Argomento:

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE VITTORELLI

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
Non essendo pervenuti, per un disguido, i verbali delle sedute precedenti, non mi è possibile sottoporli immediatamente all'approvazione del Consiglio. Mi riservo di farlo nel corso della seduta.

Argomento:

Congedi

PRESIDENTE

Desidero fare alcune comunicazioni.
Hanno chiesto congedo i Consiglieri Giletta, Paganelli e Calleri.
Il Presidente Calleri mi ha pregato di informare il Consiglio che non può assistere alla seduta odierna, nella quale risponderanno a nome della Giunta gli Assessori competenti, poiché deve partecipare a Roma ad una serie di riunioni in preparazione della Direzione della Democrazia Cristiana.

Argomento: Consiglio, organizzazione e funzioni

Commissioni permanenti. Variazioni

PRESIDENTE

Il Gruppo della Democrazia Cristiana informa che, con il consenso dei Consiglieri interessati, il Gruppo della D.C. ha designato il Consigliere Stanislao Menozzi a sostituire il Consigliere Giovanni Borello nella Commissione VI, Agricoltura e Industria. Il Consigliere Borello sostituisce il Consigliere Menozzi nella Commissione IV. I due indicati Consiglieri resterebbero pertanto assegnati alle seguenti Commissioni: Menozzi Stanislao, Commissioni VI e III, Borello, Commissioni IV e V. Di questa comunicazione, nella mia veste di Presidente del Consiglio, do atto e dispongo affinché vengano fatti i necessari mutamenti.
Il Gruppo Comunista comunica che il Consigliere Giovanni Furia è impossibilitato per motivi di lavoro a svolgere il proprio mandato nella Commissione speciale per gli insediamenti Fiat a Crescentino e prega di sostituirlo con il Consigliere del Gruppo Comunista Pietro Besate. Di questa richiesta viene dato atto al Gruppo Comunista e dispongo affinché si proceda alla variazione.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale (seguito)

