Argomento:

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE VIGLIONE

Argomento: Giunta, organizzazione e funzioni

Comunicazioni del Presidente della Giunta regionale

PRESIDENTE

Il Presidente della Giunta desidera parlare a conclusione dell'incontro con i rappresentanti sindacali del personale.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Desidero fare una brevissima precisazione, a prescindere dalle mie personali non buone rispondenze ad un atteggiamento esteriore di critica che non posso condividere perché non risponde nella sostanza a quello che è l'oggetto ed il motivo della critica stessa. E' tuttavia consentito che specialmente nel clima attuale le cose possano essere dette.
Torno a ripetere che la Giunta ha tutto l' interesse a risolvere il problema relativo all'inquadramento del personale della Regione Piemonte perché è attraverso questo inquadramento e con la soluzione dei problemi che ineriscono all'inquadramento che si può avere una maggiore collaborazione costruttiva per l'adempimento dei compiti che sono propri del Governo regionale e pertanto della Regione.
Noi ci rendiamo conto di quello che può essere stato uno stato d'animo da parte del personale e Io accettiamo come tale. Saremmo evidentemente molto lieti se queste battute di arresto nell'attività lavorativa e collaborativa potessero venir meno rapidamente, perché la Regione specie in questo momento, ha molte cose da fare; anche oggi, per esempio, alcuni adempimenti trovano intoppi proprio in conseguenza di una manifestazione sulla quale non ho nulla da eccepire ma che non posso non rilevare che pregiudica la speditezza dei lavori che il Consiglio deve sviluppare.
E' stato presentato un certo documento. Devo precisare che ancor prima che il settore dei dipendenti della Regione Piemonte fosse informato dell'atteggiamento, assunto dal Commissario dì Governo e con lui dal Comitato di controllo, di, esame delle delibere della Regione, il Presidente aveva personalmente preso contatto con il Commissario di Governo, proprio per avviare un certo discorso che consentisse una rapida impostazione e soluzione del problema. Non aveva ancora ricevuto sollecitazioni esterne la Giunta quando aveva determinato di fissare rapidamente - tenuto ovviamente conto delle circostanze che concorrono allo sviluppo della mostra attività di questi giorni - una riunione appositamente dedicata all'esame del problema del personale, che si terrà martedì venturo, con una convocazione ad hoc della Giunta stessa. In contatti avuti, informalmente prima e ritualmente poi, con i rappresentanti dei lavoratori dipendenti della Regione si è stabilito che essi presentino possibilmente nella mattinata di martedì, le loro osservazioni specifiche perché la Giunta nel pomeriggio possa averle presenti nell'esaminare le osservazioni fatte dal Commissario di Governo e prendere le determinazioni previa consultazione di quella Commissione - paritetica alla quale ha fatto ricorso nei giorni scorsi per l'esame del problema stesso.
Mi pare, quindi, di poter dare ampia assicurazione e dimostrazione al nostro personale dell'interesse che la Regione ha per la soluzione del complesso dei suoi problemi Se questa assicurazione sarà ritenuta sufficientemente valida per far rimeditare alle rappresentanze dei lavoratori della Regione la decisione di scendere in agitazione, con uno sciopero, nella giornata del 6 maggio, cioè la giornata in cui la Giunta assumerà le sue determinazioni, sarà certamente un vantaggio all'assolvimento dei compiti della Regione. Naturalmente né il Presidente della Giunta né la Giunta chiedono che questo avvenga: prospettano però l' opportunità dr una valutazione da parte delle Organizzazioni sindacali. Noi siamo perfettamente convinti che lo sciopero costituisce un diritto costituzionale, ma siamo altrettanto convinti che l'esercizio di questo diritto deve essere attentamente considerato da coloro che hanno titolo per decidere di questo esercizio.
Vorrei altresì dare assicurazione al Consiglio regionale che la Giunta si atterrà, nei giorni che intercorreranno fra domani e il momento in cui verrà sostituita, alle norme dello Statuto e del Regolamento, che consentono l'attività di ordinaria amministrazione propria, valutando a volta a volta l'opportunità di tutte le consultazioni che possano rendersi opportune e necessarie; questo ovviamente non straripando dalle norme dello Statuto e del Regolamento, che non consentono rivendicazioni inaccettabili proprio perché contro lo Statuto e contro la legge. La Giunta, ogni qual volta avrà bisogno di acquisire un suffragio di approvazione alla sua linea di condotta, cercherà naturalmente di procurarselo.
Si è in un certo senso portato innanzi un discorso sulla validità delle Commissioni. Debbo in proposito essere estremamente preciso: il Consiglio regionale cessa la sua esistenza, sotto il profilo giuridico, alla mezzanotte di oggi; il Consiglio regionale è strutturato in Commissioni; la strutturazione delle Commissioni non consente una sopravvivenza delle stesse quando sia caducato il punto essenziale e fondamentale della vitalità del Consiglio regionale. Niente di più confortevole per un organo di Governo che essere accompagnato da un suffragio, diretto o indiretto, di approvazione o di non approvazione, di condotta accettevole o non accettevole delle linee che porta innanzi; ma il Governo de.ve rivendicare com'è giusto che sia, la sua pienezza di autonomia e di responsabilità della quale risponde ad un organo politico che e previsto dalla norma dello Statuto e dalla norma istitutiva della Regione, quando vi e, come nel caso concreto, la carenza dell'organo consiliare che ha l'esercizio del potere politico relativa .mente a quella che è la funzione dell'organo governativo Con questa assicurazione, di un'ampia disponibilità ad avere nonostante tutto, fino al 15 giugno, cioè fino a che i singoli Consiglieri restano praticamente Consiglieri, quei contatti che possono rappresentare una ragione di opportunità, mi sembra che l'organo governativo non possa andare oltre perché altrimenti abdicherebbe a sue funzioni peculiari di responsabilità il che non può essere chiesto evidentemente da alcuno. Il conforto dell'attività di governo da parte di forze politiche che potranno essere consultate ed avvicinate sarà una cosa di indubbio valore e di scarico anche di responsabilità

PRESIDENTE

Chiede di parlare il Consigliere Berti. Ne ha facoltà.

BERTI Antonio

Signor Presidente, l'accordo raggiunto nella riunione dei Capigruppo non prevedeva dichiarazioni se non al termine della discussione di alcuni punti dell'ordine del giorno esplicitamente concordati. Io non riprender pertanto quanto ha qui affermato il Presidente della Giunta e la invito a far proseguire la seduta secondo l'ordine al quale ci siamo poco fa impegnati: in primo luogo, lettura della circolare ed eventuali dichiarazioni da parte dei singoli Gruppi.

PRESIDENTE

Abbiamo gia mandato a prendere la circolare.
Intanto, proseguiamo nell'ordine del giorno, secondo l'ordine fissato.

FASSINO GIUSEPPE

Argomento: Commercio

Esame progetti di legge n. 141 e n. 192 per lo sviluppo della rete distributiva commerciale in Piemonte

PRESIDENTE

Il punto quattordicesimo dell'ordine del giorno reca: "Esame progetti di legge n. 141 e n. 192 per lo sviluppo della rete distributiva commerciale in Piemonte".
La parola al relatore, Consigliere Cardinali.

CARDINALI Giulio, relatore

Questa volta, signor Presidente, leggerò quanto è stato scritto, perch obiettivamente è una relazione, questa, un po' scarna, molto inferiore, per dimensioni e significato, a quello che l'Assessore Conti, con il suo impegno e la sua mistica in queste cose, aveva preparato in accompagnamento al progetto di legge della Giunta.
Signor Presidente, colleghi Consiglieri, la Regione Piemonte, alla luce di quanto dispone la legge 11 giugno 1971 n. 426, si propone di intervenire concretamente a favore di un migliore assetto dell'apparato distributivo e conseguentemente a sostegno dell'effettivo potere d' acquisto dei ceti popolari. In ogni caso sarebbe illusorio il tentativo di ottenere risultati sostanziali in materia di ristrutturazione e razionalizzazione commerciale se non si considerasse altresì il problema degli approvvigionamenti e il rapporto del settore commerciale con la produzione sia agricola che industriale.
Infatti, occorre superare quelle forme di intermediazioni grossiste che sono evidentemente parassitarie e che possono incidere in modo ingiustificato ed irrazionale da un lato sulla lievitazione dei prezzi e dall'altro sulla compressione della produzione, specie se agricola.
Naturalmente, tutto ciò dovrà essere considerato nelle forme possibili e praticamente nell'ambito regionale, tenuto conto delle competenze regionali in materia di fiere e mercati e più generalmente di centri di commercializzazione Per raggiungere questo scopo l'attività regionale deve svolgersi su due livelli fondamentali: 1) la modificazione e il miglioramento delle strutture e infrastrutture 2) la razionalizzazione del commercio al dettaglio, considerato anche nelle sue fasi di approvvigionamento ed anche in rapporto con la produzione sia agricola che industriale.
Per ciò che attiene alla politica di trasformazione o costituzione di strutture ed infrastrutture, la Regione Piemonte deve promuovere una pianificazione commerciale.
Occorre perciò costituire strutture spaziali quali zone e comprensori economici al fine di coordinare l'azione dei consumatori ed integrare i piani di sviluppo ed adeguamento della rete di distribuzione; effettuare una politica di contenimento dei prezzi, intesa quale attività promozionale e conoscitiva di tutti quegli elementi di mercato che incidono sull'offerta; qualificare professionalmente il futuro operatore commerciale ed aggiornare la preparazione di chi già opera in questo settore.
Per quanto attiene l 'azione che la Regione in concreto intende svolgere in favore del commercio, la presente proposta di legge contiene disposizioni volte ad agevolare il credito destinato alla ristrutturazione promuovendo in particolare le forme di ristrutturazione aziendale, le forme associative e la creazione di strutture ed infrastrutture commerciali.
La determinazione ed indicazione dei programmi e delle iniziative ammesse a contributo tende, nella proposta di legge, a qualificare e precisare gli interventi degli Enti beneficiari in modo da renderli coerenti alla programmazione sotto il profilo politico, economico, sociale e culturale.
L'azione di programmazione, se vuol essere democratica, non può incominciare che con l' individuare i soggetti più direttamente interessati, stimolandoli con una adeguata azione promozionale ad operare di fatto, e non soltanto di diritto, come soggetti e validi interlocutori della stessa programmazione.
Soltanto in un secondo momento sarà possibile procedere ad una programmazione comprensoriale e regionale, capace di interpretare le esigenze provenienti dalla base e di tradurle, armonizzandole, verso obiettivi e finalità che trascendano interessi particolari e circoscritti sia pure legittimi..
Il primo scopo della presente proposta di legge è stato quello di individuare e mobilitare quelli che debbono diventare i soggetti di una programmazione commerciale, innovativa e moderna.
Tali soggetti sono gli Enti locali territoriali ed i loro consorzi, gli operatori commerciali in quanto associati, le cooperative di consumo, altri operatori commerciali in quanto volenterosi di ristrutturare e specializzare adeguatamente i loro esercizi e per giunta disposti a trasferirli in apposite zone indicate dai piani urbanistici e commerciali.
Sul piano organico la legge intende definire, stimolare e coinvolgere soprattutto coloro che sono chiamati a svolgere un ruolo preminente per il proseguimento dell'ammodernamento e ristrutturazione del settore distributivo su basi democratiche di efficienza produttiva e di diffusa valorizzazione professionale, tanto da tradurlo in un vero e proprio servizio di pubblica utilità, capace da un lato di orientare e stimolare la produzione e dall'altro di favorire consumi socialmente validi, sulla base del trinomio: qualità, quantità e prezzo.
Infine, la legge intende operare nella direzione della valorizzazione delle risorse umane e nel modo d'essere della Società e dei rapporti che la contrassegnano, incentivando fa professionalità e la imprenditorialità degli operatori commerciali in una prospettiva di pubblico servizio La legge tende anche a creare la premesse della proposizione di una vera e propria educazione del consumatore in un quadro di sviluppo umano sociale ed economico.
Segue la descrizione dell'articolato, della cui lettura faccio grazia al Consiglio.

FASSINO GIUSEPPE

PRESIDENTE

Apro il dibattito sulla relazione del Consigliere Cardinali. E' iscritto a parlare il Consigliere Ferraris Ne ha facoltà.

FERRARIS Bruno

Signor Presidente, colleghi, se non accadrà qualche altro spiacevole incidente - perché già ce ne sono stati parecchi -, questo nostro Consiglio, nelle sue ultime ore di vita e di attività legislativa, riuscirà finalmente a legiferare in materia di distribuzione e commercio.
Con l'approvazione di questa legge, frutto di un lungo e vivace dibattito, e dopo pause e sospensioni da parte dell'Assessore, della Giunta e di noi stessi, per le riflessioni, sia pure in extremis, e con enorme ritardo, anche la Regione Piemonte potrà dire di essersi allineata al fianco di quasi tutte le altre Regioni, che, con un anticipo di un paio d'anni, si sono poste seriamente il problema di affrontare, attraverso interventi legislativi, finanziari ed operativi, certo più massicci del nostro, i problemi di ammodernamento della rete distributiva, i problemi del suo equilibrio nel duplice interesse dei consumatori e degli addetti a questo importante settore

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Alcune di queste Regioni erano anche molto più arretrate.

FERRARIS Bruno

Non si può davvero dire che in questo campo Regioni come l'Emilia e la Toscana siano arretrate.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Io ho detto "alcune", non ho citato quelle

FERRARIS Bruno

Il tempo stringe e non ci consente pertanto di procedere, come pure sarebbe utile ed opportuno, a fare la cronaca delle varie fasi del dibattito ed a ricordare qui i ripetuti impegni assunti nel tempo da questo Consiglio e che costituirono e formarono il retroterra, la base di partenza del provvedimento di legge attualmente sottoposto al nostro esame dalle brevissime note di relazione presentate dal Consigliere Cardinali.
Se dovessimo fare la cronaca, dovremmo riandare ai dibattiti ed agli impegni del dicembre '71 e poi del settembre '72, e ancora del settembre '73. Ma fu solo nel febbraio '74 che, constatata la negligenza delle varie Giunte che nel frattempo si erano susseguite, il nostro Gruppo assunse l'iniziativa di presentare una prima proposta di legge, esattamente la proposta n. 141. Solo con il 1° agosto 1974 la Giunta, e per essa l'Assessore al commercio, collega Conti, presentò un proprio disegno di legge, quello che reca l n. 192.
Il primo confronto si risolse in un vero e proprio scontro, sia in sede di Commissione sia con una parte degli stessi consultati in sede di consultazione. Ma quel confronto e quello scontro furono salutari per tutti: per l'Assessore, per la Giunta, per i consultati e per noi stessi che nel frattempo avevamo maturato anche nuove posizioni, distaccandoci in parte dalla nostra stessa proposta iniziale. Per quanto ci riguarda, fermi gli obiettivi, le finalità ed i programmi indicati negli articoli 1 e 2 della nostra proposta di legge, avevamo maturato l' esigenza di perseguirli e realizzarli in modi e forme diversi, più adeguati alla complessità del settore che si vuole riformare, o avviare ad una riforma, che si vuole appunto tentare di razionalizzare nell'interesse, abbiamo già detto, degli operatori e dei consumatori.
Al confronto e allo scontro con l'Assessore, che pure portava avanti esigenze in parte simili alle nostre in parte con esse contrastanti, fece seguito, come ho detto, una lunga pausa di ripensamento, nel corso della quale da entrambe le parti si cercò di capire e di raccogliere ognuno le idee e le posizioni altrui, migliorando in tal modo le proprie idee in materia Da questa riflessione e da questo confronto maturarono gli orientamenti e le posizioni che consentirono poi alla VII Commissione e all' Assessore di concordare sul testo ora sottoposto al nostro esame.
Per quanto ci riguarda - voglio proprio sintetizzarlo -, noi, che inizialmente avevamo previsto che l'intervento della Regione dovesse articolarsi in un provvedimento finanziario pluriennale per favorire e incentivare: a) la costruzione, la trasformazione, l'ampliamento dei locali adibiti o da adibire a magazzini di deposita merci o centri commerciali e ad altre strutture per la vendita al dettaglio, inclusa l'acquisizione a qualsiasi titolo dell'area b) l'acquisto, il rinnovo, l'ampliamento delle strutture fisse o mobili relative ai magazzini per deposito merci per centri commerciali ed altre strutture di vendita c) la realizzazione di opere ed impianti pubblici infrastrutturali al servizio di insediamenti commerciali, !a costruzione di centri di vendita controllata (raccogliendo una grossa rivendicazione del movimento operaio in Italia e di Torino, delle centrali sindacali, che avevano appunto costituito l'argomento di quegli ordini del giorno di cui ho trattato) e altre iniziative noi che avevamo portato avanti queste proposte nel nostro progetto di legge - il tutto naturalmente ancorato, raccordato ai piani di adeguamento e sviluppo della rete commerciale di cui alla legge 426 -, successivamente abbiamo maturato la convinzione che fosse necessario modificare non solo l'ordine di priorità ma anche la scelta di fondo, concentrando il massimo dell'impegno finanziario, politico ed operativo della Regione 1) a favore di iniziative dirette, proprie della Regione o degli Enti locali associati, per la costruzione di centri commerciali "per la valorizzazione e tipicizzazione dei prodotti alimentari di provenienza agricola" 2) per favorire i Comuni nella acquisizione di aree e nella realizzazione di infrastrutture e di opere relative ad impianti pubblici per la commercializzazione 3) per favorire ed incentivare l'acquisto di aree e per la realizzazione di infrastrutture per l'insediamento di centri per gli acquisti collettivi fra dettaglianti, e per strutture di vendita al dettaglio.
Tutto ciò senza escludere dalle provvidenze della Regione sia i singoli dettaglianti sia soprattutto le iniziative associate dei medesimi e della cooperazione di consumo, ma operando per soddisfare queste esigenze in un nuovo e diverso contesto Cioé, non solo nel quadro delle indicazioni previste dai piani commerciali di cui alla legge 426 ma soprattutto nel quadro di un piano preciso, elaborato, promosso e possibilmente realizzato direttamente dalla Regione.
Su queste nostre posizioni, che ho riassunto molto schematicamente dandone una visione senz'altro riduttiva e parziale, si è dunque aperto il dibattito, quel confronto che portò alla lunga pausa di ripensamento e di riflessione alla quale ho già accennato in precedenza. Quella pausa di riflessione di ripensamento, se è stata troppo lunga, non è pero stata sterile. Al contrario! E' stata assai utile e proficua.
Il testo del disegno di legge concordato in Commissione sulla base delle nuove proposte, o meglio, di nuove formulazioni presentate dall' Assessore, se non raccoglie ancora interamente tutte le nostre proposte, ne raccoglie per la verità gran parte_ Ci spiace certamente, ad esempio, che sia stato modificato il penultimo comma dell'art. 3, che prevedeva in una prima versione non solo la promozione dei programmi relativi alla realizzazione degli impianti e delle strutture per la commercializzazione ma l'intervento diretto, in prima persona, della Regione, e ciò anche al fine di evitare l'accumularsi di sempre possibili ulteriori residui passivi. Così come abbiamo avversato e continuiamo ad avversare, l' inclusione delle Camere di Commercio fra gli enti locali territoriali che con questa legge la Regione chiamerà a costituire gli appositi Consorzi per la realizzazione delle strutture di cui ho detto più sopra.
Ma, nel complesso, e sia pure nell'inadeguatezza dei mezzi finanziari stanziati con questa legge, possiamo considerare largamente accolte e soddisfatte le scelte di fondo da noi proposte e perseguite, lnoltre valutiamo in modo positivo, anzi estremamente positivo, il rinvio dei programmi operativi o di intervento per le grandi strutture a successive deliberazioni del Consiglio regionale. E' forse, questa, una delle poche leggi approvate nel corso di questa nostra prima legislatura nella quale si sancisce in modo cosi netto e preciso la prerogativa del Consiglio regionale di deliberare anche sui programmi operativi o di investimento predisposti dalla Giunta; il principio non era invece stato accolto a proposito di numerose leggi che pure prevedono investimenti assai più cospicui di quelli contemplati da questa legge.
Infine, anche se questa legge, nella sua articolazione, potrà apparire ed essere considerata farraginosa (e forse lo è), scritta in modo un po' ridondante (non si è avuto il tempo di rivederla e di ripulirla, e forse nella VII Commissione non abbiamo la fortuna di poter contare su di un Accademico della Crusca, e uomo di legge, quale è l'avv. Bianchi, che là dove reca il suo apporto assolve ottimamente il compito di cesello, anche sotto l'aspetto formale e letterale), è certo che si tratta di un testo abbastanza bene definito nei contenuti e nelle finalità. E per quella parte che può non apparire tale, cioé non del tutto ben definita nei contenuti va dato atto che è quella parte che si riferisce a quelle iniziative che saranno oggetto dei programmi che la Giunta dovrà sottoporre alla delibera del Consiglio regionale e sulla quale, quindi, il Consiglio potrà ritornare in sede deliberante ed acquisire tutti i dati di valutazione utili a compensare ampiamente la possibile oscurità del testo. Tutte le altre iniziative della legge sono ben definite, corredate da tutte le necessarie normative regolamentari con rispettive priorità, senza richiami ai piani della 426 per quanto riguarda l'urbanistica commerciale, della 165 per quanto riguarda la legge degli espropri, la legge sulla casa. Insomma, è una legge, io ritengo, per la cui applicazione non saranno necessarie molte appendici normative, ma sarà sufficiente una letterina di semplici istruzioni.
Il giudizio complessivamente positivo per quanto attiene a questa proposta di legge non assolve, però, la Giunta per le carenze da essa e da questa maggioranza accumulate in altri settori del commercio, e soprattutto nei confronti di quelle istanze, di quelle esigenze di cui ci siamo fatti portatori nel corso di questi cinque anni e di cui si sono fatte portatrici le organizzazioni di categoria e le organizzazioni dei lavoratori in ordine ai grandi problemi di riforma e di ristrutturazione della distribuzione con particolare riferimento: 1) all'impegno di operare per stimolare e coordinare I 'elaborazione dei piani commerciali comunali, che, per quanto sia stata fatta, mi pare lasci ancora assai a desiderare, nonostante le ripetute sollecitazioni alla Giunta da parte del Consiglio 2) inoltre, nulla è stato non dico realizzato ma neppure avviato nella direzione della riorganizzazione e ristrutturazione dei mercati generali all'ingrosso, materia che pure ricade interamente sotto la potestà normativa e legislativa delle Regioni, e sotto questo profilo, pertanto non si potrà certo dire che la nostra Regione abbia saputo allinearsi alle altre Regioni, almeno a quelle che hanno affrontato anche questa complessa e difficile nuova normativa.
Infine, non si è mai voluta compiere in modo netto e chiaro quella che noi consideriamo una scelta di fondo, e cioè una drastica chiusura nei confronti della ulteriore penetrazione della grande distribuzione monopolistica, e quindi del capitale finanziario, nel settore della distribuzione regionale. Certo, mi si potrà dire che questa chiusura è stata invece fatta, prevista, nel contesto di questa legge. Ma ciò non significa gran che, in quanto la grande distribuzione (Fiat, Standa Rinascente, Carrefour) non ricercano certo le nostre modeste sovvenzioni per loro indubbiamente irrisorie, per avviare a costruire, realizzare le varie iniziative che ripetutamente esse tentano di inserire in Piemonte all'incrocio della tangenziale, e in varie altre parti del territorio regionale. Si dovrà far ricorso invece fondamentalmente a quell'istituto dell'autorizzazione, previsto all' art. 27 della legge, che, per una particolare concezione imposta in un determinato momento della vita del nostro Consiglio, spetta all'Esecutivo, anzi (ricordo la discussione fatta quando lei, avv. Oberto, era ancora Presidente del Consiglio) al Presidente della Giunta.
Noi, non essendo riusciti ad ottenere che, come avvenuto in altre Regioni, questo istituto venisse gestito con la partecipazione del Consiglio, ora allo scadere del nostro mandato, mentre si apre quindi la vacanza dell'organo consiliare, ci permettiamo di raccomandare all'Esecutivo, all'Assessore competente ma soprattutto al Presidente, al quale compete in ultima istanza la firma, almeno su questo punto, di gestire questo istituto della autorizzazione in modo tale da non far trovare gli Consiglieri che verranno a sedersi in quest'aula, o in quella che sarà l'aula consiliare della Regione Piemonte, con insediamenti iniziati o autorizzazioni concesse alla grande distribuzione, perché in questo modo verrebbe definitivamente compromesso quel poco che stiamo avviando con la legge che siamo sul punto di approvare, e in merito alla quale ho già espresso il nostro giudizio.

