Argomento: Stato giuridico ed economico del personale dipendente

Disegno di legge relativo all'ordinamento degli Uffici della Regione qualifiche e contingenti numerici provvisori del personale - Presentazione - Iscrizione all'o.d.g.

PRESIDENTE

Prima di passare alla continuazione dell'esame del nostro ordine del giorno, ha chiesto di parlare, a nome della Giunta, il Vicepresidente Cardinali. Ne ha facoltà.

CARDINALI Giulio, Vicepresidente della Giunta Regionale

Signori Consiglieri, considerato che è stato assegnato all'esame della VIII Commissione permanente il disegno di legge regionale di iniziativa della Giunta Regionale, relativo all'ordinamento degli Uffici della Regione, qualifiche e contingenti numerici provvisori del personale, che la tabella riassuntiva dei contingenti numerici del personale, allegata al disegno di legge stesso, prevede il seguente quadro di personale ripartito per fasce di qualifiche, per la prima costituzione degli Uffici regionali secondo le norme del titolo VI "Disposizioni transitorie e finali della Legge 10 febbraio 1953 in. 62" e precisamente: carriera direttiva n. 72 carriera intermedia n. 44; carriera esecutiva n. 144; che in relazione all'inderogabile esigenza di funzionamento degli organi regionali, è stata rilevata l'opportunità e l'urgenza che, in attesa del parere della Commissione relativamente al disegno di legge citato, la Giunta sia autorizzata ad avviare tempestivamente le formalità con le amministrazioni locali e statali interessate, ai fini del comando di un ulteriore contingente di personale in aggiunta a quello già determinato con deliberazioni 17.9.70 n. 9 e 10 e 28.4.71 n. 22, 1075 del Consiglio Regionale, n. 52 dipendenti complessivamente, propone al Consiglio Regionale di approvare il seguente disegno di legge contenente uno stralcio di norme relative al numero e qualifiche di persone ripartito per fasce di qualifiche, di cui reputa necessario e urgente il comando.
Qualifiche e contingenti numerici del personale regionale; norme provvisorie.
Art. 1): per la prima costituzione degli Uffici regionali, è approvato il seguente nuovo contingente numerico di personale comandato dagli Enti locali, dagli Uffici periferici dell'Amministrazione dello Stato nell'ambito della Regione e, in quanto sia necessario, dagli altri Uffici statali, centrali e periferici. Carriera direttiva n. 25; carriera di concetto n. 15; carriere esecutiva e ausiliaria n. 40. Totale 80 comandi.
Art. 2) - La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli effetti del sesto comma dell'art. 45 dello Statuto Regionale ed entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sul bollettino Uffici ale della Regione Piemonte.

PRESIDENTE

Signori Consiglieri, contrariamente alla consuetudine dell'Ufficio di Presidenza, il quale non interferisce nelle iniziative legislative che vengono sottoposte al Consiglio, debbo farmi anch'io portavoce, a nome dell'Ufficio di Presidenza, della situazione di estremo disagio in cui si trovano attualmente i servizi del Consiglio Regionale. Anche in caso di crisi della Giunta, essi continueranno, almeno per quello che riguarda il Consiglio, a funzionare in pieno. Dopo le decisioni prese dai Capigruppo nel senso di ritenere che gli impegni di carattere costituzionale del Consiglio debbano continuare ad essere assolti, anche in caso di crisi di Giunta, le Commissioni continueranno ad esaminare i decreti delegati continueranno a usare largamente della procedura di consultazione ed il Consiglio Regionale continuerà, entro i termini previsti dalle leggi della Repubblica, a esprimere i propri pareri entro i 60 giorni stabiliti da queste leggi.
Per tutte queste ragioni, mi è stato fatto notare da una delegazione del personale, che oggi ho ricevuto, che è assolutamente impossibile, a questo ritmo di lavoro, continuare ad adempiere a questi impegni col personale tuttora estremamente scarso del quale dispone la Regione.
Ecco la ragione per la quale condivido anch'io lo stato d'allarme che si è diffuso: infatti, mentre il Consiglio Regionale, nel caso in cui la Giunta entri in crisi, potrà continuare ad assolvere ai suoi impegni costituzionali, essa non avrà più facoltà di assolvere i suoi impegni legislativi, quale quello di prendere in esame e deliberare in merito al disegno di legge sull'organico, che è stato sottoposto e assegnato all'esame della VIII Commissione.
Se, poi, per caso, una crisi siffatta dovesse durare a lungo, ci troveremmo a dover continuare il nostro lavoro come prima per quel che riguarda la procedura consultiva, senza disporre del personale necessario per assolvere a questi compiti.
Per evitare di giungere ad una crisi funzionale, estremamente grave ritengo che sia utile il Consiglio consideri la possibilità: 1) che da tre Consiglieri venga proposta una modifica all'o.d.g. della seduta odierna che includa nella stessa l'esame di questo disegno di legge; 2) che il Consiglio deliberi la procedura urgentissima, per l'esame di questo disegno di legge, in modo da consentirmi, in un certo momento della seduta di oggi pomeriggio, di sospendere l'assemblea per consentire all'VIII Commissione di prendere in esame il disegno di legge e riferire oralmente. Sarei anche disposto, se la VIII Commissione lo potesse fare, a non sospendere i nostri lavori e a consentire che la Commissione stessa si riunisca a parte durante la discussione delle materie che sono all'ordine del giorno odierno.
Accade abbastanza di consueto, in Parlamento.
Potrebbe accadere eccezionalmente anche qui. Occorre tuttavia che il Consiglio prenda queste due iniziative o deliberazioni, e cioè che tre Consiglieri, come prescrive il nostro Regolamento provvisorio, propongano l'iscrizione di questa materia all'o.d.g.; secondo, che venga proposta, o richiesta anche dalla Giunta, la procedura urgentissima. Dopo di che io sarei in grado di prendere i necessari provvedimenti perché questo disegno di legge venga esaminato ed approvato nella seduta odierna.
Ha facoltà di parlare il Consigliere Bianchi.

BIANCHI Adriano

Stavo redigendo materialmente il testo della richiesta signor Presidente, a nome dei Consiglieri Viglione, Pagarielli e del sottoscritto affinché ella voglia inserire all'o.d.g., tra il punto 6) e 7) (6 bis se si vuole) il disegno di legge proposto dalla Giunta in materia di personale e di organico.

PRESIDENTE

Ai sensi dell'art. 26 del Regolamento possono parlare un Consigliere a favore e uno contro.
Consigliere Berti?

BERTI Antonio

Io parlo sulla sua proposta.

PRESIDENTE

No, adesso parliamo sulla richiesta...

BERTI Antonio

Lei ha fatto una proposta e io intervengo sulla stessa, mica abbiamo detto che l'accettiamo.

PRESIDENTE

No, però è già stato proposto di iscriverlo all'o.d.g.

BERTI Antonio

Ma lei non mi ha dato il tempo di dire se eravamo, oppure no d'accordo. Dobbiamo pure dirlo se siamo d'accordo su quest'o.d.g. Io ho chiesto la parola per questo.

PRESIDENTE

Siccome poi ha attinenza anche con l'eventuale iscrizione all'o.d.g.
parli in merito all'iscrizione all'o.d.g. perché da questo scaturiscono poi le altre conseguenze.
Ha facoltà di parlare.