PRESIDENTE

Comunico che, in seguito ad una serie di riunioni fatte con i Presidenti delle otto Commissioni, si è rilevata l'urgenza di preparare la creazione di una biblioteca centrale del Consiglio Regionale. A questo fine, il Regolamento prevede la creazione di una Commissione per la biblioteca. La formazione di questa Commissione verrà pertanto posta all'ordine del giorno della prossima seduta.
Altra comunicazione: la 'Gazzetta Ufficiale' del 14 giugno, cioè di tre giorni fa, ha pubblicato, insieme con gli altri Statuti, lo Statuto della Regione Piemonte. Entro quindici giorni da tale pubblicazione, cioè da fine mese, il nostro Statuto entra quindi in vigore come legge della Repubblica.
Da tale entrata in vigore, conseguono anzitutto la estensione alla Regione Piemonte della competenza legislativa, in secondo luogo una serie di adempimenti, fra i quali vi è anche la decisione, che dovrà prendere il Consiglio, circa la durata del mandato di questo Ufficio di Presidenza, che per la legge anteriormente in vigore era di un anno, per lo Statuto e di due anni e mezzo. Il Consiglio, quando questo argomento sarà iscritto all'ordine del giorno, nella prossima seduta, dovrà quindi deliberare se estendere la durata di questo mandato come dice lo Statuto a due anni e mezzo o se procedere ad una nuova elezione dell'Ufficio di Presidenza. E' comunque materia che potrà essere esaminata soltanto quando sarà posta all'ordine del giorno. Ne ho voluto dare comunicazione perché è uno degli adempimenti che scattano con l'entrata in vigore dello Statuto.
Comunico pure che è pervenuta a questo Ufficio di Presidenza una proposta, che non credo di poter definire proposta di iniziativa popolare perché non soddisfa tutte le condizioni che sono previste dal nostro Statuto per una tale definizione, che giunge dal Consorzio dei Comuni della zona biellese, per la creazione, ad opera del nostro Consiglio Regionale che comunque non avrebbe potuto provvedervi finora non avendo ancora potestà legislativa - del Circondario e del Comprensorio di Biella. Questa proposta è stata approvata in una riunione di rappresentanti dei Comuni aderenti al Consorzio. Tuttavia non adempie a tutte le condizioni previste dallo Statuto per l'esercizio dell'iniziativa degli Enti locali. Infatti sono previste le seguenti condizioni perché una proposta di legge di iniziativa degli Enti locali sia valida: prima condizione: tale proposta deve essere presentata da Consigli comunali in numero non inferiore a cinque, oppure, in alternativa a questa prima condizione, da uno o più Comuni rappresentanti non meno di 25.000 elettori, oppure, terza alternativa, da un Consiglio provinciale; secondo i termini adoperati dall'art. 51 dello Statuto, occorre quindi che l'iniziativa della proposta parta da Consigli comunali o da Consigli provinciali, i quali devono procedere all'approvazione della proposta di legge; questa proposta, non emanando da Consigli provinciali e comunali, ma da un'assemblea di Sindaci o di delegati di Sindaci, evidentemente non adempie a questa prima condizione seconda condizione: occorre che venga presentato un progetto di legge che, ai termini dell'art. 52, dev'essere redatto in articoli e inviato all'Ufficio di Presidenza; questa condizione, a rigore, sarebbe adempiuta perché a questa lettera è allegata una proposta di legge redatta in articoli terza condizione: la proposta deve essere corredata da una relazione; e questa relazione accompagna il progetto di legge quarta condizione: devono essere inviate le deliberazioni relative dei Consigli presentatori della proposta; queste non vi sono quinta condizione: dev'essere allegato pure il verbale delle discussioni in questi medesimi Consigli; evidentemente, dato che la proposta non è partita dai Consigli, non poteva essere redatto un verbale delle relative sedute dei Consigli.
In virtù dell'art. 52 dello Statuto, l'Ufficio di Presidenza del Consiglio è competente ad esprimere il giudizio preliminare sulla ricevibilità ed ammissibilità formale di questa proposta. Ho pertanto investito di tale competenza l'Ufficio di Presidenza, che è giunto alla conclusione che vi ho testé comunicato. Di questa conclusione mi riservo di dare comunicazione al firmatario della lettera del Consorzio dei Comuni della zona biellese ed a tutti i Sindaci o delegati di Sindaci che hanno partecipato alla riunione che ha formulato questa proposta.
Signori Consiglieri, si sono verificate in questi giorni tre ricorrenze, che altri Consigli Regionali ed altre assemblee hanno ricordato: due più note e una meno nota, finora non ricordata. Quelle più note sono il venticinquennale della proclamazione della Repubblica e l'annuale della creazione delle Regioni, con le elezioni del 7 giugno 1970 che non abbiamo avuto occasione di celebrare in questo Consiglio perché lo stesso non si era fin qui riunito se non in date anteriori a quelle da commemorare.
Una terza data, che ricorderò per prima, e che nessuno ha fin qui ricordato, ma che ritengo sia giusto ricordare nel Consiglio Regionale del Piemonte, è il centocinquantenario dei moti popolari del 1821, che hanno preso origine nella nostra Regione. Sono infatti trascorsi esattamente 150 anni da quando, proprio sulla terra piemontese, nel 1821, maturano i primi aneliti di libertà e di vita democratica, che, con l'aspirazione febbrile all'indipendenza ed a nuovi ordinamenti costituzionali, diedero origine ai moti insurrezionali che segnarono per tutti gli Italiani l'alba del primo Risorgimento.
La rivoluzione piemontese iniziatasi con i moti studenteschi del gennaio 1821 era culminata nel marzo con la rivolta delle guarnigioni di Alessandria e della cittadella, seguita da altri moti popolari in Piemonte in Liguria ed in altre regioni, mentre venivano richieste da ogni parte liberali istituzioni. 'I piemontesi sentono di non vivere sotto la tutela delle leggi quando le leggi sono confuse, o derogate, alterate, rimutate ad arbitrio', si scriveva in quei giorni in un manifesto affisso sui muri di Torino, affermando che un simulacro di Costituzione non poteva soddisfare le esigenze di una società in via di trasformazione e di evoluzione. Per quanto riguarda l'organizzazione politico-amministrativa, è da ricordare che l'idea di una struttura regionalmente decentrata dei nostri ordinamenti andava sviluppandosi contemporaneamente agli sforzi per l'unificazione. Ma nel periodo più intenso e significativo del processo unitario nazionale il richiamo di Roma capitale accantonò, sia pure temporaneamente, le prime istanze regionalistiche che venivano portate innanzi da Cavour e da Minghetti, nei progetti legislativi di riforma che seguirono la conclusione vittoriosa delle guerre d'indipendenza.
Oggi l'idea regionalista, espressione di un rinnovamento civile e democratico, del resto sempre presente nelle forze politiche progressiste anche durante i periodi più oscuri del centralismo monopolista, è, dopo molte attese, una realtà concreta ed operante, sanzionata dalla Costituzione e dallo Statuto della Regione Piemonte, approvato con legge dello Stato. In questa realtà, il Consiglio Regionale, che ha approvato lo Statuto oggi in vigore, si sente impegnato, nell'esigenza di rinnovamento di ideali, di pensiero, di iniziative nella vita sociale di ogni giorno nel rispetto della Costituzione repubblicana, nella convinzione della validità del nuovo ordinamento amministrativo italiano, nella fede agli ideali ed ai valori della Resistenza, che si ricollegano agli aneliti di libertà, di vita democratica, di giustizia sociale, maturati nella terra piemontese nel primo Risorgimento.
E' a queste origini che dobbiamo far risalire il moto che si è concluso venticinque anni or sono con la fondazione della Repubblica. E noi che, con la creazione delle Regioni, siamo figli della Costituzione repubblicana che ha dato vita all'istituto regionalistico, non possiamo non ricordare solennemente la data del 2 giugno 1946, da cui parte la fondazione della nostra Repubblica e parte quell'assemblea costituente che doveva elaborare la Costituzione nella quale sono contenute le norme relative alla creazione delle Regioni.
Proprio in questi giorni ritengo si debba ricordare lo spirito con il quale è stata fondata la nostra Repubblica. Che non è una Repubblica qualunque, ma una Repubblica creata a conclusione di un lungo processo, in una lotta di liberazione che prima tese a dare al nostro Stato un ordinamento democratico, poi, attraverso la lotta antifascista e la Resistenza, a restituire al nostro Stato istituzioni democratiche che nell'ordinamento repubblicano, dovevano trovare conforto e stabilità di fronte a qualunque pericolo di risurrezione di forme totalitarie come quelle che avevano calpestato il suolo del nostro Paese durante i ventitre anni precedenti.
Da queste origini scaturiscono anche le Regioni, che proprio in questi giorni hanno compiuto un anno di vita. Un anno di vita certamente travagliata. Un anno nel quale le Regioni hanno elaborato i propri Statuti i propri regolamenti; hanno discusso, nel primo conflitto con lo Stato l'approvazione di questi Statuti da parte del Senato della Repubblica e della Camera dei Deputati; sono riuscite, proprio in questi giorni, ad ottenere - e mi è di conforto di aver potuto annunciare oggi stesso che, ad un anno dalle elezioni regionali del 1970, lo Statuto della nostra Regione è diventato legge della Repubblica - tale approvazione; hanno quindi compiuto i primi passi necessari alla funzionalità nel nostro Paese di un istituto che non è soltanto di decentramento amministrativo ma che si sta già rivelando, attraverso le consultazioni che sono già state iniziate dalle varie Commissioni del Consiglio Regionale, una forma idonea a soddisfare quella esigenza di partecipazione popolare che costituisce certamente una delle principali innovazioni introdotte dalla creazione delle Regioni nella qualità della vita democratica del nostro Paese.
Le lotte che le Regioni hanno dovuto intraprendere fino a questo momento per ottenere l'approvazione degli Statuti sono però lungi dall'essere terminate. Infatti, non basta disporre di uno strumento elaborato dai Consigli Regionali ed approvato dal Parlamento, diventato legge della Repubblica, che fissa i modi nei quali le Regioni esercitano le loro funzioni ed i loro poteri, perché automaticamente da questo Statuto scaturiscano funzioni e poteri. La Costituzione della Repubblica e le leggi dello Stato prevedono infatti una complessa procedura di attribuzione di funzioni e di uffici alle Regioni, procedura che è soltanto ai suoi esordi e che ha fatto nascere in tutte le Regioni d'Italia a Statuto ordinario serie preoccupazioni circa gli intendimenti dello Stato di dare realmente vita entro un breve periodo di tempo ad istituti regionali capaci di funzionare appieno.
