò telegrafico per ringraziare l'Assessore. Risposta notarile ma che sfugge alla realtà del problema. E' assurdo che nelle nostre valli a difendere i boschi ci debbano andare i calabresi che vincono i concorsi. Non perché ce l'abbia con i calabresi, ma perché decine di ragazzi delle località dove ci sono 1 boschi non possono accedere a queste nomenclature nazionali perché in sede di concorso su base nazionale contano più determinati titoli che non quelli specifici del territorio dove c'è bisogno della loro opera. E' quindi necessaria un'iniziativa della Regione, a livello nazionale, che imponga determinati criteri di arruolamento, su base di bandi regionali. Se un concorrente è nato in Calabria e adesso abita a Cuneo, va benissimo che concorra, ma facciamo in modo che non ci sia una identicità di titoli tra chi abita a 1000 km di distanza e quindi non ha alcuna conoscenza dello stato di fatto e non può sentire neanche lo spirito di chi risiede nelle zone montane che sono oggetto di incendi. Oltretutto, questa è una delle poche valvole di sfogo per la gioventù che cerca lavoro nelle zone di montagna, quindi dovrebbe essere privilegiata la scelta del residenti in loco. Tutte le iniziative fatte dalla Regione, secondo me, sono opportune.
In merito, presenteremo un ordine del giorno che speriamo venga votato anche dai colleghi.

Argomento: Patrimonio culturale regionale (linguistico, etnologico, folcloristico, storia locale)

Interpellanza n. 148 dei Consiglieri Rabellino e Farassino inerente la Carto de Coumboscuro

PRESIDENTE

Esaminiamo ora l'interpellanza n. 148 presentata dai Consiglieri Rabellino e Farassino.
I Capigruppo sono stati informati che il Consigliere Rabellino svolgerà un intervento in franco-provenzale, il cui testo in lingua italiana è stato distribuito ai Consiglieri regionali.
La parola al Consigliere Rabellino.

RABELLINO Renzo

Una brevissima premessa per puntualizzare la mia richiesta.
La Lega Nord Piemont è contraria ad ogni forma di centralismo. In quest'ottica rispetta anche le minoranze presenti all'interno della nostra Regione. La minoranza provenzale ci ha sollecitato più volte ad intervenire in suo favore. Leggerò in provenzale il documento consegnandone il testo in italiano.
"Signor Presidente, signori Consiglieri, colleghi dell'assemblea regionale, prima di aprire il discorso sulla Carto de Coumboscuro nei limiti di tempo concessimi, abbiamo il dovere di pregarvi di non stupirvi se terremo questo intervento in provenzale.
Dal momento che la questione riguarda una lingua minoritaria, crediamo che l'uso del provenzale rappresenti semplicemente un criterio di doveroso rispetto dell'argomento in discussione che consiste, appunto, in un progetto di intesa, di scambio e di sviluppo delle relazioni culturali sociali, scolastiche, turistiche ed economiche tra i due versanti alpini entrambi di lingua provenzale.
Più brevemente e forse con maggior chiarezza diremo: tra le due Provenze, quella cisalpina (formata appunto dalle valli di Cuneo e di Torino) e quella transalpina che, dalle Alpi, si spinge fino al Rodano, a Marsiglia, Avignone ed anche più lontano; sono gente montanara, le stesse sovranità politiche del passato (come gli 'Escartouns' brianconnesi o la Comunità di Valle dell'Ubaye) avevano strettamente unito e che in seguito gli Stati nazionali hanno separato.
E' appunto nell'ambito di questa realtà - con un, radicamento ideale e realistico ad un tempo - che si cala la Corto de Coumboscuro (il cui testo è stato redatto per parte cisalpina da "Coumboscuro, movimento di autonomia e civiltà provenzale alpina" e per parte transalpina dalla "Union Prouvencalo", cartello di movimenti etnici dell'intera Provenza.
Il Piemonte è terra di molte culture: il suo nucleo centrale, di forte ceppo piemontese, si protende e sfuma a sud, a ovest e a nord verso le culture provenzale, franco-provenzale e walser; ad est ed a sud-est verso il lombardo, l'emiliano e il ligure. Ma tutto ciò è un privilegio, non la punizione di una nuova torre di Babele.
