Argomento:

Ordine del giorno della seduta

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
L'ordine del giorno reca: Approvazione verbali precedenti sedute Interrogazioni e interpellanze Comunicazioni del Presidente Legge regionale concernente "Provvedimenti per la depurazione delle acque: disciplina degli scarichi delle attività produttive", Rinvio al Governo. Determinazioni.
Approvazione Statuto delle Comunità montane Valli Alto Tanaro, Mongia e Cevetta.
Se nessuno ha delle osservazioni da fare in ordine ai lavori della seduta posso proseguire.

Argomento: Cave e torbiere - Tutela dell'ambiente - Inquinamenti: argomenti non sopra specificati

Interpellanze dei Consiglieri Lo Turco-Revelli sul progetto di raddoppio da parte della Italcementi, degli insediamenti in Borgo San Dalmazzo (Cuneo). Salvaguardia della salute dei lavoratori e problemi dell'inquinamento; e sulla concessione all'Italcementi di aprire una nuova cava, da parte del Comune di Valdieri - Intervento della Regione per la sospensione dell'autorizzazione

PRESIDENTE

Passiamo alle interrogazioni e interpellanze.
Interpellanza dei Consiglieri Lo Turco-Revelli: "Progetto di raddoppio, da parte della Italcementi, degli insediamenti in Borgo San Dalmazzo (Cuneo). Salvaguardia della salute dei lavoratori e problemi dell'inquinamento".
Desiderano illustrarla? No. La parola all'Assessore Paganelli.

PAGANELLI Ettore, Assessore all'industria e alle cave e torbiere

Rispondo sia all'interpellanza dell'11 luglio, che a quella successiva del 17 settembre perché gli argomenti sono collegati.

PRESIDENTE

Si riferisce a questa? "Concessione all'Italcementi di aprire una nuova cava, da parte del Comune di Valdieri. Intervento della Regione per la sospensione dell'autorizzazione".

PAGANELLI Ettore, Assessore all'industria e alle cave e torbiere

Sì.

PRESIDENTE

Accettano di discuterle tutte e due insieme? Va bene.
La parola all'Assessore.

PAGANELLI Ettore, Assessore all'industria e alle cave e torbiere

Il progettato ampliamento dello stabilimento della Italcementi di Borgo San Dalmazzo deve essere considerato sotto diversi profili, in relazione ai molteplici problemi che viene a porre, che riguardano gli effetti economici ed in specie occupazionali di questa ristrutturazione, i possibili inquinamenti atmosferici ed ambientali, all'interno ed all'esterno della fabbrica, l'assetto complessivo del territorio, anche per il maggior volume di traffico indotto dall'aumento della produzione e per la richiesta apertura di nuove cave motivata con l'incremento produttivo.
Su tutta questa gamma di problemi le possibilità di intervento della Regione, in termini strettamente amministrativi, sono assai limitate e riconducibili essenzialmente nel campo dell'ecologia, mentre gli altri aspetti della questione non rientrano nelle nostre dirette competenze quanto meno allo stato attuale della situazione.
Non di meno siamo consapevoli della necessità di una nostra presenza e di un nostro intervento a livello politico. Pur tenendo conto che sul piano amministrativo siamo nell'ambito di competenze comunali, i riflessi di questa operazione industriale investono un più ampio territorio e debbono quindi essere controllati ed indirizzati con un'azione convergente di tutte le amministrazioni interessate.
Ho quindi ritenuto opportuno promuovere un incontro, che si è tenuto nella giornata di ieri, invitando i rappresentanti dei Comuni di Borgo San Dalmazzo e di Valdieri, della Provincia di Cuneo e dell'Azienda Montagna della Camera di Commercio di Cuneo, per raccogliere le loro valutazioni e per promuovere un coordinamento delle iniziative già in corso da intraprendere a tempi brevi.
All'incontro, in assenza del collega Fonio, impossibilitato ad intervenire, hanno partecipato anche funzionari dell'Assessorato all'Ecologia per approfondire il discorso in ordine al problema dell'inquinamento.
Il primo elemento emerso da questa riunione e che deve essere sottolineato, è che non vi è alcuna opposizione pregiudiziale da parte delle amministrazioni locali, delle forze politiche, sociali e sindacali all'ampliamento dell'Italcementi di Borgo ed alla sua ristrutturazione; vi è invece la volontà di inserire l'espansione di questo stabilimento in un disegno organico di sviluppo dell'area interessata, sotto il profilo dell'occupazione, del territorio, delle infrastrutture, indirizzando l'ammodernamento degli impianti anche al miglioramento delle condizioni ambientali di lavoro.
In questa prospettiva sta operando il Comune di Borgo San Dalmazzo, il quale ha costituito una Commissione consiliare per giungere a stipulare con l'Italcementi una convenzione che possa regolare non solo sotto l'aspetto edilizio, ma anche, in considerazione dei diversi problemi che ho ricordato, l'ampliamento del cementificio.
Nello stesso senso si è mossa la Provincia di Cuneo, promuovendo gli accertamenti che sono in corso da parte del laboratorio provinciale di igiene e profilassi e parimenti da parte dell'Assessorato all'Ecologia si sono sollecitati seri approfondimenti che verranno condotti da un'apposita Commissione la cui costituzione dovrebbe essere perfezionata nei prossimi giorni.
Pur esprimendo il nostro apprezzamento per queste iniziative, ho ritenuto di dover sottolineare l'esigenza di un approccio globale al problema nel suo insieme, invitando i Comuni di Borgo San Dalmazzo e di Valdieri ad investire le rispettive Comunità montane, quelle della Valle Stura e delle Valli Gesso e Pesio-Vermenagna, delle questioni più direttamente connesse all'assetto del territorio, a partire dalle cave, il cui sfruttamento deve ricevere una regolamentazione ed una programmazione omogenea ed unitaria a livello appunto di Comunità montana.
Solo in tal modo è possibile superare lo stato di disorganicità che caratterizza la gestione di questo settore in mancanza di quella legge cornice che, dando attuazione al dettato costituzionale, assegni alla Regione reali compiti di programmazione e di controllo in materia di cave.
Aderendo all'invito che ho espresso i Comuni si sono dichiarati disponibili a trattare il problema a livello di Comunità montane e la Provincia di Cuneo riunirà pertanto la prossima settimana i Comuni e le Comunità interessate per definire in modo unitario la posizione dei poteri locali in ordine alle cave e più in generale nei confronti dell'Italcementi per giungere alla convenzione che è necessario stipulare.
La Giunta Regione per parte sua, tramite gli Assessorati all'Industria ed all'Ecologia, e naturalmente disponibile ad affiancarsi e ad assistere gli Enti locali nel confronto con l'Italcementi, avendo presente che oltre agli aspetti che riguardano più direttamente le Valli Gesso e Stura occorre valutare la politica degli investimenti e dell'occupazione dell'Italcementi sul piano regionale e nazionale.
Mentre ribadisco quindi, anche in questa sede, la nostra disponibilità ad un'azione comune con i poteri locali, voglio anche assicurare gli interroganti che continueremo a seguire con la massima attenzione questo problema, svolgendo compiutamente l nostro ruolo di coordinamento e di promozione per un'organica politica industriale a livello di tutta la regione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Lo Turco.
LO TURCO Giorgio Sulla base della risposta dell' Assessore io non potrei che dichiararmi soddisfatto, anche perché per un caso fortuito mi sono trovato anch'io ad assistere alla riunione tenuta ieri con la Provincia e con gli Enti consultati, se non esistessero però alcuni elementi di perplessità.
Io sono lieto di sentire che la Regione è pronta a dare tutta la sua assistenza per la formazione di una Commissione per il controllo degli inquinamenti, desidero però mettere in guardia l'Assessorato sulle enunciazioni di buona volontà da parte delle varie forze interessate al problema. E' una buona volontà piuttosto dubbia, almeno per una parte, e mi riferisco esplicitamente al Comune di Borgo San Dalmazzo: in questo comune l'Italcementi (cosa che il sindaco di Borgo San Dalmazzo ieri non ha detto) per mesi e mesi ha tenuto gli impianti di depurazione fermi, senza garantirsi che entrassero in attività gli impianti di riserva. Basterebbe andare a fare un sopralluogo nella zona dove sorge questa fabbrica per renderci conto del depauperamento che ha provocato l'inefficienza degli impianti di depurazione sul piano ecologico. Ma non è soltanto questo che preoccupa e che mette in dubbio la buona volontà di questa amministrazione ma il fatto che questa amministrazione, nel momento in cui l'Italcementi presenta la richiesta di licenza edilizia, non consulta nemmeno il Consiglio comunale, accetta il parere della Commissione comunale che esamina la licenza e poi, sotto la pressione delle forze di opposizione in Consiglio, convoca un Consiglio comunale aperto. Ebbene, lì le stesse forze che in questi giorni hanno avuto contatto con l'Assessorato, presenti le organizzazioni sindacali, avevano presentato un ordine del giorno in cui impegnavano il sindaco ad un esame più attento della situazione per arrivare appunto alla convenzione che desse tutte le garanzie di tutela del patrimonio ecologico, della salute all'interno e all'esterno della fabbrica, Il sindaco su quell'ordine del giorno si asteneva, il Consiglio alla unanimità, votava a favore e poche ore dopo inviava una lettera al CORECO chiedendogli esplicitamente di bocciargli l'ordine del giorno.
Puntualmente la cosa si verificava, l'ordine del giorno veniva bocciato.
Qui si pone anche il problema della funzione che può e deve avere il Comitato Regionale di Controllo.
Nel momento in cui avviene tutto questo l'Italcementi presenta una richiesta di amplia mento senza dare garanzie su come intende effettuarlo sugli impianti di depurazione per tutelare la salute all'interno e all'esterno della fabbrica e il sindaco, mentre su questa questione non si pronuncia, emette però un decreto per chiudere una fabbrichetta di quindici lavoratori perché secondo il Comune inquina l'atmosfera. Io sono convinto della buona volontà dell' assessorato di dare tutta l'assistenza necessaria, ma occorre chiamare qui alla Regione la Italcementi a presentare i suoi piani programmatici di investimenti per poter dare tutta l'assistenza necessaria. Queste cose nel Comune di Borgo San Dalmazzo devono essere lasciate all'incapacità o alla volontà podestarile di quel sindaco di continuare a trattare le cose senza interpellare il Consiglio Comunale; abbiamo detto tante volte che le assemblee elettive sono l'organo supremo e sovrano che deve essere chiamato a decidere. E' una questione di democrazia che quel sindaco non ha saputo rispettare; bisogna che la Giunta Regionale segua attentamente la questione e significa anche che la amministrazione comunale deve fare le cose che ancora ieri nell'incontro si è impegnata a fare con l'Assessore.

PAGANELLI Ettore, Assessore all'industria e alle cave e torbiere

Comunque la Regione deve prendere atto che la dichiarazione del sindaco è stata di piena disponibilità. Io non posso fare il processo a quanto avviene al di fuori. Noi dobbiamo agire secondo quanto ci è stato dichiarato.

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola il Consigliere Berti, ne ha facoltà.

BERTI Antonio

Nell'elenco delle risposte alle interpellanze non è presente un'interpellanza nostra relativa all'applicazione della legge sull'assistenza scolastica. Chiederemo al Presidente della Giunta e all'Assessore se, considerato lo stato di disagio esistente, non vogliamo rispondere o quanto meno discutere della situazione.