Di questa preoccupazione i Presidenti dei quindici Consigli Regionali delle Regioni a Statuto ordinario hanno inteso ieri far parte al Presidente della Commissione interparlamentare per le questioni regionali, sen. Oliva in un incontro che si è svolto a Roma. Nel corso di questo incontro ho personalmente illustrato, a nome dei colleghi degli altri Consigli Regionali, un duplice ordine di preoccupazioni che si sono andate manifestando in tutti i Consigli Regionali in rapporto all'attribuzione delle funzioni: il primo riguardante la lentezza con la quale i decreti delegati vengono trasmessi alle Regioni, il secondo la lentezza ancora maggiore con la quale il Ministero per la riforma burocratica trasmette i progetti di attribuzione di uffici, attribuzione che dovrebbe essere concomitante con quella dalle funzioni.
Su ambedue queste serie di schemi di decreti delegati, quelli riguardanti l'attribuzione delle funzioni e quelli riguardanti il passaggio degli uffici periferici dello Stato, le Regioni hanno facoltà di esprimere il proprio parere entro un termine di sessanta giorni. Questo termine estremamente breve, è un termine perentorio, che quindi subordina la continuazione dell'iter della emanazione di questi provvedimenti al passaggio di questo primo periodo di due mesi. La stessa Commissione interparlamentare per le questioni regionali, che non ha termini, ritiene di aver bisogno di un altro paio di mesi per esaminare anch'essa, secondo il disposto della legge, gli schemi di decreti delegati relativi alle funzioni e relativi agli uffici, ed è prevedibile che il Consiglio dei Ministri, per ottenere il definitivo concerto dei Ministeri competenti abbia anch'esso bisogno di almeno un altro paio di mesi per poter coordinare tutto questo materiale derivante dal parere delle quindici Regioni e dal parere della Commissione interparlamentare per le questioni regionali.
Basta fare mentalmente un rapido calcolo per rendersi conto che il giorno di scadenza, 31 dicembre, arriverà tosto se i decreti delegati non verranno trasmessi tutti alle Regioni, come non è prevedibile avvenga entro la fine di questo mese. Ed è importante che sia rispettato il termine del 31 dicembre, perché la legge dispone che le Regioni potranno esercitare le funzioni ad esse delegate a decorrere dal 1^ gennaio successivo all'approvazione dei decreti delegati da parte del Consiglio dei Ministri il che equivale a dire che se questa procedura non dovesse concludersi entro il 31 dicembre di quest'anno, le funzioni che non fossero a noi delegate, per non avvenuta emanazione dei decreti, entro il 31 dicembre comincerebbero ad essere esercitate dalle Regioni non più il 1^ gennaio 1972 ma il 1^ gennaio dell'anno seguente, il 1973.
Per questa corsa contro il tempo, che interessa il Consiglio Regionale piemontese ed i suoi singoli componenti, il Consiglio stesso sarà costretto a passare una seconda estate in trincea, dopo l'estate del 1970, in cui numerosi Consiglieri Regionali, membri della Commissione per il Regolamento o della Commissione per lo Statuto, hanno dovuto trascorrere buona parte della stagione estiva ad elaborare Regolamento e Statuto. Per la ristrettezza dei termini e per le dilazioni cui è stata sottoposta la trasmissione dei decreti delegati non è prevedibile che il Consiglio Regionale possa andare in vacanza per un lungo periodo di tempo, poich ogni giorno perduto dal Consiglio Regionale, questo o altri, verrebbe perduto ai fini del tentativo di ottenere l'emanazione dei decreti delegati entro il 31 dicembre. Provvederemo, ovviamente, ad organizzare i nostri lavori in modo da disporre egualmente di ferie estive ed eventualmente di prolungarle anche in una parte dell'anno che normalmente non è dedita a ferie.
Siamo in questo momento investiti del compito di esaminare tre gruppi di decreti delegati, tutti quanti assegnati alle Commissioni. Non ne sono ancora giunti altri, perché non ne sono stati trasmessi altri da parte degli organi competenti del Governo centrale.
Debbo rilevare, poiché mi è stato fatto rilevare dal Presidente della Commissione interparlamentare per le questioni regionali, che, a causa delle dilazioni provocate dagli scioperi postali o da altre ragioni, noi siamo l'unica Regione che non abbia ancora espresso il parere sui primi due gruppi di decreti delegati: quelli relativi ai trasporti e quelli relativi alle circoscrizioni e alla polizia locale, cioè urbana e rurale. Le Commissioni competenti dispongono evidentemente di termini che non sono stati abbreviati ed hanno certamente bisogno, per completare l'iter di questo esame e per procedere alle consultazioni necessarie, di un congruo numero di giorni.
Faccio tuttavia presente che la Commissione di cui è Presidente il sen.
Oliva è già stata convocata in seduta plenaria mercoledì prossimo 23 giugno per iniziare l'esame del decreto sui trasporti, e che, per mercoledì 30 giugno, sempre in riunione plenaria, è previsto l'esame del decreto relativo alle circoscrizioni e alla polizia locale. E' evidente che tale esame non si esaurirà in una sola seduta, ma è altrettanto evidente che se il Consiglio Regionale non fosse in grado di esprimere il suo parere entro un periodo relativamente breve di tempo, questo parere non verrebbe preso in considerazione dalla Commissione interparlamentare competente, e quindi sarebbe praticamente nullo e come non espresso.
Desidero quindi raccomandare ai Presidenti della 2^ e della 8 Commissione ed ai componenti delle Commissioni medesime - e lo faccio sotto forma di raccomandazione e non sotto la forma della proposta di una abbreviazione di termini, perché so che essi hanno un complesso programma di consultazioni da svolgere prima di poter consegnare le loro relazioni al Consiglio - di adempiere il loro mandato entro i termini più brevi possibili. Per quanto mi compete come Presidente del Consiglio Regionale mi riservo di convocare il Consiglio anche in termini brevissimi, con procedura di urgenza, non appena avrò ricevuto le relazioni delle due Commissioni competenti, per consentire al Consiglio di esprimere il suo parere su questi due argomenti.
Per quanto concerne l'istruzione professionale, viceversa, abbiamo ricevuto lo schema di decreto delegato più o meno nello stesso tempo delle altre Regioni; quindi, possiamo attendere tranquillamente la decorrenza del termine, perché il periodo di sessanta giorni vale per noi con la stessa data di inizio di quella in cui ha inizio la decorrenza di tale periodo per gli altri Consigli Regionali. Per i due primi decreti, torno a ripetere dovremo agire con estrema rapidità per riuscire ad adempiere i nostri compiti.
E' stato fatto anche rilevare, nell'incontro dei Presidenti dei Consigli Regionali svoltosi ieri con il Presidente della Commissione interparlamentare - e tali rilievi saranno fatti presenti in un successivo incontro dei quindici Presidenti dei Consigli Regionali con il Presidente del Consiglio dei Ministri, on. Colombo, che dovrebbe aver luogo fra giorni che, oltre i ritardi assai gravi nella consegna dei decreti delegati, vi è anche da deplorare un vuoto legislativo ed istituzionale per quello che riguarda la determinazione della procedura della consultazione delle Regioni, che ha fatto sorgere in quasi tutte le Regioni problemi di conflitti di attribuzioni fra Presidente della Regione, Giunta e Consiglio Regionale; conflitti che scaturiscono non dalla cattiva volontà degli organi delle singole Regioni ma dalla imprecisione delle nostre norme legislative e dalla confusione che discende da queste norme, in quanto la procedura della consultazione, quando fu ideata, non lo fu come una consultazione avente carattere almeno moralmente vincolante ma come una specie di soddisfazione da dare all'esigenza popolare e all'esigenza degli Enti locali di essere ogni tanto ascoltati, salvo poi a non tenere in nessun conto i pareri che da questi Enti fossero stati espressi.
La procedura della consultazione, che noi stessi abbiamo instaurato nei confronti dei nostri Enti locali, sta diventando, dopo la creazione delle Regioni, una procedura autorevole e sempre più vincolante; ed è per questa ragione che essa non può più essere abbandonata all'arbitrio dei vari componenti del potere esecutivo o del potere legislativo, che convocano come e quando vogliono chi vogliono a Roma per sentire distrattamente un parere e per giungere perfino, com'è accaduto nel campo dell'istruzione professionale, a baratti e ad accordi, che certamente non si possono approvare, tra un Ministro ed Assessori di alcune Giunte per la rinuncia da parte delle Regioni ad un compito che l'art. 117 della Costituzione conferisce alle Regioni medesime.
Non può essere certamente barattata da un gruppo di Assessori e un Ministro la rinuncia da parte delle Regioni ad una delle funzioni essenziali dell'istruzione professionale, e cioè il trasferimento alle Regioni degli istituti professionali attualmente dipendenti dallo Stato.
Questa è certamente una questione sulla quale il Consiglio Regionale avrà occasione di pronunciarsi non appena la Commissione competente avrà trasmesso allo stesso il progetto di parere che il Consiglio Regionale dovrà esprimere su questo schema di decreto delegato, in allegato al quale si trova una lettera dalla quale risulta questa specie di rinuncia fatta sotto banco ad una parte di competenze costituzionali delle Regioni.
Per tutte queste ragioni, si è ritenuto in questo incontro - e lo si farà nuovamente nell'incontro con il Presidente del Consiglio - di dover illustrare agli organi dello Stato l'urgenza, mentre è in corso la procedura di consultazione prevista per i decreti delegati anche da leggi dello Stato, che questa procedura sia regolata meglio di quanto non lo sia stata finora. Ed è pura coincidenza se tutte le Regioni, per disposti dei loro Statuti e non delle leggi dello Stato, abbiano ritenuto di dover far esprimere il parere sui decreti delegati ai propri organi deliberanti e non ad altri organi della Regione; ma è una coincidenza fortuita che in tutti gli Statuti si preveda, come nel nostro, che quando le leggi dello Stato attribuiscano poteri genericamente alla Regione tali poteri si debbano intendere attribuiti ai Consigli Regionali; è coincidenza che quindici Statuti regionali contengano una norma dello stesso tipo.
Ma se tale norma non ci fosse questi pareri potrebbero essere legittimamente espressi da altri organi della Regione, a meno che nell'ambito dei Consigli Regionali non venga altrimenti disposto. Una simile confusione non può evidentemente continuare, anche perché tutta una serie di problemi sono sorti in questo periodo ed è stato quindi ritenuto opportuno di suggerire al Governo di presentare una apposita legge sulle procedure della consultazione che, oltre a regolare in modo rigoroso tali procedure, dia ad esse quella certezza e quella solennità che valgano a fare della consultazione medesima una estensione ai rapporti fra Stato e Regioni di quell'istituto della partecipazione popolare che nostri Statuti hanno contemplato per quello che riguarda i rapporti fra le Regioni e gli altri Enti locali nonché le organizzazioni a carattere regionale.
Devo ancora comunicare, in ultimo luogo, che, a decorrere dal 15 giugno c.a., il Comitato regionale di controllo ha iniziato l'esplicazione dell'attività di controllo sugli atti di tutti gli Enti ospedalieri del Piemonte.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente (seguito)