Tuttavia, in questo quadro, quella provenzale è una delle minoranze etno-linguistiche più vivaci della nostra Regione. Suo territorio è l'arco alpino sud-occidentale, tra Liguria e Valle di Susa. Al di là di quell'ampio arco montuoso c'è la Provenza, con la sua nobile civiltà storica antica di mille anni. Nata con i Trovatori del Medioevo, quella civiltà ha attinto delle altezze ammirevoli anche nella nostra epoca, con il grande poeta Frederic Mistral, Nobel per la letteratura nel 1904; ed ancora, dopo Mistral, con la scuola letteraria del Felibrige' da lui fondata ed oggi più che mai vivace ed operante.
Ma perché abbiamo tracciato questo quadro storico-ambientale? Per un motivo fondamentale: non è agevole comprendere motivazioni, sostanza ed obiettivi della Carto de Coumboscuro, senza conoscere la realtà umana culturale e fisica in cui quel documento si inquadra, negli intenti di chi l'ha ideata In particolare la Carto non è una semplice dichiarazione di intenti tra due fondazioni culturali, private, ufficiali o universitarie; non è uno Statuto di gemellaggio fra due Comuni o due Pro loco per attuare degli scambi turistici e celebrativi e neppure una convenzione tra amministrazioni diverse per un programma comune di turismo, di accoglienza ospedaliera, di piccole relazioni occasionali, di scambi documentari e così via.
La Carto de Coumboscuro è: a) un progetto di estensione territoriale, che interessa l'intero arco alpino del sud-ovest sui due versanti, dalle nostre valli di Cuneo e Torino alla Provenza fìno al Rodano ed oltre. Questa è l'area internazionale in cui si parla la lingua provenzale in tutte le sue varianti, al di sopra della frontiera politica b) il progetto della Corto propone per i due versanti provenzali delle Alpi un preciso criterio di rapporti e di gestione culturale, scolastica linguistica ed economica di tipo privilegiato, cioè ispiralo ad una autonomia di iniziativa che scavalca la demarcazione politica di Italia Francia in tutte le possibilità consentite dalla correttezza dei rapporti interstatali: c) l'attuazione del progetto - secondo una logica di realismo politico e pratico - impone un accordo giuridico chiaramente stabilito tra Regione Piemonte e Regione Provence-Alpes-Cote d'Azur, poiché soltanto nell'ambito di un esistente politico-amministrativo istituzionale è possibile costruire le solide novità che la Corto prevede d) l'accordo interregionale previsto dalla Corto è mirato a formare di comune intento - una Commissione bilaterale (o gruppo di consultazione denominato 'Union Prouvencalo') tra Regione Piemonte e Regione Provence Alpes-Cote d'Azur (P.A.CA.), per approfondire e, se sarà necessario perfezionare il testo della Corto, tenendo anche conto delle norme di rapporti internazionali correnti Ovviamente, un'azione transfrontaliera di questo tipo non rappresenta una violazione del diritto internazionale e meno che mai delle consuetudini correnti dei rapporti tra Stati, ma sarà un autentico progredire verso l'Europa dei popoli, oggi giuridicamente consentita, anzi, consigliata ed incoraggiata dalla Convenzione di Madrid del 21 maggio 1980 sulla cooperazione soprafrontaliera.
Dal 1987 (data della prima presentazione ufficiale della Corto avvenuta il 5 maggio di quell'anno) le pressioni esercitate dal Movimento Provenzale Coumboscuro, non hanno ottenuto che delle risposte evasive risulta senza risposta anche una lettera in data 17 aprile 1989, inviata da M. Claude Gaudin, Presidente della Regione Provence-Alpes-Cote d'Azur.
C'è invece la deliberazione di adesione alla Corto assunta in data 12 giugno 1989 della Provincia di Cuneo. Se portata alla sua attuazione, la Carto de Coumboscuro potrà essere un esempio coraggioso ed un autentico punto di riferimento per ogni altra intesa soprafrontaliera dei popoli considerata nella vita quotidiana di ciascuno di essi ed al di fuori di ogni atteggiamento accademico e demagogico".