PRESIDENTE

La parola al Presidente della Giunta.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta Regionale

L'interpellanza non è iscritta perché non è pervenuta tempestivamente.
Mi si dice adesso che è stata ritirata e sostituita con una mozione molto lunga della quale non ho avuto ancora il tempo di prendere visione.
Indubbiamente l'argomento, per ovvie considerazioni, è opportuno che sia quanto meno delibato se non approfondito e pertanto in sede di comunicazioni mi riservo di fare alcune dichiarazioni, sul che potrà essere aperta una rapida discussione.

PRESIDENTE

Al termine delle interpellanze e interrogazioni, dopo le comunicazioni darò la parola al Presidente della Giunta o all'Assessore da lui designato.

Argomento: Bilancio - Finanze - Credito - Patrimonio: argomenti non sopra specificati - Industria - Commercio - Artigianato: argomenti non sopra specificati

Interrogazione del Consigliere Menozzi sul disagio nelle categorie degli artigiani e dei commercianti della provincia di Asti per la non avvenuta erogazione degli indennizzi per i danni subiti durante l'alluvione del 2/11/1968

PRESIDENTE

Interrogazione del Consigliere Menozzi: "Disagio nella categoria degli artigiani e dei commercianti della provincia di Asti per la non avvenuta erogazione degli indennizzi per i danni subiti durante l'alluvione del 2/11/1968".
La parola all'Assessore Paganelli.

PAGANELLI Ettore, Assessore all'artigianato

In relazione alle iniziative dell'Amministrazione regionale per favorire la risoluzione della vertenza degli artigiani e commercianti della provincia di Asti, duramente colpiti dall'alluvione del 2 novembre 1968 e non ancora indennizzati dallo Stato, posso dire che non appena sono venuto a conoscenza del problema e precisamente il 19 luglio 1974, al momento del ricevimento dell'ordine del giorno approvato dalla Commissione Provinciale per l'Artigianato di Asti, sono immediatamente intervenuto a nome della Giunta presso il Ministro dell'Industria, pregandolo di voler definire, con ogni urgenza, la questione.
Con lettera in data 18 giugno 1974, il Ministro aveva infatti assicurato le Autorità Astigiane che l'erogazione dei contributi sarebbe avvenuta non appena la Ragioneria Generale dello Stato avesse riaccreditato a bilancio i fondi necessari.
Successivamente, dopo aver ricevuto una delegazione è intervenuto presso il Ministro il Presidente Oberto.
Consapevole delle gravi difficoltà che stanno attraversando le piccole e medie imprese per la mancanza di liquidità e la chiusura delle fonti di credito e del non indifferente sollievo che il pagamento degli indennizzi potrebbe quindi recare alle aziende interessate, ho continuato a seguire il problema con la massima attenzione.
Non avendo per altro avuto riscontro dal Ministro, ho ancora sollecitato i competenti uffici, dai quali in data 27 settembre 1974 ho avuto assicurazione che il Ministro dell'Industria ha disposto la devoluzione dei fondi necessari agli indennizzi tramite la prefettura di Asti che dovrebbe distribuirli quanto prima alle imprese interessate.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Menozzi.

MENOZZI Stanislao

Premesso che la mia interrogazione risale al 16 luglio e che si trattava di una questione che trae le sue origini dall'alluvione del 2 novembre 1968, devo ricordare che per liquidare 220 milioni circa gli interessati hanno dovuto aspettare il mese di settembre del 1974, cosa non molto edificante che richiederebbe un ampio commento che però mi dispenso di fare per non sentirmi maggiormente amareggiato, più di quanto non lo sia già.
Ciò nonostante debbo doverosamente ringraziare il Presidente della Giunta per avere ricevuto a suo tempo quella delegazione, di cui facevo parte, per l'interessamento profuso e assieme al Presidente ringrazio anche l'Assessore per quanto ha fatto in proposito.

Argomento: Urbanistica (piani territoriali, piani di recupero, centri storici

Interpellanza dei Consiglieri Berti, Rivalta, Vecchione ed altri sulla formazione di un villaggio turistico, realizzato con case mobili da parte della Soc. Corporazione Immobiliare Italiana (C.I.I. S.p.A.) nel territorio comunale di Val della Torre (TO) - Intervento della Regione a sostegno del blocco dell'iniziativa

PRESIDENTE

Interpellanza dei Consiglieri Berti - Rivalta Vecchione - Ferraris Bono: "Formazione di un villaggio turistico, realizzato con case mobili da parte della Soc. Corporazione Immobiliare Italiana (C.I.I. S.p.A.) nel territorio comunale di Val della Torre (TO) - Intervento della Regione a sostegno del blocco dell'iniziativa".
Risponde l'Assessore Benzi

BENZI Germano, Assessore all'urbanistica e assetto territoriale

In evasione alla interrogazione n. 144 a firma dei Signori Consiglieri Regionali indicati, si comunica quanto segue: la Sezione Urbanistica Regionale ha già avuto occasione di interessarsi della questione, oggetto dell'interrogazione, su richiesta del Comune di Val della Torre in data 31/5/1974. In base alle considerazioni che saranno appresso indicate, si era espresso parere che le opere realizzate dalla società C.I.I. rientrassero fra quelle per cui l'art. 32 della legge 17/8/1942 n. 1150 dava la possibilità al Sindaco del Comune di addivenire alla loro demolizione.
A questo proposito si ritiene di dover premettere alcune note di normativa urbanistica in relazione alla situazione del Comune di Val della Torre. Il Comune di Val della Torre è provvisto di Regolamento Edilizio con annesso Programma di Fabbricazione adottato con deliberazione consiliare dell'1/7/1972, rielaborato con deliberazione consiliare del 10/3/1973 approvato con decreto P.G.R. n. 1619 del 31/10/1973.
Dal detto Programma di Fabbricazione risulta che la zona su cui insistono le "case mobili" è sottoposta a vincolo idrogeologico ai sensi del R.D. 30/12/1923 n. 3267. Ne consegue, in primo luogo, che le opere effettuate hanno alterato la preesistente situazione territoriale senza che fosse stata preventivamente concessa l'autorizzazione necessaria da parte degli Organi forestali competenti La zona di Monte Curt, inoltre - oggetto degli insediamenti in esame fa parte, sempre in base al Programma di Fabbricazione, del Comprensorio destinato ad aree forestali (zona E) per il quale è previsto un indice volumetrico di mc/mq. 0,001. Per tale zona l'art. 72, 2° comma, del Regolamento Edilizio comunale prescrive una destinazione unicamente "a bosco e a pascolo", e consente solamente lavori di conservazione e di ripristino di quei fabbricati (baite e muende) interessati alla preservazione e conduzione del patrimonio boschivo e dei pascoli esistenti con esclusione tassativa di qualsiasi trasferimento di cubatura.
Tra le opere per le quali il Regolamento Edilizio, - art. 4 prescrive comunque che debba essere richiesta la preventiva licenza edilizia, rientrano, oltre alla costruzione di edifici in genere, la realizzazione di strade, fognature, acquedotti, ponti e canali di interesse privato, nonché ogni alterazione del suolo. L'autorizzazione e altresì richiesta per "predisporre lottizzazioni ed altre opere di interesse urbanistico".
Ciò premesso, è utile individuare l'entità delle opere realizzate.
Esse consistono nella installazione di numerose "case mobili" depositate al suolo su un basamento in calcestruzzo o semplicemente sul terreno, mancanti di idoneo impianto di depurazione per lo smaltimento delle acque nere e di rifiuto, per le quali sono stati precedentemente realizzati lavori di livellamento del terreno sia per ottenere il basamento delle abitazioni sia per tracciare le strade di accesso a queste.
Ne deriva quindi subito l'illegittimità delle opere relative alla modificazione del suolo (strade, sbancamenti) e di quelle di pertinenza delle abitazioni (basamenti in calcestruzzo , canali di scarico ecc.) e pertanto per tali opere non è discutibile la possibilità di addivenire alla loro rimessa in pristino, anche coattivamente.
Per quanto riguarda più propriamente la configurazione urbanistica delle "case mobili", le quali non risultano infisse al suolo, trattandosi di materia avente una portata che trascende la situazione di Val della Torre per interessare tutto l'ambito regionale, appare opportuno esporre alcune considerazioni giuridiche in merito.
In linea generale era stato ritenuto che per "costruzione edilizia" ai sensi dell'art. 31 della legge urbanistica dovesse intendersi qualsiasi opera stabilmente incorporata al suolo che trasformasse in modo durevole l'area scoperta preesistente (Cass. pen. 18/10/1965).
Le moderne tecniche di costruzione peraltro consentono attualmente di porre in essere manufatti, senza necessità di infissione nel terreno Se si dovessero interpretare alla lettera le decisioni giurisprudenziali in cui l'incorporamento al terreno è considerato uno degli elementi caratterizzanti le costruzioni soggette all'obbligo della licenza edilizia si dovrebbe concludere che in tutti i casi in cui delle opere edilizie siano esse prefabbricate o meno, vengano semplicemente appoggiate al suolo o siano montate su ruote, cioè manchino di fondazioni, non sussiste l'obbligo della licenza edilizia.
La stessa Cassazione Penale con sentenza n. 1505 del 15/10/1972 ha affrontato il Problema, precisando che "in materia di costruzione edilizia l'incorporamento al suolo (da cui si desume il carattere non precario dell'opera) non postula necessariamente l'infissione al suolo con fondazioni, poiché, specie con avanzate tecnologie, l'associazione in maniera stabile, duratura di un edificio al suolo ben può essere attuata anche senza infiggerlo nella detta maniera tradizionale, nel luogo ove deve permanere".
I caratteri di stabilità e di durata dì una costruzione, alla luce di siffatto orientamento giurisprudenziale, allorquando manchi un'infissione al suolo con fondazioni, devono allora essere desunti dalla destinazione dell'opera stessa, mediante un attento esame delle caratteristiche tecniche e del modo in cui l'opera si inserisce nel contesto ambientale. Si dovrà allora concludere per le necessità della licenza edilizia allorquando un'opera, pur non essendo infissa al suolo, presenti ugualmente caratteristiche tali per cui le si debba negare carattere di precarietà: così nel caso in cui un privato si accinga alla posa in opera di un manufatto "mobile", procedendo peraltro a sbancamenti di terreno, ad allacciamenti all'acquedotto e alle linee elettriche.
In risposta quindi alle specifiche richieste contenute nell'interrogazione, per quanto attiene alla competenza della Sezione Urbanistica Regionale, si può affermare innanzi tutto che le opere realizzate dalla Società CI.I. nel Comune di Val della Torre concretizzano l'ipotesi prevista dall'art. 32 della legge 17/8/1942 n. 1150; e pertanto il Sindaco di Val della Torre possiede lo strumento giuridico per eliminare sia gli abusi gia realizzati, attraverso il provvedimento di diffida a demolire e la successiva ordinanza di demolizione d'ufficio, da quelli in fase di realizzazione attraverso il provvedimento di sospensione dei lavori.
Inoltre esistono i presupposti perché la Sezione Urbanistica Regionale si esprima favorevolmente, secondo quanto stabilito dall'art. 32 della legge citata, in modo da permettere un sollecito ristabilimento del corretto sviluppo urbanistico del Comune in questione, affiancando opportunamente l'operato dell'Amministrazione comunale.
Si ritiene inoltre che una pronta attuazione delle misure repressive indicate permetterà non solo di eliminare ogni incertezza in merito agli insediamenti in corso di realizzazione nel Comune di Val della Torre ma costituiva un valido strumento per impedire che altre iniziative del genere possano diffondersi nel territorio regionale.
Per quanto si ritenga auspicabile l'adozione di un Piano Regolatore Generale nel Comune in oggetto, in quanto solo tale Piano è in grado di regolare compiutamente in tutte le sue componenti lo sviluppo urbanistico del territorio comunale, è utile ricordare che anche solo lo strumento urbanistico attualmente vigente è sufficiente ad eliminare gli abusivi verificatisi.
Per quanto attiene alla liquidazione degli usi civici occorre innanzi tutto premettere che la relativa competenza non rientra fra quelle trasferite agli Organi regionali in base al D.P.R. 15 gennaio 1972 n. 11.
La funzione di controllo, tutela e promozione che, in base allo stesso Decreto, è passata all'Assessorato all'Agricoltura e foreste potrà comunque favorire una più rapida regolamentazione in modo che, nel rispetto delle norme statuali vigenti, questo istituto, creato per soddisfare esigenze di una società agricola legata a rapporti feudali, possa essere adeguato alle attuali necessità della realtà comunale e sovracomunale promuovendo là dove se ne presenti l'opportunità e la convenienza, l'acquisizione al demanio regionale dei terreni gravati da uso civico.
E' evidente che una chiara presa di posizione nel senso della illegittimità degli insediamenti indicati nella interrogazione costituirà un valido precedente affinché altre simili iniziative siano scoraggiate sul nascere e le Amministrazioni Comunali possano intervenire sollecitamente sapendo di poter ricorrere a precisi strumenti normativi. Sarà comunque cura della Giunta Regionale emanare opportune circolari esplicative in ordine agli insediamenti in questione.
Per quanto riguarda infine gli insediamenti turistici, ivi compresi i campeggi veri e propri, la Sezione Urbanistica Regionale in sede di esame di ogni singolo strumento urbanistico inviterà le Amministrazioni interessate a dare opportuna collocazione a tali insediamenti nell'ambito degli strumenti urbanistici.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Rivalta.