PRESIDENTE

Desidero fare un'aggiunta alle comunicazioni già fatte prima, in relazione ad un documento che mi è pervenuto in questo momento soltanto. Si tratta di una lettera inviatami dal Comitato di collegamento dei Comuni dell'Alto Novarese, a firma del sindaco di Verbania, Pietro Mazzola, del seguente tenore: 'Venuti a conoscenza che il Consilio Regionale dovrà esprimere il proprio parere sui disegni di legge concernenti gli interventi straordinari nel Mezzogiorno e nelle aree del Centro-Nord, riteniamo cosa utile trasmettere gli atti del Convegno svoltosi a Verbania, promosso dal Comitato di collegamento dei Comuni dell'Alto Novarese il 15 maggio scorso sul tema: 'Proposte di legge per l'intervento pubblico nel Mezzogiorno e funzione della Regione per uno sviluppo equilibrato del Piemonte'. Le saremmo grati se detti atti potessero essere portati all'attenzione del Consiglio Regionale e delle Commissioni che si occuperanno della materia al fine di far conoscere il parere che i Comuni dell'Alto Novarese hanno espresso in merito ai disegni di legge in questione'.
Non appena assegnerò alla Commissione competente l'esame di questo disegno di legge allegherò a questo esame anche gli atti di questo Convegno e tutto l'altro materiale che può avere riferimento alla questione medesima.
Sulle comunicazioni che ho fatto mi ha chiesto di parlare il Consigliere Berti. Ne ha facoltà.

BERTI Antonio

Le comunicazioni del Presidente inducono il nostro Gruppo ad alcune considerazioni.
Dobbiamo anzitutto far rilevare all'Assemblea che il nostro Gruppo ha ripetutamente chiesto alla Giunta, in assemblea e in riunione di Capigruppo, l'impegno, per quanto riguarda il decreto delegato sui trasporti, ad operare perché esso venisse immediatamente trasmesso alla Commissione, portando anche a conoscenza di chi pareva non lo fosse che alle altre Regioni il decreto era stato inviato il 6 aprile. Ci è stato ripetutamente fatto osservare che ufficialmente qui non era pervenuto, a causa dello sciopero delle Poste, e tuttavia era già all'attenzione, da quei giorni, dell'Assessore ai Trasporti, il quale si stava, tra l'altro muovendo per avere delle informazioni.
Emerge, alla luce di quanto ha detto il Presidente oggi, circa la estrema ristrettezza dei termini di tempo a noi concessi, che la Commissione interparlamentare inizierà i suoi lavori senza aver avuto modo di conoscere il nostro parere, le nostre osservazioni, mentre con una maggior sensibilità si sarebbe potuto fare i passi opportuni - per esempio anche attraverso le permanenze a Roma di qualche influente personaggio del nostro Consiglio Regionale, che trascorre molto più tempo nella capitale che non qui, nel Consiglio, in Piemonte - per avere, comunque, questo decreto delegato assai prima, il che ci avrebbe consentito di operare quanto meno al livello delle altre Regioni. Credo che tutta l'Italia rida del fatto che la Regione Piemonte ha lascito passare quarantacinque giorni senza provvedere ad andarsi a prendere il decreto delegato.
Ho voluto fare questa precisazione perché il Gruppo Comunista non intende assolutamente essere considerato corresponsabile di questi ritardi che sono colpevoli e che vanno inquadrati nella volontà di ritardare l'attività delle Regioni. Dobbiamo poi aggiungere tutte le remore, le carenze, le dispute sui poteri Esecutivo-Consiglio che hanno impedito di fatto alle Commissioni di iniziare rapidamente il proprio lavoro. E va denunciata all'opinione pubblica la pretesa, fortunatamente poi rientrata per le pressioni che da tutti i Gruppi sono venute, del Presidente della Giunta in particolare di trattenersi a livello di Giunta i decreti delegati, com'è avvenuto poi per quello relativo ai Trasporti, per un periodo di tempo non indifferente, che pertanto è stato sottratto al tempo assegnato alla Commissione, costretta oggi a rivedere i suoi tempi di lavoro, il che in sostanza vuol dire rivedere essenzialmente le consultazioni. Credo che da questa esperienza debba essere definitivamente sepolta ogni volontà residua della Giunta o del suo Presidente di interporre ostacoli di qualsiasi genere alla massima estensione dell'attività e della funzionalità delle Commissioni.
Devo aggiungere che è tuttora sul tappeto - e si presenta come elemento di ostacolo e ritardo - la questione di chi invia le lettere di convocazione agli organismi esterni, risolta abbastanza grottescamente per quanto riguarda le convocazioni della II Commissione, quasi che il prestigio si misuri con la firma di lettere di convocazione, e non con gli atti che si fanno e con le argomentazioni che si svolgono. Pare che oggi certe lettere di convocazioni relative all'attività dell'VIII Commissione che è stata sollecitata or ora dal Presidente ad intensificare la sua attività, non siano ancora state spedite ai destinatari perché il Presidente della Giunta, che pretende di firmarle, perché è di sua competenza il farlo e lo considera questione di grosso prestigio, non è presente nella Regione Piemonte, e quindi, tutto sommato, le consultazioni che noi desideriamo si svolgano con la massima serietà, dovranno subire rinvio.
Io invito il Presidente del Consiglio a provvedere, con l'autorità che gli deriva dall'essere Presidente del nostro consesso e quindi responsabile della sua attività e del suo funzionamento, in carenza della presenza di colui o dell'organismo che si ritiene competente in materia, a che le convocazioni siano immediatamente comunicate e i destinatari delle relative lettere siano posti in condizione di rispondere concretamente alle sollecitazioni ed agli inviti che le Commissioni rivolgono.
Ultima questione. Noi comunisti abbiamo presentato, come le risulterà signor Presidente, una richiesta di riunione di conferenza dei Capigruppo prospettando - in una lettera che credo sia stata consegnata a tutti gli altri Presidenti di Gruppo - un calendario che prevede tempi abbastanza ravvicinati per non impedire la discussione in Consiglio di alcuno degli importanti argomenti politici che sono stati proposti e che attendono di essere approfonditi dagli interventi di tutti i Consiglieri, in assemblea.