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Fulcheri.

FULCHERI Giuseppe, Assessore alla cultura

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, il 5 settembre 1987 veniva presentata a Monterosso Grana la "Corto de Coumboscuro", un progetto d'intesa fra la Regione Piemonte e la Regione Provence-Alpes-Cote d'Azur finalizzato alla promozione di scambi culturali, sociali e linguistici fra le due regioni e formulato dal Movimento Provenzale Coumboscuro e l'Union Provencalo di Avignone.
Il 15 aprile 1989 la ''Corto de Coumboscuro" veniva presentata a Gap nelle Hautes Alpes e inviata dal dott. Marcel Lesbros. Presidente del Consell Generai des Hautes Alpes, al Presidente della Regione Piemonte Vittorio Beltrami che, nella sua risposta del 25 settembre 1989, dichiarava di apprezzare spirito e intenzioni della carta, ricordava il fattivo impegno della Regione Piemonte nell'ambito della cooperazione transfrontaliera, ma rilevava altresì come molti dei temi presenti nella Carta di fatto esulassero dalle competenze regionali. Il Presidente Beltrami esprimeva anche la sua disponibilità ad addivenire all'individuazione di ambiti di cooperazione tranfrontaliera maggiormente rispondenti alle nostre normative.
Il 22 agosto 1989 il testo della Carta veniva nel frattempo trasmesso agli Assessori Nerviani, Mignone, Ripa, Marchini e Croso.
In data 16 marzo 1990 l'Assessore alla cultura, Enrico Nerviani, su incarico del Presidente, rispondeva ad una lettera del prof. Sergio Arneodo, fondatore e presidente del Movimento Provencalo Coumboscuro che il 21 febbraio, aveva nuovamente sollecitato una presa di posizione della Regione Piemonte, segnalando che la lettera del Presidente Beltrami non aveva mal avuto risposta da parte del Presidente del Conseil General des Hautes Alpes e che un'analoga lettera, a firma del Presidente della Regione Provence-Alpes-Cote d'Azur, M. Claude Gaudin, citata dal prof. Arneodo, non risultava mal pervenuta alla Presidenza della Regione Piemonte. L'Assessore Nerviani nel dare conferma della disponibilità della Regione Piemonte ad avviare incontri "finalizzati ad individuare ambiti di cooperazione meglio rispondenti alle normative vigenti", disponibilità peraltro confermata dall'impegno in seno alla CO.TR.A.O., rilevava quanto essenziale fosse la risposta da parte della Regione Provence-Alpes Cote d'Azur per un avanzamento in tale direzione.
A partire da questa data nessun'altra comunicazione risulta pervenuta in proposito, ne conseguentemente sono state prese iniziative da parte della Giunta regionale. Nel merito specifico della "Corto de Coumboscuro" è possibile ribadire che essa costituisce una proposta certamente interessante ma, così come è formulata, rappresenta un insieme relativamente disomogeneo di temi e materie, molti dei quali non rientrano in alcun modo nelle competenze regionali.
In estrema sintesi, il documento propone la costituzione di un gruppo di lavoro incaricato di incentivare la collaborazione in diversi settori economia, cultura, turismo - con particolare riguardo alle valli di parlata provenzale (od occitana) dei due versanti delle Alpi.
La proposta della Carta non tiene tuttavia conto che la Regione Piemonte è già impegnata in un importante organismo di cooperazione transfrontaliera, la Communautè de Travail des Alpes Occidentales, la CO.TR.A.O., nel cui ambito sta sviluppando importanti azioni in direzione di una maggior concertazione delle politiche regionali, di una più stretta collaborazione tra le regioni e i cantoni delle Alpi occidentali ed infine, della realizzazione di importanti progetti comuni. Conseguentemente molti del temi e delle materie proposte dalla Carta sono già oggetto di accordi e di confronto tra le due Regioni.
Resta ancora da notare che, pur nel quadro di interventi di più ampia portata, l'accordo si indirizza soprattutto all'area storicamente corrispondente alle zone di parlata occitanica, la cui estensione interessa particolarmente le province di Cuneo e di Torino.
La Giunta regionale si rende tuttavia disponibile, innanzitutto tramite gli Assessorati interessati, a fornire agli estensori della Carta il quadro dettagliato delle competenze regionali e dei terreni su cui l'Ente regione può istituzionalmente impegnarsi e tutte le informazioni relative alle iniziative di cooperazione transfrontaliera in atto.
Devo anche aggiungere che, il 12 ottobre, in una riunione della CO.TR.A.O, che ho presieduto, ho sollevato il problema evidenziato dal Consigliere Rabellino e ho rilevato che su questi aspetti occorre tenere presenti le caratteristiche e le necessità di confronto e soprattutto di collaborazione con i movimenti occitani.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Rabellino.

RABELLINO Renzo

Intervengo per precisare che la Commissione proposta dalla Carto de Coumboscuro innanzitutto ha lo scopo preciso di portare avanti un discorso comune in tutta l'area provenzale, italiana e francofona e, a livello tecnico e pratico, ha facoltà di modificare la Carto. Credo che non si volesse superare altre forme di collaborazione, la CO.TR.A.O, ne è un esempio, bensì quello di focalizzare, anche all'interno della CO.TR.A.O.
un momento di particolare attenzione per questa minoranza in Italia, ma che in Francia non è una minoranza. Mi fa piacere che ci sia questo intendimento. Non ho capito dall'intervento dell'Assessore se la Regione Piemonte intende aderire alla Carta, come già fece la Provincia di Cuneo con una deliberazione consiliare oppure no.

FULCHERI Giuseppe, Assessore alla cultura

Prima di aderire, bisognerebbe conoscere i programmi, anche perch nella Carta è scritto: "Azione comune in vista delle soppressioni dei controlli doganali, collaborazione tra gli enti camerali agricoltura artigianato, commercio industria, creazione di cooperative agricole costruzione di una ferrovia Briançon-Oulx, elettrificazione della linea Marsiglia, ex Briançon-Oulx, attuazione dell'insegnamento del provenzale a tutti i livelli, istituzione di diplomi di Stato per l'insegnamento del provenzale". Lascio tutto il resto della Carta. E' chiaro che aderire ad una Carta che ha un programma di questo genere è piuttosto impegnativo.
Occorre chiarire il mistero della lettera, che si dice mandata, ma non è mai arrivata alla Regione. La Regione francese non dice niente alla Regione italiana. Chiarirò questi aspetti perché sono il primo interessato a problemi di questo genere che, dal punto di vista culturale, rappresentano un interesse grandissimo.

RABELLINO Renzo

Mi fa piacere. Comunque resta il fatto che la Carta porta la data del 1987, ma fino ad oggi questi approfondimenti non ci sono stati, non c'è nemmeno stata la volontà di confrontarsi.

FULCHERI Giuseppe, Assessore alla cultura

Neanche dall'altra parte c'è stata.

RABELLINO Renzo

Dall'altra parte c'erano lettere che sollecitavano degli incontri, mai organizzati.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale

Argomento:

b) Presentazione progetti di legge

PRESIDENTE

L'elenco dei progetti di legge presentati sarà riportato nel processo verbale dell'adunanza in corso.