BERTI Antonio

Vorrei solo fare alcune considerazioni. Che si debba giungere ad un procedimento con questo ritmo e in modo così urgente mi sembra che al punto in cui siamo sia ovvio, anche perché conosciamo bene le condizioni di lavoro dei dipendenti della Regione; cogliamo anzi l'occasione per esprimere loro il nostro apprezzamento. Noi sappiamo che lavorano e che vorrebbero lavorare anche di più qualora fossero chiamati a farlo, siamo quindi d'accordo che il punto all'o.d.g. sia trattato con la procedura che è stata qui proposta, ad alcune condizioni, chi illustreremo nella Commissione, ma che vogliamo anticipare in aula: le assunzioni devono prevedere equamente il personale necessario per la Giunta e per il funzionamento del Consiglio; deve trattarsi di un contingente di personale assunto in base alle esigenze più impellenti e non invece già incasellato in un organico che ancora non c'è. Il tutto è provvisorio e da questo punto di vista potrebbe anche essere assunto soltanto con una deliberazione e non con provvedimento di legge. E' noto che per quanto riguarda il personale i tempi previsti erano tre: il primo, di comando, il secondo, quello che sta andando in porto, il terzo, la legge. Questa potrebbe ancora essere una deliberazione in attesa della legge finale che ci sarà in rapporto all'organico completo, ma è una questione tecnica che non ha molta importanza.
Vogliamo però sottolineare che accediamo a questa esigenza essenzialmente perché, come abbiamo dimostrato in questi giorni, è viva in noi la preoccupazione che il Consiglio Regionale lavori e che l'attività non sia intralciata dalle crisi di correnti di cui parleremo; per fare questo è necessario il personale che noi auspichiamo sia posto nelle condizioni migliori per lavorare, per svolgere il proprio mandato naturalmente anche in rapporto al tipo di lavoro che il Consiglio farà.
Devo solo aggiungere una cosa: il tono della proposta del Vicepresidente e anche del Presidente (non vorrei fare il processo alle intenzioni di nessuno) è certamente quello di chi si preoccupa di una crisi molto lunga, di una crisi, tra l'altro, che non è stata ancora nemmeno aperta. La cosa, così com'è stata posta, meriterebbe una lunga discussione perché crisi ancora non c'è e non ne conosciamo i termini. Certamente discuteremo questa sera o quando sarà, la crisi, gli elementi che l'hanno determinata, le conseguenze per la Regione, le conseguenze per i lavoratori piemontesi e diciamo in conclusione che non siamo affatto disposti ad adottare questa deliberazione in rapporto ad una lunga crisi. La adottiamo oggi, invece, in rapporto alla richiesta di prolungamento dei tempi di esame del progetto di legge richiesto dalla Commissione VIII. Questa è la motivazione, non in previsione di una lunga crisi che per quanto ci riguarda faremo di tutto per limitare (se ci sarà tra l'altro) nel tempo più breve possibile.

PRESIDENTE

Consigliere Berti, ho espresso ieri l'auspicio, che ribadisco oggi, che la crisi si possa evitare. E' mio dovere, tuttavia, di assicurare la continuità del Consiglio ed è soltanto per ragioni di previdenza che ritengo sia utile intanto assicurare l'assunzione di questo contingente di personale appoggiando, in via insolita, un'iniziativa di legge che è stata presentata testé dalla Giunta.
Non essendoci richieste d'intervento pongo ai voti la proposta di iscrizione all'o.d.g. della seduta odierna, prima del punto relativo alla Lancia, del disegno di legge testé presentato dalla Giunta.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato ed è quindi iscritto all'o.d.g.
Propongo io stesso ora l'adozione della procedura urgentissima.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvata.
Assegno quindi all'esame della VIII Commissione permanente l'esame, con procedura urgentissima, del disegno di legge presentato dalla Giunta chiedendo alla Commissione stessa di riferire nel corso della seduta odierna per consentirci di passare poi alla deliberazione relativa.

Argomento: Esercizio delle funzioni amministrative trasferite o delegate dallo Stato alle Regioni - Artigianato

Esame del progetto di parere sullo schema di decreto delegato concernente il trasferimento alle Regioni a Statuto ordinario delle funzioni amministrative statali in materia di istruzione artigiana e professionale

PRESIDENTE

Passiamo ora all'esame del punto 6 all'o.d.g. "Esame del progetto di parere sullo schema di decreto delegato concernenti il trasferimento alle Regioni a Statuto ordinario delle funzioni amministrative statali in materia di istruzione artigiana e professionale (relatrice Soldano)".
Il Consigliere Soldano ha facoltà di fare la sua relazione.
Scusi signora Soldano, ha chiesto di parlare il Consigliere Besate, ne ha facoltà.

BESATE Piero

Vorrei fare una piccola precisazione preliminare: in primo luogo intendo riferire al Consiglio, al suo Presidente - che ne è al corrente - e al Presidente della Giunta, che la III Commissione licenzia i suoi lavori con dieci giorni di anticipo sul limite massimo consentito al Consiglio Regionale per esprimere il proprio parere. Questo l'abbiamo fatto aderendo soprattutto ad un;! esigenza di ordine politico e, più generale, di correttezza nei rapporti con il centro, per poter formare questo convoglio di quattro pareri sui tre decreti delegati e sulla legge per il Mezzogiorno che costituisce questo treno che va al centro e riconferma la Regione Piemonte sul piano di piena correttezza nei rapporti con gli organi centrali della Repubblica e non offre nessun alibi ad eventuali carenze o disfunzioni ministeriali o di natura politica dell'esecutivo centrale. Il lavoro della III Commissione si compone di una relazione generale che inquadra l'argomento specifico nella situazione della scuola nel suo complesso e dei rapporti scuola-società, scuola-lavoro, scuola-aziende e formazione professionale.
In particolare il parere viene espresso sotto la forma di una proposta di delibera da parte del Consiglio Regionale e si articola in una premessa di carattere giuridico di fondazione per quanto vi viene detto dopo e nelle osservazioni ai singoli articoli. In questa parte, senza che ciò sia detto esplicitamente (ma occorre dirlo perché i Consiglieri hanno avuto come materiale il decreto delegato e la relazione ministeriale), le osservazioni della Giunta e gli emendamenti ai singoli articoli sono inglobati insieme alle osservazioni che aveva fatto la Giunta; non è che con questo (parlo come Consigliere) noi approviamo il metodo. Abbiamo ritenuto di non dover svolgere le osservazioni in forma di emendamenti o di ricostruzione degli articoli 1, 2, 3, ecc., ma di attenerci al dettato dell'art. 17 della Legge 281 che richiede, appunto, alle Regioni che facciano osservazioni, se intendono farle, allo schema di decreto delegato che viene presentato dal centro. Erano queste le osservazioni preliminari che intendevo fare a maggiore intelligenza di quanto la relatrice dirà adesso.

PRESIDENTE

Ha facoltà di parlare il Consigliere Professoressa Soldano per la relazione.