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE VIGLIONE

PRESIDENTE

E' iscritto a parlare il Consigliere Menozzi. Ne ha facoltà.

MENOZZI Stanislao

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, premetto subito che, al di sopra di ogni e qualsiasi considerazione formale, la normativa oggetto della- nostra attenzione e del nostro esame non può che essere positivamente valutata e considerata. Soprattutto se poniamo occhio ai suoi punti caratterizzanti, cioè quello di voler tendere alla ristrutturazione dell'attività commerciale, quello dell'approvvigionamento collettivo da parte degli esercenti le attività commerciali, quello della riorganizzazione del sistema distributivo, punto nodale, focale dell' attuale assetto commerciale del nostro Paese, e quello della garanzia sussidiaria da parte della Regione.
Ciò premesso, e per attenermi a quella brevità cui, seppure in ritardo penso con i miei ultimi interventi di aver dato prova di incominciare ad abituarmi...

PRESIDENTE

Devo effettivamente dargliene atto.

MENOZZI Stanislao

Visto che all'art. 2 lettera c) si fa generico riferimento, parlando della realizzazione di opere di impianti pubblici infrastrutturali, al servizio di insediamenti commerciali ed altro, agli enti locali, mi auguro che per "enti locali" si intenda enti territoriali in genere, quindi assieme ai Comuni, eventualmente Province ed altri enti locali.
L'art. 3 fa sorgere alcuni dubbi, che potranno essere dissipati per se la Regione, il suo Esecutivo porrà particolare attenzione nel momento in cui verranno inoltrate certe richieste, tendenti all'acquisto di aree, di immobili, di impianti, alle realizzazioni di strutture, infrastrutture centri intercomunali per la commercializzazione, valorizzazione e tipizzazione dei prodotti di cooperative agricole, perché non si abbiano a favorire certi dualismi, a creare doppioni, e con i doppioni anche contrapposizioni, perché non sempre con la moltiplicazione delle iniziative si possono raggiungere gli scopi desiderati. Per cui, anticipo fin d'ora sono certo che anche la Giunta che succederà all'attuale vorrà, quando si tratterà, come ripeto, di concedere, di accogliere certe istanze interpellare gli enti preposti, indicati nella legge, perché si abbiano ad evitare i rischi che ho evidenziato.
Non ho notato nella normativa in esame la specificazione di alcuni particolari per l'adozione dei piani di sviluppo che sono previsti dagli articoli 11 e 12 della 426 del '72, anche se ho preso atto con compiacimento che nel bilancio esaminato alcuni mesi or sono, nel bilancio previsionale, somme all'uopo sono state stanziate. Penso non sarebbe stato male richiamare quei punti anche nel contesto di questa legge. Se non altro, per dare maggiore certezza, per consentire anche in prospettiva che si operi con maggior tranquillità da parte soprattutto dei piccoli Comuni i quali, come ben sa e ben conosce l'Assessore, stanno incontrando notevoli difficoltà nel redigere detti piani di sviluppo.
Un ultimo rilievo riguarda una volta ancora il più volte invocato intervento, tendente, attraverso la concessione di specifiche indennità, a favorire quegli operatori commerciali che venissero nella determinazione di chiudere i loro negozi e conseguentemente rinunciare alle rispettive licenze, visto che tra i motivi che rendono irrazionale l'attuale sistema distributivo, con ripercussioni negative sulle spalle dei consumatori, vi è soprattutto la pletora dei "punti di vendita" nel nostro Paese, tale che penso non vi sia cervello elettronico in grado di elencarli tutti. Se fosse stata, nella normativa, contemplata la possibilità di ottenere una tale indennità, si sarebbero incoraggiati gli indecisi sul da farsi a cessare prima del previsto l'attività commerciale. Non so se la mia richiesta avrebbe potuto trovare inserimento, date le implicazioni che ha la 426 nei confronti del potere centrale; in caso affermativo, sarebbe stato cosa veramente augurabile che in questa normativa avesse trovato il suo collocamento.

PRESIDENTE

Chiede di parlare il Consigliere Zanone. Ne ha facoltà.

ZANONE Valerio

Signor Presidente, mi limito ad una dichiarazione telegrafica, alla quale, come contributo allo sveltimento dei nostri lavori, darò già il significato di dichiarazione di voto.
A chi non abbia avuto la ventura di seguirne la preparazione in sede di Commissione, questa legge non si presenta certo di agevole lettura, il che non sarebbe grave; ma forse non si presenta neppure come una legge di agevole applicazione, data la complessità delle procedure previste.
Il Gruppo liberale si trova da un lato a condividere la necessità di una razionalizzazione del sistema distributivo, come è stata auspicata poco fa dal Consigliere Menozzi, e a condividere soprattutto il principio che questa razionalizzazione avvenga attraverso forme di incentivazione dell'associazionismo economico. D'altra parte, il nostro Gruppo deve qui dichiarare la sua scarsa fiducia verso forme preferenziali che si concedono ad organismi controllati da interessi partitici, la cui natura cooperativa è talvolta poco più che formale. Non siamo neppure del tutto persuasi che questa legge realizzi di fatto una sintesi fra intervento pubblico ed iniziativa privata, come pure è annunciato nella relazione illustrativa.
Per queste ragioni il Gruppo liberale si asterrà nella votazione sugli articoli e sul testo complessivo.

PRESIDENTE

Chiede di parlare l'Assessore Conti. Ne ha facoltà.

CONTI Domenico, Assessore al commercio

La distribuzione: aspetti ed orientamenti.
E' risaputo che sulla distribuzione, posta al termine del ciclo produttivo, vengono "traslate" le spese di commercializzazione, consistenti soprattutto nell'indagine dei mercati e del potenziale di scelta del consumatore, nell'uso del messaggio pubblicitario, nel trasporto delle merci ai centri distributori, nella confezione, nel magazzinaggio, ecc. La produzione stessa tende inoltre il più possibile a scaricare "a valle" cioé sul commercio, gli oneri che deve sostenere per affrontare il mercato.
Oltre a subire tali aggravi, il commercio al dettaglio, lungi dal funzionare come una qualsiasi attività economica regolata dalle leggi della razionalità, è sottoposto; durante le fasi depressive dell'occupazione industriale, ad una minore capacità produttiva delle proprie strutture a fronte dell'aumentato numero dei centri di vendita Inoltre la razionalità e l'efficienza del settore commerciale al dettaglio, risulta compromessa dal fatto che esso ha funzionato come assorbimento della popolazione espulsa dall'agricoltura e come forma di integrazione al salario principale.
Va da sé che il commercio considerato come la zona di rifugio dell'eccedenza di manodopera non può assolvere i compiti di moderna e dinamica distribuzione, quando per la scarsità di produttività cagionata dall'altissimo numero di punti di distribuzione, il reddito prodotto scende a livelli notevolmente inferiori rispetto a quelli del settore industriale.
Per questi motivi l'apparato commerciale italiano, eccessivamente polverizzato e privo di una organizzazione di impresa, tende a trasferire sui prezzi finali dei beni al consumo tutti i costi che le aziende sono costrette a sostenere al fine di continuare a sopravvivere in una situazione di permanente marginalità. Ciò si accompagna ad una riduzione delle possibilità di ristrutturazione e di ammodernamento delle imprese sempre più impossibilitate nelle loro disponibilità finanziarie.
Di converso una corretta ristrutturazione del sistema commerciale, che rifiuti giustamente la politica favorevole alla polverizzazione dell'apparato distributivo ed all'inflazione delle autorizzazioni di commercio, non deve assecondare i propositi delle forme monopolistiche che con il pretesto dell'efficientismo, tendono a sopprimere nei fatti la liberta di concorrenza, garantita dall'art. 41 della Costituzione, La Regione Piemonte, alla luce di quanto dispone le legge 11 giugno 1971 n.
426, si propone di intervenire concretamente a favore di un migliore assetto dell'apparato distributivo e conseguentemente a sostegno dell'effettivo potere d' acquisto dei ceti popolari. In ogni caso sarebbe illusorio il tentativo di ottenere risultati sostanziali in materia di ristrutturazione e razionalizzazione commerciale se non si considerasse altresì il problema degli approvvigionamenti e il rapporto del settore commerciale con la produzione sia agricola che industriale.
Per raggiungere questo scopo l'attività regionale deve svolgersi su due livelli fondamentali: 1) la modificazione e il miglioramento delle strutture e infrastrutture 2) la razionalizzazione del commercio al dettaglio, considerato anche nelle sue fasi di approvvigionamento ed anche in rapporto con la produzione sia agricola che industriale.
Il primo scopo della presente proposta di legge è stato quello di individuare e mobilitare quelli che debbono diventare i soggetti dr una programmazione commerciale, innovativa e moderna.
Tali soggetti sono gli Enti locali territorrali ed i loro consorzi, gli operatori commerciali in quanto associati, le cooperative di consumo, altri operatori commerciali in quanto volenterosi di ristrutturare e specializzare adeguatamente i loro esercizi e per giunta disposti a trasferirli in apposite zone indicate dai piani urbanistici e commerciali.
Sul piano organico la legge intende definire, stimolare e coinvolgere soprattutto coloro che sono chiamati a svolgere un ruolo preminente per il perseguimento dell'ammodernamento e ristrutturazione del settore distributivo su basi democratiche di efficienza produttiva e di diffusa valorizzazione professionale, tanto da tradurlo in un vero e proprio servizio di pubblica utilità, capace da un lato di orientare e stimolare la produzione e dall'altro di favorire consumi socialmente validi, sulla base del trinomio: qualità, quantità e prezzo.
Infine la legge intende operare nella direzione della valorizzazione delle risorse umane e nel modo d'essere della Società e dei rapporti che la contrassegnano, incentivando la professionalità e la imprenditorialità degli operatori commerciali in una prospettiva di pubblico servizio.
Credito agevolato per il settore commerciale.
Come è noto, insieme alle altre Regioni, il nostro Consiglio regionale si è pronunciato per la presentazione di una proposta di legge al Parlamento "per il credito agevolato al settore commerciale". A proposito si ricorda che è scaduta al 30 giugno la legge 1016 ed è attualmente stata presentata una proposta contrassegnata col n. 1578, che, con rilevante spesa, tende ad incentivare le ristrutturazioni aziendali al dettaglio l'associazionismo commerciale ed un'organica razionalizzazione delle strutture di vendita. La proposta prevede anche l'istituzione di un fondo centrale di garanzia, da istituirsi presso il medio credito, per le operazioni di finanziamento a favore delle imprese commerciali singole ed associate che non sono in grado di offrire garanzie reali ritenute sufficienti dagli Istituti Finanziari. Riteniamo che tale legge diventerà quanto prima operante e fornirà ulteriori strumenti finanziari alla Regione. La presente proposta non intende sostituirsi a questo provvedimento, ma, tenendone conto, intende svolgere una propria autentica funzione di intervento regionale.
Tra le azioni in favore del settore commerciale si possono ricordare le iniziative di alcune Camere di Commercio che si sono assunte l' onere di corrispondere una quota degli interessi relativi ai mutui concessi per il rinnovo di attrezzature commerciali.
La Regione Piemonte nell'applicazione della presente legge intende tener conto di tali forme di intervento creditizio coordinandole con gli indirizzi e gli scopi che la Regione persegue.
Indirizzo politico La legge cerca di individuare per il settore distributivo un punto di incontro tra l'esigenza di pubblico servizio e la liberta d'iniziativa riconducendole ad una sintesi, in cui vivano integrandosi il pubblico intervento e una molteplicità di forme e di strutture. In questa linea, la proposta di legge eroga contributi a favore degli Enti locali e dei loro consorzi per la realizzazione ed il potenziamento delle infrastrutture pubbliche e per la costruzione di strutture, atte ad adottare moderne tecniche di commercializzazione ed una maggiore integrazione tra il momento della produzione e quello della commercializzazione. Nel contempo viene riconosciuta e stimolata la funzione primaria che il libero apporto delle categorie commerciali può e deve svolgere per una evoluzione qualitativa del servizio.
Gli operatori commerciali, le forme associative, le cooperative di consumo, sono dunque in collaborazione con Regione e Comune, i soggetti cui spetta attivare una programmata realizzazione rispondente alla concreta esigenza economica del momento.
Nella prospettiva di un organico quadro programmatico si ritiene essenziale individuare i soggetti ed interlocutori che, all'interno del sistema, debbono diventare i principali protagonisti di un nuovo modulo di sviluppo della distribuzione. Da qui un'attività promozionale, una incentivazione: per gli Enti locali affinché siano aiutati nel prendere coscienza della funzione di servizio pubblico del commercio; per le forme cooperative, affinché si inseriscano nella logica di una strutturale funzione di contenimento dei costi e dei prezzi; per i singoli operatori commerciali affinché attraverso forme di associazionismo e di concentrazione avviino gli necessari processi di riconversione e di ristrutturazione delle imprese commerciali; per i singoli operatori affinché ristrutturino e specializzino i loro esercizi e preferibilmente si dispongano a trasferirli nelle zone definite dai piani urbanistici e commerciali.
Questo indirizzo di individuazione dei soggetti destinati a svolgere una funzione di partecipazione alla programmazione regionale vuole essere una nota caratterizzante della Legge Regionale come primo passo della programmazione del settore distributivo, considerato come cardine di ogni attività economica, sia a tutela della produzione che a garanzia del consumatore.
Indirizzo sociale La "ratio legis" dell'attuale provvedimento regionale tende a tener conto delle reciproche interferenze e interrelazioni tra momento sociale e fatto distributivo, che impongono certe scelte dirette ad incentivare forme di associazionismo e di concentrazione nelle quali si riesca a contemperare la tutela del diritto al lavoro, la libertà d'impresa che la Costituzione garantisce a tutti i cittadini, con l'esigenza di incentivare l'efficienza economica del settore.
Si vuole tendere a costruire un tipo di distribuzione, finalizzato alla difesa del potere d' acquisto dei salari ed alla maggiore produttività e crescita qualitativa del servizio, senza una indiscriminata corsa alla grande o grandissima dimensione in quanto essa non sempre risponde alle esigenze di una società pluralistica che rifiuta il momento alienante delle scelte e del condizionamento dei consumatori.
Con la presente legge si intende parimenti favorire la integrazione delle attività commerciali con le attività paracommerciali (bar ristoranti, ristori, ecc.) extra commerciali (servizi sociali, attività culturali e ricreative ecc.). Ciò allo scopo di ricreare una struttura ed una dimensione di rapporti sociali ed intersoggettivi più umana, evitando che la funzione delle strutture distributive rappresenti un'alternativa del tempo libero. In questo senso si esprime una volontà legislativa contraria alle varie forme di shopping - centers. Altro obiettivo della legge è quello di valutare quei costi aggiuntivi per i consumatori (prezzi ombra) che intervengono nella acquisizione di determinati prodotti (largo e generale consumo).
Infine si è data preferenza alle forme associative e cooperative come elemento di superamento dello spirito individualistico e corporativo tipico di una certa mentalità imprenditoriale.
Indirizzo economico L 'aumento della popolazione, l'aumento del reddito (ed in particolare del reddito discrezionale) hanno fatto aumentare i consumi commercializzati e rendono inevitabile una ristrutturazione innovativa dell'intero settore distributivo. Tale ristrutturazione deve essere attuata come mezzo e come realizzazione degli obbiettivi di maggiore efficienza e produttività dell'intero sistema.
In questo senso la presente proposta di legge vuole operare non tanto per la riduzione del numero degli addetti, quanto invece a favore della loro qualificazione professionale e giustificazione economica operando sia nella direzione dell'associazionismo che nella direzione tecnico-funzionale e merceologica.
Con i contributi ai Comuni si vuole inoltre aiutare il contenimento delle rendite di posizione (ubicazione e localizzazione) e la diminuzione della incidenza dei costi di locazione.
L'aumento del reddito degli operatori commerciali deve esprimersi non attraverso i costi unitari, ma attraverso la maggiore produttività del settore.
Riferimento molto importante e quello attinente alla commercializzazione dei prodotti agricoli.
E' noto che l'agricoltura è attualmente caratterizzata da una elevata frammentazione aziendale, di qui la necessità di strumenti che orientino le scelte del produttore garantendogli la collocazione della merce sul mercato unitamente ad una adeguata remunerazione.
Rivestono perciò notevole importanza gli interventi che la legge prevede a favore di tutte le forme di associazionismo fra agricoltori o fra agricoltori e commercianti, le uniche che consentono la trasformazione e la vendita de i prodotti agricoli al di fuori di onerose intermediazioni.
Il provvedimento regionale tende inoltre a sviluppare e modernizzare le strutture (macelli, magazzini, mercati) che assolvono alla funzione di collegamento diretto fra produzione e vendita.
Indirizzo culturale La legge intende favorire il superamento della crisi di identità che colpisce anche gli operatori del settore distributivo, crisi che va valutata in ordine al modo di essere e alla funzione da svolgere rispetto allo sviluppo della società considerata nel suo insieme e nei settori di attività più importanti.
Il complesso dei provvedimenti manifesta come il settore distributivo venga considerato e riproposto nella sua rilevanza di pubblica utilità fino a raffigurarlo come un servizio avente una spiccata funzione socializzante e qualificante, basata non sull'appiattimento dei ruoli e dei rapporti bensì sull'esaltazione delle capacità di iniziativa e di realizzazione degli operatori del settore, in una prospettiva di sviluppo economico e sociale, onde vengano superate le attuali deficienze che tenderebbero a fare del commercio un settore sottosviluppato e separato dalla dinamica evolutiva degli altri settori economici e culturali.
Al perseguimento di dette finalità concorre l'insieme delle provvidenze stabilite dalla legge, nelle quali sono anche comprese borse di studio per la formazione di dirigenti e di quadri e contributi per iniziative rivolte a migliorare il livello professionale degli addetti alle attività commerciali.
Indirizzo territoriale La presente legge dà per scontata l'esigenza (ben testimoniata dagli orientamenti più recenti) che la pianificazione commerciale si integri con quella urbanistica e territoriale. Tale esigenza è particolarmente avvertibile nella nostra Regione, dove le disfunzioni del sistema distributivo sono - come risulta dagli studi più seri ed aggiornati fortemente interconnessi con gli squilibri e le distorsioni dell'assetto territoriale.
L'eccessiva dominanza del centro metropolitano anche nel campo dei consumi più correnti, il progressivo svuotamento dei centri periferici e marginali, le tensioni speculative che si registrano nelle aree a più forte concentrazione della domanda, sono alcuni degli aspetti in cui si incrociano i problemi del commercio con quelli dell'assetto territoriale.
La politica commerciale che la presente legge intende avviare non mira pertanto ad una generica razionalizzazione delle strutture distributive, ma intende subordinare gli obiettivi settoriali a quelli di un più equilibrato sviluppo del territorio, considerando strumentale a tal fine la razionalizzazione e lo sviluppo del settore.
Tale proposito non può essere perseguito attraverso un semplice e generico subordina- mento della politica commerciale alla pianificazione urbanistica e territoriale, anche per le note carenze che si devono a tal riguardo registrare.
L'integrazione della pianificazione commerciale con quella urbanistica e territoriale propone certamente una più complessa articolazione di interdipendenze, specialmente in ordine alla necessità di interventi a tempi brevi.
In vista di ciò, la presente legge favorisce le iniziative e i programmi di intervento che assicurino: a - la coerenza con le linee programmatiche dello sviluppo del territorio regionale b - la coerenza con le previsioni dei piani urbanistici, a tutti gli livelli, ovunque esistenti c - il rispetto di "standards" urbanistici tali da garantire un minimo inderogabile di "agibilità" urbanistica degli insediamenti commerciali.
Particolare rilievo assume, poi, in relazione a tali scopi e nella prospettiva di un ruolo primario degli Enti locali, l'utilizzazione - che la presente legge intende favorire - più larga e più avanzata possibile della possibilità di intervento pubblico aperta dalla legge 865 (legge "sulla casa").
Certamente molti degli effetti che la nuova politica del commercio intende perseguire (quali una articolazione più allargata dei centri di servizio, il decentramento dei centri commerciali all'ingrosso, un assetto più equilibrato della rete distributiva, a livello sia urbano che territoriale...) dipendono anche da scelte e decisioni che competono ad altri settori di attività, primo tra tutti quello dei trasporti pubblici.
In questo senso la Regione non può che proporsi di intervenire parallelamente su tali settori collaterali; ad esempio potranno all'uopo studiarsi apposite convenzioni con le ditte di autotrasporti e le ferrovie onde avvantaggiare la commercializzazione delle merci in sedi più periferiche.
Mi si consenta infine di fare alcune precisazioni in risposta agli interventi che sono stati svolti.
Non ho nulla da osservare in merito all'intervento del relatore, in quanto nella sostanza egli ha dichiarato di approvare la legge senza peraltro fare rilievi di particolare entità.
Al Consigliere Ferraris vorrei rispondere in merito alle sue obiezioni.
Intanto, la Regione, nel testo definitivo, non partecipa più all'impianto dei Consorzi, poiché questa sua posizione era risultata difficilmente conciliabile con 1: ' effettiva autonomia dei Comuni e degli enti locali territoriali: si è preferito assegnare alla Giunta, rispetto ai Consorzi, il ruolo di promotrice, come incarico demaniale assunto dalla Regione. Si pensa così di creare ugualmente quelle condizioni di operatività che sono certamente fra gli scopi che con la legge ci si è prefisso di raggiungere.
Ci è sembrato cosa logica, per il rispetto del dettato statutario rinviare i programmi di intervento al Consiglio, perché si tratta dei programmi relativi al sistema dei centri di commercializzazione, che hanno una funzione di programmazione.
La partecipazione delle Camere di Commercio si è ritenuto fosse conveniente sotto il profilo della partecipazione finanziaria, ma anche di apporto di competenza tecnica, della quale evidentemente questi consorzi abbisogneranno.
Non è stato trattato il problema del mercato all'ingrosso perché si intende, attraverso il sistema dei centri di commercializzazione, dar luogo ad un sistema concorrenziale valido, che consenta di operare poi sui mercati all'ingrosso. Per quello che concerne gli piani comunali devo dire, sempre in riferimento alle osservazioni del Consigliere Ferraris, che la Giunta ha formato una commissione di esperti, che si è adoperata affinché i Comuni adempissero la legge 426, tentando di favorire anche il coordinamento di questi piani su una base gravitazionale zonale utilizzando i lavori svolti dalla Si- teco su precedente delibera della Giunta regionale, I risultati sono stati soddisfacenti, anche se non completi in quanto un certo numero di Comuni non hanno ancora avviato ci che concerne la stesura di questi piani di adeguamento.
Circa la cosiddetta drastica chiusura rispetto alla penetrazione della grande distribuzione monopolistica, la Giunta non può non tener conto della legge nazionale, che di per sé non è contraria ad alcuna forma di intervento nel settore distributivo. Con la legge in esame, naturalmente si vengono potenziando l'azione dei Comuni, l'azione degli operatori commerciali, l'azione dei produttori, l'azione dei consumatori, in modo da costituire valide iniziative concorrenziali tali che si dia luogo ad un equilibrio armonico del settore distributivo finalizzato alla tutela del consumatore.
In merito al mancato adempimento della Giunta di impegnare il Consiglio per quanto riguarda gli articoli 26 e 27, devo far presente (e mi rivolgo ancora al Consigliere Ferraris) che proprio nella sua prima riunione il Comitato regionale per i problemi della commercializzazione e del consumo ha esaminato un documento di lavoro in cui ci si propone di indicare le linee fondamentali che verranno poi sottoposte all'approvazione del Consiglio, così come recita l'art. 32 del Regolamento applicativo della 426, proprio per avere dei punti fondamentali che servano di riferimento per la gestione degli articoli 25 e 26 della legge 426.
Al Consigliere Menozzi rispondo che là dove si parla di "enti territoriali" è chiaro che non si può non individuare anche la partecipazione delle Province. Per quel che riguarda le dubbiosità sollevate dal Consigliere Menozzi circa l'art. 3, certo, si tratta del modo in cui verrà fatta funzionare la legge; ma la legge di per se non dovrebbe dar luogo ad interventi che costituiscano doppioni o dualismi rispetto ad altre iniziative. Prima di tutto, perché già in un articolo della legge è previsto che per quanto attiene ai centri di commercializzazione ci sarà la consultazione, per esempio, dell'Ente per lo sviluppo agricolo, del Comitato regionale per i problemi della commercializzazione e del consumo oltre che dell'Ires. Ma e evidente che gli stessi Comuni dovranno rispettare le regole della partecipazione democratica, per cui le loro deliberazioni in ordine ai piani attuativi dovranno essere frutto di una adeguata consultazione, che quindi permetterà di tener conto di esigenze di proposte delle categorie direttamente initeressate (in questo caso le categorie dei produttori agricoli associati) per ciò che attiene la gestione di questi centri di commercializzazione.
Per o piani di sviluppo e di adeguamento, debbo rispondere, come ho già fatto per il Consigliere Ferraris, che la Giunta ha compiuto uno sforzo proprio attraverso la Commissione di esperti di chi ho detto, che, con un lavoro durato otto mesi, oltre a dare una consulenza in sede, si è recata due giorni la settimana nelle zone capoluogo delle aree gravitazionali per initerloquire con i Comuni, per aiutarli, predisponendo dei supporti tecnici, alla stesura dei piani territoriali di sviluppo, ed anche per sollecitare la partecipazione tecnica e finanziaria delle Camere di Commercio, fra l'altro prevista dalla legge. Attendiamo le disposizioni nuove in materia di 426, visto che il 30 giugno è prossimo e pare che la scadenza sarà ancora prorogata. Per parte nostra, abbiamo chiesto che non si tratti soltanto di un prolungamento di termini ma di dare maggiore incisività alla partecipazione democratica della Regione nei riguardi dei Comuni proprio per la stesura e il completamento della stesura dei piani di regolamento Per quanto riguarda le indennità degli operatori commerciali che chiudono i loro negozi, non potevamo, come Regione, assumerci un carico di questo genere: è materia che, a mio modo di vedere, dovrebbe far parte di una normativa di carattere più generale. Tuttavia, esistono negli articoli della legge le premesse almeno per arrivare a premiare appunto quelle iniziative commerciali che si spostano chiudendo punti di vendita oppure si realizzano chiudendo dei punti di vendita, l che si suppone dia luogo ad una trattativa, in questo caso di carattere privato, fra l'ente che vuol trasferirsi ottenendo la chiusura di altri punti di vendita e i proprietari di questi punti di vendita che cosi verrebbero chiusi.
Rispondendo al Consigliere Zanone, dirò che certo, può darsi che le procedure adottate risultino complesse, ma era proprio per rispettare ed assecondare, tra l'altro in ossequio alla linea indicata dal Consiglio tutte quelle partecipazioni pubbliche e private, che costituiscono il primo modo, a nostro avviso, per poter addivenire ad una ristrutturazione del sistema distributivo che non sia unilaterale ma fondata esclusivamente diciamo, su pareri senza un confronto adeguato con la realtà, trattandosi di un settore, quello commerciale, estremamente delicato ed importante, nel quale tutto quello che viene operato deve essere necessariamente frutto di una approfondita ed adeguata consultazione di un dialogo adeguato.
Il Consigliere Zanone ha sollevato eccezioni circa forme preferenziali adottate verso organismi la cui natura sarebbe sempre meno di carattere cooperativistico o sociale e si avvicinerebbe di più sempre di più, a modelli di altra natura. Sarà compito della Commissione tecnica degli esperti, della Giunta, valutare anche queste cose.
Termino leggendo l'ultima parte della mia relazione che, come ho annunciato, consegnerò alla Presidenza_ Il testo definitivo della proposta di legge all'esame del Consiglio mantiene sostanzialmente la linea politica di intervento e l'impianto normativo proposto dalla Giunta. Esso esprime la disponibilità della Giunta ad accogliere ogni apporto migliorativo capace di concorrere a dare maggiore sostanza ed incisività agli interventi previsti.
I contributi accolti derivano dalle consultazioni - come -e stato rilevato dal Consigliere Ferraris - e dagli apporti dei membri della VII Commissione. Significativo a questo riguardo il contributo dei Consiglieri di minoranza, presentatori di una propria proposta di legge in materia. La Giunta perciò ringrazia sentitamente i membri della VIII Commissione ed il suo Presidente, che, pur senza confusione di parti e di ruoli, hanno contribuito alla formulazione del testo definitivo_ In ogni caso, è convinzione della Giunta che il testo proposto all'approvazione del Consiglio, oltre a rispondere alle caratteristiche di globalità ed organicità di intervento, determini, mediante il sistema di finanziamento e procedurale adottati, soddisfacenti condizioni di tempestività operativa.
Infine, la Giunta ritiene che con l'approvazione del disegno di legge unitamente all'iniziativa già adottata per l'adempimento da parte dei Comuni della legge 426 e con il Comitato regionale della commercializzazione e del consumo, si possa disporre di uno strumento in grado di dare una importante risposta alle esigenze del settore commerciale distributivo in ordine alla tutela dei consumatori ed alla difesa del potere d'acquisto dei salari e delle pensioni_