RIVALTA Luigi

Chiedo scusa se nella mia risposta posso incorrere in qualche imprecisione, ma non è stato possibile udire completamente, sia per il brusio sia forse per un cattivo funzionamento dell'altoparlante, la risposta dell'Assessore.
Credo di averne comunque colto il senso e voglio sottolineare che anche in questo caso, da un lato emerge un atteggiamento della Giunta che possiamo ritenere positivo, in quanto riconosce non lecite le operazioni che sono state avviate a Val della Torre, mentre per quanto riguarda l'iniziativa da assumere per l'organizzazione delle attrezzature turistiche non è stata fatta alcuna dichiarazione.
Per quanto concerne le opere iniziate, l'Assessore ha richiamato alcune sentenze che rendono esplicita l'esigenza della preventiva licenza edilizia; aggiungo che questa esigenza non dipende solo dalle ragioni specifiche prospettate dall'Assessore e contenute nella sentenza citata.
La licenza edilizia è richiesta per tutte le edificazioni.
Sotto questo profilo non c'è dubbio che tutto quello che avviene sul terreno che abbia un ancoraggio più o meno stabile con il suolo, è un intervento che deve essere sottoposto a licenza.
Ogni operazione sul suolo richiede la licenza edilizia. Poiché questa norma continua ad essere disattesa, la Regione nel compimento delle sue funzioni di indirizzo e di controllo, deve richiamarla all'attenzione dei Comuni, per eliminare equivoci ancora presenti nelle amministrazioni comunali, soprattutto quelle minori.
Voglio poi ancora aggiungere che sia nel caso di Val della Torre che di Pinerolo, non si tratta di campeggi, ma di residenze prefabbricate da disporre stabilmente sul terreno La stessa pubblicità delle due ditte che intendono operare in Val Chisone e a Val della Torre, dichiarano esplicitamente che non si tratta di campeggi, né di roulotte, né di tende: si tratta di attrezzature mobili in quanto trasportabili su ruote, ma che una volta trasportate sul posto saranno stabili. Questo argomento è addirittura utilizzato per richiedere all'amministrazione, che attraverso alla destinazione residenziale della zona si dia una convalida all'insediamento.
Vi sono quindi inadempienze delle amministrazioni comunali, che la Regione deve correggere, perché è in questo clima che possono aver spazio gli intrallazzatori (lo sono quelli che hanno operato nel pinerolese e quelli che operano a Val della Torre), che per i loro intrallazzi e speculazioni ricorrono anche ad atti criminosi (si vedano le minacce di morte al sindaco e al vigile di Val della Torre). Le inadempienze dei Comuni non forniscono loro delle attenuanti; vi sono dei processi civili e penali aperti nei confronti di queste persone e pensiamo che la magistratura trarrà le giuste conclusioni. Tuttavia vogliamo sottolineare che essi possono condurre le loro speculazioni, e le loro truffe (come hanno fatto nel pinerolese vendendo 500 azioni, per l'uso di un lotto, a un milione ciascuna e raccogliendo così mezzo miliardo), proprio anche per questo clima di incertezza che esiste nella politica urbanistica regionale.
E' vero, abbiamo ereditato una situazione difficile, ma sono passati ormai più di quattro anni ed è necessario che la Regione non consenta che questa situazione di incertezza permanga o addirittura si incrementi. L'intervento dell'Ente regionale, attraverso anche alle circolari è importante, ma queste circolari devono essere discusse in Commissione e in Consiglio (affinché non succeda, come per i centri storici e i libri scolastici, che le circolari emanate dalla Giunta e non discusse, non solo non sono valide per la linea politica che sottendono, ma sono anche teoricamente e giuridicamente errate).
Al di là della circolare, per organizzare le attrezzature turistiche (sia di campeggio, sia quelle stabili) secondo un indirizzo non concorrenziale e campanilistico fra i Comuni, ma pianificato, che rispetti le esigenze di funzionalità, che rispetti l'ambiente, è necessaria una politica attiva da parte della Regione. Dal punto di vista urbanistico lo strumento e quello del piano territoriale. Per quello dell'area torinese sono scaduti il 15 settembre i 90 giorni assunti come termine per la sua formulazione; stanno per scadere anche i 150 giorni richiesti dalla Giunta come ulteriore dilatazione dei 90.
Sollecito la Giunta a rispettare gli impegni: che il Consiglio venga al più presto messo in condizioni di essere informato e di discutere; chiedo alla Giunta di estendere l'elaborazione dei piani territoriali, che è l'unico strumento per svolgere un'azione attiva, agli altri comprensori del Piemonte.
Sotto questo profilo la Giunta ha formulato l'intenzione generica di operare. La genericità della risposta ci può fare presagire che la Giunta non ha intenzione nei prossimi mesi di operare concretamente nei termini che abbiamo richiamato.
Per quel che riguarda gli usi civici, da quel poco che, per la difficile audizione, ho udito della risposta dell'Assessore, mi sembra di aver colto un atteggiamento positivo alla nostra proposta di acquisizione al demanio regionale di tutti i terreni. Sollecito la Giunta a definire il progetto delle operazioni attraverso le quali è possibile veramente acquisire questi terreni.

PRESIDENTE

Interrogazione del Consigliere Beltrami: "Motivi del ritardo nella nomina delle Commissioni provinciali per l'assegnazione degli alloggi popolari da parte degli Istituti Autonomi per le Case Popolari del Piemonte". Non vedo il Consigliere Beltrami, per cui prego l'Assessore Benzi di dare risposta scritta.
Interrogazione del Consigliere Nesi: "Iniziative per stroncare la diffusione del terrorismo fascista che dispone di basi e materiale esplosivo anche nell'ambito del territorio piemontese".
Il Consigliere Nesi non c'è e quindi anche a questa interrogazione pregherei di dare risposta scritta.
Interrogazione del Consigliere Nesi: "Proposta di inchiesta amministrativa sull'Istituto dei Poveri Vecchi".
Non essendoci il Consigliere Nesi, pregherei l'Assessore Vietti di dare risposta scritta.

Argomento: Istruzione e Formazione Professionale: argomenti non sopra specificati

Interpellanza dei Consiglieri Besate-Fabbris sui rilievi del Sindacato Scuola C.G.I.L. di Vercelli e Biella. Accertamento di eventuali irregolarità con riferimento alle libertà e ai diritti sindacali

PRESIDENTE

Interpellanza dei Consiglieri Besate e Fabbris: "Rilievi del Sindacato Scuola C.G.I.L. di Vercelli e Biella. Accertamento di eventuali irregolarità con riferimento alle liberta e ai diritti sindacali".
Desiderano illustrarla?

BESATE Piero

Si, brevemente.
Solo per ricordare che nella denuncia fatta dai sindacati scuola di Biella e di Vercelli circa l'attività antisindacale del Provveditore agli studi di. Vercelli, non sono citati dei fatti generici, ma fatti ben precisi come le nomine di presidi fatte in modo tale da suscitare gravi perplessità: ad esempio è stata affidata la presidenza di una scuola media ad un professore non in possesso di alcun titolo di abilitazione all'insegnamento; nel precedente anno scolastico aveva svolto, come insegnante, alcune supplenze. Casi del genere sono numerosissimi, almeno 12/13. Alle contestazioni rivoltegli il Provveditorato ha risposto con lettera che non avrebbe mai conferito incarichi di presidenza delle scuole ad iscritti alla C.G.I.L. scuola. Inoltre risulta che questo Provveditore è stato condannato dal Pretore di Biella per attività antisindacale, in quanto impediva che si tenessero le assemblee dei dipendenti, personale insegnante e non insegnante, durante le ore di lezione, come invece è concesso dalla legge.
Per tutta risposta alla sentenza del Pretore reagiva inviando una circolare ai presidi con la quale richiedeva preventivamente per concedere l'assemblea l'elenco dei partecipanti e addossava agli stessi la responsabilità di tutto ciò che poteva accadere. Si tratta di un atteggiamento repressivo antisindacale che viene segnato dai sindacati della scuola e che non ha bisogno di essere ulteriormente illustrato perch fatti come questi danno la misura di una situazione insostenibile e che non può certamente permanere.
Noi comprendiamo benissimo i poteri effettivi della Regione sui Provveditorati, tuttavia il fatto politico è talmente grave che ci sembra necessario che la Regione intervenga, con tutto il suo peso politico e morale per risolvere e superare una situazione che non è più possibile permanga nel 1974.

PRESIDENTE

La parola al Presidente della Giunta.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta Regionale

Nell'illustrare l'interpellanza, il Consigliere Besate ha già dato la risposta che la Giunta può dare, cioè che non ha nessuna competenza di intervenire in un fatto di questo genere. D'altra parte il richiamo al documento del sindacato scuola CGIL di Vercelli completa proprio questa posizione, in quanto è indirizzato al Ministero dalla P.I. Evidentemente è questo Ministero che ha competenza di intervenire.
La Giunta che cosa potrebbe fare? Potrebbe farsi parte diligente per chiedere la risposta da parte del Ministero e a quel momento, a conoscenza specifica dei fatti che possono essere stati denunziati, fare quanto riterrà opportuno sotto un profilo di valutazione politica, per quanto la cosa possa essere consentita, nulla potendo fare in termini concreti, non avendo nessuna giurisdizione sui Provveditori agli Studi.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Besate.

BESATE Piero

Mi dichiaro solo parzialmente soddisfatto. Sono d'accordo col Presidente della Giunta quando dice di farsi promotore presso il Ministero per sollecitare una risposta, tuttavia mi pare che l'intervento di natura politica presso il Provveditorato possa essere effettuato immediatamente senza alcuna dilazione anche perché si tratta di interporre un intervento di natura politica da parte dell'organo regionale tendente a creare le condizioni di una civile e democratica convivenza all'interno della scuola.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente

PRESIDENTE

Darei ora inizio alle comunicazioni del Presidente del Consiglio, poi darei la parola al Presidente della Giunta per la risposta all'interpellanza urgente trasformata in mozione, quindi diamo inizio alla discussione.
Avverto i Consiglieri che pensiamo di finire in mattinata, tanto più che per il pomeriggio abbiamo convocato la conferenza dei Capigruppo; la legge per le acque è composta di nove articoli e non penso richieda molto tempo.