SOLDANO Albertina, relatrice

Siccome si deve affrontare il complesso problema dell'istruzione artigiana e professionale quale si presenta oggi nella situazione del nostro Paese, senza trascurare una doverosa proiezione verso il futuro, si ritiene anzitutto opportuno richiamare l'art 117 della Costituzione che annovera detto problema, insieme con quello dell'assistenza scolastica, in una dettagliata elencazione di materie per le quali viene riconosciuta alla Regione una competenza specifica. Analogamente si richiamano quindi l'art.
118 e, in un quadro più ampio, gli artt. 3, 4, 35.
Occorre tuttavia interpretare il dettato costituzionale secondo uno spirito innovatore e moderno, cioè tenendo nella dovuta considerazione tutto ciò che scaturisce dalle nuove pressanti esigenze della realtà in continua evoluzione sia per quanto concerne lo sviluppo scientifico e tecnologico, sia per quanto si riferisce alle trasformazioni socio economiche ed alle conseguenti richieste di ordine umano e culturale che segnano indubbiamente un momento di crescita qualitativa della nostra società.
In particolare, la competenza riconosciuta alla Regione dal dettato costituzionale deve essere definita in relazione al mutato rapporto "cultura-professione"; infatti, in una società che tende a presentarsi sempre più come tecnologicamente avanzata, il concetto di "mestiere" in senso tradizionale va gradatamente scomparendo sino ad essere superato mentre si delinea sempre più chiaramente l'importanza del momento culturale inteso come formazione professionale, a tutti i livelli, non rigorosamente limitata nel tempo, anzi collocata nella necessità di realizzare attraverso una sempre maggiore capacità critica, un tipo di educazione formazione permanenti. Da un lato, cioè, è vivissima la preoccupazione di respingere il sorgere in altra forma di una scuola di seconda categoria con nuovi tipi di selezione, dall'altro si vuole garantire, in collegamento con la scuola, ad ogni livello, un processo di formazione professionale permanente come momento qualificante dell'intero sistema educativo. Né è da trascurarsi la necessità di risolvere il complesso problema in armonia con la futura auspicata riforma della Scuola secondaria superiore e con le materie e le funzioni che, per una logica d'interna correlazione, saranno affidate alla Regione.
Si ribadisce anzi l'urgenza della riforma della Scuola secondaria superiore da parte dello Stato, tenendo presenti le esigenze ormai indilazionabili di tutto l'arco dell'attuale processo educativo, dalla scuola dell'obbligo all'Università.
Dal nuovo rapporto dinamico "cultura-lavoro" scaturisce il nuovo concetto di professionalità, in cui si evidenzia sempre più il momento culturale, sino a garantire una seria preparazione generale, una chiara capacità di orientarsi nell'impostazione e risoluzione dei problemi che insorgono nel lavoro, nonché una coscienza adeguata della funzione tecnologica nei moderni processi produttivi.
Sino ad oggi, di fatto, si è verificata una netta inadeguatezza fra l'istruzione professionale impartita e le mansioni da esercitare, cioè tra la scuola e la domanda di qualifiche da parte delle aziende. L'azienda e la Scuola sono state, e sono tuttora, due mondi animati da ritmi diversi: a un ritmo evolutivo assai elevato nell'azienda non corrispondeva, n corrisponde, un ritmo adeguato di formazione nella scuola. In questo senso si può spiegare come, sino ad oggi, al fine di ottenere un'adeguata risposta al ritmo produttivo, si mirasse da parte delle aziende, ad una flessibilità del soggetto alle modificazioni in atto, attraverso la qualificazione e la riqualificazione, in senso meramente praticistico.
Oggi, però, non si tratta più di conferire al lavoratore una mansione specifica, ma una formazione globale di capacità che ponga ognuno in grado di specializzarsi, di volta in volta, in un processo di crescita personale.
La scuola, dunque, deve poter dare al soggetto una preparazione formativo critica della personalità, che gli consenta di inserirsi nel mondo del lavoro con capacità di critica, cioè di autoformazione, in un quadro complessivo di educazione-formazione permanenti.
Occorre dunque conoscere ed approfondire i rapporti strettamente connessi, tra la scuola e il lavoro, nella ricerca di nuovi contenuti organici di cultura, ma altresì occorre respingere ogni visione efficientistica deteriore della prestazione umana, a qualsiasi livello poiché il massimo di efficienza globale della comunità si realizza con una scuola ed una successiva formazione professionale profondamente rinnovate nei contenuti, nei metodi e nella gestione. In particolare, la selezione e la dequalificazione sono due aspetti negativi di uno stesso fenomeno che debbono essere affrontati insieme, mediante un grande, complesso movimento di riforma organica che presenterà certamente fasi o articolazioni diverse ma che dovrà incidere sulla scuola sino a farla uscire dall'isolamento nei confronti della società in cui essa si trova, di fatto, oggi.
Per quanto più direttamente attiene all'argomento in questione, tale isolamento è da riferirsi all'istruzione professionale quale risulta oggi intesa e realizzata. Com'è noto, attualmente oltre al Ministero della Pubblica Istruzione e a quello del Lavoro, altri Ministeri e Organi statali, Enti pubblici diversi dallo Stato, imprese ed aziende private promuovono l'istruzione o la riqualificazione professionale dei giovani e dei lavoratori. Abbiamo principalmente tre sistemi: quello degli Istituti professionali, quello dei Centri di addestramento e quello delle scuole e dei corsi che fanno capo ai Consorzi provinciali per l'istruzione tecnica (oltre ai corsi complementari per apprendisti) spesso in concorrenza tra loro, mentre assai scarse sono le strutture e i controlli per la formazione aziendale e sul lavoro e quasi nulle quelle per la formazione permanente.
In tale complessa attività prevale una visione praticistica e subalterna della formazione professionale, in cui l'uomo, anziché soggetto, è oggetto cioè strumento, secondo fini prettamente economistici.
Con tale affermazione non si vuole sminuire il valore istituzionale di certe forme di preparazione al lavoro che, collocate nel loro tempo, cioè nell'immediato dopoguerra, allorquando vi era la necessità urgente di fronteggiare il grave problema della disoccupazione e della ricostruzione in situazioni spesso di emergenza, rappresentarono accettabili soluzioni.
Ma occorre riconoscere che oggi tale tipo di formazione, ridotto essenzialmente ad "addestramento", non corrisponde più né alle richieste socio-economiche, né a quelle più ampiamente umane e culturali, né alle esigenze di sviluppo programmato.
Soltanto una vera alternativa di riforma potrà risolvere il complesso problema, con tutte le implicazioni che essa potrà aprire, anche in ordine alla formazione della forza "lavoro", sino ad interessare, oltre la riforma della scuola media superiore, la stessa riforma universitaria.
In sintesi, nell'interpretazione organica del dettato costituzionale e delle esigenze socio-economiche, l'"istruzione professionale" oggi è da intendersi come "formazione" finalizzata all'inserimento responsabile nel lavoro o alla promozione sul lavoro, tale cioè da garantire una preparazione diretta e immediata allo svolgimento di funzioni o compiti di lavoro di ogni livello e settore di attività e da assicurare l'aggiornamento, la riqualificazione professionale, l'avanzamento a livelli operativi superiori. Tale ultima precisazione appare indispensabile anche al fine di assicurare a chi lavora la possibilità di passaggio da un tipo di attività ad un'altra, sia per rispondere a un'esigenza di promozione del soggetto, sia per evitare che, a causa delle rapide trasformazioni tecnologiche e dei conseguenti fenomeni di riconversione o di evoluzione possa venire a mancare, in caso di contrazione quantitativa o qualitativa di personale, la possibilità di un nuovo inserimento, diverso e pur qualificato.
La stessa "istruzione artigiana", annoverata all'articolo 117 della Costituzione, va ricompresa, in senso globale, in tale concetto di formazione professionale, pur considerando le tipiche caratteristiche dell'artigianato e garantendone l'autonomia e lo spirito d'iniziativa.
Inoltre, se si accetta la nuova concezione della formazione professionale, per logica conseguenza si giunge ad affermare che essa si estende alla formazione e all'aggiornamento del personale docente della Scuola e a tutti i livelli, ivi compreso quello delle iniziative di formazione professionale che debbono essere affidate alle Regioni.
