Argomento:

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE PICCHIONI

Argomento: Resistenza

Interpellanza n. 444 dei Consiglieri Chiezzi e Simonetti relativa alla Casa della Resistenza di Fondotoce

PRESIDENTE

Il Presidente della Giunta risponde ancora all'interpellanza n. 444 presentata dai Consiglieri Chiezzi e Simonetti.
GHIGO, Presidente della Giunta regionale La Regione Piemonte, con la L.R. n. 30/92, al fine di valorizzare uno dei luoghi più emblematici della lotta di liberazione in Piemonte, ha promosso la realizzazione nell'area monumentale di Verbania Fondotoce della Casa della Resistenza.
La L.R. n. 30/92, e successivamente la L.R. n. 21/94 di interpretazione autentica della prima, hanno indicato nella Provincia di Novara o nel Comune di Verbania gli Enti a cui demandare il compito di provvedere alla realizzazione dell'opera, stabilendo che la Regione Piemonte avrebbe erogato all'ente proprietario del terreno in cui l'opera dovrà insistere un contributo di L. 1.500.000.000.
Con deliberazione n. 609-30621 del 30/11/1993, la Giunta regionale ha autorizzato a favore della Provincia di Novara, proprietaria dell'area su cui sorge l'immobile, l'erogazione di una prima quota di contributo.
Con successiva deliberazione n. 1-45551 dell'8/5/1995, ha provveduto ad impegnare l'intera somma, subordinandone la liquidazione alla procedura di cui alla L.R. n. 18/84.
Allo stato attuale sono state liquidate alla Provincia di Novara complessivamente L. 900.000.000, pari ai 2/3 del contributo, detratto il 10% da liquidarsi dopo il collaudo.
In data 28 agosto u.s., la Provincia di Novara ha comunicato di aver trasmesso alla Provincia del Verbano Cusio Ossola, in data 8/5/1995, tutta la documentazione relativa all'opera in oggetto.
Con nota n. 11977 dell'11/9/1996 si è, pertanto, sollecitata la Provincia del Verbano Cusio Ossola a fornire una relazione sullo stato dei lavori.
Per quanto concerne eventuali contatti formali con l'ANPI, per ora non ci sono stati, non essendo previsti dalla legge.
A lavori ultimati si provvederà a stipulare apposita convenzione possibilmente senza ulteriori oneri a carico della Regione Piemonte, con gli Enti locali interessati per la conduzione del complesso monumentale secondo lo spirito della legge.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Chiezzi.
CHIEZZI Una spiegazione: come mai risponde il Presidente della Giunta regionale? E' la Presidenza ad occuparsi direttamente della vicenda o è per la mancanza dell'Assessore competente che ha risposto il Presidente Ghigo? E' solo problema di rapporti, di conoscenza, per sapere se le domande sull'argomento sono dirette alla persona responsabile oppure se vengono rivolte al Presidente, che poi riferirà all'Assessore competente.
GHIGO, Presidente della Giunta regionale Ne rispondiamo noi, come Presidenza.
CHIEZZI Bene.
Come ricordava il Presidente, questa è un'iniziativa presa nella scorsa legislatura, che ha visto un grosso impegno di tutto il Consiglio regionale, maggioranza e minoranza, nel costruire, nel luogo in cui si è perpetrato un gravissimo eccidio da parte dei fascisti, una Casa della Resistenza. La Regione si era impegnata parecchio.
Il Presidente dice che, dal punto di vista dei versamenti, la Regione ha versato i 2/3 di quanto previsto, escluso il 10% da liquidare dopo il collaudo. Dalle notizie in mio possesso, i lavori della Casa della Resistenza dovrebbero essere terminati. Probabilmente, nel corso del sopralluogo che, come VI Commissione, effettueremo il 29 novembre a Verbania per incontrare le Associazioni musicali, riusciremo anche, come di consueto, a svolgere una visita a qualche struttura, e può darsi che la struttura della Casa della Resistenza sia una di quelle; comunque, mi risulta che sia terminata.
Chiedo che il Presidente si impegni, in primo luogo, a rispettare i termini di legge - e su questo non ho alcun dubbio - ma soprattutto a verificare se le opere sono terminate; in tal caso, che il finanziamento venga completato.
In secondo luogo, chiederei al Presidente un impegno un po' diverso da quello espresso. Il Presidente ha dato un'indicazione: la Regione Piemonte versato il contributo di un miliardo e mezzo per la costruzione della Casa sembra che abbia intenzione di disimpegnarsi di tutto il resto. Su questo esprimo una valutazione diversa e, proprio perché la Regione Piemonte è tra le istituzioni che hanno contribuito alla costruzione della Casa della Resistenza di Fondotoce, ritengo che debba continuare a non disinteressarsene, anche dal punto di vista dell'impegno finanziario. Penso che debba continuare l'impegno delle competenze, delle professionalità e delle forze vive che possono aiutare ad iniziare l'attività in questa Casa della Resistenza.
Di conseguenza, chiedo al Presidente di rivalutare questa posizione e viceversa, di individuare un percorso attivo suo, della Giunta e dei funzionari della Regione, affinché si facciano carico, insieme alla Provincia del Verbano Cusio Ossola e al Comune di Verbania, del fatto che la Casa della Resistenza decolli con mezzi e finanziamenti precisi.
In questo senso, chiederei che il Presidente incontrasse l'Associazione Nazionale Partigiani d'Italia, per ascoltare i loro intendimenti sulla futura gestione. Essersi impegnati nella costruzione di un'opera, quindi avere investito del capitale, a mio modo di vedere comporta una certa continuità. Mi sembrerebbe un po' strano partecipare a fondo perduto ad un'iniziativa, disinteressandosi poi delle conseguenze e di tutti gli obiettivi che potrebbero essere raggiunti in relazione al capitale speso.
Chiederei al Presidente una riflessione, affinché la Regione Piemonte rimanga parte attiva nella gestione, nella formazione dei programmi e via dicendo. Grazie.