PRESIDENTE

A nome della Giunta ha chiesto di parlare il Vicepresidente Cardinali.
Ne ha facoltà.

CARDINALI Giulio, Vicepresidente della Giunta Regionale

Il mio intervento è in riferimento a quanto ha testé dichiarato il Capogruppo del Partito Comunista, Consigliere Berti.
La Giunta anzitutto respinge, ovviamente, le supposizioni, non dico insinuazioni, che vi siano volontà deliberate di ritardare le procedure di approvazione o di discussione dei decreti delegati.
Per quel che riguarda il decreto delegato per i Trasporti, che è stato il primo di cui ci si è occupati, vi sono stati equivoci sulla interpretazione delle date, poi chiariti e rimossi con spostamenti delle date da parte degli stessi Ministeri che inviavano i decreti. Si è trattato però, in sostanza, di un problema di rodaggio, che ha riguardato questo primo decreto delegato.
Quanto alle convocazioni, che sono di competenza del Presidente della Giunta, provvederò a far partire oggi stesso le relative lettere, nella mia qualità di Vicepresidente, autorizzato a norma di Statuto a sostituire il Presidente in caso di impedimento di questo.
Accogliamo, dunque, la sollecitazione ad una maggior funzionalità, ma respingiamo l'accusa, se la si è voluta adombrare, che si tenda da parte della Giunta a sottrarre al Consiglio ed alle Commissioni la possibilità di fare le più ampie consultazioni possibili.

PRESIDENTE

In relazione all'intervento del Consigliere Berti per quel che riguarda il programma dei nostri lavori, anticipo l'annuncio della convocazione dei Presidenti di Gruppo dopo questa seduta.
L'avrei comunque effettuata perché abbiamo un calendario abbastanza pesante, che comporta, come ho già detto prima, alcune scadenze.
Dobbiamo, infatti, esprimere, non appena le Commissioni ci porranno in grado di farlo, quattro pareri, sui tre decreti delegati e sulla Legge sul Mezzogiorno; ma dobbiamo anche fissare con i Presidenti delle Commissioni competenti delle date che ci consentano di sapere con esattezza quando provvederemo a questi adempimenti.
Dobbiamo, d'altra parte, prendere in esame - quando la Commissione competente, con la procedura urgente adottata, avrà completato i suoi lavori - il disegno di legge sull'organico della Regione, che presenta anch'esso un notevole carattere d'urgenza, specie per quel che riguarda l'organico del Consiglio, che non può certamente continuare ad avvalersi con otto Commissioni funzionanti, dei soli cinque o sei eroici funzionari con i quali opera da un anno a questa parte.
Vi sarà poi da varare, quando la Commissione competente, che è la prima Commissione, ci avrà riferito in materia, il disegno di legge di approvazione del bilancio consuntivo, per mettere a posto i nostri conti e cominciare a funzionare con una certa regolarità.
Ed a questo riguardo vorrei sollecitare la Giunta e gli Assessori competenti a contemplare il problema dei futuri bilanci della Regione.
Anche se continuiamo a vivere in regime di contabilità speciale, questo è certamente un problema che interessa l'intero Consiglio e sul quale in un modo qualunque la Giunta dovrebbe prendere una iniziativa che consenta al Consiglio Regionale di avere uno scambio di idee prima di arrivare alla elaborazione del vero e proprio disegno di legge sul bilancio della Regione.

Argomento: Elezioni - Ineleggibilita' - Incompatibilita'

Proposta di ordine del giorno: diritto di voto agli elettori residenti all'estero

PRESIDENTE

Passiamo allora al punto 4 dell'o.d.g. che reca: 'Proposta di ordine del giorno: diritto di voto agli elettori residenti all'estero'.
E' stato presentato, e successivamente iscritto all'o.d.g. il seguente ordine del giorno, a firma dei Consiglieri Curci e Carazzoni, di cui do lettura e che verrà ora messo in discussione: 'Il Consiglio Regionale del Piemonte premesso che i lavoratori italiani all'estero che hanno mantenuto la cittadinanza italiana sono più di cinque milioni che gli stessi, nella maggior parte dei casi, non hanno diritto al voto, o comunque non sono in grado di esercitarlo considerato che la lontananza dalla Patria non può eliminare un diritto fondamentale che appartiene costituzionalmente e moralmente a tutti gli italiani che il prospettare infatti una discriminazione proprio nei confronti dei nostri emigrati risulta assurdo, poiché i nostri connazionali, i quali inviano in Italia le loro rimesse nell'ordine di oltre seicento miliardi di lire all'anno, sono i più intrepidi assertori all'estero dei valori permanenti della Patria, nel cui territorio rimangono le loro famiglie ed i loro interessi considerato che le proposte di legge presentate in Parlamento anche nelle passate legislature non sono state neppure messe in discussione fa voti perché venga concesso il diritto di voto ai nostri connazionali all'estero e sollecita pertanto il Presidente del Senato e il Presidente della Camera dei Deputati a portare all'esame del Parlamento le proposte di legge formulate in merito dai vari Gruppi politici'.
Ha facoltà di parlare per illustrare questo ordine del giorno il Consigliere Carazzoni.