A questo punto, è necessaria una precisazione circa il complesso problema delle competenze che, in materia di "istruzione artigiana e professionale", dovrebbero passare dallo Stato alle Regioni.
Sia concesso osservare che il trasferimento di competenze, previsto dallo schema di decreto delegato in esame, opera in modo restrittivo anche rispetto allo stato di fatto e senza una visione dinamica in prospettiva ed è giusto altresì rilevare che la Regione non vuole assumere nei confronti dello Stato atteggiamenti rivendicazionistici che porterebbero ad una visione unilaterale e pertanto errata della funzione della Regione stessa. La Regione tuttavia non può essere ridotta ad organo meramente amministrativo o burocratico, né vuole, per contrasto, avviarsi verso la riproposta di una deteriore cultura regionalistica, in funzione di una richiesta immediata di forza-lavoro. Se la Regione è, come deve essere, un nuovo strumento di vita democratica, un mezzo per avvicinare lo Stato al cittadino, essa deve avere un ruolo promotore, attraverso la "effettiva partecipazione", il "diritto allo studio" e "al lavoro", la "formazione e l'elevazione professionale dei lavoratori" (V.: Costituzione), nel concorrere alle riforme d'importanza nazionale della cui attuazione essa stessa è strumento fondamentale.
L'effettiva, organica attuazione dell'ordinamento regionale secondo i principi della Costituzione è condizione essenziale non soltanto per realizzare quella visione pluralistica e comunitaria che fu patrimonio dei costituenti e per garantire la pienezza dei diritti di libertà, ma altresì per attuare la riforma dello Stato democratico, nel rispetto delle competenze e dei mezzi di azione dell'apparato statale. In particolare, in base al criterio ispiratore dell'art. 17 della Legge 16.5.1970, n. 281, la salvaguardia degli interessi nazionali e di quelli delle altre regioni si realizza non già con la riserva allo Stato delle funzioni in settori specifici all'interno delle materie previste dall'art. 117 della Costituzione, ma con l'esercizio delle funzioni di indirizzo e di coordinamento da parte dello Stato relativamente alle materie da trasferire; pertanto il trasferimento stesso, nel rispetto del dettato costituzionale, deve essere pieno ed integrale. La vera riforma dello Stato si realizza cioè attraverso le Regioni quali enti di promozione e di sviluppo organico, in collaborazione con lo Stato, nel rispetto delle esigenze della realtà nazionale e delle altre Regioni.
Con specifico riferimento alla formazione professionale, non si tratta di amministrare l'esistente, ma di programmare, nella gradualità un traguardo di elevazione umana, sociale, culturale, in una chiara stimolante visione di sintesi operante.
In tale visione sono da considerarsi altresì gli aspetti dello sviluppo globale della Regione Piemonte, aspetti che dovranno ampiamente essere considerati dalla politica di piano. Occorre tenere presente che, se condizione essenziale perché si evolva il sistema economico previsto dal piano è potenziare la macchina produttiva a tutti i livelli, altrettanto importante è promuovere l'ascesa sociale, che si ottiene soltanto con lo sviluppo, cioè con la promozione dell'uomo.
La scuola, i processi di formazione professionale e di educazione permanente strettamente integrati tra loro sono strumenti di questa ascesa e per realizzare il fine proposto devono essere ancorati nei contenuti alle strutture negli strumenti della realtà regionale.
Da parte degli Organi competenti, nel pieno rispetto dei poteri centrali dello Stato si tengano dunque presenti queste esigenze nel formulare la legge-quadro sulla complessa materia in questione e si agisca con ampiezza di vedute, coraggio d'impostazione, fiducia nelle risorse umane e civili della realtà regionale.
E' questo un invito deferente e rispettoso, ma è altresì l'espressione di un impegno preciso di volontà e di energie.
E' doveroso precisare che la presente relazione espone, in sintesi, le conclusioni alle quali la Commissione è pervenuta dopo un approfondito esame del decreto delegato sull'istruzione artigiana e professionale nell'ambito della Commissione stessa e dopo aver ascoltato, in un'ampia sfera di consultazioni, secondo quanto sancisce lo Statuto della Regione Piemonte, organizzazioni, Enti e persone. Si è così realizzata una partecipazione, verbale e scritta, ricca di contributi concreti, sulla base di un'esperienza vissuta, spesso sofferta. La Commissione mancherebbe pertanto a un suo preciso dovere di obiettiva informazione qualora sottovalutasse, in sede referente, l'apporto costruttivo dato al riguardo da coloro che hanno in tal senso collaborato. Si citano pertanto: l'I.R.E.S., l'Università di Torino, le Amministrazioni Provinciali e Comunali dei Capoluoghi di provincia, Sindaci di altri Comuni Amministrazioni Ospedaliere, le Organizzazioni regionali sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori (industria, agricoltura, commercio artigianato), l'Ufficio regionale del lavoro e della massima occupazione le federazioni giovanili dei partiti.
Attraverso le suddette consultazioni, è stato possibile cogliere una corale adesione, pur con motivazioni diverse, alle tesi esposte, che risultano, in verità, convalidate assai efficacemente dal documento redatto al riguardo dalla Giunta Regionale, inviato in esame preventivo a ciascuno dei consultandi unitamente a copia del decreto delegato. A tale documento la Commissione, a sua volta, in seguito a dettagliato esame, aveva dato ampia adesione, condividendone tutte le tesi, sia sul piano teorico e programmatico, sia su quello giuridico, amministrativo e politico.
Nel corso delle consultazioni, la Commissione ha constatato, da parte di tutti gli Enti ed organizzazioni, una profonda conoscenza dei problemi e un'assunzione precisa di compiti e responsabilità, cioè una vera maturazione altamente democratica e civile.
In particolare si è riscontrata, nel mondo rurale, una competenza specifica e documentata nell'affrontare in termini nuovi i complessi problemi di riforma e, di conseguenza, la piena adesione ad un concetto esteso di formazione ed educazione permanente, strettamente legati alla scuola ed in grado di valorizzare pienamente la nuova capacità imprenditoriale, singola ed associata, nelle campagne.
Ugualmente dicasi per quanto riguarda le richieste del personale paramedico e degli Enti ospedalieri nel quadro della riforma sanitaria e del decentramento delle funzioni relative alla formazione professionale.
Si sottolinea inoltre come di particolare interesse l'adesione dell'Università al discorso che esprime il ruolo dell'Università stessa in materia di formazione e qualificazione professionale ed al conseguente rapporto che deve essere instaurato tra Regione e Università. In questo quadro particolare rilievo assumono le funzioni che devono essere demandate alle Regioni in materia di diritto allo studio, formazione ed orientamento professionali, programmazione e formazione di nuove sedi universitarie. E' stata quindi messa in rilievo come strumento di attuazione degli obiettivi sopra indicati la funzione che deve svolgere una corretta organizzazione del territorio e l'edilizia delle strutture universitarie, ed in merito è stata indicata dall'Università (che ha in fase di elaborazione un suo programma edilizio) la necessità e l'opportunità di un intervento organico della Regione.
Concordemente da parte dei consultati, è stato espresso un giudizio sfavorevole sul decreto delegato in oggetto sia nel merito che sul metodo.
Tale giudizio sfavorevole è stato motivato: sia perché si è rilevata la mancanza di organicità e globalità, in quanto nel D.D. non sono considerate tutte le funzioni di formazione professionale esercitate attualmente dai vari Ministeri; sia perché il decreto risulta formulato in base ad una concezione subalterna della formazione professionale e non trasferisce tutte le materie, connesse alla formazione professionale stessa, che ne costituiscono o parte integrante od indispensabili premesse o conseguenze sia inoltre perché il D.D. risulta ispirato ad una concezione burocratica accentratrice.
Come conseguenza di tali osservazioni, in contrapposizione al D.D. o contemporaneamente alla sua emanazione è stata anche richiesta l'emanazione di un'organica legge quadro che definisca convenientemente i compiti da conferire alla Regione a norma della Costituzione e della Legge 16.5.1970 n. 281: e ciò non per una gretta esigenza di potere, ma per la necessità di garantire un ordinato sviluppo socio-economico nel quadro della programmazione.