Argomento:

Nomine

PRESIDENTE

Passiamo al punto 4) dell'o.d.g.: "Nomine".
Si proceda alla distribuzione delle schede.

Argomento: Rapporti Regione - Parlamento

Comunicazione della Giunta regionale sulla legge n. 142/90 recante "Nuovo ordinamento delle autonomie locali"

PRESIDENTE

Passiamo al punto 6) all'o.d.g.: Comunicazione della Giunta regionale sulla legge n. 142/90 recante "Nuovo ordinamento delle autonomie locali".
La parola all'Assessore Nerviani.

NERVIANI Enrico, Assessore agli enti locali

Con questa prima iniziativa, la Giunta intende formalmente aprire la riflessione con il Consiglio intorno alle problematiche che si propongono alla Regione, a seguito dell'entrata in vigore della legge 8 giugno 1990 n. 142. In via preliminare, la Giunta intende esprimere, anche in questa sede, l'apprezzamento, peraltro sufficientemente diffuso, perla portata innovativa della legge in esame resa ancora più efficace dall'avvenuta approvazione, in tempi estremamente ravvicinati, della legge di riforma del procedimento amministrativo. Si tratta di un complesso di normative idonee a consentire un rilevante rinnovamento della realtà amministrativa nel suo complesso, cui le Regioni sono chiamate a contribuire in misura determinante.
Considerazioni che non escludono - a lungo termine - il problema della migliore collocazione nella riforma dello stesso istituto regionale.
Su tale problema risulterà necessaria una costante pressione sul Governo e sul Parlamento, affinché anche le Regioni siano oggetto di provvedimenti legislativi che ne completino la fisionomia sia nei confronti dello Stato, che nei confronti delle autonomie locali.
E' con piacere, a questo proposito, che annoto, attraverso una informazione dell'Agenzia ANSA di questa mattina, che il coordinamento della Conferenza dei Presidenti dei Consigli delle Regioni e delle Province autonome ha chiesto la riscrittura degli artt. 117 e 118 della Costituzione, relativi alle competenze legislative e a quelle amministrative delle Regioni. Questa proposta, presentata al Presidente della Repubblica in un incontro avvenuto venerdì, è stata spiegata in questi giorni in una Conferenza stampa dal Presidente del Consiglio regionale della Toscana.
Le pur importanti attribuzioni che la legge n. 142 riserva alle Regioni si esauriranno per lo più nel momento in cui la legge troverà piena attuazione.
E' pur vero che il nuovo assetto che scaturirà dall'applicazione della legge n. 142 dovrebbe permettere alla Regione, alleggerita da molti compiti gestionali, di espletare il ruolo istituzionale proprio nell'ambito della programmazione e dell'attività legislativa.
Resta però da verificare come ciò risulti possibile nell'attuale situazione, vale a dire in assenza di risorse libere che possano essere utilizzate per dare concretezza alla programmazione, in presenza di una legislazione statuale di dettaglio e non di "principi", nella inesistenza per obiettiva impossibilità, di un organico raccordo con la programmazione nazionale.
Questi ed altri problemi, sia a valenza generale che settoriale, emersi da un primo esame della legge effettuato dai Settori regionali, sono già stati segnalati, a nome della Giunta regionale, nel corso della audizione richiesta dalla I Commissione Affari Costituzionali della Camera del Deputati, relativa all'indagine conoscitiva in corso sui problemi connessi all'attuazione della legge n. 142, il 19 settembre u.s.
In ogni caso, vorrei tornare su considerazioni e valutazioni politiche in merito alla legge n. 142 più avanti, dopo aver fornito al Consiglio alcune informazioni e considerazioni operative.
Il preliminare esame compiuto sulla legge dagli uffici della Giunta ha individuato nel dettaglio (anche sulla base di tempestivi esami precedentemente fatti dagli uffici del Consiglio) gli adempimenti regionali da essa richiesti, che sono stati assunti dalla Giunta come riferimento necessario per lo sviluppo delle iniziative di competenza.
Prima di accennare brevemente agli obblighi di maggiore rilevanza ed urgenza si vorrebbero far presenti alcune considerazioni di carattere generale su quanto richiesto dalla legge.
L'azione regionale, per rispondere con rapidità ed efficienza agli adempimenti richiesti, dovrà privilegiare gli adempimenti dovuti ma, nel contempo, potrebbe anche farsi carico di interventi a valenza prevalentemente culturale ed informativa a supporto degli enti locali piemontesi.
Si ritiene, infatti, che una scelta dell'Amministrazione che ignorasse 1 necessari raccordi con le autonomie piemontesi, consentendo che ciascuna istituzione realizzi, separatamente e priva di riferimenti esterni e di confronti, i propri adempimenti nell'ambito della prima importante riforma in materia di enti locali risulterebbe impraticabile.
L'azione di supporto, a favore degli enti locali, potrebbe articolarsi fra l'altro, attraverso la messa a disposizione delle Amministrazioni locali di una struttura regionale che funga da riferimento per i rapporti con la Regione.
Come risulta evidente dall'esame della legge, è richiesta una intensa attività legislativa, a cui conseguiranno atti amministrativi; tale attività legislativa può essere cosi sintetizzata: A) leggi regionali a carattere fortemente innovativo.