CARAZZONI Nino

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, l'ordine del giorno ci sembra formulato in termini abbastanza chiari, sicché noi ci limiteremo a brevi e concise sottolineature.
Sono, come ricordato, più di cinque milioni gli italiani che vivono all'estero, in molti casi abbandonati senza protezione diplomatica, senza assistenza né sicurezza sociale, privi di fatto dei diritti politici. Noi pensiamo sia tempo di ricordarsi di questi connazionali; ed è per questo che abbiamo desiderato portare all'attenzione di questa Assemblea il nostro ordine del giorno, perché anche dal Piemonte salga una voce di auspicio affinché il Parlamento nazionale affronti finalmente il dibattito attorno alle proposte di legge presentate.
Il diritto al voto è un diritto costituzionale. L'art. 48 della Costituzione dice esattamente: 'Sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne, che hanno raggiunto la maggiore età. Il voto è personale, eguale libero e segreto. Il suo esercizio è dovere civico. Il diritto di voto non può essere limitato se non per incapacità civile o per effetto di sentenza penale irrevocabile e nei casi di indegnità morale indicati dalla legge' Eppure, i cinque milioni di italiani all'estero, certamente non per incapacità civile o per altre cause ostanti, sono impediti di fatto, nella maggior parte, ad esercitare questo diritto, che è al tempo stesso un dovere riconosciuto dalla Costituzione. Possono infatti rientrare in Patria in occasione di elezioni solo quegli italiani che sono in grado di assentarsi per lunghi periodi di tempo dall'attività di lavoro o che possono sobbarcarsi le non indifferenti spese di viaggio.
Tuttavia, come già affermato, noi non pensiamo che la lontananza dalla Patria debba costituire di fatto una discriminazione tra i cittadini mettendone una numerosa e qualificata rappresentanza nella impossibilità di esprimere il loro diritto-dovere nel voto. E non lo riteniamo proprio per le ragioni dette, cioè che si tratta innanzitutto di italiani che all'estero qualificano e rappresentano la Nazione, che sono rimasti sempre validi e tenaci assertori di questi valori di italianità, che sono soprattutto, poi, legati ancor oggi all'Italia, dove hanno mantenuto la maggior parte dei loro interessi di carattere sociale o di carattere economico, nella Patria dove vivono le loro famiglie, dove ogni anno inviano consistenti rimesse economiche.
Alla luce di queste considerazioni noi pensiamo che Parlamento e Governo non possano e non debbano più disattendere l'esame delle proposte di legge in argomento. Oltre alla proposta di legge che il Movimento Sociale Italiano è andato presentando nel corso di tutte le legislature che si sono finora susseguite, infatti, ve ne sono altre, presentate anche da altri schieramenti politici, come per esempio la proposta di legge della Democrazia Cristiana, firmata dal sen. Pella, o la proposta di legge del Partito Socialista Italiano, firmata dal sen. Zannier. Altri Paesi già hanno risolto il problema, riuscendo, con il ricorso a sistemi diversi, a consentire ai loro connazionali all'estero di esercitare il diritto di voto: così la Danimarca, la Francia, l'Inghilterra, la Norvegia, l'Olanda il Sud Africa, l'Australia e gli Stati Uniti.
Crediamo con questo di aver inquadrato in un'ottica esatta quanto sia moralmente importante questo problema. Potremo allora concludere richiamandoci alle considerazioni che sono esposte in una relazione accompagnatoria di una delle diverse proposte di legge, in cui si dice (e ci pare sia questo il concetto sintetico finale) che 'non si possono tener lontani oltre cinque milioni di connazionali dalla vita politica e legislativa del Paese. Gli italiani all'estero hanno diritto di essere considerati come una forza viva, in stato di assoluta parità con i fratelli che vivono in Patria'.
Il riconoscimento del diritto di voto agli italiani all'estero rappresenta un problema di giustizia che è, oltre che attuale, anche profondamente sentito, anche perché arriverà, se sarà accolta questa proposta, a costituire un nuovo vincolo tra i connazionali all'estero e la Patria. Noi ci auguriamo che il Consiglio Regionale del Piemonte abbia la sensibilità di considerare proprio dovere pronunciarsi unanime per la soluzione di questo problema attraverso la votazione dell'ordine del giorno che ci siamo permessi di presentare.

PRESIDENTE

Ha chiesto di parlare il Consigliere Garabello. Ne ha facoltà.

GARABELLO Enzo

Signor Presidente, a nome dei Gruppi di maggioranza le chiederei una brevissima sospensione della seduta, per poter concordare un'azione comune.

PRESIDENTE

La seduta è sospesa per alcuni minuti.
(La seduta, sospesa alle ore 11,30 riprende alle ore 11,45)

Argomento: Problemi del lavoro e della occupazione - Opere pubbliche - Edilizia: argomenti non sopra specificati

Interrogazione urgente del Consigliere Sanlorenzo sulla situazione nel settore edilizio a Torino e nella regione (annuncio)

PRESIDENTE

Passiamo pertanto all'esame delle interpellanze ed interrogazioni.
Riprenderemo successivamente in esame la questione di cui all'ordine del giorno presentato dai Consiglieri del Movimento Sociale.
Verranno discusse le seguenti interpellanze: 1) Viglione-Nesi sulla situazione nel settore edilizio a Torino e nella Regione 2) Ferraris-Raschio-Menozzi ed altri sulle difficoltà finanziarie della Cantina Sociale dell'Alto Monferrato 3) Berti, non ancora letta in Consiglio ma che la Giunta è disposta a discutere, sui criteri di classificazione della Infermeria di Canelli in Ente ospedaliero.
Ricordo che per le interpellanze si prevede una illustrazione preventiva degli interpellanti, una risposta della Giunta ed una replica degli interpellanti per dichiararsi soddisfatti o meno.
La prima in ordine di presentazione è quella dei Consiglieri Viglione e Nesi.
Chiede di parlare il Consigliere Sanlorenzo. Ne ha facoltà.

SANLORENZO Dino

Senza entrare nel merito dell'interpellanza che verrà adesso discussa devo dire che è accaduto che una delegazione di lavoratori edili si incontrasse con l'Ufficio di Presidenza e con il Vicepresidente della Giunta Cardinali e che alla fine di questo incontro si addivenisse ad un'intesa reciproca per promuovere un'iniziativa in sede di Consiglio tendente a trasformare l'interpellanza in mozione.
In relazione a questo, io ho presentato un'interrogazione urgente che tratta la stessa questione. Se la Giunta fosse disposta a rispondere contemporaneamente all'interpellanza dei Consiglieri Viglione e Nesi e alla mia interrogazione, si eviterebbe di fare due volte la stessa discussione.

PRESIDENTE

Ne do lettura, in modo che anche i Consiglieri la possano conoscere e il Vicepresidente Cardinali vedrà se è in grado di rispondere contemporaneamente anche a questa. 'Il sottoscritto Consigliere Regionale interroga la Giunta per sapere se non ritenga opportuno, in seguito alle preoccupanti risultanze dell'incontro avvenuto il 15 giugno fra gli Assessori Conti e Cardinali, il sottoscritto in qualità di Vicepresidente dell'Assemblea e le tre organizzazioni sindacali addivenire: a) entro il 29 giugno ad un incontro preliminare tra organizzazioni sindacali e Giunta Regionale b) entro il 10 luglio a prospettare al Consiglio le linee e gli interventi della Giunta rispetto alla realtà e alle prospettive della crisi edilizia c) entro il 15 luglio a promuovere un incontro presso la Regione fra i principali Comuni della Regione stessa, la Gescal, gli IACP locali e le organizzazioni sindacali, le organizzazioni cooperative, in modo da dare sollecita attuazione a un piano di interventi coordinato. F.to Sanlorenzo'.
Il Vicepresidente Cardinali ritiene di poter rispondere a questa interrogazione?

CARDINALI Giulio, Vicepresidente della Giunta Regionale

Il Consigliere Viglione comunque illustra la sua interpellanza?

VIGLIONE Aldo

Sì.

CARDINALI Giulio, Vicepresidente della Giunta Regionale

Risponderemo contemporaneamente allora.

VIGLIONE Aldo

Siccome manca Nesi, il quale voleva parlare su quest'interpellanza, se il Presidente ritiene di rinviarla al pomeriggio per me va bene. Io non ho difficoltà a discuterla subito perché il fatto che ha dato luogo all'interpellanza è partito da Cuneo.

PRESIDENTE

Poiché abbiamo molte interrogazioni possiamo rinviarla, però ho anche informato i singoli Consiglieri che sarebbero state discusse nella seduta odierna le loro interpellanze. Abbiamo introdotto anche qui un perfezionamento tecnico che si ha al Senato e alla Camera allo scopo di mettere i Consiglieri in condizioni di saperlo e di venire.

Argomento: Programmazione e organizzazione sanitaria e ospedaliera

Interrogazione del Consigliere Berti circa i criteri sulla classificazione dell'Infermeria di Canelli in Ente ospedaliero

PRESIDENTE

Mi è stata presentata un'interpellanza che in realtà è un'interrogazione (se però la vuole mantenere come interpellanza, non sollevo obiezioni di carattere formale) dal collega Berti, che la Giunta ha accettato di discutere questa mattina, ma che non è stata ancora letta in Consiglio e di cui do adesso lettura: 'Il sottoscritto chiede di interpellare il Presidente della Giunta per conoscere quali criteri, in mancanza di piano, lo abbiano indotto a decretare per l'Infermeria di Canelli, la classificazione in Ente ospedaliero in ordine alla quale il disciolto CRPO aveva ritenuto di non procedere'.
Se continua a ritenerla interpellanza ha facoltà di illustrarla, se no ha facoltà soltanto di dichiararsi soddisfatto o insoddisfatto. Credo che chieda un'informazione essenzialmente.