Per ulteriore chiarimento circa il parere della Commissione, sembra opportuno richiamare quanto risulta esposto dal Comitato Tecnico per la Programmazione presso il Ministero della Pubblica Istruzione nelle "Proposte per il nuovo piano della Scuola" (Roma, 1971).
In tale pubblicazione, particolarmente nel capitolo sulla programmazione scolastica e sullo sviluppo delle competenze regionali (pag.
82 e seguenti) si prospetta la novità del dialogo che deve avviarsi tra lo Stato e le Regioni, auspicando una chiara distinzione, ma al tempo stesso un opportuno incontro fra il momento dell'autonomia nell'esercizio di funzioni costituzionalmente proprie della Regione e quello del decentramento e della delega di funzioni dello Stato che vantaggiosamente possono esplicarsi a livello e con gestione regionale. Si precisa inoltre che gli obiettivi cui il nuovo piano della Scuola vuole tendere hanno tutti un profondo aggancio con i problemi tipici delle comunità locali e coinvolgono la responsabilità di chi guida detta comunità.
Nella prima parte del testo stesso si approfondiscono complessi problemi quali la partecipazione, la trasformazione della scuola in servizio culturale a tempo pieno, i rapporti tra formazione e professione il decondizionamento sociale ed il diritto allo studio sino a formulare chiaramente la necessità di creare un sistema di educazione permanente.
Parlando quindi dell'intervento regionale, si afferma che tali obiettivi difficilmente potrebbero essere perseguiti con un'azione tipicamente accentrata, qual è quella che ha sin qui contraddistinto la politica scolastica. E si aggiunge che non soltanto motivi di ordine politico, ma anche motivi di ordine tecnico ed organizzativo spingono ad esaltare il ruolo autonomo o delegato degli organi regionali (con specifico riferimento ai problemi di edilizia scolastica e formazione del personale insegnante).
La suddetta pubblicazione e inoltre corredata da alcuni allegati, di cui il n. 4 affronta il tema "Stato e Regioni di fronte alla programmazione", illustrando altresì i compiti della Regione in materia di istruzione professionale e di educazione permanente secondo uno spirito decisamente innovatore.
Per quanto concerne la Regione Piemonte, la Commissione asserisce che sulla base delle prospettive attuali di riforma della Scuola secondaria superiore che non potrà non prorogare l'età dell'obbligo al 16° anno di età e prevedere un'opportuna continuazione del processo formativo e con rientri nella scuola sino ad un aggancio organico con l'Università, la Regione vuole offrire un valido contributo di collaborazione al fine di garantire che ad ogni livello la formazione professionale si realizzi pienamente e qualitativamente, partendo dai traguardi raggiunti, pur attraverso gravi difficoltà, dall'attuale Scuola Media. In particolare, si rileva che il duplice aspetto personalistico e sociale che costituisce il motivo ispiratore della Legge n. 1859 del 31 dicembre 1962, non ancora pienamente attuato per le note carenze socio-ambientali, potrà trovare nella Regione uno degli elementi propulsori, vivificatori ed innovatori per garantire al soggetto-alunno la piena realizzazione della sua personalità, in un graduale, progressivo, dinamico processo di ricerca e di formazione. Tale conquista umana e personale si tradurrà per tutti i cittadini in un impegno di assunzione di responsabilità e di scambievole arricchimento, nel contesto della società civile. In particolare, dal rapporto organico scuola lavoro (elemento fondamentale, questo, di una politica di programmazione democratica che superi tutti gli sprechi di risorse umane e materiali; in una nuova funzione dell'orientamento scolastico e professionale) deriveranno per ogni cittadino possibilità di sbocco cioè di inserimento nella società attraverso una partecipazione responsabile e proficua.
Al tipo di domanda formulata dalla società non si risponderà più soltanto con una collocazione di tipo economico; anzi, in considerazione di un programmato sviluppo e della formazione professionale che si dovrà raggiungere, il sistema economico potrà essere adeguato alle esigenze dell'uomo; ossia allo sviluppo complessivo della comunità.
Tale problema è stato, tra l'altro, costantemente evidenziato nel corso della consultazione ed è risultato uno dei temi dominanti posti dai Sindacati e dai giovani e, in particolare, in rapporto agli studi in corso da parte dell'IRES per fornire un quadro della situazione attuale e delle tendenze in atto nella Regione.
E' questa, in ultima analisi, la vera funzione del Piano regionale cioè di uno strumento che, movendo dalla formazione del soggetto mira alla sua liberazione da ogni condizionamento, sino alla conquista di una "cultura" nuova, in senso più ampio e completo. Se ciò si realizzerà, sarà finalmente superato quel dualismo tra Scuola e Società che è uno dei motivi più gravi di contrasto ed incomprensione, Si deve infatti tener presente che oggi la richiesta di un'assunzione anche del motivo politico (partitico a volte) nella vita della scuola, pone il problema del limite entro il quale sia corretto far entrare la cosiddetta "società" nella scuola, e quanto sia ovvio che la scuola debba promuovere in termini di valori l'accesso alla socialità.
Con la presente relazione la III Commissione del Consiglio della Regione Piemonte, al fine di illustrare adeguatamente il parere richiesto dalla legge circa il decreto delegato in oggetto, ha ritenuto opportuno presentare alcune proposte di strutture e contenuti nuovi, in piena adesione a quanto risulta dall'art. 4 dello Statuto della Regione stessa oggi divenuto legge della Repubblica.
La Commissione formula pertanto un fervido auspicio: che in sede competente, si accolga la presente relazione con oculatezza e comprensione in modo da porre la Regione Piemonte nella condizione di dare ad ogni livello, e particolarmente al mondo della Scuola e del Lavoro, una risposta concreta alle istanze che urgono dal tessuto connettivo della società.
La III Commissione ritiene di concordare unanime mente con le osservazioni formulate dalla Giunta Regionale nei punti I, II, III, IV del documento della Giunta stessa.
I - Ritiene altresì di far presente che, per quanto concerne gli ultimi due paragrafi del punto 5, circa la questione degli Istituti Professionali dopo aver preso atto di una precisazione dell'Assessore Conti al testo del documento della Giunta (.... "occorre ribadire che a Frascati non si addivenne ad alcun testo concordato tra gli Assessori Regionali, che l'incontro era meramente informale e gli Assessori convenuti vi parteciparono a titolo personale, che l'argomento del decentramento amministrativo dell'Istituto Professionale fu toccato soltanto marginalmente e che, in ogni caso, l'incontro non aveva alcun potere deliberativo, né rappresentativo della volontà delle Regioni") e di un'ulteriore richiesta della Giunta ("la Giunta, per evitare equivoci richiede che si debba esplicitare nelle sue osservazioni all'art. 1 dello schema delegato la richiesta di decentramento amministrativo dell'istruzione artigiana e professionale scolastica - Istituto Professionale -". Si ritiene che con ciò possa venire accelerata la riforma della scuola dell'obbligo e media superiore e la ristrutturazione e l'estensione del biennio e triennio per la maturità professionale, per il reinserimento scolastico dei lavoratori) si sono manifestate in seno alla Commissione stessa due posizioni: la prima favorevole, secondo le indicazioni della Giunta Regionale alla rivendicazione del trasferimento alla Regione degli Istituti Professionali nell'attesa di una riforma globale della scuola media superiore che ricomprenda gli stessi nel nuovo carattere di onnicomprensività la seconda favorevole al passaggio alle Regioni della sola funzione di controllo sui Consigli di Amministrazione, lasciando allo Stato la gestione degli Istituti Professionali stessi, al fine di accelerare la più volte annunciata, dallo stesso Ministro Misasi, riforma della scuola media superiore.
II - Lo schema di decreto delegato si presenta criticabile anche sotto l'aspetto del trasferimento del personale. Infatti per ciò che concerne i tre Enti Nazionali - INAPLI - ENALC - INIASA si impone un trasferimento organico e globale non solo delle strutture periferiche ma anche uno smantellamento di quelle centrali, dovendosi trasferire alla Regione tutte le funzioni amministrative del settore. Per quanto riguarda poi il personale in generale non si può accettare l'indeterminatezza dello schema né il rinvio a separati provvedimenti giacché l'art. 17 della Legge finanziaria stabilisce espressamente che il trasferimento delle funzioni deve effettuarsi mediante il trasferimento degli Uffici e del relativo personale.