Argomento:

a) Congedi

PRESIDENTE

Sono in congedo i Consiglieri: Debenedetti, Beltrami, Fabbris, Gandolfi Giovana.

Argomento:

c) Risposte scritte ad interrogazioni

PRESIDENTE

Risposte scritte ad interpellanze e interrogazioni da parte dell'Assessore Armella: all'interpellanza del Consigliere Beltrami sulle decisioni della Giunta in merito alla deliberazione n. 200 del 30.11.1973 dell'Ospedale Isotta Cappia di Omegna all'interrogazione del Consigliere Calsolaro sullo stesso argomento.

Argomento: Commemorazioni

e) Tragica scomparsa del Presidente della Regione Calabria, Antonio Guarasci

PRESIDENTE

Signori Consiglieri, una tristissima notizia appresa stamani: è morto Antonio Guarasci, Presidente della Regione Calabria.
Mentre il Presidente Guarasci si recava a Roma per un importante incontro, in un incidente automobilistico di rilevanti proporzioni, è deceduto. Possiamo dire che è deceduto nell'adempimento del suo dovere.
Noi ricordiamo tutti la sua opera acuta in un momento assai difficile della Calabria: è noto a tutti voi il travaglio dell'impianto della Regione Calabria con le due sedi, Cosenza e Reggio Calabria ed i conseguenti fatti accaduti in quest'ultima città.
Noi sappiamo quanto bene egli abbia operato ed in molteplici occasioni la Regione Calabria è stata presente, quando si è trattato della rivendicazione e della difesa delle autonomie.
Noi ci inchiniamo alla sua memoria e porgiamo alla famiglia, alla Regione Calabria e alle popolazioni calabresi tutte il nostro cordoglio. In questo senso ho già telegrafato, a nome del Consiglio Regionale piemontese alla famiglia ed agli uffici di quella Regione.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente della Giunta

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola il Presidente della Giunta regionale; ne ha facoltà.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta Regionale

Io non avrei che da confermare quanto il Presidente del Consiglio ha riferito in ordine alla presa di posizione che i Presidenti delle Giunte Regionali - che si sono riuniti quindici giorni addietro a Rimini - hanno assunto a proposito del dialogo che deve essere portato innanzi con una certa rapidità e proprio nei prossimi giorni, con la Commissione interparlamentare (Camera e Senato) presieduta dal sen. Oliva, per l'esame di alcuni problemi molto rilevanti che attengono appunto all'affermazione in termini concreti e realizzativi, dell'autonomia regionale.
In quell'occasione ho avuto motivo di parlare abbastanza a lungo con lo scomparso Presidente della Calabria prof. Guarasci, che è stato anzi l'estensore di buona parte di quel documento che poi è stato approvato dai Presidenti delle Giunte Regionali ed al quale ha fatto riferimento il Presidente del Consiglio.
Sono state interrotte ieri le trattative, che dovevano portare ad una chiarificazione, tra i sindacati e la Fiat, problema che interessa l'intera nazione, problema che interessa in modo del tutto particolare il Piemonte e la città di Torino. I giornali hanno dato notizia dei comunicati che l'una e l'altra parte hanno emesso al termine dell'incontro, che non vorrei assolutamente dire né fallito né rotto perché le parti stesse hanno ad un certo momento voluto dare il carattere di sospensiva alle trattative che sono andate avanti senza raggiungere il fine. Il Governo regionale non pu non essere estremamente attento a quanto accade, anche con qualche preoccupazione, perché questo discorso si inserisce, con un respiro amplissimo, in tutta quella che è la panoramica dell'attuale vita regionale piemontese alla vigilia di un inverno che si fa sentire già all'inizio dell'autunno, in modo del tutto particolare, preoccupante e bruciante.
In un comunicato che la stampa ha raccolto mi sono immediatamente reso interprete di quello che e il pensiero di tutta la Giunta e mio personale (e penso del Consiglio Regionale) cioè quello di mettere a disposizione tutta l'attività che la Regione Piemonte può dare, nei limiti ovviamente della propria competenza, perché le iniziative di colloquio possano essere rapidamente intraprese. Mi riservo, su questo argomento, di consultare specificamente la Giunta che è convocata quest'oggi ed eventualmente di riferire al Consiglio quelle che potranno essere delle determinazioni precise e concrete a questo proposito.
Siamo al centro di una polemica che in realtà mi sembra sia stata un poco distorta dalle non perfette buone informazioni e un pochino forse anche (perché no, dobbiamo riconoscerlo) dalla urgenza, dalla fretta nella quale l'Assessorato alla scuola è venuto a trovarsi per l'applicazione della "legge dei libri".
Vorrei fare una piccola considerazione di carattere generale, pregando poi l'Assessore Borando di volere puntualizzare gli incontri ai quali ha partecipato lui, - cui ho partecipato in parte anch'io - e quali sono le conclusioni, pregando i presentatori della mozione di volere, nella riunione di oggi, limitarsi ad una puntualizzazione sulle dichiarazioni che verranno fatte, salvo a discutere la mozione, a cose maggiormente ponderate, in un momento successivo, informando peraltro il Consiglio, dopo questo discorso di carattere generale, di quello che la Giunta ha già predisposto.
Le leggi sono delle cose estremamente serie. Io ho avuto occasione di scrivere - e riscriverei - che una delle considerazioni che dovrebbe essere fatta da coloro che giudicano il lavoro delle Regioni, è questa: che come nel Consiglio Regionale del Piemonte vi sono degli ex Presidenti di Provincia, degli ex sindaci di città di notevole rilievo, dei Consiglieri provinciali, dei Consiglieri comunali i quali hanno una ricchezza di esperienza amministrativa, siamo invece carenti di quella che è una preparazione specifica, quella del legislatore; altra cosa è amministrare anche egregiamente, anche bene, altra cosa è fare il legislatore che implica una conoscenza ed una valutazione dei fatti politici, dei fatti sociali, dei fatti economici, dei fatti tecnici per calarli in una realtà attraverso all'elaborazione delle leggi. E la nostra Regione (perché non dirlo? è la verità) ha una certa carenza tecnica per predisporre i testi di legge, siamo tutti dei volontari. E' cosa diversa per il novellino che va al Senato o alla Camera dei Deputati, perché si inserisce nel lavoro di Commissione con gente esperta che quindi dà frutto della propria esperienza e tutti possono essere dei fecondi collaboratori nell'elaborazione e nella costruzione delle leggi. La carenza di un aspetto legislativo di studio alle spalle, diventa indubbiamente motivo di maggiore difficoltà nell'elaborazione delle leggi e noi ci siamo dovuti trovare a riconoscere effettivamente che talune di queste disposizioni dopo emanate, anche se parevano rispondere esattamente ai criteri ai quali ci eravamo ispirati nell'elaborazione, hanno evidenziato alcuni aspetti non positivi. La cosa si è verificata anche per questa legge, la quale tra l'altro, essendo stata ligia ai principi della statistica e non tenendo conto invece esattamente della situazione reale, concreta, finisce per mortificare le Comunità montane, per mortificare i Comuni di montagna i quali, nella ricezione degli aiuti finanziari che ci siamo proposti di dare in indirizzo particolare ai centri minori e quindi con maggiori difficoltà, sono stati umiliati.
E' evidente che si deve procedere alla correzione di questa involontaria conseguenza di una legge che era stata fatta un poco in fretta.
Vorrei trarre da questo motivo di considerazione mia personale e da rappresentare ai colleghi Consiglieri Regionali: forse moderare certa impazienza ed approfondire l'affinamento nella elaborazione dei testi legislativi, magari con un piccolo ritardo ma creando non dico perfezione perché la perfezione non è raggiungibile, ma determinando invece il medio come prodotto legislativo.
La Giunta ha fatto questa considerazione e nella riunione che terremo oggi pomeriggio pensiamo di trovare il modo per sopperire finanziariamente a quelle deficienze che Comuni e comunità risentirebbero dall'applicazione fredda della norma legislativa. Così come ha gia messo in cantiere lo studio di una parziale legge che si aggiunge alla legge attuale di cui discutiamo, perché quello che è un provvedimento particolare preso, divenga invece una norma legislativa alla quale possono fare riferimento comunità e Comuni montani per l'avvenire.
L'Assessore Borando, ha in questi giorni avuto contatti e confronti con le varie categorie interessate che hanno protestato; e del resto è naturale, quando le leggi suscitano delle proteste molte volte vuole anche dire che si è toccato a segno degli interessi che credevano di poter essere conservati per sempre. La nostra legge non arriva ancora, per esempio, a toccare qualche cosa che forse non potremo toccare mai, ma è un problema che dovrà venire affrontato dal governo e cioè quella moltiplicazione di carta stampata che crea degli imbarazzi infiniti agli studenti e li creerà anche a noi, dei libri scolastici che vengono ogni anno cambiati, a seconda di quello che è il criterio personale di chi insegna e di chi non insegna e ciò determina delle contrazioni e delle difficoltà di ordine economico e finanziario che poi toccano i genitori degli allievi e possono toccare in questo caso anche la Regione.
Si è fatto un gran parlare della proposizione che ha sostenuto lo spirito di questa legge, cioè il prestito d'uso. Io sono personalmente convinto che abbiamo fatto bene, che ha fatto bene il Consiglio Regionale ad attestarsi in questa posizione che oggi è contestata, mi sembra di aver letto, anche in nome dell'igiene. Io ho fatto tutta la mia scuola, anche per delle esigenze di natura economica acquistando i libri di seconda mano e con me c'erano tanti altri che comperavano libri di seconda mano e ho avuto dei profitti perché trovavo segnata qualche annotazione che mi faceva pensare: guarda, quell'altro che l'ha usato prima la pensava così, io lo interpreto invece diversamente; era un arricchimento delle annotazioni altrui. Ma volere ridicolizzare questa legge dicendo - se le notizie sono esatte - che i docenti si preoccupano del mantenimento di questi libri, è una cosa, secondo me, disdicevole e non accettabile. E' vero che nascono degli altri problemi per le scuole, quello della restituzione e della conservazione del libro per ridistribuirlo nell'anno successivo, ma bisogna trovare la maniera di risolverli. A mio modo di vedere però vale anche molto, come sistema educativo: il ragazzo riceve, non come cosa del tutto gratuita di cui possa disfarsene, il libro dalla Regione, ma che è indotto a conservarlo. E anche qui sarà una buona palestra per quegli insegnanti che vorranno approfittare di questa circostanza per fare veramente gli educatori verso i ragazzi che dovranno conservare perché altri possano ancora usufruirne.
Io penso che il bilancio della Regione potrà essere portato molto presto all'esame del Consiglio, è un bilancio che sarà certamente ristretto rispetto alle attese e alle aspettative e se si riuscirà ad avere anche una economia, sia pure dell'ordine di grandezza di uno dei tre miliardi e mezzo che oggi si spendono per i libri, è sempre una economia che ha titolo ad essere rispettata. Fatte queste dichiarazioni di carattere generale pregherei l'Assessore Borando di volere puntualizzare gli aspetti tecnici della situazione.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Borando.