Tale insieme appare suddivisibile in: a1) leggi che introducono nell'ordinamento della Regione la disciplina di ambiti in precedenza non normati.
Vi sono riconducibili: L.R. recante: "Delimitazione dell'area metropolitana di Torino": L.R. recante: "Norme regionali in materia di rapporti tra enti locali e di circoscrizioni territoriali"; a2) leggi che sostituiscono integralmente leggi precedenti, con conseguente abrogazione esplicita delle stesse.
Vi appaiono riconducibili: L.R. recante: "Istituzione dei Comitati regionali di controllo e nuove norme di organizzazione dei controlli sugli enti locali" L.R. recante; "Istituzione e disciplina delle Comunità montane in Piemonte". B) Leggi recanti modifiche, integrazioni ed aggiornamenti della precedente legislazione regionale in materia.
Tale insieme appare suddivisibile in: b 1) leggi recanti limitate revisioni di normative preesistenti, per adeguarle alla legge n. 142/90 ed alle leggi regionali di cui sub A).
Vi appaiono riconducibili: LL.RR. di organizzazione, di spesa e di delega nelle materie di competenza della Regione (ex art. 117 Costituzione), o delegate alla stessa dallo Stato (ex art. 118 Costituzione), b2) leggi di profondo ed organico riordino della legislazione regionale, per adeguarla al dettato della legge n. 142/90, ma derivate anche da esigenze di reimpianto, oggetto di elaborazione anche prima di tale nuova normativa. Anche in questi casi, si rende opportuna l'abrogazione esplicita delle norme preesistenti.
Vi appaiono riconducibili: L.R. recante: "Disciplina della programmazione economica regionale e sub regionale".
L.R. recante: "Disciplina della pianificazione territoriale e dell'attività urbanistica".
L'insieme delle normative da impostare e da rivedere risulta dunque ingente. Tale, comunque, da comportare l'impegno di pressoché tutto l'apparato regionale ed anche di quello degli enti dipendenti dalla Regione o ad essa collegati.
La Giunta intende partecipare attivamente a questo importante processo di revisione legislativa fornendo, puntualmente, il proprio collegiale contributo. A tal fine, per una prima iniziale fase di avvio della complessa attività descritta, si è proceduto all'istituzione di un gruppo di lavoro, coordinato dall'Assessore agli enti locali, formato da dipendenti regionali di diversificate competenze. E' previsto, inoltre l'affidamento ad un gruppo di esperti e di studiosi di incarichi di consulenza per l'avvio delle elaborazioni che debbono essere poste a base dell'intervento regionale.
Innanzitutto, tenendo conto delle scadenze previste dalla legge, si ritiene necessario pervenire - in tempi molto brevi, nell'ordine di due-tre mesi - alla presentazione di primi documenti formali e cioè alla proposta di disegni di legge concernenti: l'area metropolitana: la nuova legislazione in materia di controlli (anche per consentire il rinnovo dei Co.Re.Co, attualmente in prorogatio) la nuova legislazione in materia di Comunità montane.
Per quanto attiene al primo punto, la sua individuazione territoriale va detto che il dibattito è andato progressivamente sviluppandosi e, al tempo stesso, facendosi più concreto con una prima segnalazione di proposte e di prese di posizione di studiosi, di ricercatori, di legislatori, ma anche di amministratori dei Comuni che potrebbero essere interessati dall'assorbimento nella nuova entità amministrativa e territoriale dell'area metropolitana.
Siamo già, si può ben dire, in una fase di semplificazione delle ipotesi o di una riduzione del loro numero, quanto in presenza dell'espansione del campo delle proposte.
Ugualmente o conseguentemente le più diverse sono pure le Ipotesi circa le funzioni da assegnare al nuovo ente.
Si tratta, d'altronde, di problematica fortemente nuova ed innovativa.
Gli elementi a cui potersi riferire sono storicamente datati o comunque tali al momento paiono. Essi sono sostanzialmente tre: la conurbazione torinese, l'area-programma di Torino, la Provincia di Torino.
Sulla conurbazione la Regione si pronunciò, per quanto risulta agli atti, una prima volta, con decreto del Presidente della Giunta regionale (n. 719 del 5/12/1972) che, al fini urbanistici e per la compilazione di un piano territoriale di coordinamento, individuò l'area metropolitana torinese in 52 Comuni di prima e seconda cintura, più Torino.
Non risultano agli atti studi redatti per giustificare il confine individuato, ne risulta che il decreto sia stato successivamente modificato.
L'area-programma, invece, è "figlia" delle aree ecologiche proposte dall'IRES e dal Comprensorio.
E' conosciuta la storia dei Comitati comprensoriali, la loro natura e la loro soppressione. Ad essi sono subentrate, al sensi della L.R. n.
16/89, le aree-programma, intese come "riferimento territoriale regionale per la formazione degli atti e l'esercizio delle competenze proprie in materia di programmazione socio-economica e di pianificazione territoriale" (art. 7).
L'area-programma di Torino è attualmente formata da 80 Comuni.