Argomento: Organizzazione degli uffici - Regolamento del personale

Disegno di legge su "Qualifiche e contingenti numerici del personale regionale - Norme provvisorie"

PRESIDENTE

Avevamo adottato la procedura urgentissima per il disegno di legge, di cui non ho più il testo perché l'ho trasmesso alla Commissione, presentato all'inizio di questo pomeriggio dalla Giunta su "Qualifiche e contingenti numerici del personale regionale. Norme provvisorie". Questo disegno di legge è stato assegnato alla VIII Commissione con procedura urgentissima.
Tale Commissione ha accettato il termine ristrettissimo che le è stato concesso ed è ora in grado di riferire al Consiglio, il quale successivamente potrà procedere all'esame e alla deliberazione del progetto di legge che è stato presentato.
Ha facoltà di parlare il Presidente della VIII Commissione, che è anche relatore su questo disegno di legge che porterà il numero 2 nell'ordine dei disegni di legge della Regione.

VIGLIONE Aldo, relatore

Signor Presidente, l'VIII Commissione, che si è riunita ed ha proceduto all'esame con la massima celerità, ritiene di proporre un emendamento al disegno di legge n. 2 e di proporre altresì un ordine del giorno.
L'emendamento riguarda il contingente per la carriera direttiva, che l'VIII Commissione ha ritenuto concordemente si debba portare al numero di 30 anziché 25.
L'VIII Commissione mi ha dato altresì mandato di proporre questo ordine del giorno: "Il Consiglio Regionale, allo scopo di garantire l'utilizzazione più funzionale del personale del quale è disposta l'assunzione con decreto legge regionale n. 2, ritiene che convenga destinare tale personale nel modo seguente: "Proposta della Commissione VIII per la ripartizione fra i servizi regionali dei contingenti numerici indicati nel disegno di legge stralcio sul personale: Carriera direttiva: n. 17 alla Presidenza della Regione, alla Giunta Regionale ed ai Servizi generali regionali...".

CALLERI Edoardo, Presidente della Giunta Regionale

Perché proprio 17?

VIGLIONE Aldo, relatore

Si può anche scindere: 12 agli Assessori e 5 alla Presidenza. Possiamo comunque anche portare il numero complessivo a 18, aumentando conseguentemente il totale a 31. La Commissione non ha nulla da eccepire a che il numero sia aumentato a 31 elementi.
Riprendo la lettura dell'ordine del giorno con la modifica apportata: Carriera direttiva: n. 18 alla Presidenza della Regione, alla Giunta Regionale, ai Servizi generali regionali n. 5 al Consiglio Regionale ed Ufficio legislativo n. 8 alle Commissioni.
Carriera di concetto: n. 11 aggiunti di Segreteria, in relazione alle esigenze di tutti i servizi, di cui 3 addetti agli Uffici del Consiglio, 3 alla Ragioneria e Contabilità generale, 1 alla Contabilità-economato del Consiglio Regionale.
Carriera esecutiva ausiliaria: n. 12 al Consiglio (sono 40, questi impiegati), Commissioni e Gruppi consiliari. Il restante contingente da destinarsi in relazione alle esigenze dei servizi regionali.
Propongo quest'ordine del giorno, come Presidente dell'VIII Commissione avendone avuto mandato da tutta la Commissione.
Preciso quindi, che l'emendamento proposto dalla Commissione è nel senso di sostituire, relativamente alla carriera direttiva, il numero 25 con il numero di 31; l'ordine del giorno concerne l'utilizzazione di detto personale.

PRESIDENTE

Sulla proposta di legge che è stata presentata si apre ora la discussione generale. Successivamente, chiusa la discussione generale con la consueta replica, si passerà prima all'esame dell'ordine del giorno e successivamente del disegno di legge.
Ha facoltà di parlare, nella discussione generale, il Consigliere Rossotto.

ROSSOTTO Carlo Felice

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, mi lascia perplesso, per non dire sbalordito, constatare che improvvisamente, come conseguenza di una battuta di spirito, si sia potuto decidere di assumere un funzionario in più della carriera direttiva, passando dai previsti 17 agli attuali 18. Se la Commissione aveva fissato la suddivisione in 17, 5 e 8, certamente l'ha fatto quale risultato di un certo tipo di considerazioni. Ad ora così tarda una battuta scherzosa può essere lecita, ma non mi pare serio mutare delle decisioni prese al termine di una indagine logica solo per una frase spiritosa.
Grazie, signori.