BORANDO Carlo, Assessore all'istruzione

Alle parole del signor Presidente debbo aggiungere che bisogna rilevare che questa legge che solleva polemiche e scontenti di vario genere, ha due difetti gravi che non sono imputabili a nessuno di noi: il primo è che è stata approvata in un momento illogico, troppo tardi per essere tempestiva ma è ancora arrivata troppo presto, se l'avessimo fatta tre mesi prima avremmo avuto il tempo di organizzarne l'applicazione, quando è stata approvata forse valeva la pena di rinviarla di un anno, ma per sfruttare la disponibilità di bilancio siamo ora in queste condizioni. La legge è stata approvata dal Consiglio Regionale alla fine di luglio, dal Governo alla fine di agosto ed è diventata operante il 2 settembre. Già fin dal 22 agosto la Giunta, attraverso l'Assessorato all'Istruzione, aveva messo in moto un certo meccanismo di formazione, soprattutto nei confronti dei Comuni e della scuola che era la prima a dover operare.
In data 10 settembre la Giunta deliberava la erogazione di tre miliardi e 200 milioni dei tre miliardi e 800 milioni di cui all'art. 5 destinati al finanziamento delle casse scolastiche che erano state opportunamente incluse nella legge come subito disponibili; è stata approvata tre giorni fa e la ragioneria della Regione, in possesso degli elenchi delle scuole sulla base dei dati dello scorso anno, sta in questi giorni distribuendo velocemente i fondi.
Circa la destinazione dei fondi alla scuola piuttosto che ad altri non mi pare questo il momento di discuterne, c'è chi dice che abbiamo fatto bene e c'è invece chi dice che abbiamo fatto male. Io sono del parere per che anche se fossero stati destinati ai Comuni in questo momento le cose non sarebbero migliori, perché l'esperienza insegna che i ritardi più evidenti nella consegna dei fondi destinati lo scorso anno purtroppo sono imputabili ai Comuni, qualcuno di questi è addirittura accusato di aver trattenuto per più di un mese i soldi prima di erogarli alle Casse scolastiche, o ai Consigli di istituto, o ai presidi.
Il Presidente ha accennato alla opportunità di integrare questa legge ed è il secondo difetto a cui accennavo perché i soldi sono quelli che sono. Ho fatto dei confronti con analoghe leggi di altre Regioni e credo che nessun'altra Regione abbia stanziato quanto la Regione Piemonte. La verità è che gli alunni sono tanti, il mondo da soddisfare è molto esteso ne deriva quindi che per le scuole materne statali, non statali, di ogni genere, finiamo per dare (essendo 111.000 gli alunni) 18.000 lire ai 31.000 alunni delle zone montane e 16.000 agli alunni delle zone non montane. Così per l'anno scolastico 1974/75 gli alunni delle elementari e delle medie che debbono fruire del finanziamento di cui all'art. 2 (trasporti e mense) destinato ai Comuni delle zone montane sono 103.000 e quindi spettano loro 8.000 lire ciascuno, quelli delle zone non montane sono 407.000 e quindi ne spettano loro 7.200 ciascuno. Nelle scuole medie (nella mozione fatta dal gruppo dei Consiglieri comunisti si accenna alla insufficienza dei finanziamenti) abbiamo la bellezza di 175.000 alunni, suddividendo i tre miliardi e 200 milioni in distribuzione per l'applicazione dell'art. 5 (libri di testo - biblioteche ecc.) spettano 18.500 lire per quelli delle zone non montane e lire 20.500 per quelli delle zone montane, il che vuol dire che restiamo al di sotto delle 30.000 e delle 20.000 lire distribuite lo scorso anno rispettivamente per la prima classe, la seconda e terza classe.
A questo punto bisogna dire che invece dei 9 miliardi e 450 milioni sarebbe necessario averne il doppio, il triplo. D'altro canto quando abbiamo presentato il programma all'inizio dell'anno scolastico i calcoli ci avevano portati a indicare in almeno 30 miliardi la somma da stanziare per andare incontro veramente a quell'aggettivo "gratuito" indicato nella legge.
Abbiamo incominciato: il Consiglio è arbitro per l'avvenire, in rapporto alle risorse, di mettere a disposizione una somma maggiore.
Per concludere, dopo la conferenza dei Capi gruppo se si vorrà approfondire punto per punto il problema nella prossima riunione del Consiglio, la Giunta è disponibile e io personalmente lo sono totalmente ma per quanto riguarda la applicazione della legge il meccanismo messo in atto mi pare fosse il più rapido, il più efficiente in questo momento.
Debbo ricordare che abbiamo tenuto una serie di riunioni con gli organi della scuola e qui vale il discorso del Presidente della III Commissione Besate: non dimentichiamo che noi nei confronti dei Provveditori, dei presidi nulla possiamo tranne che un invito alla collaborazione più stretta, invito che abbiamo rivolto attraverso una serie di riunioni e di contatti e parzialmente è stata data, ma con un po' di pazienza penso che si possa giungere al coordinamento previsto dallo spirito della legge e che la Regione deve operare.

PRESIDENTE

Avrei iscritti a parlare i Consiglieri Berti, Sanlorenzo, Besate.
Darei per intanto la parola al Consigliere Berti.

BERTI Antonio

Intervengo sulla prima parte delle comunicazioni del Presidente del Consiglio e del Presidente della Giunta.
Noi pensiamo che abbia fatto bene il Presidente Viglione a toccare nella sua comunicazione il tasto dello stato di disagio gravissimo delle autonomie locali e il rapporto tra queste e la crisi delle istituzioni che in questi giorni sono drammaticamente posti alla nostra attenzione e a quella del paese con la ormai certa, pare, crisi di governo che apre prospettive molto serie per i lavoratori e per il paese intero.
Noi credo che parteciperemo all'assemblea del 18 ottobre che segue il convegno di Viareggio dove il problema delle autonomie locali è stato esposto in tutta la sua drammaticità anche per le difficoltà di carattere finanziario in cui versa la stretta creditizia che ormai le immobilizza e le rende incapaci di dare risposte positive alle pressioni dell'opinione pubblica, dei lavoratori, i quali, mentre individuano gli Enti locali come controparte, riversano su di questi il malcontento che invece deve riguardare le inadempienze del Govero e la sua incapacità ad affrontare e risolvere i problemi che da tempo anche in questa sede abbiamo denunciato.
La caratteristica nuova dell'assemblea di Rimini è di avere posto come condizione essenziale il rapporto che si deve stabilire tra le assemblee elettive e le masse dei lavoratori, un rapporto politico che li coinvolga in un'unica azione per un programma di riforme, di rinnovamento del Paese e delle istituzioni. E l'assemblea nella piazza del Campidoglio di rappresentanti di comuni, province e regioni propone al Paese un movimento di lotta autentico per intervenire nella situazione con modificazioni profonde.
Cogliamo tutto il valore delle dichiarazioni del Presidente quando responsabilmente parla di preoccupazioni (e noi le condividiamo) circa le prospettive che si aprono a livello di Governo. Si è sentito parlare di elezioni politiche anticipate e siamo d'accordo circa i pericoli che correrebbe il nostro paese; noi sappiamo, per triste esperienza mondiale che quando alla crisi economica si accompagnano le crisi politica e delle istituzioni è il momento in cui tutto può capitare. Noi siamo contrari alle elezioni anticipate e pensiamo che le forze politiche del Paese possano unirsi per affrontare i pur complessi e difficili problemi esistenti.
Sottolineo questa dichiarazione e mi auguro che il Consiglio Regionale del Piemonte, possibilmente nella sua interezza, faccia presente alle forze di Governo, alle forze che sono al Parlamento che in questo momento il ricorso ad elezioni anticipate è un'avventura che può interessare soltanto forze politiche avventuristiche che sono lontane dai problemi del nostro Paese.
Sulla seconda questione posta dal Presidente Oberto che richiama in causa la funzione delle autonomie locali, si tratta di valutare che cosa sta dietro a questa crisi (ormai permanente) sempre più grave del sistema delle autonomie locali. Noi crediamo che non si tratti soltanto di difficoltà di operare derivanti dalla stretta creditizia in conseguenza di una condannabile (secondo noi) politica di credito ai Comuni per diminuire la domanda dei consumi, ma pensiamo che ci si trovi di fronte ad una politica che tende alla immobilizzazione delle autonomie locali e che avendo preso atto che le Regioni sono una realtà incontestabile che pur tra mille difficoltà cerca di andare avanti e dalla quale ormai non si pu prescindere, ci sia un tentativo da parte di determinati schieramenti politici di maggioranza di ricentralizzare la direzione politica ed amministrativa del Paese. Pertanto la lotta per ampliare, rafforzare il sistema delle autonomie locali, e un tipo di lotta che oltre a voler sbloccare una situazione che impedisce oggi agli Enti locali, alle Regioni alle Province di intervenire adeguatamente, si muove nella direzione di una lotta più generale per dare al nostro paese quelle strutture amministrative e politiche che sono chiaramente fissate nella Costituzione repubblicana.
E' quindi importante il ruolo che le autonomie locali svolgono e noi prendiamo atto delle dichiarazioni del Presidente della Giunta circa la situazione che si è verificata in conseguenza della vertenza Fiat sindacati; siamo tutti preoccupati per quello che può verificarsi, sappiamo che le difficoltà del settore dell'auto sono reali e sappiamo da che cosa derivano, abbiamo indicato più volte le vie per uscire, ma in questo momento siamo coscienti del fatto che in questa situazione gravi pericoli si propongono per la economia piemontese, per il ruolo che ha la Fiat e per i suoi riflessi sulle piccole e medie aziende e sulla intera economia nazionale, quindi è determinante il ruolo che oggi la Regione può svolgere per intervenire come funzione dirigente di mediazione tra le due parti nell'interesse delle masse dei lavoratori e dell'economia regionale e nazionale. Noi vogliamo sperare che le iniziative di cui ha parlato molto genericamente il Presidente siano quelle di un'assunzione specifica sostanziale di responsabilità che credo non potranno non essere apprezzate dalle masse dei lavoratori, dai sindacati e noi crediamo dalla stessa azienda. Ci auguriamo che il Presidente della Giunta voglia prendere rapidamente, possibilmente in giornata, iniziative che tendano ad avvicinare le parti per una ripresa del discorso che a nostro giudizio proprio attraverso l'intervento della Regione, può andare oltre alle questioni aperte dalla vertenza.
A questo proposito proprio ieri il nostro Gruppo ha dato alla stampa dopo di averlo inviato al Presidente della Giunta e del Consiglio e al Presidente della I Commissione, un documento con una serie di proposte che tendono a indicare, secondo le nostre intenzioni, il quadro entro cui questi discorsi dovrebbero svolgersi. Noi siamo in attesa delle iniziative che ci consentiranno di ampliare il dibattito sui sette punti che abbiamo proposto all'attenzione della Giunta, ma intanto si vorrà tenere conto di questo. L'iniziativa della Giunta Regionale sarà opportuna non soltanto al fine di evitare, per quanto possibile, il prolungarsi della vertenza e che vengano presi improvvisamente dei provvedimenti assolutamente negativi, ma sarà opportuna e valida anche per tutte le altre questioni che attengono alla politica di sviluppo del Piemonte, al problema della diversificazione produttiva, a tutto ciò che è proprio del piano di sviluppo economico regionale e che può introdurre elementi di riflessione e decisione anche per la massima azienda del Piemonte.
Concludendo noi chiediamo al Presidente della Giunta (che ha già espresso le sue intenzioni) di dare corso rapidamente alle cose che ha annunciato, certamente consultando la Giunta, ma in modo che non si dia spazio a chi volesse unilateralmente assumere decisioni che sarebbero gravemente negative per l'economia del Piemonte e per i lavoratori.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Sanlorenzo.