PRESIDENTE

Ha così termine la discussione. Passiamo pertanto all'articolato.

CONTI Domenico, Assessore al commercio

Prima che si passi all'articolato, vorrei pregare di modificare il titolo della legge: la variante era già stata decisa in Commissione, e non capisco perché non sia stata apportata, mantenendo invece l' intitolazione precedente.

PRESIDENTE

E' stato proposto un emendamento sostitutivo della intitolazione della legge: "Sostituire il titolo con il seguente: 'Interventi a favore degli Enti locali territoriali, dell'associazionismo e della cooperazione per lo sviluppo strutturale della rete distributiva in Piemonte".
Non vi sono osservazioni? Pongo in votazione l'emendamento per alzata di mano. L' emendamento è accolto.
"Interventi a favore degli Enti locali territoriali dell'associazionismo e della cooperazione per lo sviluppo strutturale della rete distributiva in Piemonte".
Art. 1 - Finalità.
La Regione, in attuazione dei principi stabiliti all'art. 11 della legge 426/1971 ed in conformità a quanto disposto dall'art. 4 dello Statuto regionale, promuove, con il concorso degli Enti locali, interventi idonei a ristrutturare le attività commerciali al dettaglio considerandone altresì le fasi e le esigenze di approvvigionamento nel Piemonte, con l'intento di agevolare la riorganizzazione del sistema distributivo regionale in rapporto alle esigenze della produzione e alla tutela dei consumatori e in funzione dello sviluppo equilibrato della comunità regionale e delle comunità locali.
A tali fini, la Regione concede contributi, concorsi negli interessi e provvidenze a favore dei soggetti indicati nei successivi articoli.
E' stato presentato dall'Assessore Conti un emendamento sostitutivo: "Sostituire il 1° comma con i seguenti: 'La Regione, in attuazione dei principi stabiliti all'art. 11 della legge 426/1971 ed in conformità a quanto disposto dall'art. 4 dello Statuto regionale, promuove, con il concorso degli Enti locali, interventi idonei a ristrutturare le attività commerciali al dettaglio considerandone altresì le esigenze e le fasi di approvvigionamento nel Piemonte.
'La Regione si propone di favorire tale ristrutturazione in relazione alla riorganizzazione del sistema distributivo regionale considerato in rapporto alle esigenze della produzione ed in funzione della tutela del consumatore e dello sviluppo equilibrato della comunità regionale e delle comunità locali.

CONTI Domenico, Assessore al commercio

E' soltanto un emendamento migliorativo del testo dal punto di vista letterario.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento per alzata di mano. L'emendamento è accolto.
Pongo in votazione per appello nominale l' art. 1.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 26 hanno risposto si : n. 23 Consiglieri si sono astenuti : n. 3 Consiglieri L'art. 1 è approvato.
Art. 2 - Soggetti destinatari Sono ammessi ai contributi e alle agevolazioni previste dalla presente legge: a) i Comuni, i Consorzi di Comuni e le Comunità montane singole o associate di cui alla legge regionale 17/1973 b) i gruppi d'acquisto costituiti congiuntamente o disgiuntamente purché non in numero inferiore a 30, tra esercenti il commercio al dettaglio in sede fissa o ambulante, tra esercenti la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, tra operatori turistici c) le associazioni e le cooperative tra i piccoli e medi esercenti il commercio al dettaglio per la gestione in comune di attività commerciale al dettaglio a cassa unica o a casse divise, tra esercenti la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, tra operatori turistici d) le cooperative d'acquisto tra esercenti il commercio al dettaglio e loro Consorzi, tra esercenti la somministrazione al pubblico di alimenti e bevande, tra operatori turistici e) le cooperative di consumo aventi come attività l'esercizio del commercio al dettaglio f) le cooperative di garanzia e i consorzi fidi, legalmente costituiti tra operatori economici del settore commerciale, destinati a fornire garanzie di carattere collettivo per agevolare la concessione ai propri soci di finanziamenti per la realizzazione dei programmi di cui all'art. 3 g) gli operatori commerciali singoli, anche se aderenti alle unioni volontarie che aprano o trasformino punti di vendita al dettaglio, ubicati in zone commerciali o centri integrati, di cui sia previsto lo sviluppo e la ristrutturazione secondo le indicazioni dei piani di sviluppo di cui alla Legge 426/1971.
Ai fini della presente legge gli operatori commerciali e gli esercenti il commercio considerati sono quelli iscritti alla Cassa Mutua.
E' stato presentato dall'Assessore Conti un emendamento sostitutivo: "Al punto g), quart'ultima riga, sostituire l'espressione: 'lo sviluppo e la ristrutturazione' con l'espressione: 'lo sviluppo o la ristrutturazione"'.

CONTI Domenico, Assessore al commercio

Lo scopo è semplicemente quello di eliminare una contraddizione.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento per alzata di mano. L'emendamento è approvato.
Pongo in votazione per appello nominale l' art. 2 cosî emendato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 28 hanno risposto sì : n. 25 Consiglieri si sono astenuti : n. 3 Consiglieri L'art. 2 è approvato.
Art. 3 - Programmi di iniziative ammesse a contributo a favore degli Enti locali di cui all' art. 2 lettera a).
L'intervento finanziario per i soggetti di cui all'art. 2 lettera a) è destinato ai programmi di investimento e di sviluppo che abbiano per oggetto: a) l'acquisto di aree, immobili e impianti e la realizzazione di strutture e infrastrutture di centri intercomunali per la commercializzazione, valorizzazione e tipizzazione dei prodotti di cooperative agricole o di altre forme associative di produttori agricoli specie se regionali, nonché per l'approvvigionamento dei prodotti alimentari di largo e generale consumo; i relativi programmi operativi vengono deliberati dal Consiglio regionale su proposta della Giunta sentiti gli Enti locali interessati.
Per gli interventi previsti dall'articolo 3 lettera a) la Giunta potrà avvalersi del parere espresso dall'Ente di sviluppo agricolo del Piemonte, dal Comitato per i problemi della commercializzazione e del consumo e dall'Ires.
Per la realizzazione dei programmi di cui sopra, la Regione promuove appositi Consorzi tra gli Enti locali territoriali e le Camere di commercio più direttamente interessati.
I relativi piani di attuazione debbono essere sottoposti all'approvazione della Giunta.
La gestione dei centri intercomunali di commercializzazione dovrà essere affidata dai suddetti consorzi a cooperative o consorzi di produttori agricoli e con l'eventuale partecipazione di forme associative di commercianti. Il controllo della gestione viene esercitato dai consorzi promossi dalla Regione, in conformità ai programmi di intervento deliberati dal Consiglio b) l'acquisto delle aree e la realizzazione di infrastrutture e di opere relative a impianti pubblici comunali di commercializzazione.
c) l'acquisto delle aree e la realizzazione di infrastrutture per l'insediamento di unità di deposito e commercializzazione a favore dell'associazionismo e cooperazione, per la realizzazione di centri commerciali integrati per la vendita al dettaglio e di centri commerciali all'ingrosso da parte di aziende che si associno; le aree cosi acquisite sono cedute in concessione d'uso negli stessi termini e condizioni previsti dalla legge 865/1971".
E' stato presentato dall'Assessore Conti un emendamento sostitutivo: "All'art. 3, sostituire l'espressione 'programmi operativi' con l'espressione: 'programmi d'intervento".
Lo pongo in votazione per alzata di mano.
L'emendamento è accolto.
Pongo in votazione per appello nominale l' art. 3 così emendato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 28 hanno risposto si : n. 25 Consiglieri si sono astenuti : n. 3 Consiglieri L'art. 3 è approvato.
Art. 4 - Forme e percentuali di finanziamento per gli Enti locali.
L'intervento finanziario per le iniziative di cui all'art. 3 lettera a) è assicurato dalla Regione tenuto conto della partecipazione degli enti consorziati.
Per le iniziative di cui all'art. 3 lettere b) e c), gli interventi finanziari consistono in contributi in conto capitale sino alla misura massima del 90% dell'importo della richiesta ammessa".
Non sono stati proposti emendamenti. Nessuno chiede di parlare. Si proceda alla votazione per appello nominale.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 27 hanno risposto si : n. 25 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 4 è approvato.
Art. 5 - Programmi ed iniziative ammesse a contributo per i soggetti di cui all'art. 2, lettere b, c, d, e L'intervento finanziario a favore dei soggetti di cui all'art. 2 lettere b, c, d, e, e destinato ai programmi di investimento e di sviluppo che abbiano per oggetto congiuntamente o singolarmente: a) l'acquisto, il rinnovo, l'ampliamento di locali e di impianti adibiti o da adibire a magazzino per deposito, conservazione, stoccaggio della merce, compresi gli investimenti per la meccanizzazione delle operazioni di movimentazione delle merci e l'eventuale acquisizione del terreno a qualsiasi titolo b) l'acquisto, la costruzione, il rinnovo, l'ampliamento dei locali e delle attrezzature necessarie all'esercizio dell'attività commerciale al dettaglio, relativa a nuovi insediamenti con superfici di vendita non inferiori a 400 metri quadri, previsti dai Piani di sviluppo commerciali e gestite da forme associative o cooperative c) l'acquisto, la costruzione, il rinnovo, l'ampliamento dei locali e delle attrezzature necessarie all'esercizio delle attività commerciali al dettaglio per i soggetti di cui all'art. 2 lettera g), in quanto operino la trasformazione o il trasferimento con relativa soppressione di punti di vendita preesistenti nelle aree individuate dai piani di adeguamento e sviluppo della rete commerciale dei Comuni, secondo quanto previsto dalla legge 426/1971 d) la costituzione di cooperative di garanzia fra esercenti il commercio al dettaglio, per agevolare la concessione ai soci di crediti bancari per la dotazione o il rinnovo di impianti e di attrezzature, con preferenza a quelle i cui soci partecipino anche a forme associative nella fase di approvvigionamento delle merci per la realizzazione dei programmi previsti dal presente articolo e) la promozione di iniziative rivolte a migliorare il livello professionale degli addetti alle attività commerciali e la formazione di dirigenti e quadri per le forme associative e cooperative.
Non sono stati proposti emendamenti. Nessuno chiede di parlare. Si proceda alla votazione per appello nominale.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 26 hanno risposto sì : nr 24 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 5 è approvato.
Art. 6 - Forme e percentuali di finanziamento.
Gli interventi finanziari per i programmi e le iniziative di cui all'art. 5 sono così stabiliti: a) contributi costanti annui pari al 5,5 per l' assunzione di mutui decennali con Istituti di credito convenzionati con la Regione Piemonte ai sensi dell'art. 16.
L'aliquota massima di investimento, ammissibile al finanziamento, è del 70% del costo dell'opera specifica riconosciuta ammissibile per la realizzazione dei programmi di investimenti di cui al precedente articolo limitatamente alle iniziative il cui costo complessivo non superi la spesa di L. 400.000.000 o per opere di maggior costo fino alla concorrenza di L.
400,000.000; b) in alternativa possono essere concessi, limitatamente ad iniziative il cui costo complessivo non superi le spese di lire 400.000.000 o per opere di maggior costo fino alla concorrenza di lire 400.000.000 contributi in capitale per un periodo di 5 anni a partire dal 1975 in misura pari per ciascun anno al 10% dell'aliquota massima di cui alla precedente lettera a) c) contributi una tantum, sino al limite massimo del 30% della quota di capitale sociale versata dai soci, vengono riconosciuti negli interventi di cui all'art. 2 lettera f) con riferimento ad un valore massimo di L.
50.000.000 d) borse di studio ed iniziative di promozione della formazione professionale degli addetti alla distribuzione di cui all'ultimo comma dell'art. 4 per uno stanziamento annuo complessivo di L. 50.000.000.
E' esclusa dal contributo regionale la parte di spesa già finanziata con provvidenze previste dalla legge nazionale o con prestiti comunque assistiti da agevolazioni finanziarie concesse da Enti pubblici.
Non sono stati proposti emendamenti. Nessuno chiede di parlare. Si proceda alla votazione per appello nominale.
(Si procede alla votazione per appello nominale).