E' peraltro necessario far presente come, in relazione alla travagliata storia della legge n. 16/89, dette aree-programma non fossero, in realtà ancora rese operative nel momento in cui è entrata in vigore la legge n.
142.
Naturalmente esiste poi l'ulteriore, già citata, ipotesi della provincia di Torino: essa è composta da 315 Comuni.
La Giunta regionale, comunque, data l'importanza della questione, ha dato incarico, già nello scorso agosto, all'IRES di redigere uno studio tecnico preliminare che prospetti le eventuali possibili proposte in materia di individuazione territoriale dell'area, motivate in relazione ai parametri economici, sociali, territoriali, culturali e di servizi inerenti il territorio in questione. E' a mie mani, perché mi è stato da poco consegnato, il documento elaborato dopo i primi studi dell'IRES e ritengo di poterlo offrire all'esame del Consiglio in questi giorni facendo anticipare la distribuzione, se il Consiglio lo ritiene, da un incontro dei responsabili dell'IRES con i Capigruppo e con una rappresentanza della Giunta. Se si riterrà diversamente, credo si sbaglierebbe perché è necessario un accompagnamento ed una illustrazione a questo primo lavoro diversamente procederemo.
Da questo studio potranno perciò emergere proposte di connotazioni territoriali diverse da quelle citate: la Giunta regionale darà su di esse una prima valutazione e riferirà quindi al Consiglio affinché possa continuare il dialogo iniziato in questa occasione (quindi successivamente all'incontro proposto con i Capigruppo). Confronto che, peraltro, è reso necessario anche da ulteriori ed importanti aspetti problematici della questione.
Credo che molti abbiano avuto l'occasione di partecipare all'incontro organizzato dall'Unione Regionale delle Province piemontesi, svoltosi sabato scorso e che abbiano potuto leggere la relazione del prof. Merloni che anticipa possibili grosse difficoltà costituzionali per l'applicazione della legge n. 142 in ordine alla definizione delle aree metropolitane. E' certamente un punto di rilevanza eccezionale su cui penso sia doveroso riflettere, in quanto se non esclude l'azione di coordinamento della Regione, tuttavia impone una riflessione tecnico-giuridico-costituzionale che potrà inevitabilmente coinvolgere anche il nostro Consiglio.
La Giunta ha, infatti, ben presente il fatto che la diversa dimensione dell'area è un problema che non dovrebbe essere in realtà scisso dalla questione della ripartizione di funzioni amministrative tra la città metropolitana e i Comuni dell'area, perché esiste certamente una parziale connessione tra le due decisioni.
La Giunta ha altresì presente come l'individuazione territoriale dell'area metropolitana comporti anche rilevanti modifiche territoriali degli altri enti locali, certamente all'interno dell'area stessa, quasi sicuramente anche all'esterno della suddetta (si pensi, ad esempio, al problema delle Province).
La problematicità della materia richiederà perciò studi ed elaborazioni indispensabili per una giusta maturazione dell'argomento e, soprattutto per la completa soluzione delle questioni sul tappeto che, a mio avviso sono davvero molte. Anche il tempo che ho previsto, due-tre mesi, per la proposta al Consiglio diventa estremamente ristretto e sullo stesso dovremo fare le considerazioni che l'esperienza ci imporrà. Le notizie che giungono dalle altre Regioni del nostro Paese non sono certamente confortanti, se sono fondate come paiono. Quelle che provengono dalla Regione Lombardia segnalano una forte resistenza dei Comuni ad inglobarsi nell'area metropolitana. Lo stesso problema tuttavia è anche di altre Regioni e credo che tutte abbiano la difficoltà di immaginare l'organizzazione successiva l'individuazione di un corpo centrale della città metropolitana organizzazione che sembra davvero molto difficile essendo quasi tutte le aree esterne collegate attraverso un unico riferimento alla futura città metropolitana.
Anche le materie dei controlli e delle Comunità montane hanno peraltro, loro specifiche difficoltà. Il gruppo di lavoro di cui sopra ha già cominciato ad affrontare i due argomenti, al fine della predisposizione dei due conseguenti disegni di legge nei tempi previsti.
La Giunta si propone, peraltro, di iniziare in rapida successione anche gli studi e le elaborazioni concernenti la revisione della programmazione e pianificazione regionale, di concerto con la riorganizzazione delle funzioni amministrative regionali a livello locale attraverso Comuni e Province; la predisposizione di norme "quadro" in materia di modificazioni territoriali; un'organica revisione della legislazione regionale di settore alla luce dei nuovi principi di cui alla legge n. 142/90, tenendo altresì conto della recente legge di riforma del procedimento amministrativo (241/90).
Riprendendo ora un discorso più ampio, va osservato che la legge n. 142 è stata, come ho detto, salutata con molto entusiasmo da molte parti. Vi è ancora molta attesa per l'applicazione che alla stessa verrà progressivamente data. Finora ha determinato effetti positivi, assicurando alla vita amministrativa delle nostre comunità locali regole più precise per quanto riguarda i tempi di formazione degli organi e procedure più chiare per la formazione e la dichiarazione di crisi delle maggioranze.