SANLORENZO Dino

Solamente per formalizzare una proposta riallacciandomi alle dichiarazioni del Presidente della Giunta e illuminandola alla luce di una considerazione più generale.
In queste settimane in cui stanno maturando fenomeni così gravi sulla situazione politica ed economica del paese, il fatto di convocare un Consiglio Regionale alla settimana è veramente un'occasione per fare ogni sorta di verifica tempestiva su questi problemi che esigono immediatezza di interventi, e le questioni qui sollevate inerenti alla Fiat sono una dimostrazione della esigenza di tallonare certe situazioni molto da vicino per impedire che ai fenomeni di crisi generale economica e politica si aggiungano altri elementi che possano avere effetti moltiplicatori.
Io ho avuto occasione di essere invitato come il Presidente del Consiglio all'assemblea aperta dei lavoratori della Montedison a Pallanza che si è tenuta venerdì e nel corso della quale si è fatto il punto abbastanza vivacemente, di quell'accordo firmato il 7 aprile 1973 che ha così grande rilevanza per qualsiasi ipotesi di programmazione regionale e di piano di sviluppo regionale. Si tratta di quell'intesa che ha portato ad un processo di ristrutturazione della Montefibre, alle decisioni di nuovi insediamenti industriali e nell'elaborazione di strumenti urbanistici che sono stati fatti a tempo di record dal consorzio dei Comuni della zona e approvati dagli organi della Regione, compiendo in questo modo, gli organi comunali e gli organi regionali, quella parte di dovere che loro competeva ma lasciando ancora del tutto scoperte quelle altre parti di impegni che riguardano rispettivamente il Governo e la Montedison.
l lavoratori sono già a cassa integrazione, ma la inquietudine e l'insofferenza serpeggiano fra le migliaia di lavoratori interessati a questo progetto, per il fatto che ci sono dei punti interrogativi molto seri circa la capacità della Montedison e del Governo di far fronte agli impegni a suo tempo assunti per portare in porto l'iniziativa.
La mia proposta e questa: la Giunta Regionale, sulla base della disponibilità a suo tempo dichiarata dal Consigliere delegato della Montedison, ing. Grandi, nell'incontro che ebbe luogo in occasione della prima consultazione con la Commissione programmazione e bilancio (dichiarazione a verbale del libro che abbiamo pubblicato e nel corso della quale l'ing. Grandi comunicò la sua piena disponibilità ad essere chiamato in sede regionale per dare ogni forma dì delucidazione circa gli intendimenti della società a questo proposito) convochi il Consigliere delegato della Montedison, assieme ai rappresentanti del Consorzio, della Giunta Regionale, del Governo, compiendo un atto che possa costituire un significativo precedente; non capisco perché queste questioni debbano sempre essere trattate a Roma, i ministri sovente vengono in Piemonte per tagliare nastri, per partecipare a inaugurazioni di fiere, mostre, ecc.
perché non possono venire a discutere in questa sede un problema di questa portata che riguarda 4000 operai? Si convochi il ministro fin quando e ancora in carica (per questo dico oggi) con un bel telegramma in modo che di là venga qui anziché viceversa e in questa sede si faccia la verifica degli impegni che a suo tempo sono stati assunti da tutti i contraenti di questa operazione di grande portata nazionale.
La mia proposta è che la convocazione parta oggi stesso e che naturalmente partecipino all'incontro anche i rappresentanti della I Commissione che furono testimoni di quell'impegno. Colgo l'occasione altresì per chiedere notizia all'Assessore alla programmazione e bilancio di quelle intese che pare i giornali abbiano già rivelato essere avvenute fra le banche e la Giunta Regionale per dare attuazione concreta alla legge sull'artigianato . Se queste intese fossero davvero state perfezionate sarebbe importante che la comunità regionale lo sapesse, sono tutti elementi di grosso rilievo che intervengono nella vicenda economica della nostra regione.
Infine mi permetterei di chiedere all'Assessore Conti quando intende insediare la Commissione per la commercializzazione ecc., non parliamo più nemmeno dei termini diciamo solo quando verrà insediata dato che sono gia passati 7/8 mesi da quando ci siamo impegnati a farla.

PRESIDENTE

A questo punto sarebbe opportuno sapere se l'Assessore Paganelli o l'Assessore Conti intendono fare delle dichiarazioni adesso o alla fine.

PAGANELLI Ettore, Assessore all'industria

Io parlerò alla fine.

PRESIDENTE

Ho ancora iscritti a parlare Rossotto, Besate, Garabello e Franzi.
La parola al Consigliere Rossotto.

ROSSOTTO Carlo Felice

Signor Presidente, giorno per giorno vediamo evolversi in senso negativo la situazione economica della nostra Regione, e dobbiamo constatare amaramente che le nostre previsioni in questo senso si stanno avverando.
Il Gruppo liberale, quando lei a nome della Giunta ha espresso il parere sulla situazione economica, ha appreso con particolare attenzione e anche soddisfazione il riconoscimento della necessità di rendere operativo il bilancio regionale perché così come realizzato dimostrava, di fronte alla stretta creditizia (cosa che avevamo denunciata al momento dell'approvazione di quel bilancio), una sua incapacità operativa.
Noi eravamo e siamo tuttora in attesa; certo i provvedimenti che devono essere presi richiedono una certa ponderazione da parte della Giunta per dare delle risposte concrete nei limiti delle nostre disponibilità agli Enti locali in relazione alla legge di variazione del bilancio di cui lei ha parlato, e per conoscere in concreto gli impegni operativi, ivi compreso il progetto pilota per il rilancio di un'edilizia convenzionata, che possano essere di aiuto in questo momento di difficoltà.
Abbiamo letto ieri sul giornale la notizia ufficiale che gli organi direttivi del Partito comunista si sono riuniti con un Partito che fa parte della maggioranza , per concordare un piano d'azione concreto di soluzioni politiche e amministrative in risposta a questa grave situazione che sta colpendo la nostra Regione e il Paese.
A questo punto devo richiedere, signor Presidente, un chiarimento: noi eravamo in attesa di un impegno chiaro da parte di una Giunta che è espressione di una maggioranza e proprio per richiamarsi alle parole del collega Berti che ha detto che in un momento così drammatico, in un momento di crisi delle istituzioni occorre che ognuno assuma le sue responsabilità dobbiamo sapere da questa maggioranza di centro sinistra che ha assunto il governo della nostra regione che cosa propone, in modo che si possano eventualmente dare dei suggerimenti costruttivi.
Questa notizia che un Partito, quello socialista, elemento essenziale di questa maggioranza, apre trattative con una forza di opposizione, crea forti perplessità che l'impegno assunto dalla Giunta di rendere operativo il bilancio attraverso una legge di variazione rimanga invischiato in un inizio di grandi manovre politiche, anche a livello regionale, il che comporterebbe (ed è questo che il Gruppo liberale denuncia) delle gravi responsabilità per coloro che non vogliono vedere i disegni che possono esistere dietro a questo tipo di manovra, con la conseguenza di un'ulteriore inoperatività da parte dell'organo regionale e quindi di un'ulteriore non credibilità verso le istituzioni democratiche che la nostra Costituzione ha dato per la tutela degli interessi dei cittadini e per la loro partecipazione alla vita amministrativa.

PRESIDENTE

Ha la parola il Consigliere Franzi.

FRANZI Piero

Signor Presidente, mi rifaccio alle considerazioni che incidentalmente il collega Sanlorenzo ha fatto sulla Montedison per ricordare che 10/15 giorni fa, in occasione di un incontro a livello di amministratori locali presso il comune di Vercelli, cui erano stati invitati anche i rappresentanti della Regione, oltre che parlare della chiusura della Pettinatura Lane di Vercelli, si è parlato anche dell'insediamento delle nuove attività sostitutive della Montefibre. Vercelli è direttamente interessata al problema, per cui è appena il caso di portare in questa occasione il richiamo delle autorità comunali, dei sindaci, dei lavoratori di Vercelli e dell'interland vercellese a risolverlo. Anche a Vercelli come a Verbania, si è richiesto l'intervento della Regione. Noi siamo convinti che la presenza viva e costante della Regione possa, se non altro dare un certo sbocco alle difficoltà che vengono denunciate dalla Montefibre, le quali però non è detto che siano completamente attendibili e non tutti sono disposti a credere che siano solo d'ordine finanziario sarebbe il caso di chiarire quali sono le vere ragioni per cui la Montefibre non da inizio ai lavori di insediamento dei nuovi stabilimenti: prima attribuiva la colpa alla mancanza degli strumenti urbanistici, adesso alla stretta creditizia e così continua a trovare difficoltà, ed i lavori non vengono iniziati.
Anch'io quindi per la provincia di Vercelli, come il collega Sanlorenzo, per la provincia di Novara, chiedo con insistenza che la Regione assuma l'iniziativa di sbloccare questo pressante e delicato problema.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Besate.

BESATE Piero

Signor Presidente, anch'io mi associo a quanto ha detto il collega e compagno Sanlorenzo sulla Montefibre nella quale proprio in questo momento è in corso un'assemblea aperta con la presenza anche di Consiglieri Regionali (la collega Fabbris rappresenta il nostro Gruppo). Prego quindi l'Assessore, quando dovrà rispondere su questo tema, di tenere presente l'intero quadro regionale della Monte- fibre e della Montedison.
In particolare ho chiesto la parola sulle dichiarazioni del Presidente della Giunta e dell' Assessore alla Pubblica Istruzione circa l'applicazione della legge sull'assistenza scolastica. Noi abbiamo presentato, com'è noto, una mozione che è stata distribuita stamane a tutti i Consiglieri (dopo avere ritirato la interpellanza che avevamo presentata otto giorni fa sullo stesso argomento) e riteniamo che la Giunta abbia fatto bene a dare molto spazio nelle comunicazioni a questo argomento attraverso il suo massimo esponente, il Presidente e attraverso l'Assessore.
Vede avv. Oberto, lei ha disquisito a lungo sulla tecnica legislativa...

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta Regionale

Non lo faccia anche lei, ho già sbagliato io a farlo, non ripeta l'errore.