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 27 hanno risposto sì : n. 25 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 6 è approvato. Art. 7 Garanzia sussidiaria regionale Per gli interventi di cui al precedente articolo, viene accordata, in quanto compatibile, garanzia sussidiaria della Regione nei limiti dell'importo iniziale del prestito e fino al 50% delle passività sofferte dagli Istituti bancari convenzionati.
La cifra a questo fine destinata dev'essere inferiore al 20% delle somme stanziate a titolo di annualità ai sensi dell'art. 17, punto 4).
La garanzia ha natura sussidiaria e opera, nel limite dell'importo del prestito, sulle passività che gli Istituti convenzionati dimostrino di aver sofferto dopo l'esperimento di tutte le procedure per il recupero coattivo del credito, comprese le spese legali nel limite massimo di L. 100.000000.
Nelle convenzioni che, a norma dell'art. 16; la Giunta regionale stipulerà con gli Istituti di credito, verrà fissato il limite e le modalità di dette garanzie.
E' riservata alla Giunta la facoltà di concedere forme di fidejussione sostitutive delle suddette garanzie, utilizzando il fondo di garanzia.
Non sono stati proposti emendamenti. Nessuno chiede di parlare. Si proceda alla votazione per appello nominale.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 26 hanno risposto sì : n. 24 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 7 è approvato.
Art. 8 - Requisiti dei programmi La concessione dei contributi per i programmi di cui agli artt. 3 e 5 della presente legge è subordinata alla verifica, in quanto operabile della rispondenza dei programmi stessi con le norme e direttive dei piani di sviluppo e di adeguamento della rete di vendita di cui agli articoli 11 e 12 della Legge 426/1971, nonché alla conformità con le disposizioni dei piani urbanistici, dei piani di sviluppo economico e sociale e dei piani di sviluppo urbanistico delle Comunità montane, con le indicazioni programmatiche e di urbanistica commerciale approvate dagli organi della Regione, a norma dell'art. 32 del D.M. 14.1.1972.
Possono anche beneficiare dei contributi i programmi per cui sia stato concesso il nulla osta della Giunta regionale, ai sensi degli articoli 26 e 27 della Legge n. 426/1971.
Non sono ammesse a finanziamento le opere di puro abbellimento e richiamo e gli impianti e le attrezzature chiaramente superflui, o comunque eccedenti, rispetto alle esigenze funzionali realmente espletate.
Non sono stati proposti emendamenti. Nessuno chiede di parlare. Si proceda alla votazione per appello nominale.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 25 hanno risposto sì : n. 24 Consiglieri si è astenuto : n. 1 Consigliere L'art. 8 è approvato.
Art. 9 - Condizioni urbanistiche richieste.
Per quanto riguarda le opere e le infrastrutture, sia in fase di prima realizzazone e di ammodernamento comunque incidenti sull'assetto urbanistico-territoriale delle rispettive zone di insediamento, sono condizioni inderogabili alla concessione dei contributi della presente legge: a) la coerenza con le previsioni urbanistiche degli strumenti in vigore o in salvaguardia ove esistenti (piani territoriali di coordinamento, piani regolari comunali ed intercomunali, programmi di fabbricazione, piani particolareggiati o di lottizzazione convenzionate, piani di zona, piani P.E.E.P, e piani ed indirizzi della Regione a norma della legge n. 426/1971 piani delle Comunità montane ecc.) b) il rispetto degli standards urbanistici in materia di sistema di accessi, di dotazione di aree di parcheggio e di servizi, di dotazioni di aree e spazi di uso pubblico, di eventuali collegamenti organici con gli altri servizi urbani ecc., così come specificati negli strumenti e nelle normative locali in vigore o comunque neh limiti minimi inderogabili fissati dal D.M. 2.4.1968 articolo 5 punto 2.
Il rispetto degli standards suddetti implica la contestuale realizzazione dei servizi e delle infrastrutture relative.
c) l'applicazione, ogni qual volta ne esistano i presupposti giuridici e operativi, delle procedure previste dalla legge 865/1971 per l'acquisizione degli immobili ed aree, per servizi (art. 9 e 16 legge 865/1971) per la formazione di piani delle aree da destinare ad insediamenti produttivi-commerciali (art. 27 della legge 865/1971).
Non sono stati proposti emendamenti. Nessuno chiede di parlare. Si proceda alla votazione per appello nominale.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 26 hanno risposto si : n. 25 Consiglieri si è astenuto : n. 1 Consigliere L'art. 9 è approvato.
Art. 10 - Criteri di priorità.
Per l'accoglimento delle domande hanno priorità le iniziative e le opere in grado di attivare il processo di ammodernamento e razionalizzazione delle strutture commerciali, e tali da migliorare e rendere più accessibili i servizi per le popolazioni residenti in zone marginali o inadeguatamente servite. Sono, a tal fine, considerati con priorità: a) le iniziative di carattere intercomunale o comprensoriale b) gli investimenti destinati a creare strutture di commercializzazione nelle zone che ne sono prive o carenti, sempre che tali strutture siano idonee a favorire il deflusso dei prodotti dai luoghi di produzione al consumo c) i programmi che prevedono la concentrazione di preesistenti strutture per gli acquisti collettivi d) i programmi di investimento che comportano l'apertura di nuovi esercizi commerciali al dettaglio in zone considerate preferenziali dai piani comunali di sviluppo e di adeguamento della rete di vendita e la contemporanea chiusura di esercizi in zone considerate sature e) i programmi di investimento dei soggetti di cui all'art. 2 lettere b) e c) che, oltre all'attività primaria di acquisto a favore delle imprese associate, prevedano attività complementari di consulenza, assistenza e promozione produttivistica a favore delle imprese associate f) i programmi di investimento per i soggetti di cui all'art. 2 lettera a) per il trasferimento delle aziende grossiste da zone congestionate o dai centri storici nelle aree risultanti ottimali sul piano ubicazionale, anche rispetto alle grandi infrastrutture dei trasporti e preferibilmente nelle zone indicate dai piani commerciali e dagli strumenti urbanistici g) le domande di contributi presentate dai consorzi fidi e dalle cooperative di garanzia che siano dirette ad agevolare la concessione di credito per la realizzazione di programmi concernenti la promozione e l'incremento di forme consortili e organizzate di commercio al dettaglio, con particolare riguardo alla creazione di centri commerciali integrati.
Vengono considerate prioritarie, di norma, le iniziative riguardanti le forme associative e le cooperative.
Non sono stati proposti emendamenti. Nessuno chiede di parlare. Si proceda alla votazione per appello nominale.
(Si procede alla votazione per appello nominale

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 28 hanno risposto sì : n. 26 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 10 è approvato.
Art. 11 - Domande per la concessione dei contributi.
Le domande per la concessione del contributo devono essere presentate dai soggetti di cui all'art. 2 tramite il Sindaco del Comune nel quale dovranno essere realizzate le iniziative per le quali si richiedono le agevolazioni, entro 120 giorni dall'entrata in vigore della presente legge per l'anno 1975 ed entro il 31 marzo di ogni anno per gli esercizi successivi, e devono essere corredate da: a) una relazione tecnico-finanziaria dell'iniziativa, contenente le caratteristiche progettuali delle opere da realizzare, con l'elenco e le caratteristiche delle attrezzature da acquistare, il preventivo di spesa relativo agli eventuali contributi e finanziamenti richiesti o ottenuti per le iniziative complementari e quello relativo all'oggetto della richiesta oppure il suo piano di finanziamento b) ogni altro documento atto ad individuare i titoli di priorità per la concessione del contributo, di cui all'art. 10 della presente legge c) la documentazione relativa al titolo per svolgere attività commerciali (ivi comprese tutte le altre autorizzazioni rilasciate dalle autorità competenti) d) per i programmi condizionati alla compatibilità ai piani di adeguamento (426/1971) ed agli strumenti urbanistici, la documentazione dovrà contenere tutti gli elementi tecnici per la verifica dell'esistenza dei requisiti.
Dovranno inoltre essere allegati quei documenti attestanti le condizioni procedurali, patrimoniali e legali che danno titolo alla valutazione delle domande.
Le domande d'intervento regionale potranno riguardare opere i cui lavori debbono essere ancora iniziati, forniture ancora da eseguire, ovvero lavori o forniture che hanno avuto inizio dopo il primo gennaio dell'anno cui si riferiscono le medesime.
I Sindaci dei Comuni trasmettono, entro 90 giorni dalla ricezione, al Presidente della Giunta regionale le domande ricevute nei termini di cui al presente articolo, allegando il parere della Commissione comunale per il commercio di cui agli artt. 15 e 16 della legge 426/1971, nonché il parere del Comune in ordine alla validità economica dell'iniziativa e la sua conformità agli indirizzi urbanistici locali e alle previsioni dei piani del traffico.
Non sono stati proposti emendamenti. Nessuno chiede di parlare. Si proceda alla votazione per appello nominale.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 30 hanno risposto sì : n. 28 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 11 è approvato.
Art. 12 - Ammissione e graduatoria delle richieste.
L'ammissibilità e la relativa graduatoria delle domande e l'entità corrispondente del contributo vengono deliberati dalla Giunta sulla base dei criteri e dei parametri valutativi preventivamente stabiliti con apposito provvedimento, sentita la Commissione di cui all'art. 13.
I contributi di cui alla presente legge sono concessi con Decreto del Presidente della Giunta regionale su conforme deliberazione della Giunta medesima assunta entro 90 giorni dalla presentazione delle domande.
Tale deliberazione dovrà determinare le condizioni alle quali è subordinata la concessione ed i termini relativi alla esecuzione degli interventi.
Detti termini possono essere prorogati con deliberazione della Giunta regionale per eccezionali motivi non imputabili ai richiedenti.
Il contributo, nei limiti dello stanziamento annuo disponibile, viene erogato secondo l'ordine di graduatoria delle domande di investimento.
Nella formulazione della graduatoria annuale debbono essere prese in considerazione le iniziative inoltrate e non finanziate nell'esercizio immediatamente precedente, previo rinnovo delle domande nei termini stabiliti.
E' stato presentato dall'Assessore Conti un emendamento sostitutivo: "Sostituire l'espressione 'entro 90 giorni dalla presentazione della domanda' con l'espressione: 'entro 90 giorni dal termine fissato per la presentazione delle domande'.
Lo pongo in votazione per alzata di mano. L'emendamento è accolto.
Pongo in votazione per appello nominale l' art. 12 così emendato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Comunico il risultato della votazione: presenti e votanti : n. 31 hanno risposto sì : n. 29 Consiglieri - si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 12 e approvato.
Art. 13 - Commissione tecnica consultiva.
La Commissione tecnica consultiva è nominata dal Presidente della Giunta regionale ed e composta: a) dall'Assessore al commercio o suo delegato con funzioni di Presidente b) da quattro funzionari della Regione, scelti tra quelli che prestano la propria attività nel settore del commercio, dell'assetto territoriale dei lavori pubblici e dell'agricoltura c) da tre esperti in problemi della distribuzione, designati dalle Organizzazioni sindacali dei commercianti al dettaglio a posto fisso maggiormente rappresentativi nella Regione d) da un esperto in problemi della distribuzione designato dalle Organizzazioni sindacali, maggiormente rappresentative nella Regione, dei commercianti ambulanti al dettaglio e) da tre esperti designati dai consorzi economici tra dettaglianti maggiormente rappresentativi nella Regione f) da tre esperti designati dalle associazioni cooperative, legalmente riconosciute e rappresentative delle tre centrali nazionali g) da tre esperti designati dalla Sezione Piemontese dell'Associazione Nazionale Comuni Italiani h) da tre esperti nel settore distributivo, in urbanistica e nei problemi del traffico designati dal Consiglio regionale di cui uno in rappresentanza delle minoranze.
La Commissione può essere integrata da esperti nel settore commerciale urbanistico, economico, legale, nominati dal Presidente della Giunta. Essi possono essere consultati dal Presidente della Commissione, anche fuori delle riunioni di Commissioni, ogniqualvolta si renda necessario.
Le funzioni di segretario della Commissione sono esercitate da un funzionario della Regione.
La Commissione svolge gli seguenti compiti: a) esamina gli aspetti tecnici economici, sociali urbanistici delle iniziative e dei programmi b) esprime un giudizio sulla validità economica delle proposte e sulla loro conformità agli indirizzi della presente legge c) si esprime in conformità quanto stabilito dall'art. 12.
La Commissione tecnica consultiva dura in carica cinque anni.
Ai membri della Commissione tecnica consultiva non appartenenti all'Amministrazione regionale spetta un gettone di presenza di lire diecimila lorde per ogni giorno di partecipazione alle relative sedute.
Detto gettone è elevabile a lire quindicimila lorde per i membri non residenti nel Comune di Torino, ai quali spetta inoltre il rimborso delle spese di viaggio sostenute.
Vi è un emendamento presentato dall'Assessore Conti: "Dopo l'espressione 'La Commissione può essere integrata da esperti' aggiungere 'con voto consultivo".
L'emendamento è accolto.
Emendamento sostitutivo presentato dall' Assessore Conti: "Sostituire il penultimo comma con il seguente: 'Fino a quando non sarà diversamente stabilito da apposita legge regionale, ai membri della Commissione tecnica consultiva non dipendente all'Amministrazione regionale spetta un gettone di presenza di lire diecimila lorde per ogni giorno di partecipazione alle relative sedute".
E' accolto.
Non vi sono altri emendamenti, quindi passiamo alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 30 hanno risposto si : n. 28 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 13 è approvato.
Art. 14 - Modalità di erogazione.
L'erogazione ha luogo nei limiti e con le modalità previste dall'art. 4 e art. 6: a) per il 50% all'atto dell'emanazione del decreto del Presidente della Giunta regionale che ammette il contributo sulla base del preventivo della spesa b) per il 50% all'atto dell'accertamento da parte dei competenti organi regionali, della realizzazione dei programmi proposti e delle spese sostenute c) per gli interventi sotto forma di contributo costante annuo in base al piano di ammortamento d) per i soggetti di cui all'art. 2, lettera a) della presente legge il contributo può essere concesso in unica soluzione compatibilmente con le procedure previste per ciascuna categoria di opere ed in base alle leggi e regolamenti vigenti.
Qualora l'onere per la realizzazione dei programmi risulti inferiore a quello preso a base per la concessione del contributo, lo stesso è ridotto in misura proporzionale alla spesa accertata.
La Giunta regionale provvede alla liquidazione del contributo, in base alle procedure indicate dal decreto del Presidente della Giunta regionale di cui al precedente articolo.
Poiché nessuno chiede la parola si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito.
presenti e votanti : n. 31 hanno risposto sì : n. 29 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 14 è approvato. Art. 15 Controlli della Regione.
I beneficiari sono vincolati: a) al rispetto dei termini prefissati di inizio e di ultimazione nella esecuzione delle opere ammesse al contributo b) all'osservanza delle caratteristiche progettuali indicate dai programmi e coerenti con le destinazioni delle stesse, nonch all'osservanza delle altre condizioni prestabilite c) alla conservazione delle destinazioni d'uso fissate nei programmi distintamente per ciascuna delle opere finanziate.
L'inosservanza di dette condizioni comporta la revoca del contributo regionale, previa diffida di ingiunzione al beneficiario. Il recupero della quota già versata avverrà in base alle norme vigenti in materia.
Il destinatario del beneficio regionale è tenuto a presentare il consuntivo finale di spesa. Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 30 hanno risposto sì : n. 28 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 15 è approvato.
Art. 16 - Convenzioni con istituti bancari.
La Giunta regionale è autorizzata a stipulare convenzioni con Istituti di credito operanti nel territorio della Regione stabilendo l'interesse dei prestiti nella minore misura possibile in rapporto alla situazione di mercato finanziario e monetario e stabilendo altresì che tale interesse è suscettibile anche per i prestiti in corso di ammortamento, di revisione semestrale in rapporto alle variazioni intervenute sul mercato medesimo fermo restando che l'interesse a carico dei soggetti destinatari degli interventi di cui alla presente legge non può essere inferiore al 3% .
Qualcuno chiede la parola? Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 31 hanno risposto si : n. 29 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 16 è approvato.
Art. 17 - Autorizzazione di limiti di impegno e di spesa.
Ai fini dell'attuazione della presente legge sono autorizzati: 1) la spesa di 2.250 milioni, per l'anno finanziario 1975, per la concessione dei finanziamenti in capitale di cui all'articolo 3, lettera a) e dei contributi in capitale di cui all'articolo 3, lettere b) e c) 2) la spesa di 200 milioni per ciascuno degli anni finanziari dal 1975 al 1979, per la concessione dei contributi di cui all'articolo 6, lettera b) 3) la spesa di 150 milioni per l'anno finanziario 1975, per la concessione dei contributi di cui all'articolo 6, lettera c) 4) il limite di impegno di 360 milioni per l'anno finanziario 1975, per la concessione dei contributi di cui all'articolo 6, lettera a) 5) il limite di impegno di 40 milioni per l'anno finanziario 1975, per la concessione della garanzia di cui all'articolo 7 6) la spesa di 50 milioni, per ciascuno degli anni dal 1975 al 1977 per le iniziative di cui all' articolo 6, lettera d).
La determinazione delle ulteriori spese e degli ulteriori limiti d'impegno, per gli anni finanziari 1976 e 1979, sarà disposta con successive leggi regionali.
Le somme non utilizzate nell'esercizio di competenza possono esserlo negli esercizi successivi.
E' stato presentato dalle Consigliere Garabello un emendamento soppressivo e sostitutivo: Autorizzazione di limiti di impegno e di spesa.
Ai fini dell'attuazione della presente legge sono autorizzati: 1) la spesa di 2.250 milioni, per l'anno finaniziario 1975, per la concessione dei finanziamenti in capitale di cui all'articolo 3, lettera a) e dei contributi in capitale di cui all'articolo 3, lettere b) e c) 2) la spesa di 200 milioni per ciascuno degli anni finanziari dal 1975 al 1979, per la concessione dei contributi di cui all'articolo 6, lettera b) 3) la spesa di 150 milioni per l'anno finanziario 1975, per la concessione dei contributi di cui all'articolo 6, lettera c) 4) il limite di impegno di 360 milioni per l'anno finanziario 1975, per la concessione dei contributi di cui all'articolo 6, lettera a) 5) l limite di impegno di 40 milioni per l'anno finanziario 1975, per la concessione della garanzia di cui all'articolo 7 6) la spesa di 50 milioni, per ciascuno degli anni dal 1975 al 1977 per le iniziative di cui all' articolo 6, lettera d).
La determinazione delle ulteriori spese e degli ulteriori limiti d'impegno, per gli anni finanziari 1976 e 1979, sarà disposta con successive leggi regionali.
Le somme non utilizzate nell'esercizio di competenza possono esserlo negli esercizi successivi.

CONTI Domenico, Assessore al commercio

Non capisco come mai viene presentato un emenda mento che è .preciso all'articolo, non c'è nulla di cambiato, quindi tanto vale tenere l'articolo così com'é.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

La Giunta non lo accoglie.

PRESIDENTE

Lo pongo in votazione: chi non è favorevole è pregato di alzare la mano. E' respinto. Pongo in votazione l'art. 17.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

Là votazione ha avuto l seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto sì : n. 30 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 17 è approvato.
Art. 18 - Disposizioni finanziarie per gli interventi in capitale.
All'onere di 2.250 milioni, di cui al n. 1 del precedente articolo 17 si provvede: mediante la disponibilità di 250 milioni esistente nel fondo speciale di cui al capitolo n. 1404 del bilancio per l'anno finanziario 1974, ai sensi della legge 27 febbraio 1955, n. 64 mediante l'accensione di mutui, per il complessivo ammontare di 2.000 milioni, ad un tasso non superiore al quindici per cento e per una durata non superiore ad anni trenta, da estinguere mediante semestralità costanti posticipate.
La Giunta regionale è autorizzata ad assumere, con proprie deliberazioni, i mutui di cui al precedente comma.
Nello stato di previsione dell'entrata per l' anno 1975 sarà conseguentemente istituito il capitolo n. 101, con la denominazione "Proventi dei mutui per" la concessione, ad enti locali, di finanziamenti e di contributi in capitale per investimenti relativi allo sviluppo di strutture della rete distributiva del commercio in Piemonte" e con la dotazione di 2.000 milioni.
Nel corrispondente stato di previsione della spesa sarà istituito nella Rubrica n. 13 - Categoria XI, il capitolo n. 1366, con la denominazione "Finanziamento e contributi in capitale, ad Enti locali, per investimenti relativi allo sviluppo di strutture della rete distributiva del commercio in Piemonte", e con lo stanziamento di 2.250 milioni.
All'onere per l'ammortamento dei mutui, valutato in 150 milioni per l'anno 1975, si provvede mediante una riduzione dei fondi speciali di cui ai capitoli numero 1018 e n. 1406 dello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario 1975, nella rispettiva misura di 130 milioni e di 20 milioni, nonchè istituendo, nello stato di previsione medesimo, i capitoli n. 899 e n. 1422 riguardanti le quote di interessi e capitali per il rimborso dei mutui, con il rispettivo stanziamento di 130 milioni e di 20 milioni.
Al maggior onere derivante dall'ammortamento dei mutui valutati in 150 milioni per l' anno 1976, si farà fronte con una quota, di pari ammontare della disponibilità derivante dalla cessazione, a partire da tale anno, di oneri previsti dalla legge regionale 20 gennaio 1975, n. 3.
Nei bilanci degli anni 1976 e successivi, fino alla completa estinzione dei mutui, saranno iscritti i capitoli numeri 899 e n. 1422, con stanziamenti complessivamente pari alle rate di ammortamento scadenti nei relativi anni.
Il Presidente della Giunta regionale è autorizzato ad apportare, con proprio decreto, le occorrenti variazioni di bilancio.
Qualcuno chiede la parola? Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto l seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto sì : n. 30 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 18 è approvato.
Art. 19 - Disposizioni finanziarie per i contributi rateali.
All'onere di 200 milioni di cui al n. 2 del precedente articolo 17, si provvede, per l'anno 1975, ai sensi della legge 27 febbraio 1955, n. 64 mediante una quota, di pari ammontare, della disponibilità esistente nel fondo speciale di cui al capitolo n. 1404 del bilancio per l'anno 1974, e mediante l'istituzione, nello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario 1975, del capitolo numero 1366/1, con la denominazione "Contributi costanti in capitale, della durata di 5 anni, per investimenti realizzabili da gruppi d'acquisto, associazioni, cooperative e da altri operatori commerciali", e con lo stanziamento di 200 milioni.
Al maggior onere di 200 milioni per la concessione di contributi di cui al precedente comma per ciascuno degli anni dal 1976 al 1979, si farà fronte con le disponibilità derivanti dalla cessazione, a partire dall'anno 1976, di oneri stabiliti nella legge regionale 8 novembre 1974, n. 32 nella legge regionale 20 gennaio 1975, n. 2, nella legge regionale 20 gennaio 1975, n. 3 e nella legge regionale 20 gennaio 1975, n. 4, n.
14/1975 nella rispettiva misura di 40 milioni, 5 milioni, 30 milioni e 75 milioni, 50 milioni, nonché iscrivendo nei corrispondenti bilanci l capitolo numero 1366/1 con la denominazione e lo stanziamento indicati nel precedente comma Il Presidente della Giunta regionale è autorizzato ad apportare, con proprio decreto, le occorrenti variazioni di bilancio.
All'art. 19 vi è un altro emendamento Garabello, è sempre uguale all'articolo, Assessore Conti?