BERTI Antonio

La trasformo in interrogazione.

PRESIDENTE

Essendo trasformata in interrogazione ha allora facoltà di rispondere a nome della Giunta, l'Assessore Armella.

ARMELLA Angelo, Assessore alla Sanità

Il Presidente della Giunta ha emesso decreto in data 27/3/1971 con il quale, su delibera della Giunta, l'Infermeria 'Ospedale civile con sede in Canelli' è dichiarata Ente ospedaliero. Mi permetto di leggere le premesse che precedono la parte dispositiva, perché mi pare che chiariscano i termini sulla questione: ho infatti motivo di ritenere che l'interpellanza sia frutto di equivoco.
'Il Presidente della Giunta, vista la deliberazione 6 /1/1971, con la quale il Consiglio di amministrazione dell'Ospedale civile di Canelli ha stabilito di chiedere il riconoscimento dell'infermeria in Ente ospedaliero; visto il decreto del Prefetto di Asti 14/10/1969 con il quale l'Ospedale civile di Canelli è stato classificato infermeria per malati acuti a' sensi del R.D. 1938; vista la nota 25/1/1971 con la quale il Medico provinciale di Asti ha espresso parere contrario alla classificazione di ospedale generale di zona, basando il proprio parere sulla circostanza che l'infermeria in argomento non è, allo stato attuale in possesso dei requisiti per essere classificata fra gli ospedali previsti dal Titolo III della Legge del 1968; considerato che l'Ente anzidetto alla data dell'entrata in vigore della legge 132 provvedeva al ricovero e alla cura degli infermi affetti da malattie curabili e urgenti, in conformità dell'art. 2 dello Statuto approvato con decreto del 1933; vista la deliberazione della Giunta Regionale 24/3/1971 n. 2; vista la Legge; visto l'ultimo comma dell'art. 65 (ai fini della costituzione del Consiglio di amministrazione gli Enti ospedalieri in questione sono equiparati agli Enti ospedalieri comprendenti ospedali di zona); decreta l'Infermeria Ospedale Civile con sede in Canelli di cui alle premesse è dichiarato Ente ospedaliero e il Consiglio di amministrazione composto come segue.'.
E qui si ripete la disposizione di legge.
Dicevo che l'interpellanza mi pare frutto di equivoco perché il riconoscimento di Ente ospedaliero è un atto dichiarativo con cui si accerta e si dichiara che un determinato istituto, al momento dell'emanazione della legge ospedaliera, esercita un'attività di ricovero e cura di infermi. Si riconosce così che è Ente ospedaliero, su delibera della Giunta, con decreto del Presidente della Regione. In via transitoria quando la Regione non esisteva ancora (e anche dopo la sua costituzione, il Ministero ha continuato a fare emettere dei decreti, uno dei quali è comparso sulla Gazzetta Ufficiale proprio in questi giorni) il riconoscimento era effettuato dal Capo dello Stato, su proposta del Ministero di Sanità di concerto con quello dell'Interno.
Il riconoscimento non è una classificazione, è unicamente il riconoscimento di un Ente ospedaliero. La Regione può costituire nuovi Enti ospedalieri; qui ha riconosciuto un Ente ospedaliero esistente.
Si è posta la questione se l'ospedale di Canelli potesse essere classificato; ospedale generale di zona o provinciale o regionale; non è stato classificato 'ospedale generale di zona' perché non ne possiede i requisiti, è una infermeria che ha un certo numero di posti letto, che esercita il ricovero e la cura, che è oggi sufficientemente attrezzata per l'attività che svolge, ha ottenuto anche un finanziamento statale di 90 milioni per un ampliamento che sta portando a termine, ma non ha ancora i requisiti necessari e sufficienti per essere classificata 'ospedale generale di zona'. A questo proposito soccorre l'art. 65 della legge che dispone che 'gli Enti ospedalieri riconosciuti e costituiti a' sensi della presente legge alle cui dipendenze sono istituti di ricovero e cura e infermerie che non posseggono i requisiti per essere classificati tra gli ospedali previsti dal Titolo III (cioè le classificazioni or ora dette) possono ottenere, a domanda, e sempreché il piano regionale ne ravvisi l'opportunità e la possibilità dal punto di vista tecnico, sanitario logistico e territoriale, l'autorizzazione del Medico provinciale a trasformarli entro otto anni in uno dei tipi di ospedale previsti nella presente legge. Gli istituti di ricovero e cura e le infermerie per i quali non venga ravvisata tale opportunità del piano (e che sono Enti ospedalieri, ma per cui non venga ravvisata l'opportunità e possibilità di trasformazione) non potranno esercitare l'attività ospedaliera a partire da un anno dall'entrata in vigore del piano regionale'.
Mi pare che i termini della questione siano sufficientemente chiariti: trattasi di un Ente ospedaliero che aveva il diritto al riconoscimento. In precedenza aveva chiesto di essere classificato come ospedale di zona; non ha allo stato attuale i requisiti per essere classificato tale, potrà averli in futuro. Non si può fare cessare un'attività di ricovero e cura che l'Ente sta egregiamente svolgendo in Canelli, zona in cui il numero degli addetti all'industria è fortemente aumentato. Si tratta di un diritto dell'Ente e per questo è stato riconosciuto 'ente ospedaliero' senza provvedere a classificazione alcuna.

PRESIDENTE

Ha facoltà di replicare il Consigliere Berti.