BESATE Piero

Non lo faccio anche perché non mi sento abilitato e anche se lo fossi non lo farei perché siamo in un'assemblea politica.
Che si disquisisca sulla tecnica legislativa va bene, ma le leggi sono tanto più chiare quanto più sono chiari i principi della politica che si vuole fare, e allora i problemi tecnici si risolvono facilmente. Tanto più che non si tratta di questioni di tecnica legislativa. E' vero, quella legge è quel mostriciattolo che è (mi si perdoni il termine) noi come Gruppo abbiamo qualche intervento di chirurgia plastica attorno al progetto presentato dalla Giunta, ma non ci è stato dato il modo di fare modifiche sostanziali.
La battuta dell'Assessore, troppo presto per applicarla, troppo tardi ecc. mi pare felice ma non rispecchia la situazione, c'è stato un ritardo effettivo e una direzione sbagliata dell'intervento e lo abbiamo sentito dall'Assessore, io mi rifiuto di credere che lei, il Presidente della Giunta, la Giunta stessa siano tanto sprovveduti o superficiali da non dare disposizioni, siete voi i responsabili politici, sia ben chiaro.
Si vanno a fare le riunioni con i presidi e poi sì viene qui a dirci noi sui Provveditori, sui presidi non abbiamo poteri perché sono organi del Ministero, ma vi dimenticate che le Casse scolastiche sono della Regione e che per questa legge dipendono dai Comuni, perché non ci si è rivolti ai Comuni quando l'art. 67 dello Statuto dice che l'attuazione delle deleghe va concertata con i Comuni? C'è una circolare, anche se mal fatta. E' giusto quanto scrive un cronista su un giornale della sera di ieri: che fare con i libri di testo? E conclude: stando così le cose l'unico consiglio che si può dare è di attendere e non acquistare libri.
E' questo l'impatto che ha la Regione con la comunità, c'è un milione e mezzo di cittadini piemontesi, ragazzi, insegnanti e giovani genitori, non dimenticate che la fascia scolastica alla quale è diretta questa legge va dai tre ai tredici anni, quindi si tratta di genitori giovani che vengono a conoscere la Regione attraverso questa frittata.
Io mi rifiuto di credere che un preside di una scuola di Asti la possa pensare così: "Il Preside informa i signori genitori , che, a differenza dello scorso anno scolastico, il contributo regionale stanziato per l'acquisto dei libri di testo verrà erogato agli aventi diritto in base alla graduatoria compilata secondo lo stato di bisogno". E questo viene registrato anche a Vercelli in una scuola media dove il preside invitando a ritirare l'assegno della Regione dice alle famiglie che già avevano fatto la domanda "se intendete ritirarlo, perché la cassa scolastica ne ha bisogno". Io non faccio nomi ma ve lo farò vedere. Questi sono i modi in cui si applicano le leggi "I libri acquistati con il contributo regionale sono in prestito d'uso e dovranno...". Ci sono delle norme emanate dalle autorità amministrative della scuola che se devo ritenere che sono il frutto delle riunioni che là Giunta ha avuto con i presidi, mi chiedo che cosa avete detto a questi presidi; ma parlate con i sindaci, come è prescritto.
Comunque le scuse, i pretesti, chiamateli come volete, le giustificazioni addotte non convincono nessuno perché ci sono stati dei ritardi e l'emanazione di norme incongruenti. Ci sono delle gravi lacune nella legge, leggetevi i verbali della discussione che abbiamo fatto in Consiglio, non prendetevela con noi, i ritardi...

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta Regionale

E chi se l'è presa con lei!?

BESATE Piero

Se l'è presa con tutti, ha detto che non siamo capaci di fare le leggi.
Io non sono capace di fare le leggi, ma il Gruppo comunista aveva presentato un progetto di legge che prevedeva le cose non dico in modo perfetto, ma sicuramente meglio.
In questo momento ciò che è importante, in attesa della discussione generale, è un'azione vigorosa e incisiva che cerchi di eliminare il più possibile le incongruenze e le disfunzioni che si sono verificate. Occorre poi riunire i sindaci, i dirigenti della scuola, i sindacati, i cartolibrai per applicare una legge che è buona sotto il punto di vista del principio del prestito d'uso, ma male applicata e male congegnata per altri versi.
Anche lei Presidente ha sottolineato delle incongruenze per quanto riguarda questioni puramente statistiche, ma questa è una cosa che riguarda voi, l'avete voluta così la legge, occorrono però dei provvedimenti immediati che consentano il trasporto degli alunni e l'istituzione delle mense, soprattutto nelle zone delle comunità montane e nei Comuni minori dove i costi sono più elevati. Ci sono invece delle scuole che ci sguazzano nei contributi che stanno ricevendo, proprio in base a quei criteri statistici. Ecco perché le cose sono andare in un certo modo.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta Regionale

Lo vorrà precisare e si rettificherà, se è vero.

BESATE Piero

Lo preciseremo in sede di discussione della mozione.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta Regionale

Non si possono fare delle dichiarazioni generiche, si indica l'errore.
Questo io non lo accetto.

BESATE Piero

Questo è un preannuncio di quello che diremo, si è precisato che non c'è soltanto carenza, c'è anche qualcuno che ci sguazza con i contributi della Regione.
Dette queste cose, riteniamo che la Giunta debba assicurare questo tipo di intervento per raggiungere immediatamente queste finalità, al di là di ogni polemica e di ogni responsabilità politica; in questo momento ciò che ci sta a cuore è che la gente del Piemonte, i genitori, gli insegnanti al caos normale agli inizi di ogni anno scolastico non vedano aggiungersi un ulteriore caos provocato da questa legge e dalle disposizioni emanate dalla Giunta Regionale fino a questo momento.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Garabello.

GARABELLO Enzo

Cercherò di essere telegrafico.
Montefibre, Verbania ecc. La prima Commissione ieri ha preso in esame la richiesta avanzata dal Gruppo comunista di convocare l'amministratore delegato della Montefibre (peraltro dichiaratosi disponibile fin dall'incontro del giugno 1973) e si è dichiarata disposta a partecipare all'incontro.
Riteniamo che la Giunta Regionale in questo caso abbia svolto un'azione particolarmente interessante di coordinamento, non c'è stata alcuna critica sul suo operato, anche se si ritiene che non possa fare altro che sollecitare le parti, da un lato la Montedison, dall'altra il Governo.
La Commissione ha l'intenzione di ritornare un momentino non soltanto sulla questione di Mergozzo Verbania, ma su quella di Vercelli, cioè sui problemi di prospettazione e di programmazione a suo tempo discussi. Se la Giunta concorda si potrebbe attuare attraverso una forma di partecipazione di una delegazione della I Commissione, soprattutto al fine di evitare delle lungaggini, richiamando gli impegni a suo tempo presi dalla società.
Per quanto riguarda la richiesta avanzata dal Gruppo comunista rispetto al problema Fiat, debbo dare atto che tale richiesta spazia ben al di là dei problemi pur gravi, che sono in questo momento in discussione fra sindacati ed azienda, perché la Fiat, per bocca del suo Presidente aveva a suo tempo reso noti determinati orientamenti attuati, sotto certi aspetti addirittura neanche affrontati.
Io devo dare atto che ieri sera in Commissione l'Assessore Simonelli si preoccupava (e credo che questa preoccupazione la condividiamo tutti) di non mescolare il discorso della programmazione con un importantissimo, ma immediato problema di congiuntura, di rapporto fra sindacati e azienda.
Mi pare quindi che la Giunta, sulla base delle cose che ha detto il Presidente e di alcuni oratori che mi hanno preceduto, debba o possa svolgere un'azione di pressione politica al fine di ricondurre le parti al tavolo della trattativa Parallelamente la Regione, nell'ambito dei suoi compiti conoscitivi di programmazione, dovrebbe approfondire il rapporto allo scopo di conoscere meglio le intenzioni della Fiat rispetto alle dichiarazioni a suo tempo rese. Trattandosi però di un delicato problema politico che non può essere risolto in una commissione consiliare, che ha compiti conoscitivi, lo abbiamo concordemente passato al Presidente del Consiglio affinché lo voglia discutere con i Capigruppo, l'Ufficio di Presidenza e con la Giunta, dichiarando la nostra disponibilità per agire da organo del Consiglio, come altre volte abbiamo fatto, nei contatti con la FIAT, non dimenticando che la Fiat stessa ha in mano delle richieste specifiche a suo tempo trasmesse tramite il Presidente del Consiglio, in merito a chiarimenti sulle impostazioni di programmazione della azienda. La Commissione è a disposizione dell'Ufficio di Presidenza e dei Capigruppo per gli accordi che vorranno prendere.
Da ultimo, sul problema dell'assistenza scolastica mi pare che ci siano due considerazioni che non possono non essere fatte in questo momento (mi spiace che l'assenza dell'Assessore competente forse farà cadere nel vuoto queste osservazioni, mi auguro comunque che la Giunta le voglia recepire).
Sul piano generale, sulle capacità tecnico legislative del nostro Consiglio, non quelle di principio, ma quelle pratiche, dobbiamo dire anche in relazione alle considerazioni che sono venute dai banchi della Giunta che non si può sempre agire in base alle statistiche. E' stato detto che se noi avessimo avuto una conoscenza più diretta dei problemi, i nostri provvedimenti sarebbero stati più chiari e più precisi. Non è la prima volta che si dice in quest'aula (dovrebbe essere una parola d'ordine che passeremo al momento opportuno alla seconda legislatura) che non si pu legiferare senza un'impostazione conoscitiva seria del problema, al di là delle statistiche che si possono ricavare da studi di carattere generale che sono fatti per altri scopi. E per fare questo è necessario avere del tempo a disposizione. Il simpatico bisticcio di parole dell'Assessore Borando non risolve il problema, è certo che quando si è con il fiato sul collo si tagliano anche i tempi sul piano legislativo, però non possiamo all'infinito andare con metodi di questo genere altrimenti arriveremo sempre con delle leggi che all'atto pratico dimostrano le loro carenze.
Devo dire, per la verità, esaminando le raccolte delle leggi delle Regioni, che nella nostra Regione finora si è operato pochissimo con le modifiche delle leggi approvate per motivi di operatività; molte Regioni hanno operato modificando le leggi in più di una circostanza.
Io penso che, tutto sommato, questo non sia da ascrivere al fatto che noi facciamo la legge e poi non ci preoccupiamo della sua applicazione, pu anche darsi che voglia dire che nonostante le difficoltà noi riusciamo a fare delle leggi che sono già più vicine ai contenuti di principio e di criterio generale che vogliono esprimere il momento in cui le facciamo certamente un approfondimento, una più perfetta conoscenza della realtà in cui la legge vuole intervenire si rivela assolutamente indispensabile dobbiamo giungere con dei testi più collaudati nella loro impostazione conoscitiva e anche nel quadro giuridico in cui la legge si va ad inserire.
Questo per l'aspetto generale che peraltro è stato sollevato dal Presidente della Giunta.
Per l'applicazione della legge non pochi insegnanti lamentano da parte dei loro capi istituto una certa tendenza a burocratizzare l'applicazione della legge, cioè a tirare in ballo la legge che regola le Casse scolastiche in termini di non modernizzazione, di non sciolta applicazione del testo. A questo punto bisognerebbe richiedere alla Giunta che ha delle competenze sulle Casse scolastiche, una rapida disposizione molto chiara affinché i Consigli di istituto o, in qualche caso, i presidi, non si trincerino dietro a norme ormai superate in cui ponevano mano alla legge.
Ciò è importante perché in questo momento, a scuole iniziate, ogni ritardo preoccupa.
In questo senso non sono contrario all'ipotesi che faceva Besate di incontri con i sindaci, i presidi, ecc., però ritengo che in questo momento sia più necessaria una direttiva netta, precisa, che non faccia perdere altro tempo, perché con il tipo di didattica che esiste ancora il fare scuola ad esempio senza i libri vuol dire perdere del tempo.
Si è poi notato qua e là che insegnanti, non so se sulla guida di una decisione, di un orientamento valido per tutto quanto l'istituto in cui insegnano, o per propria iniziativa distorta rispetto ai principi contenuti nella legge, operano di fatto una discriminazione nei loro allievi dicendo: tu non hai bisogno dei soldi (questo è accaduto anche l'anno scorso) lasciali alla Cassa scolastica. La libera scelta eventuale è una cosa che è stata ammessa anche quando è stato fatto il testo, ma abbiamo sempre detto che l'elemento fondamentale di questa legge era nella non discriminazione degli alunni, cosa che in pratica invece accade. La Giunta, nello scrivere ai capi istituto, devo dirlo molto chiaramente, non è possibile che lo spirito della legge venga modificato o per burocratizzazione, o addirittura per iniziative di qualche insegnante cosa estremamente discutibile e riprovevole.

PRESIDENTE

Il Presidente della Giunta mi aveva chiesto di fare una dichiarazione ma è stato chiamato al telefono con urgenza, quindi sospendo la seduta per cinque minuti.

(La seduta, sospesa alle ore 12,30, riprende alle ore 12,35)

PRESIDENTE

La seduta riprende. La parola al Presidente della Giunta.