CONTI Domenico, Assessore al commercio

Si, e la Giunta non lo accoglie.

PRESIDENTE

Chi non è favorevole è pregato di alzare la mano. Non è accolto.

CONTI Domenico, Assessore al commercio

Bisognerebbe mettere un chiarimento: al secondo comma, dove dice "14/1975" sarebbe meglio specificare, dopo "n. 4", "e nella legge regionale 20 marzo 1975 n. 14".

PRESIDENTE

E' un errore materiale. Pongo in votazione l'art. 19 con questa correzione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 31 hanno risposto sì : n. 29 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 19 e approvato.
Art. 20 - Disposizioni finanziarie e contabili per i contributi una tantum.
All'onere di 150 milioni di cui al n, 3 del precedente articolo 17, si provvede, ai sensi della legge 27 febbraio 1955, n. 64, mediante una quota di pari ammontare della disponibilità esistente, nel fondo speciale di cui al capitolo n. 1404 del bilancio per l'anno finanziario 1974 e mediante l'istituzione, nello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario 1975, del capitolo n. 1366/2, con la denominazione "Contributi una tantum sino al limite massimo del 30% della quota di capitale sociale versata dai soci, a favore di cooperative di garanzia e consorzi fidi tra operatori commerciali, per la realizzazione di programmi di investimento e di sviluppo nel settore distributivo" e con lo stanziamento di 150 milioni.
Il Presidente della Giunta regionale è autorizzato ad apportare, con proprio decreto, le occorrenti variazioni di bilancio.
Poiché nessuno chiede la parola si passi alla votazione.
(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto sì : n, 30 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 20 è approvato.
Art. 21 - Disposizioni finanziarie e contabili per i contributi in interesse.
All'onere di 400 milioni, di cui ai n. 4 e 5 del precedente articolo 17, si provvede mediante una riduzione di 400 milioni dello stanziamento di cui al capitolo n. 1401 dello stato di previsione della spesa per l'anno 1975.
Nel bilancio dell'anno finanziario 1975 saranno istituiti, nella Rubrica n. 13, Categoria XI - i seguenti capitoli: n. 1367, con la denominazione "Contributi costanti annui, della durata massima di dieci anni, a favore di gruppi di acquisto, cooperative associazioni ed altri operatori del settore commerciale, nella spesa relativa ad investimenti per lo sviluppo di strutture della rete distributiva del commercio in Piemonte" e lo stanziamento di 360 milioni n. 1367/1, con la denominazione "Oneri conseguenti la prestazione di garanzia sussidiaria regionale ai mutui ed ai prestiti relativi allo sviluppo di strutture della rete distributiva del commercio in Piemonte" e con lo stanziamento di 40 milioni.
Nei capitoli di cui al precedente comma saranno iscritte, nel bilancio relativo a ciascuno degli anni dal 1976 al 1984 le annualità conseguenti ai limiti di impegno.
Il Presidente della Giunta regionale è autorizzato ad apportare, con proprio decreto, le occorrenti variazioni di bilancio.
Qualcuno chiede la parola? Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto si : n. 30 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 21 è approvato.
Art. 22 - Oneri per la formazione professionale.
All'onere di 50 milioni, di cui al n. 6 del precedente articolo 17, si provvede mediante una riduzione di pari ammontare, dello stanziamento di cui al capitolo n. 1018 dello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario 1975 e con l'istituzione, nello stato di previsione medesimo del capitolo n. 896, con la denominazione "Concessione di borse di studio e altre iniziative per il miglioramento professionale degli addetti alle attività commerciali, per la formazione di dirigenti e di quadri nel settore distributivo del commercio in Piemonte" e lo stanziamento di 50 milioni.
Nel bilancio degli anni 1976 e 1977 sarà, iscritto il capitolo n. 896 con la denominazione e lo stanziamento indicati nel precedente comma.
Il Presidente della Giunta regionale è autorizzato ad apportare, con proprio decreto, le occorrenti variazioni di bilancio.
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto sì : n. 30 Consiglieri - si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 22 è approvato.
Art. 23 - Oneri per il funzionamento della Commissione tecnica.
Agli oneri per il funzionamento della Commissione di cui all'articolo 13 della presente legge, valutato in 10 milioni per ciascuno degli anni dal 1975 al 1977, si farà fronte con lo stanziamento iscritto nel capitolo n.
892 dei relativi bilanci.
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto sì : n. 30 Consiglieri - si sono astenuti : n. 2 Consiglieri L'art. 23 è approvato.
Vi sono dichiarazioni di voto? Si proceda alla votazione dell'intero disegno di legge.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto sì : n. 30 Consiglieri si sono astenuti : n. 2 Consiglieri Il disegno di legge è approvato.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Abbiamo bisogno di cinque minuti di sospensioine per affrontare il bilancio relativo al rendiconto.

PRESIDENTE

E' concesso.

(La seduta, sospesa alle ore 20, riprende alle ore 20,10)

Argomento: Tutela dagli inquinamenti del suolo - smaltimento rifiuti

Esame progetti di legge n. 114 e n. 259 relativi ad interventi per Io smaltimento dei rifiuti solidi

PRESIDENTE

Esame progetti di legge n.
114 e n. 259 relativi a interventi per lo smaltimento dei rifiuti solidi.
Relatore è il Consigliere Vera, al quale dò la parola.

VERA Fernando, relatore

Non credo, data l'ora, che sia il caso che io legga la relazione che è stata consegnata nella giornata di ieri e che mi pare abbastanza chiara.
Vorrei soltanto ricordare che di questo problema la V Commissione ha cominciato ad occuparsene alla fine del 1973, quando fu presentata la proposta di legge n. 114 da parte del Gruppo liberale. Su quella proposta di legge furono anche indette delle consultazioni. Poco tempo dopo la Giunta e più precisamente l'Assessorato all'ecologia diretto dall'Assessore Fonio, iniziò lo studio preparatorio di un proprio disegno di legge affidato ad una società specializzata. Fu uno studio particolarmente laborioso e i dati consegnati alla V Commissione assommano a parecchi volumi che furono poi utilizzati nel piano allegato alla legge 259 inviata alla Commissione. Su questa proposta di legge n. 259 fu parimenti indetta una consultazione abbastanza ampia, nel corso della quale venne all'unanimità riconosciuta la validità della legge e la sua urgenza; furono mossi alcuni rilievi, ma non di carattere essenziale, al piano che accompagnava il progetto di legge.
Devo dare atto alla correttezza dell'Assessore Fonio che d'accordo con la Commissione, malgrado la possibilità di svolgere rapidamente un riesame del piano, ha ritenuto di portare la legge alla approvazione del Consiglio rinviando l'approvazione del piano al 30.9.1975; sarà quindi una delle nuove incombenze del Consiglio regionale.
Riteniamo in questo modo di aver fatto risparmiare del tempo alla comunità regionale consegnando una proposta di legge che è stata ritenuta dagli Enti locali e da tutti coloro che hanno partecipato alla consultazione, estremamente valida.
Per queste ragioni, la Commissione, a maggioranza, ne raccomanda l'approvazione al Consiglio regionale.

PRESIDENTE

Apro la discussione.
Ha chiesto di parlare il Consigliere Zanone, ne ha facoltà.

ZANONE Valerio

Signor Presidente, signori Consiglieri, questa legge sugli impianti per lo smaltimento dei rifiuti solidi è una sorta di icerberg in cui la parte visibile è soltanto una piccola proporzione rispetto al grande lavoro preparatorio che sta alla base delle norme sottoposte all'approvazione del Consiglio regionale.
In effetti la legge come intendevamo portarla all'approvazione del Consiglio, se ci fosse stata una maggiore disponibilità di tempo comprendeva anche un piano predisposto dall'Assessorato e che sarà esaminato ormai nella seconda legislatura.
Se dovessi riassumere i lavori che la V Commissione ha dedicato al problema, occuperei l'attenzione del Consiglio per un lungo periodo di tempo; mi esonero quindi dal farlo anche perché i colleghi che probabilmente hanno letto la relazione del Consigliere Vera, avranno trovato in essa una completa ed esauriente dimostrazione delle ragioni economiche che stanno alla base di questa legge. Essa raccoglie una proposta, legislativa di cui il Gruppo che rappresento si era occupato fin dall'inizio della legislatura, come il Consigliere Vera ha avuto la bontà poc'anzi di ricordare, annuncio quindi - anticipando con ciò la nostra dichiarazione di voto - che il nostro voto sarà favorevole sugli articoli e sul complesso della legge.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Bono

BONO Sereno

Signor Presidente, signori Consiglieri, è forse questa l'ultima legge che il Consiglio regionale approverà e non mi pare che sia il modo migliore quello di concludere una legislatura con una legge così difettosa E' stato detto che la V Commissione ha iniziato i suoi lavori alla fine del 1973 prendendo lo spunto dal progetto liberale, è anche vero però che da allora al maggio 1975 la V Commissione non si è più interessata al problema perché solo a quella data è arrivato il progetto della Giunta; il lavoro della Commissione, a mio parere, anche se intenso, è stato svolto in modo tropo precipitoso, tanto è vero che, come è già stato rilevato da altri colleghi il piano di intervento del disegno di legge originario è stato stralciato dal progetto che abbiamo di fronte e dovrà essere esaminato entro il 30 settembre 1975. La legge che dobbiamo discutere perciò non era urgente, perché fintanto che non ci sarà il piano la stessa non entrerà in discussione e non avrà nessuna efficacia, c'è solo la volontà di approvarla prima della scadenza della legislatura, ossia prima delle elezioni amministrative, anche se poi sarà completamente inoperante per tutto il 1975, che tutto vada bene Una prova della fretta di votarla la possiamo ricavare dagli artt. 10 e 11: l'art 11 precisa "La presente legge e dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127 della convenzione e dell'art. 45 dello Statuto regionale"r L'art. 10 stabilisce che: "Per la prima applicazione della presente legge, le domande di cui all'art. 4 devono essere presentate entro 60 gg dalla pubblicazione del provvedimento di approvazione del piano regionale".
Se il piano regionale, così come e stabilito dalla legge, sarà approvatole al 30 settembre, la prima applicazione della legge non avverrà comunque prima dei 60 giorni. Mi si dica allora perché si dichiara urgente una legge che non entrerà in vigore che alla fine dell'anno. E' un particolare molto modesto, se volete, ma è un'indicazione di come sia stata discussa affrettatamente e non in modo approfondito.
Le osservazioni di fondo che abbiamo da fare al disegno di legge sono le seguenti: in primo luogo la legge senza il piano non ha alcun significato, il piano è lo strumento della legge operativa e quindi anche i finanziamenti rimarranno fermi fino a quando il piano non sarà pronto. Ha poco senso perciò approvare in modo cosi affrettato una normativa che non si potrà attuare senza il piano.
Per essere molto sintetico dirò che ancora una volta con questa legge si affrontano solamente le cause e non gli effetti. Il problema della quantità e della qualità dei rifiuti solidi meriterebbe quanto meno un'ampia discussione; non si tratta soltanto di eliminare, di smaltire il rifiuto, sarebbe stato molto più opportuno fare una discussione a monte della qualità dei rifiuti che si producono come si potrebbe recuperarli per evitare tanto sperpero. La legge però questi problemi, per la fretta, non li affronta e noi riteniamo che anche questo sia da considerarsi un elemento negativo.
La terza considerazione e che attraverso i Consorzi così come sono stati previsti, è difficile realizzare qualsiasi piano. Abbiamo richiamato l'attenzione sulle proposte che avevamo fatto a proposito della costruzione degli impianti di depurazione, potevano essere un'indicazione utile anche in questo caso, al fine di evitare la procedura burocratica e per evitare che la procedura di costituzione dei Consorzi portasse molto in là nel tempo.
Vi è inoltre da rilevare che la legge prevede delle differenze di trattamento per gli diversi tipi di impianto: dal 6,50% per impianti per la semplice distruzione, al 7,50% per impianti di recupero e trasformazione.
Noi riteniamo che questa differenza sia ingiusta in quanto la scelta tra recupero e distruzione, oppure discarica controllata non è un atto volontario di questo o di quel Comune, ma dovrebbe essere un atto obbligatorio la scelta fatta con criterio razionale per individuare la forma più economica, più conveniente per provvedere allo smaltimento. E' evidente che là dove è possibile si deve scegliere la discarica, che e la forma più conveniente; pertanto, se non è una scelta facoltativa, ma obbligata, non comprendiamo per quale ragione questa differenza debba esistere.
lnoltre vi sono i problemi inerenti al finanziamento: il finanziamento è previsto solamente per gli impianti di smaltimento, però noi sappiamo per esperienza, che all'impianto di smaltimento i rifiuti solidi debbono arrivare attraverso la fase intermedia della raccolta, fase estremamente importante che deve essere costituita alla periferia dei Comuni.
La legge per questi centri di raccolta (che tra l'altro erano previsti nel piano) e per il trasporto dagli stessi all'impianto di smaltimento, non prevede assolutamente niente.
L'ultima osservazione è in riferimento alle aziende di gestione. Il disegno di legge in approvazione è molto generico, solo all'art. 2 al quinto comma si afferma che gli Consorzi possono gestire a norme del R.D.
15.10.1925, mediante aziende speciali, oltre i servizi di smaltimento anche quelli di raccolta e trasporto.
Se non si vogliono creare degli enti inutili bisogna arrivare a delle forme di gestione collegiali per diverse iniziative, bisognerà creare delle aziende che permettano di realizzare significative economie per la dimensione ottimale dei loro impianti, per l'elevata specializzazione dei tempi per la qualifica del personale, cose queste che possono essere realizzate solamente se esistono le dimensioni sufficienti a realizzare l' impianto. Ma anche quando si è raggiunta la dimensione ottimale dell'azienda, bisogna prevedere aziende che siano in grado di soddisfare più esigenze contemporaneamente: la difesa dell'igiene ambientale nel senso più generale; lo smaltimento dei rifiuti; gli impianti di depurazione delle acque; il controllo dell'inquinamento atmosferico. Occorrono aziende che abbiano la capacità di creare a livello delle varie materie e della loro dimensione territoriale, una struttura in grado non solo di realizzare delle economie, ma anche di dare dei servizi più elevati.
Queste, in sintesi, sono le osservazioni che facciamo al disegno di legge e che ce lo fanno giudicare in modo negativo, per cui il nostro voto sarà contrario.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Menozzi.

MENOZZI Stanislao

Il mio intervento sarà un tantino più benevolo di quello del collega Bono e pertanto affermo che lo spirito della legge deve considerarsi altamente positivo anche se, come succede in ogni normativa, devo rilevare alcune carenze, e precisamente all'art. 3 ove ritengo insufficiente o comunque augurabilmente passabile di essere ulteriormente elevato, il contributo riconosciuto ai Consorzi che faranno ricorso alle discariche controllate.
La richiesta dell'aumento di contributo in capitale viene avanzata in considerazione del fatto che saranno proprio piccolissimi consorzi che ricorreranno a questo sistema ed anche perché, come autorevolmente affermato in un convegno svoltosi nel giugno dello scorso anno, e stato chiaramente evidenziato tra gli altri aspetti positivi che anche sotto il profilo ecologico sotto l profilo della difesa, quello della "discarica controllata" è da preferirsi ad altri sistemi. E questo piccolo, maggiore aumento ci conforta perché il relatore Vera ha testualmente affermato che l'allestimento di discariche controllate privilegia un sistema che per molte zone della Regione rappresenta a medio, ed in qualche caso anche a lungo termine, la soluzione ottimale da un punto di vista economico disincentivando la corsa, o, se si vuole, la moda dell'inceneritore, da molti enti locali considerato come un elettrodomestico comunitario e destinato a rafforzare, anziché eliminare, i motivi del già denoto campanilismo. Sempre all'art. 3, dobbiamo rilevare una lacuna nel mancato stanziamento per il trasporto dei rifiuti dalle varie zone di raccolta all'impianto di trattamento degli stessi. Il voler concentrare i finanziamenti sugli impianti di smaltimento viene a privilegiare i Consorzi che per la loro particolare composizione o possibilità di insediamento già dispongono di strutture di trasporto. Sia per l'aumento di contributo in capitale dall'80% al 90% sia per l'acquisto dei mezzi necessari per il trasporto, preannuncio che abbiamo provveduto alla presentazione di due emendamenti.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Fonio.

FONIO Mario, Assessore alla tutela dell'ambiente ed inquinamenti

Anche se il primo ad essere impaziente di passare alla votazione sono io, mi pare che doverosamente, sia pure in estrema sintesi, io debba dare una risposta.
Tutti avranno rilevato l'enorme differenza tra quello che è stato osservato dal relatore e dal Presidente di Commissione e la sostanza dell'intervento del Consigliere Bono secondo il quale tutto quello che si vede è niente in confronto al lavoro ed agli studi fatti: egli ha parlato di estrema superficialità di improvvisazione.
Il perché è stata presentata questa legge lo abbiamo detto chiaramente in Commissione e ce ne ha dato atto il relatore con estremo scrupolo ed in chiave positiva; il Consigliere Bono invece fa diventare per forza tutto negativo, anche la presentazione di questa legge è un motivo elettoralistico; mi pare che quello dei rifiuti solidi non sia un brillante argomento elettorale ed anche in rapporto alla urgenza della legge il sarcasmo non mi pare appropriato.
Noi ci siamo fatti carico di questo: da due anni questi problemi sono sul tappeto, da un anno con i Comuni verifichiamo la validità di questa impostazione ed i Comuni hanno sospeso alcune iniziative che avevano in corso per aggiornarsi al piano ed aspettano che questa legge sia operante.
Il fatto che la legge preveda la presentazione del piano entro il 30 settembre rientra solo nella normalità; stamane è stata presentata una legge sui parchi ed anche quella prevede la presentazione dei piani in tempi successivi.
Noi per scrupolo siamo andati in tutti Comuni ed abbiamo visto quali sono le difficoltà nel delimitare le aree di intervento in cui devono costituirsi gli Consorzi; naturalmente per le acque ci sono dei bacini più naturali, tutto dipende dalla volontà dei Comuni consorziati. Noi comunque di comune accordo, per economia di tempo, abbiamo deciso di portare la legge alla approvazione del Consiglio, rinviando la presentazione del piano al 30 settembre. Se non usassimo questa procedura il prossimo Consiglio regionale dovrebbe affrontare di nuovo dalla radice tutto il problema, e come minimo rifare tutto l'iter legislativo e ripresentare il piano non porrebbe i Comuni nella condizione di operare nel 1976.
Io penso quindi di dover respingere l'accusa che questo non è il modo migliore per concludere la legislatura. A me pare che il nostro scrupolo di mettere la prossima amministrazione regionale nella possibilità di operare gia nel prossimo autunno, invece di testardamente voler portare avanti un piano di cui la relazione ampiamente dimostra che abbisogna di alcuni ritocchi, anche se marginali, vada sottolineato.
Per quanto riguarda i trasporti l'argomento è stato trattato anche dal Consigliere Menozzi. Noi avevamo fatto fare un'indagine che si era conclusa con l'indicazione dei costi a lire 50/ton/km, ma ovviamente il problema e legato ad una complessità di fattori che vanno approfonditi. Noi crediamo che sia con questa legge, sia con l'altra per la depurazione delle fognature, si debba prevedere innanzi tutto la parte finale di smaltimento delle sostanze inquinanti, impegnandoci (cosa che stiamo già facendo) ad un ulteriore approfondimento del problema che intanto non può essere facilmente risolto. Si potrebbe parlare di una gestione diretta con una parte dei Consorzi per automaticamente prevedere la questione degli automezzi, oppure un sistema di appalto dei trasporti, ma nelle spese generali di gestione sarebbe difficile dire un quantum di intervento in questo specifico caso. Certo che quando avremo esaurito questa fase del piano sia della depurazione delle acque, sia del piano per lo smaltimento dei rifiuti solidi, si potrà - ed è nella logica naturale delle cose pervenire ad una nuova revisione di questi servizi.
Le aziende consortili previste dal R.D. del 1925, al quale ci rifacciamo nella nostra impostazione, potranno stabilire a carico delle singole utenze che utilizzeranno i trasporti, una tariffa da sopperire alle spese di esercizio e di smaltimento dei rifiuti solidi.
Quanto tenevo a sottolineare è che, al di là di quello che può essere questo primo approccio, sia pure per risolvere l'ultimo anello della catena, ci- eravamo posti come programma per la tutela dell'ambiente (da tutti condiviso) di pervenire ad un piano di risanamento generale della Regione. Questo piano prevedeva due grossi problemi: quello delle acque e quello dei rifiuti solidi; il primo l'abbiamo affrontato con una legge di piano per le fognature; rimanevano gli rifiuti solidi, che è l'ultimo tassello che completa questo quadro di risanamento e che penso sia una delle cose più importanti; comunque è un adempimento che dovevamo ai programmi che ci eravamo assunti. In rapporto agli impegni programmatici di pervenire a questo piano di risanamento, io penso che tutti abbiano recepito la fondamentale e sostanziale bontà della legge che sarà perfezionata e che permetterà di operare in settembre-ottobre.
In quanto all'art. 11 poteva anche essere soppresso, ma non è per quella piccola anomalia che si possa dimostrare la fretta nel portare la legge della quale nei precedenti interventi si è riconosciuta l'estrema laboriosità dell'approfondito studio, cui è stata sottoposta.
Io spero quindi che il Consiglio darà voto favorevole.