PRESIDENTE

Al termine della discussione generale la Giunta ha facoltà di parlare e il relatore ha facoltà di replicare, e quindi si potrà dar seguito alla obiezione del Consigliere Rossotto.
Nessun altro chiede di parlare nella discussione generale? Allora, ha facoltà di replica il relatore.

VIGLIONE Aldo, relatore

Il collega Consigliere Rossotto ricorderà che la Commissione, nella sua prima seduta, cui ha partecipato egli pure, aveva esaminato il disegno di legge n. 1, che prevedeva, se non vado errato, 264 dipendenti.
Naturalmente, gli Uffici della Regione già avevano predisposto un certo quadro di ripartizione, che il Segretario questa sera ci ha nuovamente rammostrato, per questo personale. Per fronteggiare le necessità più urgenti, si è ritenuto di dover dar corso all'inserimento in via provvisoria di un certo numero di elementi, da suddividere nell'utilizzazione nel modo che abbiamo ritenuto di proporre oggi. Ci si è consultati, in proposito, con il Vicepresidente della Giunta, che era bene a conoscenza del problema, con il Segretario Generale, che aveva già allo studio ormai da un anno la questione. Si è ritenuto di proporre il numero di 30 per la Carriera direttiva unicamente perché questo numero in rapporto a quello di 80 delle assunzioni da farsi, ci sembrava fosse quello che rispecchiava meglio le proporzioni, in considerazione delle mansioni che saranno chiamati a svolgere i funzionari della carriera direttiva.
Dapprima avevamo fatto distinzione in questo senso: 12 elementi agli Assessorati, 5 alla Presidenza; poi abbiamo pensato fosse più opportuno considerarli in un unico contingente da mettere a disposizione di Presidenza, Giunta e Segreteria Generale, lasciando a queste di distribuirli secondo le necessità.
Dal momento che a noi occorrono 264 dipendenti, se ai 40 attualmente in servizio ne aggiungiamo 86 anziché 85 non facciamo nulla che possa recar pregiudizio. Con un contingente di 126 dipendenti ci troveremo a dover mandare avanti una Regione che ha circa 5 milioni di abitanti, il che non è poca cosa. Non facciamo dunque questioni di carattere moralistico, per il piccolo ritocco proposto diretto a portare il numero dei funzionari da 30 a 31: quale che sia il motivo che suggerisce questa modifica, siamo sempre ben al di sotto delle necessità effettive. Ritengo che un comune della cintura di 30-40mila abitanti abbia più dipendenti dei quaranta di cui disponiamo noi oggi (dopo aver fronteggiato la situazione nei primi tempi con neppure la metà: non più di 19).
Ritengo che il disegno di legge sia giustificato sotto ogni punto di vista, e non vedo vi sia motivo di eccepire se si accresce di una unità il numero proposto per i funzionari di carriera direttiva, considerato che si dovrà arrivare a 264 dipendenti.

BERTI Antonio

E' ancora possibile intervenire nel merito?

PRESIDENTE

La discussione generale è chiusa. Però, Consigliere Berti, lei ha ancora quattro possibilità: può chiedere di parlare nel corso della discussione dell'ordine del giorno, della discussione degli articoli, e due volte per dichiarazione di voto dal momento che voteremo due volte.
Ha facoltà di parlare, a nome della Giunta, il Vicepresidente Cardinali.

CARDINALI Giulio, Vicepresidente della Giunta Regionale

La Giunta ringrazia la Commissione per la celerità con la quale ha acconsentito a che si approvasse questo disegno di legge. Quanto al numero si è accolto volentieri l'aumento proprio per le ragioni indicate dal Consigliere Viglione, cioè per il fatto che il fabbisogno è di gran lunga superiore agli 86 elementi che vengono richiesti adesso.
Al Consigliere Liberale Rossotto, che ha mosso obiezione circa una battuta a suo avviso poco seria, potrei ricordare che anche Benedetto Croce diceva che a queste cose non credeva, però non si sa mai...
Quanto all'ordine del giorno proposto dall'VIII Commissione, la Giunta lo approva senza obiezioni.

PRESIDENTE

Allora, passiamo adesso prima di tutto all'esame dell'ordine del giorno che è stato letto.
Chi chiede di parlare sull'ordine del giorno? Ha facoltà di parlare il Consigliere Berti.

BERTI Antonio

Desidero aggiungere una considerazione a quelle che avevo fatto all'inizio della seduta, quando la Giunta aveva proposto questa delibera di assunzioni d'urgenza, su un particolare che mi era a tutta prima sfuggito dato il ritmo frenetico con il quale si procede, per effetto del quale molte cose sfuggono e a volte non si riesce ad avere piena conoscenza degli atti.
Leggendo la proposta di assunzione di questi 85, ora 86, funzionari, mi accorgo ora che non uno solo di questi è dichiaratamente destinato alle sei Sezioni decentrate di controllo, per le quali vi è l'esigenza più immediata, oltre ad esservi un impegno preciso. Che cosa significa questa omissione?

VIGLIONE Aldo

Dove si parla di "11 aggiunti di Segreteria in relazione alle esigenze di tutti i servizi" si presuppone che il primo nucleo...

BERTI Antonio

Consigliere Presidente dell'VIII Commissione, io non presuppongo niente. Quando approvo una delibera, approvo quello che in essa è esplicitamente indicato, e "tutti i Servizi" non vuole affatto dire "le Sezioni decentrate di controllo". Se le cose stanno come lei dice, bisogna scrivere esplicitamente che gli 11 applicati sono per tali Sezioni. A parte il fatto che 11 persone non bastano sicuramente per sei Sezioni decentrate: occorrono decine di impiegati.
Era presumibile che allo stato attuale delle cose la Giunta avesse elaborato le sue proposte per le Sezioni decentrate. E allora, semmai, se una esigenza c'era era quella di assumerli in rapporto a questa esigenza rimanendo impregiudicato tutto l'assetto degli Uffici e del Consiglio e della Giunta, salvo alcune assunzioni di carattere immediato per le esigenze veramente immediate. Allora, il provvedimento di emergenza avrebbe avuto una sua logica, in quanto avrebbe attenuto veramente a delle esigenze immediate.
Non so se vi sia ancora modo di provvedere. Certo, mi pare che una delle esigenze immediate sia proprio questa, il che non esclude che si soddisfino anche le esigenze riguardanti i quadri dell'Ufficio di Presidenza e della Giunta.

PRESIDENTE

Ha facoltà di parlare il Presidente Calleri.