OBERTO Gianni, Presidente della Giunta Regionale

Per quanto si riferisce al problema dell'assistenza scolastica, ivi compresa l'appendice del discorso fatto da Garabello (che io sentivo anche stando dall'altra parte) la Giunta in tutta umiltà (il mio intervento di prima è stato fatto proprio in spirito di umiltà) dice: abbiamo sbagliato questa volta, sbaglieremo ancora, siamo tra coloro che sono fallibili, non tra quelli che hanno sempre ragione, ci sono delle cose che stiamo perfezionando, c'è stato un impegno da parte dell'Assessore Borando che entro i tanti di ottobre il problema finanziario andrà a posto e tutto il resto sarà fatto.
Mi devo soltanto dolere che il discorso non doveva essere fatto stamattina, c'erano degli altri argomenti molto importanti, avevamo convenuto che io avrei fatto una dichiarazione per consentire delle sottolineature, l'interrogazione è stata ritirata ed è stata presentata una mozione sulla quale c'era l'intesa di discutere un'altra volta; debbo dolermi che questo non sia stato rispettato, me ne rammarico profondamente perché allora il discorso resta a mezz'aria, sarà ripreso successivamente creando delle disfunzioni, che, non esito a dire, per me almeno, non sono accettabili.
Invece il discorso che mi sembra di dover portare a completamento in un clima estremamente difficile, sottolineo, "estremamente difficile" peri rapporti con il mondo del lavoro in questo momento è che senza dubbio la Giunta, l'organo esecutivo, il governo regionale intende continuare l'opera iniziata dal Presidente Calleri, continuata successivamente dalla Giunta che ho l'onore di presiedere, per quanto si riferisce al grosso problema della Montefibre. Non esito a dire che questo pomeriggio la Giunta, che è convocata per discutere altri argomenti, esaminerà rapidamente la cosa ed è mio proposito, se la Giunta consente, di incaricare del problema l'Assessore all'industria Paganelli che lo ha dibattuto, lo ha portato innanzi per molto tempo, credo proprio per delega del Presidente Calleri a suo tempo che con l'Assessore Conti, che naturalmente è della partita per quanto attiene al lavoro, convocherà i rappresentanti della I Commissione che in termini generali è tenuta ad avere contatti, ad assumere informazioni, ad avere una documentazione. L'organo esecutivo continuerà naturalmente ad avere la sua responsabilità e nella giornata di domani, al più tardi, si promuoverà questa convocazione augurandoci che possa essere accolta e che si sviluppi il discorso per poterlo concludere in termini rapidi. So di dare al collega Paganelli un peso abbastanza notevole, ma deve continuare quella che è stata un'impostazione precedente.
Per quanto si riferisce alla convocazione di un Ministro vorrei dire non so se mi è passata la battuta - che in questo momento particolare potremmo fare un risparmio evitando delle telefonate, dei telegrammi (non so a chi possa essere recapitato), come a prescindere dall'altra considerazione, che non è dibattuta, che non credo che un Presidente di Regione possa convocare un ministro perché da Roma si trasferisca a Torino non mi pare che rientri tra le attribuzioni che un Presidente ha, potrebbe rivolgere un invito molto cortese, non la vera convocazione. Comunque spero che faremo, come diciamo m dialetto "feu dal nost bosc" e che si possa portare a compimento anche questo problema, sempre che l'amico Paganelli accetti l'incarico.
I Consiglieri che sono in Giunta mi ragguaglieranno sulla riunione che c'è stata ed alla quale io non sono stato invitato, quindi a quella domanda devo rinviare la mia risposta a "causa cognita" diremmo noi in tribunale ma la cosa è valida egualmente.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Paganelli.

PAGANELLI Ettore, Assessore all'industria

Due problemi, quello della Montefibre e quello delle convenzioni.
Sul primo il Presidente ha già dato una risposta e il Consigliere Garabello ha giustamente ricordato l'attività che l'esecutivo, fin dal 1972, ha svolto a proposito della ristrutturazione della Montefibre di Verbania, Vercelli ed Ivrea. L'esecutivo ha seguito la vicenda anche al di là delle informazioni che vengono dagli Enti locali e qui mi si consenta una brevissima parentesi: gli Enti locali quando le cose filano bene dimenticano la Regione, quando vanno male lanciano gli S.O.S. Siccome gli Enti locali non risparmiano mai le polemiche e le frecciate all'Amministrazione Regionale, sarebbe opportuno che questo contatto tra gli Enti locali e la Regione avvenisse sempre, sia quando le cose vanno bene sia quando vanno male. Alla Giunta risultava quello che i Consiglieri Franzi, Sanlorenzo e Garabello hanno detto: la situazione è molto grave tenuto conto della cassa integrazione ormai già avviata e quindi dei pericoli di scadenza.
Naturalmente accetto l'incarico del Presidente e mi metter immediatamente in contatto per provvedere alla convocazione della riunione alla quale verrà invitata la delegazione dei rappresentanti della I Commissione, come il Presidente ha disposto.
Convenzioni. La domanda posta dal Consigliere Sanlorenzo è giusta: nella precedente seduta avevamo parlato di convenzioni, ed io avevo lasciato il problema aperto, lo avevo dato praticamente per concluso, ma il Consiglio non è ancora stato informato formalmente della conclusione delle trattative.
Debbo dire che la convenzione Regione-banche per quanto riguarda l'attuazione della legge del credito agevolato per l'artigianato è giunta alla sua conclusione. Il braccio di ferro, se cose vogliamo chiamarlo, tra la Giunta e le banche per tenere il tasso a limiti sopportabili, si e concluso con la pattuizione di un tasso del 15,50% che, come ogni Consigliere potrà rilevare, nella situazione attuale è certamente di favore Tenuto conto della contribuzione che la nostra legge prevede, cioè un 4% annuo costante che equivale ad un 6,50/6,60 nell'arco quinquennale abbiamo di fronte una situazione che dà la possibilità agli artigiani di ricorrere al credito ad un tasso del 9%. Nell'attuale situazione di erogazione del credito e di costo del denaro, è certamente un punto che dobbiamo segnare a vantaggio di tutte le imprese artigianali della nostra Regione le quali, in un momento come questo, potendo attingere alla nostra legge, possono avere una possibilità di sviluppo.
In questi giorni ho preso contatti con le banche per l'attuazione di un'altra legge, quella del turismo. Proprio ieri vi è stata una riunione e il discorso è molto avanti. Probabilmente non si potrà concludere al tasso che è stato raggiunto per gli artigiani: d'altra parte noi stessi avevamo sottolineato che puntavamo, per la legge dell'artigianato, ad un tasso minimo possibile proprio per il fatto che avevamo come contributo il 4 mentre nella legge del turismo il contributo regionale offriva un maggior respiro. Tuttavia penso che anche per questa legge potremo concludere nei prossimi giorni ad un tasso che se non sarà del 15,50% sarà molto vicino a quello già concluso per l'artigianato.
In sostanza, nei prossimi giorni avremo la possibilità di mettere in attuazione due leggi regionali in due settori primari.
Per quanto riguarda la legge del credito agli artigiani debbo poi fare presente che proprio ieri è stata firmata la prima convenzione: la Cassa di Risparmio di Torino ha fatto avere al Presidente la convenzione firmata nei prossimi giorni seguiranno le altre convenzioni.
So che l'Ufficio di Presidenza metterà all'ordine del giorno della prossima seduta del Consiglio Regionale la nomina dei tre membri che ancora mancano per la formazione del Comitato, in modo che avendo tutto ormai perfezionato si possa far partire l'opuscolo che e stato predisposto e che metterà gli artigiani in condizioni di ricorrere alla nostra legge. Le organizzazioni hanno già designato i loro rappresentanti, salvo Asti che lo sta designando in questi giorni. Asti aveva dei motivi politici di ritardo collegati a quella situazione che abbiamo discusso nell'interpellanza presentata dal Consigliere Menozzi, ma anche Asti ora sta designando il suo rappresentante.

RASCHIO Luciano

L'opuscolo vorrebbe dire "direttive"?

PAGANELLI Ettore, Assessore all'industria

L'opuscolo vuol dire: indicazione delle banche che hanno fatto la convenzione; norme esplicative per usufruire della legge; facsimile di domanda e legge regionale con la seconda modifica, in sostanza tutto quanto è necessario per poter agevolmente ricorrere alla nostra legge.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Conti.

CONTI Domenico, Assessore al commercio

Ricordo che l'impegno della Giunta per il mese di ottobre è relativo alla costituzione del Comitato Regionale per i problemi della commercializzazione del consumo e che la questione viene esaminata a livello di Giunta assieme ad altri problemi connessi con il documento che è stato presentato e votato in Consiglio.
Tuttavia devo dire che, come è già noto, per la funzionalità del Comitato rimane ancora aperto, benché siano già in corso tentativi per superarlo, il problema di un minimo di struttura tecnica qualificata senza la quale sì, si possono fare delle riunioni, ma occorrono veramente degli apporti conoscitivi e tecnici qualificati senza i quali non è neanche possibile cominciare ad esaminare per tradurre in atto e non semplicemente per delle prese di posizione generiche o generali da parte della Giunta.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Berti.

BERTI Antonio

Io mi scuso se prendo ancora la parola ma lo faccio per dichiararmi assolutamente insoddisfatto della risposta che ha dato adesso l'Assessore Conti.
Noi non possiamo tollerare oltre che si frappongano dei problemi di personale, di funzionari, abbiamo detto e ripetiamo che le soluzioni dei problemi possono e devono essere trovate con gli organismi che fanno parte del Comitato. Sentiamo dire che all'interno della Giunta sarebbero tutti d'accordo, ma l'Assessore Conti no; se le cose stanno in questi termini chiediamo formalmente al Presidente della Giunta che sia portata la deliberazione di istituzione del Comitato dopo di che, con il contributo dei gruppi e dell'organizzazione chiamata a farne parte, i problemi ancora aperti saranno chiariti, ma non possiamo aspettare oltre.

Argomento: Comunita' montane: Statuti

Approvazione Statuto della Comunità montana Valli Alto Tanaro, Mongia e Cevetta

PRESIDENTE

"Approvazione Statuto della Comunità montana Valli Alto Tanaro, Mongia e Cevetta".
La parola al Consigliere Visone.

VISONE Carlo, relatore

Faccio solo presente che da parte di alcuni Comuni della Comunità vi sono stati dei ricorsi, però la Commissione ha ritenuto di non accettarli in quanto non di sua competenza e pertanto, visto che lo Statuto risponde ai requisiti di legge, ne propone l'approvazione.

PRESIDENTE

Il Consiglio Regionale vista la legge 3 dicembre 1971, n. 1102 recante "Nuove norme per lo sviluppo della montagna" viste le norme del titolo III della legge regionale 11 agosto 1973 n.
17 e in particolare l'art. 10 il quale stabilisce che "lo Statuto della Comunità Montana è adottato dal Consiglio della Comunità stessa a maggioranza assoluta dei suoi componenti entro 120 giorni dall'entrata in vigore della presente legge ed è approvato con decreto del Presidente della Giunta Regionale su conforme deliberazione del Consiglio Regionale".
visto lo Statuto approvato in data 9/6/1974 dalla Comunità Montana Valli Tanaro, Mongia e Cevetta e trasmesso alla Regione Piemonte ai sensi di legge.
sentita la relazione dell'VIII Commissione permanente che ha esaminato il predetto Statuto ed ha espresso parere favorevole delibera di approvare lo Statuto della Comunità Montana Valli Tanaro, Mongia e Cevetta.
Metto in votazione, per alzata di mano, lo Statuto della Comunità montana Valli Alto Tanaro, Mongia e Cevetta.
E' approvato all'unanimità.
Diamo ora lettura delle interrogazioni pervenute.