BERTI Antonio

La mia insoddisfazione per la risposta nasce non tanto da considerazioni in ordine a quanto stabilisce la legge e che ci era noto quanto da considerazioni di politica sanitaria che mi inducono ad una prima constatazione circa il sistema adottato che ricorre sovente per dirigere la nostra Regione. La classificazione, sia pure in Ente ospedaliero e non in ospedale generale di zona, ha una sua validità in quanto è inserita in una visione più organica; non a caso nella legge si parla di piano ospedaliero dopo otto anni. Queste classificazioni furono oggetto di discussione nel disciolto Comitato Regionale per la programmazione ospedaliera (mi spiace non ci sia l'avv. Oberto che potrebbe confermare quanto sto dicendo) in quanto negli ultimi mesi della sua attività vi furono numerose richieste di classificazione, ogni piccola infermeria tendeva ad ottenere il riconoscimento di ospedale generale di zona, o quanto meno di Ente ospedaliero perché questo le avrebbe di fatto consentito, nel giro di alcuni anni, di trasformarsi sino ad ottenere la classificazione in ospedale generale di zona. Questa facoltà di attrezzarsi per essere 'ospedale generale di zona' equivaleva di fatto ad una istituzionalizzazione. Il piano non è stato fatto in quanto le richieste erano molte, diverse e in concorrenza fra di loro (è tipico il caso della provincia di Torino: nel giro di 15/20 km, c'erano quattro infermerie ognuna delle quali pretendeva di essere considerata 'ospedale generale di zona' o almeno 'Ente ospedaliero' per poter avanzare in futuro dei diritti). In considerazione di questi fatti, il Comitato Regionale per la programmazione ospedaliera aveva deciso di non accedere ad altre richieste se non nel quadro di un piano che sarebbe dovuto venire e che non c'è ancora, purtroppo.
Ecco perché riteniamo questa autorizzazione oltre che ingiusta (visto che le richieste sono molte) inorganica, data la carenza assoluta di pianificazione sanitaria, di pianificazione ospedaliera, e concessa comunque, non in osservanza di un metodo che intanto vuole che problemi di questo tipo, in quanto investono la organizzazione ospedaliera sanitaria della Regione, siano quanto meno discussi dalla Commissione. Se poi colleghiamo questa autorizzazione a ciò che ha fatto l'ospedale di Canelli presieduto dal Presidente della Gancia, e cioè all'elaborazione di un libro che collegava il riconoscimento dell'ospedale in Ente ospedaliero alla funzione storica che Canelli ha avuto (rifacendosi ad anni addietro, sino agli spagnoli) ciò stante l'autorizzazione finisce per cadere nel ridicolo.
Anche perché dal punto di vista di assistenza agli ammalati (che è poi la questione essenziale) il riconoscimento a 'ente ospedaliero' non cambia assolutamente niente, l'unico elemento che cambia è la facoltà, questa volta data per legge, agli amministratori di attrezzarsi per trasformarsi in 'ospedale di zona'.
Quindi sono insoddisfatto della risposta e chiedo che per il futuro anche se la competenza di emanare decreti è del Presidente, sentita la Giunta, i problemi che investono l'assetto ospedaliero e sanitario della Regione siano portati all'esame della Commissione competente.

PRESIDENTE

Ha facoltà di parlare l'Assessore Armella.

ARMELLA Angelo, Assessore alla sanità

Non per replicare al Consigliere Berti, ma in quanto le sue parole hanno investito problemi generali, mi pare opportuno di esprimere un pensiero e anche una precisazione.
La redazione del piano ospedaliero interessa tutti gli organi della Regione, non soltanto la Giunta e il suo Presidente, ma ovviamente (mi pare persino inutile l'affermarlo) l'intero Consiglio.
Per quanto riguarda invece la questione del riconoscimento in 'Enti ospedalieri', non si tratta di classificazioni, ma di riconoscimenti dovuti. Con decreto del Presidente della Repubblica, sono stati riconosciuti abbastanza recentemente alcuni Enti ospedalieri che non hanno neppure più le caratteristiche di cura dei malati acuti, hanno soltanto quelle di assistenza di anziani (infermi in quanto anziani? 'Senectus ipsa est morbus!'), e che riguardano Enti che si trovano in comuni come Gavi e Strevi. L'ultimo decreto uscito sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica in data 7 aprile 1971, riconosce con decreto del Presidente della Repubblica del 20.10.71 n. 102 'Ente ospedaliero' l'ospedale Fondazione Piemontese industriale operaia per la lotta contro la tubercolosi con sede in Torino. Non contiene classificazione alcuna.
Il Comitato Regionale per la programmazione ospedaliera non è entrato nel merito né poteva farlo, perché per il riconoscimento degli Enti ospedalieri bastava constatare che in quel momento l'Ente provvedeva al ricovero e alla cura di infermi e la competenza a farlo era del Capo dello Stato, del Ministero Sanità proponente, e attualmente è del Presidente della Regione. Il piano provvederà a stabilire quanti Enti ospedalieri debbano avere un ospedale provinciale; quanti debbano avere un ospedale di zona, dove questi ospedali dovranno sorgere; a dare il tempo necessario perché si attrezzino quelli che non sono attrezzati e quelli di nuova costituzione.
Si tratta di provvedimenti diversi. Questo è l'indirizzo che la Giunta seguirà perché non può fare diversamente, basandosi su disposizione di legge, e anche perché corrisponde a un'opportunità pratica e logica di consentire la utilizzazione delle attrezzature esistenti dove c'è la necessità di posti letto e questa necessità è dimostrata dal fatto che vi sono ricoveri e cure in determinati ospedali, attrezzati in misura adeguata e non.
Per l'ospedale di Canelli va detto, con l'occasione, che c'è un contributo dello Stato per la somma di 90 milioni che l'Ente sta spendendo per una costruzione che è quasi terminata, cosa di cui bisogna tener conto.
E non è il solo contributo dello Stato ad infermerie.

BERTI Antonio

Non c'è ancora un piano, non si sa cosa fare e questi hanno ricevuto 90 milioni perché sono Enti ospedalieri.

ARMELLA Angelo, Assessore alla sanità

Li hanno avuti tre anni fa, non adesso.

BERTI Antonio

Dunque non accetta che eventuali altre autorizzazioni come ho chiesto siano portate all'esame della Commissione.

ARMELLA Angelo, Assessore alla sanità

Non riguarda me questo.

BERTI Antonio

Però lei ha risposto a nome del Presidente, risponda anche a questa mia richiesta.

PRESIDENTE

Consigliere Berti, siccome c'è stata una coda di risposta, se vuole replicare può farlo.

BERTI Antonio

Evidentemente non ci siamo capiti. I problemi bisognava vederli sempre in fase politica. Se non si parte dalla constatazione che nel periodo in cui si è continuato a parlare di pianificazione ospedaliera sono stati concessi una serie di contributi, sono sorti ospedali senza nessuna organicità, senza nessun rapporto con un nuovo indirizzo dell'assistenza sanitaria ed ospedaliera, in maniera tale da compromettere il futuro assetto ospedaliero e sanitario del Piemonte, se non si parte dal fatto che tutte le classificazioni di fatto legalizzano una certa posizione. Invece bisogna prendere atto di questa situazione così carente e dire come Regione che ci battiamo, che prendiamo politicamente posizione; adesso lo possiamo fare, e lo facciamo con piena coscienza perché fino ad oggi coloro che hanno concesso autorizzazioni non hanno avuto di fronte a sé questo quadro.
Il modo nuovo è operare per avere il piano sanitario del Piemonte entro cui collocare tutti gli interventi. Questo è acquisito dalla cultura sanitaria.
Ecco perché dico che l'autorizzazione concessa (che tra l'altro abbiamo appreso dal bollettino della Regione) contrasta con un metodo che invece si vuole affermare, di rapporti con il Consiglio, e di azione nuova per una politica sanitaria. La Giunta probabilmente dimostra di non voler percorrere questa strada, che in realtà è la strada percorsa da tutti coloro che credono veramente in una politica sanitaria.

Argomento:

O.d.g. della prossima seduta

PRESIDENTE

Rinviamo la discussione delle interrogazioni a questo pomeriggio. La conferenza dei Capigruppo è convocata in questa sede alle ore 15. Il Consiglio è convocato in questa sede alle ore 16 con il seguente o.d.g.: 1) Comunicazioni del Presidente 2) Comunicazioni della Giunta delle Elezioni sulle conseguenze da trarre dalle dimissioni del Consigliere Rotta e deliberazioni conseguenti 3) Proposta di ordine del giorno: diritto di voto agli elettori residenti all'estero 4) Proposta di mozione Garabello ed altri sui problemi dell'emigrazione 5) Interrogazioni e interpellanze 6) Proposta di mozione Chiabrando e altri sul progetto di costituzione di un Centro piemontese di commercializzazione dei prodotti alimentari elaborato dal Comune di Torino.
La seduta è tolta.

(La seduta ha termine alle ore 13,45)