CALLERI Edoardo, Presidente della Giunta Regionale

Sono grato al Consigliere Berti di aver sollevato questo problema.
Perché la richiesta d'urgenza della Giunta era precisamente in relazione ad esso ed era strettamente collegata con la presentazione di un altro disegno di legge che la Giunta si riprometteva di presentare al Consiglio, relativo proprio alla costituzione delle Sezioni periferiche di controllo.
Evidentemente, il fatto che non sia stata accettata la procedura di urgenza ha poi comportato una rapidità di elaborazione del progetto di legge per tamponare le esigenze di carattere immediato, nelle quali sono state evidentemente trascurate le costituzioni delle Commissioni periferiche di controllo ed il personale relativo. Che, faccio notare, deve essere anche personale qualificato, perché non v'è dubbio alcuno che si tratta di funzioni estremamente delicate, che investono l'esecutorietà di deliberazioni di Enti locali e quindi coinvolgono interessi di terzi.
Oggettivamente, l'attività di queste Sezioni, se non svolta sulla base di criteri ben precisati in dettaglio, è suscettibile di creare agli Enti locali controllati situazioni di imbarazzo.
Credo tuttavia che la cosa sia del tutto rimediabile. Operiamo ancora in regime di comando dei dipendenti, il che fa sì che tra il momento in cui formuliamo la richiesta ai singoli Enti locali o alle Amministrazioni dello Stato perché comandino presso la Regione questi dipendenti e il momento dell'effettivo inizio di utilizzazione dei dipendenti intercorra sempre un certo lasso di tempo, entro il quale è possibile collocare una ulteriore richiesta per dar modo all'Amministrazione Regionale di avviare anche la seconda fase, della costituzione delle Commissioni di controllo, che d'altra parte è divenuta realizzabile soltanto dopo l'approvazione dello Statuto Regionale.
Io direi - e in questo concordo con il collega Viglione - che indipendentemente dalla destinazione che è stata proposta per il personale di cui si sta per approvare l'assunzione al fine di far fronte ad esigenze immediate, il testo dell'ordine del giorno, così come è stato formulato non preclude assolutamente la possibilità di avviare e di nominare le singole Sezioni periferiche di controllo. Potremo poi approvare a breve scadenza, se la procedura che la Commissione ha ritenuto di dover seguire relativamente alla sistemazione di tutto il personale, in cui erano previste le Commissioni di controllo, dovesse dilazionare la soluzione del problema, un secondo stralcio al progetto di legge, relativo esclusivamente alle Sezioni periferiche di controllo.
Ci tenevo a fare questa sottolineatura perché indubbiamente il primo provvedimento che avevamo proposto come Giunta mirava a dare un assetto organico complessivo che consentisse di risolvere questo problema, che noi giudichiamo uno dei più qualificanti e volevamo risolvere con la massima rapidità possibile. Se la Commissione non dovesse riuscire, cosa che io non penso, a presentare le sue conclusioni nei trenta giorni, ci potremo ripeto, trovare nella necessità di fare un secondo stralcio di questo primo progetto, per la sola questione delle Sezioni di controllo.

PRESIDENTE

Nessun altro chiede di parlare sull'ordine del giorno? Allora, l'ordine del giorno rimane redatto nella stesura proposta dal Consigliere Viglione con la variazione del numero 17 trasformato in 18, che noi possiamo considerare non sia neppure un emendamento, dal momento che è stato lo stesso presentatore a proporre la correzione della cifra.
Pongo in votazione l'ordine del giorno presentato dal Presidente dell'VIII Commissione anche a nome dei suoi colleghi, accettato dalla Giunta.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato.
Passiamo ora alle deliberazioni relative al disegno di legge. Siccome il disegno di legge è stato presentato con la cifra di 25 funzionari della Carriera direttiva, e siccome la Commissione ha proposto di modificare la cifra di 25 in 31, dovremo prima votare sull'emendamento e successivamente sui due articoli e sul complesso del disegno di legge.
Qualcuno chiede la parola sull'emendamento o sull'art. 1 del disegno di legge? Nessuno vuol parlare per dichiarazione di voto? Allora, pongo in votazione prima di tutto l'emendamento sostitutivo all'art. 1 della cifra 25 riferita alla Carriera direttiva con la cifra 31.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato.
Pongo ora in votazione l'art. 1, di cui do lettura: "Per la prima costituzione degli Uffici regionali è approvato il seguente nuovo contingente numerico di personale comandato dagli Enti locali e dagli Uffici periferici dell'Amministrazione dello Stato nell'ambito della Regione e in quanto sia necessario degli altri Uffici statali centrali o periferici.
Carriera direttiva n. 31, carriera di concetto n. 15, carriera esecutiva e ausiliaria n. 40".
Dichiarazioni di voto non ve ne sono.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato.
Art. 2: "La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli effetti del sesto comma dell'art. 45 dello Statuto Regionale ed entra in vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte".
Dichiarazioni di voto non ve ne sono.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato.
Pongo ora in votazione il complesso del disegno di legge.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato.

Argomento: Bilanci consuntivi (generale e del Consiglio Regionale)

Disegno di legge n. 3. Approvazione del rendiconto finanziario del 1970

PRESIDENTE

Nessun altro chiede di parlare? Se volessimo conciliare le varie proposte che sono emerse, potremmo forse procedere all'esame e all'approvazione di un disegno di legge di un unico articolo così concepito: "Disegno di legge n. 3 della Regione Piemonte. Approvazione del rendiconto finanziario del 1970. Articolo I ed unico: "Il rendiconto finanziario 1970 presentato dalla Giunta Regionale è approvato secondo le risultanze del documento allegato".
Il documento allegato potrebbe essere quella parte del secondo documento che è stato distribuito e che alla fine della pag. 2 porta il titolo di "Conto di cassa", preceduto dalla lettera a) per distinguerlo dal successivo, "Conto amministrativo", che potrebbe essere invece contraddistinto con la lettera b). Questo allegato verrebbe approvato insieme all'articolo unico.
Porrei quindi in votazione prima l'articolo unico, poi l'allegato, poi il complesso del disegno di legge. Vi sono osservazioni od obiezioni? Ha facoltà di parlare il Consigliere Garabello.

GARABELLO Enzo, relatore

Credo di poter accettare, a nome della Commissione, la proposta del Presidente.

PRESIDENTE

La Giunta è d'accordo?

CALLERI Edoardo, Presidente della Giunta Regionale

Sì.

PRESIDENTE

Allora, pongo in votazione: "Disegno di legge n. 3 della Regione Piemonte". Approvazione del Rendiconto finanziario 1970. Art. 1: "Il rendiconto finanziario 1970 presentato dalla Giunta Regionale è approvato secondo le risultanze del documento allegato".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato.
Leggo l'allegato, che sottopongo alla vostra approvazione: "A - Conto di cassa: Riscossioni L. 462.133.135 Pagamenti L. 184.934.020 Fondo di cassa al 31/12/'70 L. 277.199.315 B - Conto amministrativo: Somme rimaste da riscuotere L. 1.251.630 Totale attività finanziarie L. 278.450.945 Somme rimaste da pagare L. 202.444.930 Fondo disponibile alla chiusura dell'esercizio L. 76.006.015" Pongo in votazione questo allegato.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano. E' approvato.
Pongo in votazione il complesso del disegno di legge.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato.

Argomento:

O.d.g. prossima seduta

PRESIDENTE

Il Consiglio Regionale è convocato nel Palazzo delle Segreterie per il giorno 7 luglio p.v. alle ore 10 con il seguente ordine del giorno: 1) Comunicazioni del Presidente 2) Dichiarazioni della Giunta sul progetto di insediamento Lancia nel Biellese.
La seduta è tolta.

(La seduta ha termine alle ore 21,15)