L'applicazione della legge per questa parte è già avvenuta e mi sembra che si siano raccolte soltanto valutazioni positive. La vita amministrativa delle nostre città, dei Comuni e delle Province, si è obiettivamente semplificata: le procedure hanno avuto battute più rapide e la definizione di tempi intransigenti ha sortito, se si escludono casi assolutamente eccezionali, dei risultati molto positivi. I governi dei Comuni ci sono e sono da tempo ormai funzionanti e ritengo che questa stabilità debba essere salutata con una buona soddisfazione.
La legge ha sostanzialmente avviato quel processo di rinnovamento della vita amministrativa dei nostri Comuni e delle nostre Province che, da tempo, era invocato dagli operatori politici e sociali. Il suo completamento non è prossimo e, a mio avviso, non è neppure vicino. La mancata conseguente riforma elettorale costituisce un ostacolo considerevole in questo senso, ma si è finalmente mosso qualcosa e non da poco. Si tratta ora di continuare, ciascuno con forte coscienza della propria responsabilità.
La Regione - credo di averlo ripetutamente ricordato in modo implicito ed esplicito - ha, nell'avviato processo di riforma, compiti di eccezionale rilevanza. Il primo è quello di ridefinire il proprio ruolo e le proprie competenze, di pretendere un diverso e più consistente riconoscimento da parte dello Stato in termini di autonomia programmatoria e di scelte di destinazione delle risorse, in gran parte ora prese e gestite come tutti abbiamo fin troppo ricordato in modo inutilmente centralistico.
Il secondo è quello di tornare, se mai lo siamo stati in passato, punto di riferimento esemplare per gli enti locali subordinati, sotto il profilo della efficienza burocratica, della capacità di tempestiva consulenza e di sostegno operativo, particolarmente per i numerosi piccoli Comuni, così spesso in questi giorni chiamati in causa per loro fusioni. Anche su questo processo, raccomandato dalla legge n. 142, credo che dovremo ragionare a lungo soprattutto con le Province e specificamente con i piccoli Comuni.
L'IRES ha organizzato insieme alla Provincia di Cuneo, o viceversa la Provincia di Cuneo servendosi dell'IRES, un primo convegno sui problemi dei piccoli Comuni, particolarmente riferito all'applicazione della legge n.
142. E' intenzione dell'Assessorato agli enti locali e della Giunta - in questo senso ho già colto la disponibilità del Consiglio - di avviare due o tre incontri con i piccoli Comuni per presentare i dettagli della legge per sentirne i problemi, per verificare gli orientamenti prima di andare al previsto programma quinquennale di razionalizzazione dei Comuni inferiori al 5.000 abitanti. Questi presentano una serie di problemi che conosciamo qualche resistenza a fondersi assolutamente comprensibile, ma credo siano alla ricerca di dimensioni, di collega- menti, di cooperazioni che, in qualche modo, la Regione ha specificamente il dovere di favorire.
Un errore, un vuoto, un obiettivo sbagliato in questa legislatura possono significare, magari dopo una rilevante fatica legislativa, la definitiva perdita di ruolo, di efficacia e di Immagine dell'istituto regionale. D'altronde, le difficoltà sono molte a partire da quella costituita dall'abrogazione senza sostituzioni dei comprensori e dalla mancata tempestiva approvazione della legge n. 16. Questi due elementi intrecciati tra loro e le infinite asperità di percorso dell'ultima legislatura, hanno indebolito il rapporto della Regione con gli enti locali. Non ho incertezze ne falsi timori nel dichiarare che il rapporto con gli enti locali della Regione negli ultimi tempi è stato un rapporto più debole che nel passato. Certamente, la spina che è stata conficcata nel corpo del Consiglio regionale e rappresentata dalla posizione del Governo sulla legge regionale 16/89 è stata particolarmente dolorosa ed ha prodotto effetti assolutamente negativi, tant'è che è stato questo un ulteriore elemento che ha ridotto il rapporto con le comunità locali e, in particolare, con i Comuni minori che, invece, deve essere molto solido sia per la programmazione regionale sia a vantaggio degli stessi Comuni già più volte ricordati.
La carenza drammatica delle risorse, un apparato inevitabilmente tentato dal male del burocratismo, l'abitudine diffusa di molti ambienti anche politici, di screditare la Regione, certamente non hanno costruito un'immagine rassicurante e forte dell'istituto regionale.
Debbo dire, con molta amarezza, che sempre più frequentemente, anche negli ambienti parlamentari, nella Regione non si parla in termini positivi; se ne va ricercando la riduzione di ruolo e mi pare che verso questa tendenza ci debba essere una nostra presa di posizione decisa determinata e corrispondente, ovviamente alla serietà del nostro impegno legislativo e della nostra capacità di incidere positivamente nella realtà regionale.