PRESIDENTE

Ha così termine la discussione generale. Si passa alla votazione degli articoli.
Progetti di legge n. 114 e 259 relativi ad interventi per lo smaltimento dei rifiuti solidi.
Art. 1 - La Regione promuove l'allestimento di discariche controllate e la realizzazione di impianti di trattamento per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, di quelli industriali assimilabili agli urbani e dei fanghi provenienti dagli impianti di depurazione delle acque, secondo le indicazioni contenute nel piano regionale per lo smaltimento dei rifiuti solidi 1975/1981, che sarà sottoposto all'approvazione del Consiglio regionale entro il 30 settembre 1975.
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 33 hanno risposto sì : n. 24 Consiglieri hanno risposto no : n. 9 Consiglieri L'art. 1 è approvato.
Art. 2 - Nell'ambito delle aree di intervento indicate nel piano di cui all'articolo 1, la Regione promuove la costituzione di Consorzi di Comuni per l'allestimento di discariche controllate e per la realizzazione di impianti di trattamento dei rifiuti solidi. Ai Consorzi possono partecipare le Province competenti per territorio.
I Consorzi sono Enti di diritto pubblico, ai sensi della legge comunale e provinciale.
La costituzione del Consorzio e approvata con decreto del Presidente della Giunta regionale. Con lo stesso decreto è approvato lo Statuto.
Le Comunità montane possono esplicare le medesime funzioni dei Consorzi.
I Consorzi possono gestire, a norma del R.D. 15 ottobre 1925 n. 2578 mediante aziende speciali, oltre gli servizi di smaltimento dei rifiuti solidi, anche quelli di raccolta e trasporto dei medesimi.
Nell'ambito delle aree d'intervento indicate nel piano di cui all'articolo 1 della presente legge, i Consorzi possono essere costituiti se i Comuni aderenti all'iniziativa consortile per lo smaltimento dei rifiuti solidi comprendono almeno la metà della popolazione residente nell' area di intervento.
Qualcuno chiede la parola? Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 33 hanno risposto sì : n. 24 Consiglieri - hanno risposto no : n. 9 Consiglieri L'art. 2 è approvato.
Art. 3 - Gli Enti di cui al precedente articolo 2 possono richiedere alla Amministrazione regionale, per l'allestimento di discariche controllate dei rifiuti solidi, la concessione di contributi in capitale nella misura dell'80% della spesa riconosciuta ammissibile.
Gli Enti di cui al precedente articolo 2 possono altresì richiedere alla Regione, per la realizzazione di impianti di trattamento dei rifiuti solidi, la concessione di contributi costanti venticinquennali nella misura di seguito fissata, in relazione al tipo di opere. Gli oneri ammessi a contributo comprendono la spesa per l'acquisizione dei terreni inerenti agli impianti.
I contributi potranno essere concessi: a) nella misura del 6,507 della spesa riconosciuta ammissibile per la realizzazione di impianti di incenerimento o di compattazione dei rifiuti solidi b) nella misura del 7% della spesa riconosciuta ammissibile per la realizzazione di impianti di incenerimento dei rifiuti solidi con ricupero di energia o di calore c) nella misura del 7,50% della spesa riconosciuta ammissibile per la realizzazione di impianti di trattamento volti al ricupero ed alla trasformazione dei rifiuti solidi.
I contributi di cui al comma precedente si intendono elevati rispettivamente al 9,50%, al 10% e al 10,50%, qualora i mutui siano contratti con Istituti di Credito diversi dalla Cassa Depositi e Prestiti.
Le spese per l'allestimento di discariche controllate dei rifiuti solidi sono comprensive dei costi riguardanti: studi geologici ed idrogeologici del sito; - acquisto del terreno opere accessorie opere speciali di salvaguardia ambientale acquisto di macchine per movimento di terra.
Vi sono due emendamenti dei Consiglieri Menozzi, Bertorello e Franzi: "Al primo comma modificare la percentuale dell'80% nel 90% ".
La Giunta?

FONIO Mario, Assessore alla tutela dell'ambiente e inquinamento

Per le discariche che abbiamo gia voluto incentivare, la Giunta è favorevole all'emendamento.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento L'emendamento è approvato.
Emendamento aggiuntivo: "Al termine dell'art. 3 aggiungere il seguente comma: 'l'acquisto dei mezzi rotabili occorrenti per il trasporto dei rifiuti alla discarica o allo stabilimento di trasformazione, gli Enti, di cui al precedente art. 2, possono richiedere all'Amministrazione regionale la concessione di contributi in capitale, nella misura del 50% della spesa occorrente".
La Giunta? La Giunta non lo accoglie. Pongo in votazione l'emendamento. Non è accolto.
Pongo in votazione l'art. 3 così emendato.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 33 hanno risposto sì : n. 21 Consiglieri - hanno risposto no : n. 9 Consiglieri si sono astenuti : n. 3 Consiglieri L'art. 3 è approvato.
Art. 4 - Le domande dirette ad ottenere la concessione dei contributi di cui all'articolo 3 della presente legge devono essere presentate al Presidente della Giunta regionale entro il 31 marzo di ogni anno.
Le domande devono essere corredate da : a) una relazione tecnica sull'area prescelta, secondo le indicazioni contenute nell'articolo 2 del disciplinare allegato alla presente legge per l'allestimento di discariche controllate b) un progetto di massima, approvato con deliberazione del competente organo consorziale, comprendente il preventivo della spesa ed il piano di finanziamento dell'opera, per la realizzazione di impianti di trattamento.
Il progetto di massima deve altresì essere integrato da una relazione generale nella quale risulti motivata la scelta dell'impianto.
Se nessuno chiede la parola si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 33 hanno risposto sì : n. 24 Consiglieri hanno risposto no : n. 9 Consiglieri L'art. 4 è approvato.
Art. 5 - Per l'anno 1975 possono presentare domanda per ottenere la concessione integrativa dei contributi di cui al secondo comma dell'articolo 3 della presente legge anche i Consorzi che abbiano ottenuto dalla Regione, nell' anno 1974, il contributo di cui alla legge 3 agosto 1949 n. 589 e successive modificazioni ed integrazioni, per la costruzione di impianti di trattamento dei rifiuti solidi, e che intendano realizzare gli impianti medesimi in conformità al piano regionale di cui all'articolo 1.
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 33 hanno risposto si : n. 24 Consiglieri hanno risposto no : n. 9 Consiglieri L'art. 5 è approvato.
Art. 6 -- Presso la Regione è costituita, con decreto del Presidente della Giunta regionale, una Commissione tecnica composta da: a) l'Assessore regionale alla tutela dell'ambiente che la presiede b) l'Assessore regionale ai lavori pubblici od un suo delegato c) un funzionario degli Uffici regionali preposti alla tutela dell'ambiente d) un funzionario tecnico degli Uffici regionali preposti ai lavori pubblici e) un funzionario medico degli Uffici regionali preposti alla sanità f) cinque esperti di ingegneria, di chimica o di igiene ambientale designati dal Consiglio regionale con voto limitato a tre nominativi g) due esperti di ingegneria, di chimica o di igiene ambientale designati dalla Unione piemontese dell'Associazione Nazionale dei Comuni d'Italia.
Esercita le funzioni di segretario della Commissione un funzionario addetto agli Uffici regionali della tutela dell'ambiente.
La Commissione dura in carica cinque anni e scade comunque con lo scioglimento del Consiglio regionale.
I membri della Commissione, all'atto della nomina, devono dichiarare per iscritto di non avere rapporti di lavoro o di interesse diretti od indiretti con gli Enti di cui all'articolo 2, né con aziende o enti che progettano, costruiscono ed installano gli impianti di cui alla presente legge.
La Commissione subentra nella materia della presente legge al Comitato regionale tecnico amministrativo di cui al D. Lgs. Lgt. 18 gennaio 1945 n.
16.
Poiché non vi sono emendamenti si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto si : n. 25 Consiglieri - hanno risposto no : n. 7 Consiglieri L'art. 6 è approvato.
Art. 7 - La Commissione di cui all'articolo 6 procede all'esame delle domande ed esprime, entro il termine del 15 maggio, il proprio motivato parere sulla conformità dei progetti al piano regionale per lo smaltimento dei rifiuti solidi, fornendo indicazioni alla Giunta regionale per la predisposizione del programma annuale di finanziamento che tenga conto delle priorità delle opere necessarie.
La Giunta delibera entro il 31 maggio successivo il programma annuale di intervento ed i relativi finanziamenti, con riferimento al piano regionale di, sviluppo e alle sue articolazioni comprensoriali.
Il programma annuale deve prevedere l'accantonamento di una quota pari al 10% dello stanziamento, da destinare al finanziamento di eventuali oneri suppletivi che potranno insorgere dopo la approvazione dei progetti esecutivi.
La deliberazione della Giunta regionale è comunicata entro dieci giorni ai Consorzi interessati.
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto sì : n. 24 Consiglieri hanno risposto no : n. 8 Consiglieri L'art. 7 è approvato.
Art. 8 - I Consorzi assegnatari di contributo per l'allestimento di discariche controllate devono deliberare e presentare, entro il 31 luglio dello stesso anno, gli studi ed i progetti esecutivi delle discariche conformi alle norme contenute nell'articolo 5 del disciplinare allegato alla presente legge, contenenti l'indicazione della spesa per la realizzazione della discarica, secondo quanto disposto all'ultimo comma del precedente articolo 3, nonché la dimostrazione della disponibilità dei mezzi finanziari per far fronte alla quota di spesa a loro carico.
I Consorzi assegnatari di contributo per la realizzazione di impianti di trattamento dei rifiuti solidi devono deliberare e presentare, entro il 30 settembre dello stesso anno, i progetti esecutivi delle opere contenenti: a) l'indicazione della spesa per la progettazione, la direzione ed il collaudo delle opere, per gli imprevisti, per gli oneri fiscali b) la dimostrazione dei mezzi finanziari disponibili per far fronte alla quota di spesa a loro carico.
La concessione dei contributi è disposta dal Presidente della Giunta regionale con proprio decreto, contestualmente alla approvazione del progetto esecutivo della discarica controllata o dell'impianto dì trattamento, previo parere della Commissione di cui all'articolo 6, entro il 30 settembre dello stesso anno per le discariche controllate ed entro il 30 novembre per gli impianti di trattamento.
Il decreto di cui al precedente comma stabilisce anche le modalità di erogazione dei contributi.
L'approvazione dei progetti esecutivi delle discariche controllate e degli impianti di trattamento dei rifiuti solidi equivale a dichiarazione di pubblica utilità, nonché di urgenza ed indifferibilità dei relativi lavori.
Poiché nessuno chiede la parola si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto si : n. 24 Consiglieri hanno risposto no : n. 8 Consiglieri L'art. 8 è approvato.
Art. 9 - Ai fini dell'attuazione della presente legge sono autorizzati per l'anno 1975: a) la spesa di 800 milioni per la concessione dei contributi in capitale di cui all'articolo 3, primo comma b) il limite di impegno di 500 milioni per la concessione dei contributi in interesse di cui all'articolo 3, secondo comma.
Con apposite leggi regionali saranno autorizzate ulteriori spese ed ulteriori limiti d'impegno per gli anni 1976 e successivi, con le disposizioni per il relativo finanziamento.
All'onere di 800 milioni, di cui alla precedente lettera a), si provvede, ai sensi della legge 27 febbraio 1955 n. 64, mediante la disponibilità di 400 milioni esistente nel capitolo n. 1401 del bilancio per l'anno finanziario 1974 e, mediante una riduzione, pari a 400 milioni del fondo speciale di cui al capitolo n. 1401 dello stato di previsione della spesa per l'anno 1975, nonché istituendo, nello stato di previsione medesimo, il capitolo n. 1122, con la denominazione "Contributi in capitale, a Consorzi tra enti locali, nelle spese per l'allestimento di discariche controllate dei rifiuti solidi" e fo stanziamento di 800 milioni.
All'onere di 500 milioni, di cui alla precedente lettera b), si provvede mediante una riduzione, di pari ammontare, del fondo speciale dl cui al capitolo n. 1404 dello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario 1975 e mediante la istituzione, nello stato di previsione medesimo, del capitolo n. 1124, con la denominazione "Contributi in interesse, a favore di Consorzi tra enti locali, nelle spese per la realizzazione di impianti di trattamento dei rifiuti solidi" e lo stanziamento di 500 milioni.
Il Presidente della Giunta regionale è autorizzato ad apportare con proprio decreto, le occorrenti variazioni al bilancio.
Qualcuno chiede la parola? Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto sì : n. 24 Consiglieri hanno risposto no : n. 8 Consiglieri L'art. 9 è approvato.
Art. 10 - Per la prima applicazione della presente legge, le domande di cui all'articolo 4 devono essere presentate entro 60 giorni dalla pubblicazione del provvedimento di approvazione del piano regionale di cui all'articolo 1 e possono essere sottoscritte, per conto del costituendo Consorzio, dal Sindaco di uno dei Comuni interessati.
I termini stabiliti per gli ulteriori adempimenti si intendono conseguentemente prorogati rispetto a quelli fissati per la presentazione delle domande.
Si passi alla votazione.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto si : n. 24 Consiglieri hanno risposto no : n. 8 Consiglieri L'art. 10 è approvato.
Art. 11 - La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'articolo 127 della Costituzione e dell'articolo 45 dello Statuto regionale ed entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione.
Vi è un emendamento soppressivo dell'articolo del Consigliere Vera.
La Giunta lo accoglie.
Pongo in votazione la soppressione dell'art.
11.
L'emendamento è accolto.
Pongo in votazione l'allegato "Disciplinare per l'allestimento di discariche controllate dei rifiuti solidi".

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto sì : n. 24 Consiglieri hanno risposto no : n. 8 Consiglieri L'allegato è approvato.
Vi sono dichiarazioni di voto? Non ve ne sono, pongo in votazione quindi l'intero disegno di legge.

(Si procede alla votazione per appello nominale)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno risposto sì : n. 24 Consiglieri hanno risposto no : n. 8 Consiglieri Il disegno di legge è approvato.

Argomento: Nomine

Nomine Rai-Tv

PRESIDENTE

Nomine Rai-Tv. Illustro il significato del voto.
La legge che ha modificato le norme per la composizione del Consiglio della Rai-Tv recita all'art. 8: "Il Consiglio di Amministrazione della concessionaria è composto da 16 membri, di cui: sei eletti dell'assemblea dei soci dieci eletti dalla Commissione parlamentare con la maggioranza di tre quinti dei suoi componenti, dei quali 4 scelti sulla base delle designazioni effettuate dai Consigli regionali. Ciascun Consiglio regionale designa da uno a tre nominativi nei 30 giorni anteriori alla scadenza del Consiglio di amministrazione e, nella prima attuazione della presente legge, entro quindici giorni dalla sua entrata in vigore. Trascorsi i termini, la Commissione procede sulla base delle designazioni pervenute".
Prego quindi di distribuire le schede.

(Si procede alla votazione a scrutinio segreto)

PRESIDENTE

La votazione ha avuto il seguente esito: presenti e votanti : n. 32 hanno riportato voti : Vera Fernando 18 Armella Angelo 15 Besate Pietro 10 Bianchi Adriano 3 Calleri Edoardo 1 Cardinali Giulio 1 schede bianche : n. 2 scheda nulla : n. 1 Proclamo quindi eletti i Consiglieri Vera, Armella e Besate.
Procediamo ora con l'art. 5.
La parola al Consigliere Bianchi.

BIANCHI Adriano

Poiché non si tratta di procedere ad una elezione per un incarico di esecuzione immediata prenderemmo una decisione che potrebbe essere assunta più legittimamente dal Consiglio che sarà eletto tra poco. Anche in considerazione di questa situazione non si è provveduto a ricercare i candidati per un in carico che durerà tre anni.
Propongo quindi che si soprassieda alla elezione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Berti.

BERTI Antonio

Vale la pena di ricordare che si tratta di eleggere nove rappresentanti per la formazione del Comitato regionale di consulta per la Regione per i programmi della Rai-Tv.
Come Gruppo comunista siamo pronti a votare disponendo dei due nominativi. Prendiamo atto, almeno per quanto riguarda la D.C., che questa possibilità non c'è e che pertanto la votazione non si fa.
Dibattito sulla Baraggia Vercellese

PRESIDENTE

Questo argomento è quindi rinviato al prossimo Consiglio.
Rimangono, secondo quanto hanno stabilito i Capigruppo, i problemi della Baraggia Vercellese e il dibattito sui cinque anni di attività regionale.
Il Presidente della Giunta ha delle dichiarazioni da fare sulla Baraggia Vercellese?

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Se devo parlare chiedo alla cortesia dei signori Consiglieri di ascoltarmi per circa un'ora: o dò un'indicazione piena e completa del problema, o mi limito a dire che i signori che hanno proposto questa istanza sono stati ricevuti tre volte (anche oggi), hanno avuto notizia esplicita che per il 6 o 7 maggio (non ricordo la data) vi sarà un incontro alla Regione con loro, con il Consorzio, i tecnici, l'Assessore all'agricoltura, i Presidenti e che nel frattempo per i buoni uffici messi dal Presidente con il Consorzio, hanno ottenuto l'impegno che fino al 15 giugno non si prendono iniziative di nessun genere.
Se questa dichiarazione, ripetuta per tre volte, la si voleva fatta anche in Consiglio, io l'ho fatta, se invece si vuole una risposta all'interrogazione chiedo tre quarti d'ora di tempo e sono qui pronto a rispondere.

PRESIDENTE

La parola alla Signora Fabbrisi

FABBRIS Pierina

Io non posso naturalmente decidere per il Consiglio, vorrei solamente fare una precisazione: i rappresentanti della cooperativa della Baraggia che sono qui presenti da oggi pomeriggio, attendono delle assicurazioni in relazione alle precise istanze avanzate.
Io non voglio suggerire al Presidente della Giunta quale deve essere il suo atteggiamento, ma credo che il Consiglio dovrebbe dare a questi contadini le assicurazioni che chiedono.
Io dò atto al Presidente della Giunta di avere ricevuto i rappresentanti di questa cooperativa oggi pomeriggio, gli dò anche atto di essersi impegnato ad operare nei confronti di coloro che dovrebbero fare certi lavori di canalizzazione di quella zona, affinché li sospendano.
Questi signori però non hanno ancora le garanzie che le cose possano concludersi per il meglio. Scusatemi, io non svolgo l'interpellanza, spiego solo il tipo di assicurazione che si chiede al Consiglio in questa seduta di fine legislatura, che è cosi affannosa per cui mi rendo conto che è difficile impegnare il Consiglio in un dibattito lungo e compiuto su un argomento di questo genere.
I lavori sono stati sospesi, ma non per la decisione del Consiglio di respingere il piano presentato dal Consorzio della Baraggia, per il quale anzi, manca un giudizio definitivo negativo. Non solo, ma sono stati emessi due decreti dal Presidente della Giunta con i quali si danno dei finanziamenti per quei lavori di canalizzazione più volte criticati per cui di fatto si autorizza quello che sembrava dover essere sospeso.
Ecco il motivo per cui si chiede, seppure nel limite di tempo che ci resta a disposizione, un'assicurazione, senza naturalmente entrare nella questione generale.
Si chiede, in sostanza, che si chiarisca che non è il Consorzio che sospende il piano, ma è la Giunta in relazione alla dichiarazione fatta dalla Commissione speciale dei giurisperiti la quale ha accettato i 'ricorsi presupposti dai proprietari. Di conseguenza si devono sospendere i decreti che sono di fatto di attuazione del piano, in attesa che il futuro Consiglio possa insieme con la cooperativa (che a differenza di alcuni anni fa, quando abbiamo preso in esame la questione, oggi è un fatto reale e consistente che conta più di 300 soci con circa ottocento ettari di terreno e che pone di fatto tutto l'argomento su basi diverse) elaborare un nuovo piano con l'ausilio della competente Commissione consiliare che sarà costituita dal prossimo Consiglio.

PRESIDENTE

La parola al Presidente della Giunta.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

All'ordine del giorno, alla cui compilazione non ero stato interessato per questo punto, è stato scritto "Dibattito sulla Baraggia Vercellese".
In realtà il problema della Baraggia è venuto alla evidenza del Consiglio, o meglio, è tornato alla evidenza del Consiglio; c'era stato un dibattito molto lungo al quale aveva partecipato l' allora Presidente della Giunta Calleri e aveva dato un'esaurientissima risposta a diverse interrogazioni ed interpellanze l'Assessore Franzi, allora Assessore all'agricoltura. L'argomento si era concluso con un ordine del giorno redatto dal Consiglio regionale che suona esattamente così: "Il Consiglio regionale, preso atto attraverso il dibattito avvenuto nella seduta del 4.10.73 dei gravi problemi che scaturiscono dal piano redatto dal Consorzio di bonifica della Baraggia Vercellese, per il riordino fondiario dei terreni siti nei Comuni di Castelletto Cervo Brusnengo e Masserano, sia in ordine alla necessità di non pregiudicare la programmazione regionale ed in particolare i piani agricoli zonali, sia al fini di un'impostazione più democratica e di maggiore partecipazione delle popolazioni interessate al piano impegna la Giunta a riferire con l'opportuna documentazione al Consiglio regionale e per esso alla VI Commissione, onde consentire un esame preliminare ad ogni decisione nel merito". Il cui merito si sintetizza nei termini "per il riordino fondiario dei terreni siti nei Comuni di Castelletto Cervo, Brusnengo e Masserano".
Io leggo quello che c'è nell'ordine del giorno.