Il rischio più grave e più vero non è certo la fine di una struttura legislativa ed amministrativa, ma la sconfitta dell'idea di decentramento legislativo ed operativo dello Stato, in cui, in tanti, abbiamo creduto per costruire realtà istituzionali più capaci di creare e di rispondere ad ordinate e positive convivenze sociali e civili.
Possiamo dire di essere, dunque, in una nuova fase costituente per gli enti locali, ma anche per noi. Mi sembra che intelligenza, storia recente e costume politico-sociale di questo nostro contraddittorio, suggeriscano la ricerca di una operatività comune, di intese grandi e solide fra i diversi livelli istituzionali e fra le forze politiche che in essi operano.
Per questo, progressivamente, il raccordo Giunta-Consiglio, per trattare la delicata materia dell'applicazione della legge n. 142, non pu che essere stretto sia nella fase dell'esplorazione delle volontà e delle sensibilità sia in quella della formazione degli atti legislativi.
Non per questo la Giunta potrà sottrarsi all'obbligo di una prima sintesi e di conseguenti proposte, a fronte dell'avvenuto confronto iniziale con la più vasta espressione delle categorie produttive ed imprenditoriali, dei sindacati, delle associazioni degli enti locali e - in primis - delle forze politiche presenti nella società piemontese massimamente di quelle rappresentate nell'assemblea regionale.
La volontà è di presentare le accennate proposte in forma aperta ancora suscettibili di modifiche e di miglioramenti suggeriti dal dibattito in Commissione e in aula.
Il tempo è quello che occorre, perché i provvedimenti siano al momento di essere assunti maturi: si sia cioè sviluppato e concluso attorno ad essi l'ampio ed atteso dibattito.
Sarebbe errato Imporre il cambiamento senza che la cultura del cambiamento stesso sia stata assunta in modo profondo, soprattutto dai rappresentanti dei nostri enti locali.
E' sempre più lontano il tempo in cui era facile imporre agli enti locali le decisioni del centro. E gli enti locali accettano le decisioni soltanto quando le stesse sono discusse e maturate e quando sono profondamente convinti che le stesse portino a loro interessi e utilità.
Tutti i provvedimenti che dobbiamo assumere, anche quelli con scadenze imposte, purtroppo sono Inevitabilmente destinati ad aprire vivaci dibattiti, per non dire vertenze, che rischiano di mettere la Regione "dall'altra parte" nei confronti del grande capoluogo di Regione: dei Comuni viciniori, poco propensi a subire riduzioni di ruolo a causa dell'assorbimento di poteri da parte dell'area metropolitana; dei piccoli Comuni, per i quali la legge prevede la predisposizione di programmi quinquennali di fusione: delle città sedi dei Comitati regionali di controllo, dei quali è legittimo formulare ipotesi di riduzione di numero della stessa struttura regionale poco propensa a inevitabili mutamenti conseguenti l'effettiva distribuzione delle deleghe già previste, come spesso ricordato dalla legge n. 16/89 ed ora, puntualmente, confermate dalla nuova legge sulle autonomie.
Si tratta attualmente di definire le basi del raccordo tra Giunta e Consiglio, per il tramite della I Commissione o di altre Commissioni competenti, a cui mi dispongo a riferire e con le quali intendo sistematicamente lavorare.
Parimenti, proporrò il sistematico collegamento fra il nascente Settore degli enti locali e gli Uffici del Consiglio, specificamente con il Centro studi e documentazione per le autonomie locali che, per il vero, dovrebbe essere in futuro pensato come un importante momento operativo dell'Assessorato delegato alla materia.
Non è comunque possibile immaginare che l'attuazione della legge n. 142 sia fatto di esclusiva competenza di un Settore e di aree definite dal Consiglio e dalla Giunta: la revisione di tutto l'impianto legislativo regionale si imporrà come esigenza fondamentale a cui occorrerà rispondere pur con diversi carichi di responsabilità, insieme.
Tutta la Giunta avverte la grande responsabilità a cui la legge n. 142 richiama la Regione; di essa mi faccio carico, in termini naturalmente più precisi e vincolanti, come Assessore agli enti locali.

PRESIDENTE

Apriamo una prima discussione su questo argomento che vedrà un lungo lavoro da parte del Consiglio e della Giunta regionale. Pertanto, dovremo trovare insieme le strade per il lavoro di queste due nostre realtà che devono dialogare con l'intera comunità piemontese.

Argomento:

Iscrizione argomenti all'o.d.g.

PRESIDENTE

Propongo di iscrivere all'o.d.g. le seguenti proposte di deliberazione: n. 38: "Attuazione art. 17 u.c, del DPR 20/12/1979 n. 761.
Adeguamento organico Ospedali Valdesi di Pomaretto e di Torre Pellice Integrazione alla deliberazione C.R. n. 106-3185 del 6/3/1986': n. 50: "Deliberazione del Consiglio regionale n. 839-2194 del 21/2/1985 - Proposta di modificazione di errore materiale" n. 52: "L.R. 21/6/1984 n. 28 modificata ed integrata dalla L.R.
16/11/1988 n. 44, art. 9.commi primo e secondo. Proposta della Giunta regionale al Consiglio regionale inerente il fondo di garanzia per l'accesso al credito da parte delle Cooperative di cui all'ari 2 della suddetta legge".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'iscrizione è approvata all'unanimità dei 43 Consiglieri presenti.