FERRARIS Bruno

Ed in particolare tutto quello che segue.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

No,no Ad un certo momento è intervenuta un'interpellanza a firma Ferraris Fabbris: "Presa visione dei decreti del Presidente della Giunta con i quali si approvano rispettivamente: il progetto di costruzione della rete irrigua dell'invaso sul torrente Ossola, la concessione dei lavori, il finanziamento regionale al Consorzio di Bonifica della Baraggia Vercellese ed il 'Piano parti colare di esproprio' predisposto dall'ing. Giuseppe Viazzo in data 10.12.72, i sottoscritti Consiglieri regionali: ritenendo che con la firma di tali decreti si sia violato l'ordine del giorno del Consiglio regionale approvato in data 4 ottobre 1973 con il quale la Giunta si era impegnata a 'riferire con la opportuna documentazione al Consiglio regionale e per esso alla VI Commissione' sul piano redatto dal Consorzio della Baraggia Vercellese onde consentire un esame preliminare ad ogni decisione nel merito' interpellano in via d'urgenza il Presidente della Giunta per conoscere: se non intenda revocare i decreti sopra citati se non ravvisi l'esigenza di riferire immediatamente al Consiglio regionale sugli orientamenti maturati dalla Giunta in ordine ai problemi della Baraggia Vercellese".
L'argomento è stato portato all'esame del Consiglio regionale ed è stato, ad un certo momento...

GERINI Armando

C'è anche un'interpellanza del Consigliere Zanone in proposito.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Leggiamo anche quella: "Con decreto del Presidente della Giunta regionale 24 gennaio 1975 n.
204, il Consorzio di Bonifica della Baraggia Vercellese è stato autorizzato alla occupazione d'urgenza di terreni da espropriare in relazione alla approvazione del "Piano particellare di esproprio" predisposto dall'ing.
Giuseppe Viazzo in data 10.12-72, allegato al citato decreto, e in relazione a precedenti provvedimenti con i quali si approvarono il progetto di costruzione della rete irrigua dell'invaso sul torrente Ossola, la concessione dei lavori ed il finanziamento regionale al Consorzio di Bonifica della Baraggia Vercellese.
Premesso quanto sopra, il sottoscritto interroga d'urgenza la Giunta per conoscere: se, o in quale misura, tali provvedimenti corrispondano allo spirito dell'ordine del giorno approvato dal Consiglio regionale il 4 ottobre 1973 che, in relazione ai problemi della Baraggia Vercellese, impegnava la Giunta "a riferire con l'opportuna documentazione al Consiglio regionale e per esso, alla VI Commissione, onde consentire un esame preliminare ad ogni decisione nel merito" quando la Giunta intende mettere la VI Commissione in grado di procedere negli adempimenti previsti nell'ordine del giorno citato".
Qui bisogna fare una precisazione perché sono due i problemi: l'uno è quello di fondo, di cui possiamo parlare tanto è quanto necessario, questa sera, l'altro, particolare e parziale di un'autorizzazione al compimento di un canaletto di irrigazione a scorrimento. Il problema sorge perché un gruppo di fruitori di questo servizio che il Consorzio di bonifica della Baraggia Vercelle realizzerà, ritengono che sia più confacente il sistema di irrigazione a pioggia che non il sistema di irrigazione a scorrimento.
Il Presidente della Giunta, confortato dal parere di tecnici, ha ritenuto che siano due problemi assolutamente diversi e distinti, per cui non aveva nessun dovere e ritiene di non avere nessun dovere di sospendere un decreto che ha emesso e che è relativo ad un atto deliberativo precedente che si incardina in tutta la lunga e complessa storia del Consorzio di bonifica della Baraggia Vercellese che con loro pazienza io illustrerò.
Vi è stato un parere favorevole del Comitato tecnico per la bonifica integrale, un parere favorevole del Magistrato per il Po, un parere favorevole del Consiglio superiore dell'agricoltura e del Consiglio superiore dei LL.PP.; sentiti questi pareri il Ministero dell'agricoltura e delle foreste, con un decreto in data 23.4.71 n. 247/1116, ha approvato il progetto 16.3.1970 del Consorzio che prevedeva la costruzione di una diga sul torrente Ossola con una spesa di un miliardo e 300 milioni, la costruzione della condotta principale di deviazione, la costruzione della rete irrigua su di una superficie di 1300 ettari circa per una spesa complessiva di un miliardo 978.966,000 lire.
A seguito di variante che si e resa necessaria, per delle ragioni tecniche, nel corso dei lavori di costruzione della diga, è risultata una maggiore spesa per tale opera per cui il Ministero dell'agricoltura ha autorizzato il Consorzio ad utilizzare la somma che era stata in eccedenza stanziata per la rete irrigua, in attesa di potere poi integrare il finanziamento complessivo.
Intanto si costituivano le Regioni e con la legge 20 ottobre 1971 n.
912 vennero assegnati alle Regioni i finanziamenti per la prosecuzione delle attività iniziate nelle aree depresse del centro nord Il Consorzio ha conseguentemente chiesto alla Regione Piemonte l'integrazione del finanziamento per il completamento delle opere del complesso irriguo dell'Ossola, finanziamento che è stato concesso con decreto n, 189 del 30.1.1974 che ha riapprovato il, progetto della rete irrigua.
La costruzione d'ella rete irrigua della zona di Masserano Brusnengo Castelletto Cervo era stata prevista dal Consorzio a mezzo di canali a cielo libero perché adatti alle colture del comprensorio, come è praticato in tutte le zone limitrofe a quelle dove si dovrebbe operare e sia per il basso costo di realizzazione e di esercizio. Infatti il costo per la costruzione della rete irrigua su 1500 ettari con uno sviluppo di circa 65 km, viene a costare intorno ai 400 milioni ed il costo di esercizio per ettaro è previsto in circa 40.000 lire.
A seguito dell'autorizzazione della Regione i lavori sono stati appaltati, è stato stipulato il relativo contratto, sono stati redatti gli stati di consistenza per l'occupazione dei sedimi dei canali primari.
Il decreto di occupazione 24.1.1975 n. 204 è stato notificato agli interessati in modo che l'impresa appaltatrice ha potuto poi iniziare i lavori che sono, meglio, che erano fino a questa mattina limitati allo splateamento dei tracciati dei canali, al livellamento e allo studio altimetrico delle quote.
Nel dicembre del 1974 la cooperativa "La Baraggia" fece presente al Consorzio che, per quanto riguardava i propri soci, essa intendeva procedere a colture diverse da quelle tradizionali del comprensorio e pertanto riteneva che la costruzione della rete irrigua, cos i com'era stata prevista dal Consorzio, non fosse confacente agli indirizzi culturali prescelti dalla predetta cooperativa ed in modo particolare prospettava al Consorzio la convenienza di realizzare un impianto di irrigazione a pioggia e pertanto un sistema di distribuzione dell'acqua con tubazioni. Il Consorzio il 19.12.1974, a Castelletto Cervo, in una riunione dichiarava la propria disponibilità ad esaminare le richieste della cooperativa rappresentando tuttavia la necessità che nel frattempo si desse corso alla esecuzione di almeno un canale primario, che e quello del- quale ci stiamo occupando.

BERTI Antonio

Noi non abbiamo detto di parlare un'ora su questo...

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Io ho chiesto se si accontentavano della dichiarazione che avevo fatto...

BERTI Antonio

Poteva dire le cose essenziali, siamo qui dentro da due giorni!

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Scusi, Consigliere Berti, io avrei potuto rifiutarmi di parlarne perch questo argomento è stato posto all'ordine del giorno senza che io venissi interpellato, oltre tutto.

BERTI Antonio

L'abbiamo deciso con i Capigruppo e su mia richiesta e lei ha detto...

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Io non c'ero.

BERTI Antonio

Lei risponda alle domande, non faccia tutta la storia, la conosciamo già.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Bisogna fare la storia per arrivare alla ...

BERTI Antonio

Benissimo, allora quando lei farà le sue dichiarazioni ce ne andremo tutti.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Insomma, io invito il Presidente del Consiglio a fare il Presidente del Consiglio.

PRESIDENTE

Prosegua, Presidente.

BIANCHI Adriano

Questo argomento non era all' ordine del giorno.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

L'hanno messo dopo, questa è la verità.

CALLERI Edoardo

Allora togliamolo.

MENOZZI Stanislao

Non credo che questo sia il sistema adatto per interrompere un Presidente.

PRESIDENTE

Gli ho dato la parola pregandola di proseguire.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Io devo farla la storia, proprio per dare la ragione del perché - e l'ho dichiarato agli interpellanti e agli interroganti e l'ho dichiarato ai signori della Baraggia che sono venuti per tre volte -- non intendo modificare assolutamente l'atteggiamento assunto con i due provvedimenti perché li ritengo corretti e giusti. Ho detto che tuttavia avrei interessato il Consorzio della Baraggia -- cosa che ho fatto - per ottenere da loro cortesemente la sospensione dei lavori. Oggi mi è stato riferito che la sospensione è avvenuta da questa mattina e andrà fino al 15 di giugno per consentire l'ulteriore trattativa in corso con gli interessati.
L'ho comunicato agli interessati, ma si vuole che il dibattito prosegua e io proseguo, che cosa devo fare? Abbiamo trovato della gente che dice va bene, ci prendiamo dei danni nelle costole, li pagheremo noi fino al 15 giugno, resti aperto il discorso, facciamo le valutazioni del caso, vediamo quel che c'è da fare. La Giunta, come tale, ha preso addirittura una delibera nella quale, preso atto di quello che è accaduto, determina di pubblicarlo sul Bollettino Ufficiale, sinceramente non so perché si debba arrivare alle conclusioni.
Il Consorzio, in quella riunione del 19.12.1974 a Castelletto Cervo dichiarava la propria disponibilità ad esaminare le richieste della cooperativa, rappresentando tuttavia la necessità che nel frattempo si desse corso all' esecuzione di almeno un canale primario, sia per evitare le richieste di danni da parte dell' impresa appaltatrice, che per essere in grado di portare l'acqua, appena possibile, alle aziende esistenti nella parte bassa del comprensorio. La proposta, mi è stato riferito, io non ero presente, è stata accettata verbalmente dalla cooperativa e questo potrà essere verificato nell'incontro che faremo il 6 di maggio, accettato o smentito. Il Consorzio invitava la cooperativa ad indicare i terreni sui quali si riteneva che dovesse essere effettuata l'irrigazione a pioggia per compiere uno studio in proposito.
La cooperativa "Là Baraggia", invece di fornire i dati richiesti per esaminare la possibilità dell'irrigazione a pioggia, ha inviato al Consorzio e alla Regione - e ne ho qui il testo - una lettera con la quale faceva presente: 1) la necessita che la Regione si pronunciasse sul piano di riordino predisposto dal Consorzio nell'agosto 1973, prima di procedere alla realizzazione della rete irrigua, ritenendo che il sistema di irrigazione prescelto fosse legato al piano di riordino e quindi era un aspetto concettualmente accettabile e non accettato dal Presidente della Giunta e dai tecnici che egli ha consultato 2) facendo opposizione alla realizzazione del progetto cosi come previsto, e la disponibilità alla ridimensione della Baraggia .
Il Consorzio, con sua lettera del 27.2.1975 sollecitava la Coop.
Baraggia a fornire i dati richiesti nell'incontro del 19 dicembre, senza ottenere alcuna comunicazione. Giovedì una delegazione di rappresentanti agricoltori della cooperativa "La Baraggia" ha riconfermato l'opposizione alla costruzione della rete irrigua nel sistema prescelto dal Consorzio chiedendo l'integrale rifacimento del progetto secondo il tipo da loro indicato Questa situazione e obiettivamente necessario conoscerla per arrivare alla conclusione.
Il Consiglio dei delegati del Consorzio, con sua delibera del 12.12,72 richiamata e ricordata dall'Assessore Chiabrando, ha autorizzato l'elaborazione di un piano di accorpamento e di riordinamento fondiario ai sensi dell'art. 34 della legge 13.2.1933 e della legge 14.8.1971 art. 5 Il piano è stato redatto nell'agosto del 1973 ed è stato pubblicato a norma di legge e riguardava la zona da irrigare con l'acqua proveniente dall'invaso dell'Ossola e precisamente una superficie di 1250 ettari ricadenti nei tre Comuni come sopra indicati e si notava una grandissima frammentazione e polverizzazione della proprietà, oltre 1100 ditte proprietarie, con un frazionamento parcellare di circa 3400 appezzamenti. Il piano dì riordinamento e di accorpamento stabiliva che in luogo delle 110 ditte ne sorgessero tredici di dimensioni variabili fra i 70 e i 110 ettari, in modo da rendere possibile l'insediamento di imprese a carattere familiare efficienti e razionalmente organizzate e pertanto con gestioni remunerative. Dopo la pubblicazione vennero presentati numerosi ricorsi contro l'esproprio dei terreni invocato dal Consorzio in applicazione all'art. 34 della legge 13.2.1933. I ricorsi sono stati affidati, dalla Regione, ad un'apposita Commissione di tecnici e di giudici periti prevista dall'art. 28 del citato decreto.
In pendenza delle decisioni della Regione sul piano di riordinamento il Consorzio ha riscontrato nella zona un rilevante mutamento nella situazione fondiaria dovuto all'adesione di diversi proprietari alla cooperativa "La Baraggia" costituita allo scopo di opporsi al piano proposto e che di fatto aveva comunque acquisito alla coltivazione la disponibilità di terreni per circa 300 ettari.
Il Consiglio dei delegati del Consorzio, prendendo atto di quanto sopra, autonomamente, con deliberazione dell'1.3.75 (anteriore alla data dell'interrogazione e dell'interpellanza) ha deciso il momentaneo accantonamento del piano di coordinamento della situazione fondiaria nella zona perché si possa consentire la razionale irrigazione dei terreni e l'utilizzo dell' acqua, (cinque milioni e mezzo circa di mc.) invasata con la diga sul torrente °stola Il secondo minore problema, che è quello di cui ci occupiamo, trova campo in un'ampia discussione che ritorneremo a fare il 6 maggio con la partecipazione degli interessati e dei tecnici. E aggiungo (me ne e stata data oggi comunicazione) che fino al 15 giugno neanche in quella direzione il Consorzio muove

PRESIDENTE

Hanno così termine le dichiarazioni del Presidente della Giunta.
Hanno ragione quelli che dicono che nella riunione dei Presidenti dei Gruppi il problema della Baraggia non era stato inserito per questa sera all'ordine del giorno.
Io ho pregato il Presidente di fare delle dichiarazioni in proposito con l'impegno di convocare gli interessati per la giornata del 6 maggio.
Con queste dichiarazioni ritengo che la discussione per ora debba avere termine, a meno che i Capigruppo mi dicano di modificare l' ordine del giorno.

FERRARIS Bruno

Desidero che siano messe a verbale alcune dichiarazioni che voglio fare.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Allora e un dibattito.

FERRARIS Bruno

Qui ci sono da tutelare il Consiglio e la VI Commissione.

PRESIDENTE

Scusi Consigliere, ma allora a questo punto devo prima dare la parola all' Assessore Chiabrando che l'aveva già chiesta. Gliela dò e poi la dar a lei. La parola brevemente all'Assessore Chiabrando.

BIANCHI Adriano

Lei ha chiesto il consenso dei Capigruppo, il mio non lo dò.

PRESIDENTE

Ma darei la parola per pochi minuti.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Con questo però si apre il dibattito e allora si va fino in fondo.

PRESIDENTE

Io ho pregato il Presidente di fare delle dichiarazioni non di aprire un dibattito.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Le dichiarazioni le ho fatte.

PRESIDENTE

Anch'io ritengo chiusa la discussione in questo modo, a meno che i Capigruppo mi dicano che l'ordine del giorno è modificato

BIANCHI Adriano

Chiedo formalmente che si metta ai voti la chiusura della discussione sull'argomento

PRESIDENTE

Su questa richiesta vi sono dei Consiglieri che intendono prendere la parola? Consigliere Berti, ne ha facoltà.

BERTI Antonio

Io non sono d'accordo sulla richiesta del Consigliere Bianchi per il solo fatto che il Presidente della Giunta ha ritenuto di aprire il dibattito La mia irritazione nasce dal fatto che alcuni di noi in questi due giorni, per il tour de force in cui siamo stati coinvolti, ha persino rinunciato a prendere la parola. Ritengo che sia stata una provocazione da parte del Presidente il dire "devo parlare un'ora", bastava dare alcune risposte...

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Mi perdoni l'interruzione, io non l'ho detto come minaccia, ho detto: se devo fare la relazione completa probabilmente devo chiedere la pazienza dei Consiglieri per un'ora. Io ricordo benissimo quello che dico.

BERTI Antonio

In conseguenza di questo la nostra compagna le ha posto alcune domande bastava che lei rispondesse a queste. Dal momento che la discussione è stata aperta, noi riteniamo che si debba continuare a discutere.

PRESIDENTE

Consigliere Bianchi, mantiene la sua richiesta? Non è possibile vedere di comporre la questione? Io riterrei di si, anziché passare ai voti.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Che cosa vogliono ottenere di più di quanto hanno ottenuto?

PRESIDENTE

Non si potrebbe stabilire un brevissimo termine all'Assessore Chiabrando e a quanti chiedono la parola? La parola al Consigliere Bianchi.

BIANCHI Adriano

Signor Presidente, evidentemente se qualcun altro interviene in questo dialogo fra il Presidente e la Signora Fabbris tutti hanno diritto di parlare, sono in sei o sette che vogliono interferire, andiamo fino alle due per discutere un tema che aveva trovato ampio chiarimento e risposta solo per polemizzare quando l'argomento era già stato cancellato dall'ordine del giorno; adesso non c'e più nulla da dire se non polemizzare. Se si apre il discorso, parlano l'Assessore, i Consiglieri Franzi, Menozzi, Ferraris, poi intervengono i Capigruppo perché si tratta di fare una sintesi sugli argomenti trattati. Mi domando se giunti a questo punto con tanta pazienza, con tanto impegno da parte di tutti, sia il caso.
Io ho fatto là proposta di troncare, con l umiliazione di nessuno, ma per non innescare un procedimento che ci porta fuori dal seminato.

FERRARIS Bruno

L'umiliazione è per la VI Commissione, sia ben chiaro e questo lo scriveremo sui manifesti.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

I manifesti li fate anche senza dirlo.

PRESIDENTE

Visto che siamo giunti all' ultima fase in modo tranquillo, anche se è stato molto difficile per via delle leggi, non è possibile, dopo le dichiarazioni che ha reso il Presidente in cui impegna a incontrare e il Consorzio e la cooperativa...

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

E' già fissato, non "impegna".

BERTI Antonio

Vi sono due proposte, le metta ai voti.

PRESIDENTE

Vi è la proposta Bianchi di dichiarare chiusa la discussione in quanto non all'ordine del giorno. Chi intende approvarla è pregato di alzare la mano La discussione è esaurita.

Argomento: Organizzazione regionale: argomenti non sopra specificati

Dibattito sui 5 anni di attività regionale

PRESIDENTE

Signori Consiglieri, è questa l'ultima seduta del Consiglio regionale di questa legislatura e sento di dover esprimere a tutti voi, e specialmente a quei Gruppi ed a quei Consiglieri che più si sono impegnati un profondo ringraziamento per l'attività svolta, per l'impegno dimostrato che ha consentito particolarmente in questi ultimi mesi di portare a conclusione un'intensa attività legislativa su argomenti importanti e qualificanti che l Piemonte certamente attendeva, quali i comprensori, gli interventi nel settore agricolo, scolastico, dell'assistenza.
La prima legislatura regionale ha costituito per tutti noi un'esperienza nuova, della cui importanza e dimensione abbiamo preso via via coscienza di fronte alle sempre più numerose istanze delle popolazioni che rappresentiamo, che hanno individuato nell'istituzione regionale un momento interlocutorio di tutti i problemi, economici, sociali, strutturali del mondo del lavoro e dell'occupazione.
Di fronte a queste continue e pressanti istanze, di fronte alle lentezze ed ai ritardi del Governo centrale, del sistema finanziario e dei meccanismi burocratici abbiamo sentito il carico di responsabilità che è affidato alle Regioni ed abbiamo denunciato i mezzi sovente scarsi a disposizione per soddisfarle.
Tuttavia la volontà di affrontare o problemi non è mancata anche se certamente nella nostra attività possono riscontrarsi incertezze o ritardi.
Il Consiglio regionale può chiudere la sua prima legislatura avendo al suo attivo un numero notevole di leggi qualificanti, una serie imponente di interventi a favore dell'occupazione e per dare un contributo alla situazione di crisi economica gravante nel paese e risentita particolarmente dalla nostra. Regione.
I dibattiti svoltisi nel Consiglio regionale su temi di interesse determinante quali la casa, l' occupazione, la scuola, l'attività e le funzioni stesse della Regione, hanno evidenziato gia più volte gli aspetti positivi e le inevitabili carenze della nostra azione.
Non possiamo nasconderci che a periodi di intensa attività si sono susseguiti momenti di minore impegno l,che una azione più intensa poteva essere svolta, soprattutto in alcuni settori. Tuttavia, pur senza accenti trionfalistici, credo di poter interpretare con una certa unitarietà le forze presenti nel Consiglio regionale affermando che uno sforzo è stato fatto nel rispondere sempre alle istanze più urgenti, che è esistita una volontà generalizzata di far funzionare il Consiglio regionale nella direzione voluta dai cittadini e dai lavoratori del Piemonte.
Un importante sforzo è inoltre stato fatto al fine di sensibilizzare i lavoratori, i giovani, tutti i piemontesi nei confronti degli ideali della lotta di liberazione che, di fronte a riaffioranti forme di fascismo devono conservarsi vivi ed operanti.
In questo senso si è cercato di collaborare attivamente alla difesa dell'istituzione ed al rafforzamento del discorso delle "autonomie".
Molto resta da fare e ci auguriamo che i problemi non risolti o solo sfiorati nella presente legislatura possano trovare spanio e soluzione nel prossimo futuro.
Come Presidente del Consiglio regionale rivolgo un sincero ringraziamento a tutti voi, Consiglieri, che avete contribuito con l'iniziativa personale e dei Gruppi a realizzare quanto di positivo il Consiglio regionale ha fatto.
Anche sotto il profilo personale credo che questa prima esperienza di amministratori regionali rimarrà in tutti noi come un'esperienza positiva espressione di un nuovo modello politico ed amministrativo, più partecipato e rispondente alle attuali esigenze sociali.
La parola al Presidente della Giunta.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta regionale

Mi sembra di poter affermare che il bilancio di questi primi cinque anni di vita della Regione Piemonte non può certo esaurirsi in una elencazione delle iniziative sviluppate, delle leggi predisposte ed approvate, della struttura amministrativa che è stata impostata.
Per quanto ciascuno di questi anni possa essere di grande rilievo - e molti di essi oggettivamente lo sono - per cogliere il senso di questa prima esperienza dobbiamo ricercare il significato politico dell'istituto regionale e confrontarci con le attese che la Regione ha suscitato e che ciascuno di noi coltivava nel 1970.
Sotto questo profilo tracciare un bilancio sereno, scevro da preoccupazioni elettoralistiche, capace di individuare con onestà quanto di positivo si è fatto, ed insieme lacune e manchevolezze e i limiti stessi del nostro operare, diventa assai più difficile, ma in questa prova si esprime la capacita di ogni forza politica di rappresentare il suo sentire della Regione e della cosa pubblica.
Dobbiamo allora ricordare come sul piano politico, degli schieramenti e dei contenuti, due aspetti tra loro mai disgiungibili, questa legislatura sia stata profondamente travagliata risentendo dei riflessi della crisi che il centro-sinistra ha attraversato negli scorsi anni a livello nazionale e locale. Proprio l'incrinarsi di questo rapporto di collaborazione tra le forze dei centrosinistra, con l'affievolirsi degli elementi di convergenza e di disegno programmatico concessi prima ancora che dell'alleanza nel governare, ha prodotto un'instabilità nella maggioranza e quindi nel Governo regionale di cui non poteva non risentire la conduzione della Regione nel suo insieme.
Il recupero di una piena ed operante solidarietà tra i Partiti del centro-sinistra ha per contro consentito alla Giunta attuale, che pur si trovava ad operare in un quadro esterno tra i più difficili per tutte le ripercussioni sociali ed economiche della recessione apertasi nell'ultimo anno, di marcare con più sicurezza e vigore la presenza della Regione nella realtà piemontese e nazionale, a dimostrazione che l'alleanza di centro sinistra, al di là dei limiti che ha presentato, risulta l'unico quadro di riferimento valido per una politica di collaborazione e di crescita democratica e civile del paese.
Le divergenze che possono presentarsi tra le forze di centro-sinistra nulla tolgono a questo giudizio: tale formula infatti ha una capacità rappresentativa e propositiva nella misura in cui costituisce un punto di convergenza tra posizioni naturalmente diverse, come ruolo storico e funzione politica, ma convinta della possibilità e dell'utilità di ricercare una linea sufficientemente comune e di evitare contrapposizioni che non solo lascerebbero una coalizione ma provocherebbero quella spaccatura frontale nel paese che tutti i Partiti che si riconoscono nell'esperienza unitaria della Resistenza ritengono nefasta per lo sviluppo delle istituzioni democratiche.
Se ciò vale per la maggioranza deve anche essere sottolineato come il centro-sinistra sia l' unica formula che consenta un rapporto positivo con l'opposizione, senza l'ipoteca di aprioristiche e pregiudiziali delimitazioni, ma insieme senza la tentazione di confusioni assembleari che dietro la facciata dell'unanimismo celano un opportunistico trasformismo. La chiarezza nei rapporti tra maggioranza ed opposizione è la premessa necessaria per consentire a ciascuna forza di svolgere con vigore ed efficacia il proprio ruolo e per rendere possibile quegli incontri sui problemi che più volte abbiamo potuto realizzare, in una non fittizia unità di intenti, pur nella distinzione delle posizioni ideologiche e politiche.
Questa convergenza si è verificata nella fase statutaria ed in diversi momenti legislativi di non secondaria importanza: è un punto che possiamo segnare all'attivo di questo nostro bilancio, soprattutto per il modo limpido con cui si è realizzata.
L'esperienza di centro-sinistra rimane dunque una indicazione feconda di ulteriori sviluppi che la Democrazia Cristiana consegna alla prossima legislatura e sulla quale ritiene di potere e dover richiedere il consenso dei cittadini nella imminente prova elettorale.
Accanto a questi problemi di rapporto tra le forze politiche regionali dobbiamo considerare un altro, non meno rilevante, ordine di problemi inerenti al ruolo delle Regioni ed ai rapporti quindi tra le Regioni e lo Stato, sia a livello di amministrazioni che a livello schiettamente politico ed istituzionale.
Negli ultimi anni è emersa nel paese, con chiarezza e con vigore una crescente consapevolezza, a livello di coscienza collettiva, della necessità non solo dì riprendere quel cammino di sviluppo, che le vicende congiunturali hanno rallentato dal 1963 in poi e particolarmente a partire dal 1971, ma contemporaneamente di qualificare sempre di più la crescita economica in funzione del superamento degli squilibri che caratterizzano il nostro sistema economico e sociale, dal divario tra Nord e Sud, a quello tra industria ed agricoltura, a quello esistente nella struttura dei consumi, tra consumi pubblici e consumi privati.
La questione meridionale e lo sviluppo dei consumi sociali sono quindi stati posti al centro del dibattito, come punti di riferimento per l'azione politica e sindacale, da tutte le forze democratiche, politiche e sociali ed a questi obiettivi crediamo debba richiamarsi non solo l'opera del Governo nazionale, ma insieme l'impegno di tutte le istituzioni democratiche, a partire dai poteri locali.
Come Regione Piemonte abbiamo assunto con coerenza tale linea, indicata nel nostro stesso Statuto ed espressa e ribadita nelle scelte concrete nella politica di bilancio e nelle iniziative promosse, quale per citare un solo esempio l'incontro con le Giunte delle Regioni meridionali, del febbraio scorso.
La crescita dei consumi sociali, della scuola, della sanità, dei trasporti, delle abitazioni, incide così sempre più direttamente sull'attività delle Regioni e degli Enti locali, i quali hanno visto ampliarsi nel corso degli anni il loro campo di intervento, proprio in risposta alla nuova domanda sociale.
Mentre l'operatore pubblico, ad ogni livello ed in particolare sul piano locale, si e impegnato nell'assolvere compiti crescenti, non sono intervenuti gli necessari adeguamenti nelle strutture pubbliche, sicché si è aperto un divario sempre maggiore tra le esigenze da soddisfare, per la crescita civile del Paese e le capacita operative disponibili.
L'attuazione dell'ordinamento regionale ha rilanciato l'ipotesi di fondo che sottende il disegno costituzionale, di una struttura pluralistica dello Stato e quindi e venuta a porre ulteriormente in discussione tutta l'organizzazione amministrativa tradizionale. All'istituzione delle Regioni a Statuto ordinario non è per altro seguita, a livello legislativo ed amministrativo, quella riforma della struttura pubblica che era tra le finalità dello stesso ordinamento regionale per poterne sviluppare pienamente tutta la potenzialità innovativa.
Sul piano legislativo appaiono particolarmente urgenti la nuova legge sulle autonomie locali e le leggi cornice o meglio di principi per le materie di competenza regionale.
Il problema di una più razionale ed efficiente distribuzione delle funzioni non può infatti ignorare che oltre allo Stato ed alle Regioni la struttura istituzionale italiana fa perno sugli Enti locali, disciplinati da una legislazione arcaica che contribuisce ad accelerare e ad aggravare la crisi che essi stanno attraversando.
Il superamento dell'attuale stato di sovrapposizione e di frammentazione delle competenze, il passaggio cioè da un decentramento funzionale ad un decentramento organico e per contro da un centralismo organico ad un centralismo funzionale, comporta una riconsiderazione complessiva di tutta la serie delle autorità governanti.
Inoltre la costituzione di nuovi organismi territoriali, come le Comunità montane, e l'esigenza avvertita da tutte le Regioni di creare nuove dimensioni istituzionali, i comprensori, come strumento di pianificazione economica, territoriale e dei servizi, ad un livello adeguato al sistema delle interdipendenze che si stabiliscono tra una molteplicità di Comuni, rendono quanto mai urgente la definizione di un nuovo assetto dei poteri locali.
Una più precisa e coerente determinazione delle competenze relative ai diversi organi di governo e amministrazione attiva, è dunque alla base di ogni serio riordinamento della struttura pubblica.
La riforma della Pubblica Amministrazione, come quella dei poteri locali, deve avere come parametro l'individuazione dei livelli ottimali di governo, per lo svolgimento dell'attività legislativa, come di quella amministrativa: a questo criterio del resto si è attenuto il Costituente e questo indirizzo deve oggi essere sviluppato, in modo da realizzare contemporaneamente il massimo di efficienza e di democraticità delle strutture istituzionali.
La realizzazione di questo disegno di riforma comporta non solo un preciso impegno dello Stato, ma contemporaneamente delle Regioni per stabilire un corretto rapporto con gli altri Enti locali, fondato sulla partecipazione di tutta la comunità regionale, attraverso i suoi organi rappresentativi, alla politica di programmazione regionale e sulla attivazione dell'istituto della delega alle Province ed ai Comuni per l'esercizio delle funzioni amministrative, come prevede l'art. 118 della Costituzione.
In tale direzione abbiamo compiuto passi significativi in questi anni realizzando appunto una larga partecipazione di tutte le componenti regionali alla nostra attività - in specie attraverso l'istituto delle consultazioni - ed ora con la costituzione dei comprensori, il cui naturale sviluppo sarà l'attivazione delle deleghe.
Rimane invece largamente da affrontare il discorso cui accennavo prima dei rapporti tra le Regioni e lo Stato, e non solo a livello amministrativo, ma anche sul piano più strettamente politico il recente incontro dei Presidenti delle Giunte regionali con il Presidente del Consiglio on.le Moro, ha sottolineato la opportunità di tale riunione.
E' questa una problematica che è stata ripetutamente sollevata, e ribadiamo oggi l'esigenza di associare le Regioni in modo non istituzionalizzato, ma sistematico e continuativo alla definizione ed alla gestione dell'indirizzo della politica nazionale, con particolare riferimento alla politica economica, sia a quella congiunturale che a quella di programmazione.
I limiti che si sono presentati a questa nostra prima esperienza regionale non possono per altro far dimenticare o porre in secondo pia no i risultati che insieme noi Consiglieri abbiamo conseguito e realizzato.
Questi credo possano essere sinteticamente riassunti nell'aver posto le fondamenta non solo dell'Ente regionale, nelle sue strutture politiche ed amministrative, ma della stessa dimensione regionale, nel duplice senso di aver affermato e sviluppato la presenza della Regione nel contesto piemontese come punto di riferimento ed interlocutore delle forze politiche, sociali, economiche, culturali e per l'intero quadro istituzionale e di aver promosso il maturare ed il consolidarsi della conoscenza regionale in queste stesse forze facendo avanzare a livelli più elevati la dialettica istituzionale, politica e socio-economica.
E' questa una strada appena iniziata e lungo la quale occorrerà avanzare; (ma questi anni sono stati sotto detto profilo decisivi sia per quanto si è fatto sia per le prospettive che si sono aperte: alla nuova legislatura il compito di cogliere e di trasformarle in realtà concrete per la crescita civile ed umana del nostro Piemonte.
A tutto questo unisco il ringraziamento vivo e cordiale a tutti i Consiglieri che hanno, con la critica, con l'apporto, con l'appoggio aiutato e facilitato il compito non sempre facile del Governo, e ringrazio in modo particolare gli Assessori che mi hanno accompagnato in questa fatica e che ancora con me reggeranno le sorti del Governo regionale fino ad un nuovo Governo, al quale auguro tanta prosperità e tanto successo per l'avvenire.

PRESIDENTE

Ha chiesto di parlare il Consigliere Berti, ne ha facoltà.

BERTI Antonio

Quest'ultima seduta del Consiglio regionale poteva chiudersi con la dichiarazione del Presidente della Giunta, se fosse stata la dichiarazione di un Presidente della Giunta. Credo sia la prima volta nella storia parlamentare del nostro Paese in cui, dalla posizione di Presidente della Giunta il Presidente in carica invita gli elettori a votare per il suo Partito. Noi riteniamo questo scorretto, e un'innovazione che qui non doveva essere portata, ci poteva stare bene un bilancio, critico, come ha fatto il Presidente del- Consiglio, sulla attività del Consiglio regionale o della Giunta.
Lei ha detto che consegna ai piemontesi una formula di centro sinistra io dico che sarebbe stato molto meglio che lei ai piemontesi avesse dato le riforme, avesse dato il piano dello sviluppo economico regionale, avesse dato il piano di coordinamento territoriale, avesse conferito le deleghe ai Comuni, avesse, in sostanza, operato tutti quegli interventi che cinque anni fa abbiamo fissato nello Statuto. Nella realtà lei consegna il vuoto da questo punto di vista, al Piemonte, lei ha la crisi che incombe, ha le fabbriche che si chiudono, ha la cassa integrazione e risponde consegnando una formula e invitando a votare per il suo partito; lei ignora che noi siamo collocati (l'ho già detto ieri) in una situazione di estrema gravità in cui, tra le altre cose, si colloca in modo incredibilmente grave l'immobilismo dei governi della D.C., che non hanno saputo offrire nessun quadro di riferimento, nessuna decisione ai lavoratori ed agli operatori italiani.
Il nostro è il bilancio di un Governo che non ha fatto una delle riforme promesse, nemmeno quella sanitaria, che pure è stata indicata nell'ultimo programma del Governo. In realtà il quadro che esce da questa prima legislatura regionale, retta dalle stesse forze politiche che reggono il Governo nazionale, è un bilancio fallimentare, al di là di alcuni tentativi di intervento compiuti qua e là.
Lei avrebbe dovuto fare questo invece di chiedere agli elettori di votare per il suo Partito da questa posizione; poteva fare una conferenza esterna come uomo della D.C., e dire tutto quello che le saltava in mente ma non possiamo lasciare che il Consiglio regionale si chiuda con le sue dichiarazioni, abbiamo il dovere politico di porre in evidenza invece i veri e gravi problemi che esistono e di dire che il nostro Partito, con senso di grande responsabilità, ha proposto alle altre forze politiche un patto di unità per unire le forze che veramente vogliono il rinnovamento del Paese. Proprio ieri sera ho posto in evidenza quale diversa realtà esiste tra il quadro che si e formato a livello di discorso tra le forze politiche regionali ed il quadro offerto dal Segretario della D.C.
nazionale che rispolvera i toni dell'anticomunismo quarantottesco per dividere il Paese in un momento in cui l'unità, per determinati intenti che interessano l'economia nazionale, è la cosa più importante che occorre perseguire.
Per questo, signor Presidente, ho preso la parola, per dire che noi non soltanto non condividiamo le sue parole, ma denunciamo il tentativo strumentale che ha ritenuto di portare per la prima volta in un Consiglio regionale dove il Presidente della Giunta non può che collocarsi al di sopra degli interessi di partito.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Vera.

VERA Fernando

Io non intendo fare l'esame dei cinque anni che, anche se all'ordine del giorno, abbiamo deciso di rinviare in occasione dell'incontro tra i Capigruppo e che sarà pubblicato sul periodico del Consiglio regionale; n d'altra parte intendo chiedere voti per il PSDI, anche perché ho l'impressione che qui, all'infuori dei compagni Benzi e Debenedetti, non vi siano disponibili altri elettori socialdemocratici.
Vorrei fare soltanto due constatazioni: una che il Consiglio regionale che succederà a questo si troverà a non dover superare molte delle difficoltà che noi abbiamo superato in questi cinque anni, in una situazione incerta, come quella di apprendere a fare le leggi per le persone che non avendo una precedente esperienza parlamentare si trovavano per la prima volta ad assolvere faticosamente questa mansione. E' evidente che la seconda legislatura regionale troverà già lo strumento della Regione Piemonte, nato però dagli sforzi che, modestamente, noi abbiamo fatto in questi anni.
L'altra constatazione che vorrei fare è che in questo Consiglio si sono ritrovati, in forza delle elezioni avvenute nel 1970, uomini non soltanto di provenienza politica diversa, ma anche di provenienza diversa di ambiente e di costume, perché in fondo l'ambiente, il costume delle città delle province piemontesi sono diversi da quelli della metropoli in cui viviamo; malgrado queste differenze di carattere politico e ambientale però, anche se molte volte vi è stata la constatazione di mentalità, di posizioni politiche che non potevano, come è logico, trovare una concomitanza, dal confronto di idee, dal confronto di mentalità diverse si e constatata la possibilità di una convivenza, la possibilità di ottenere attraverso l'apporto di questa esperienza, attraverso queste posizioni politiche diverse, dei risultati positivi per la nostra Regione. Il che poi in fondo è l'essenza del sistema democratico, se mi si consente l'immagine è veramente il lievito che permette al pane della democrazia di crescere come quell'alimento morale e spirituale che il nostro popolo piemontese ha dimostrato e non soltanto da oggi, ma dalla Resistenza e prima ancora che dalla Resistenza dal Risorgimento, di essere disposto a difendere contro qualsiasi pericolo.

PRESIDENTE

Ha chiesto di parlare il Consigliere Bianchi, ne ha facoltà.

BIANCHI Adriano

Il Presidente del Consiglio ed il Presidente della Giunta, già quasi distaccati, quasi fuori dalla vita di questa nostra assemblea, ci hanno consegnato le loro riflessioni secondo aspirazioni e indicazioni che la loro coscienza e sensibilità ha dettato ed io li ringrazio Non mi lascio tentare dalla sollecitazione ad affrontare ulteriormente temi politici, la campagna elettorale e virtualmente già aperta e si svolgerà fuori di qui dove avremo la possibilità di confrontare le nostre posizioni in maniera vivace, decisa, aperta Io qui respingo solo una possibile valutazione e cioè che la forza politica alla quale io appartengo con profonda convinzione, possa in qualche modo dividere gli italiani; essa ha operato in questi anni in mezzo a tante difficoltà, compiendo anche molti errori, ma sempre cercando di evitare la radicalizzazione della lotta e la spaccatura del Paese in due tronconi; il confronto anche vivace, la contestazione delle condizioni politiche e ideologiche e il contenuto della democrazia.
Quanto alla nostra esperienza regionale direi che abbiamo avuto una grossa difficoltà, perché siamo stati collocati in un istituto che abbiamo visto nascere, che abbiamo concorso a far progredire, che ha rivelato la propria attività. Personalmente sento di avere partecipato, seppure con tanta fatica, ad un'attività creativa nuova, che concorre sicuramente a trasformare il modo di operare in democrazia, i rapporti tra i cittadini e le istituzioni e mi auguro che nella seconda fase di questa istituzione questa attività progredisca, sicché quegli ideali della Resistenza che sono stati ricordati tante volte in questi giorni si incardino in una realtà di democrazia operante per la redenzione di ogni italiano da ogni condizione che non sia totalmente di piena dignità umana.
In questo rapporto, in questa attività creativa e difficile, abbiamo avuto anche la ventura di costituire dei rapporti personali ed io ringrazio i colleghi di tutti i Gruppi, dell'opposizione e della maggioranza, in questo momento ed in questa considerazione tutti sullo stesso piano di un rapporto affettivo, per la gentilezza, il rispetto, la serietà con cui hanno consentito questi rapporti; è un bagaglio, anche personale inalienabile, che ciascuno di noi penso porterà con sé.
Così come non posso dimenticare che in alcuni momenti di particolare difficoltà la preparazione, la sensibilità dei nostri funzionari ci hanno aiutato ad adempiere al nostro dovere in modo più qualificato ed abbiamo il dovere e sentiamo il desiderio di ringraziarli per l'apporto che essi hanno dato alla costituzione di questa nuova realtà.
In questo momento si chiude la prima legislatura con un'apparente contrapposizione tra i rappresentanti eletti e coloro che operano qui come funzionari, ma penso che sia, nella dialettica della vita democratica, solo un momento di ricerca delle migliori soluzioni che anche su questo piano possono arrivare presto per assestarsi, poi, su binari chiari e solidi.
La nostra opera in questa prima fase è conclusa; non possiamo che augurare al nostro Paese che il confronto elettorale serva a chiarire le idee, a rinnovare forze, a dare indicazioni chiare perché la pace, la solidarietà sociale, lo sviluppo economico, la libertà siano consolidati e che il Piemonte adempia ad una sua funzione, che è anche storica, di sapere affrontare i problemi istituzionali con l'impegno e la serietà che il suo passato suggerisce.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Fassino.

FASSINO Giuseppe

Signor Presidente, signori Consiglieri, intervengo brevemente per confermare che approvo quanto ha proposto il collega Bianchi. Egli ha detto cioè che la battaglia elettorale, all'apparenza iniziata questa sera in quest'aula, continuerà fuori. Se invece dovesse continuare qui, non potrei non rilevare polemicamente alcune affermazioni fatte dal Presidente su certe formazioni di Giunta che non abbiamo approvato all'inizio della legislatura e che non approviamo oggi, e su altre che abbiamo sostenuto invece con il nostro voto e che hanno operato in questa Regione non certamente peggio di quella che conclude questa legislatura. Peraltro l'affermazione che l'unica formazione possibile sia quella del centro sinistra non è praticamente convalidata dai fatti: il centro-sinistra secondo noi, è finito nel Paese ed io penso che sia finito anche nella nostra Regione.
Con questo non voglio raccogliere quanto è stato detto e quindi rifiuto di continuare questo discorso. Intendo unicamente esprimere il saluto cordiale dei colleghi del Gruppo liberale che hanno collaborato, nei limiti delle loro possibilità, come era loro dovere, nel superiore interesse della Regione Piemonte.
Il saluto e l'augurio si estendono a tutti i Gruppi, senza distinzione di colore politico, al Presidente della Giunta, al Presidente del Consiglio, agli Assessori ed ai colleghi Consiglieri.

PRESIDENTE

Siamo cosi giunti al termine della nostra fatica (è quasi mezzanotte).
Io mi permetto ancora di ringraziare tutto il personale che ci ha sempre seguiti, per la fattiva collaborazione che ha dato.
Si conclude cosi la nostra prima legislatura. Il Consiglio sarà riconvocato per la seconda legislatura.
La seduta e tolta.

(La seduta ha termine alle ore 23,45)