PRESIDENTE

L'interpellanza è dunque discussa.
CHIEZZI Scusi, Presidente, sarebbe possibile aggiungere, nella risposta che ho dato nell'interpellanza precedente, che richiedo copia della lettera dell'Ufficio di Presidenza?

PRESIDENTE

Non c'è stata una lettera.
CHIEZZI Allora potrei avere la risposta scritta del Presidente Ghigo?

PRESIDENTE

D'accordo.

Argomento: Celebrazioni Manifestazioni Anniversari Convegni

Interrogazione n. 611 del Consigliere Cavaliere relativa al pellegrinaggio al paese natale dell'Assessore Masaracchio

PRESIDENTE

Passiamo all'interrogazione n. 611 presentata dal Consigliere Cavaliere.
Risponde il Presidente della Giunta, Ghigo.
GHIGO, Presidente della Giunta regionale Non c'è dubbio che il Consigliere nella sua ermetica e peraltro simpatica sintesi, si riferisca, al di là di pellegrinaggi laici o religiosi che ciascuno di noi ha libertà di fare, ad una deliberazione della Giunta regionale assunta nella seduta del 13 maggio scorso immediatamente esecutiva e peraltro regolarmente vistata dal Commissario di Governo, relativa all'organizzazione di una manifestazione culturale in Sicilia.
L'iniziativa nasce - e sottolineo questa paternità - da un'istanza del Sindaco di Trecate, che in data 24 aprile, citando accordi con gli amministratori della Provincia di Ragusa, richiede al nostro Assessorato alla cultura un contributo per svolgere in Sicilia una manifestazione culturale, con la partecipazione della Corale S. Gregorio Magno di Trecate.
In data 10 maggio, lo stesso Sindaco specifica che il contributo era destinato ad uno scambio culturale fra i Comuni di Trecate e la Provincia di Ragusa.
A seguito di ulteriori contatti ed anche sulla base di copia di deliberazione assunta in merito dalla citata Amministrazione provinciale veniva chiarito che l'occasione dell'iniziativa era la donazione alla Chiesa di S. Vincenzo in Acate di alcuni quadri del pittore vercellese Ezio Balliano; quadri già presentati a Torino ed opere di artista alla quale la Regione Piemonte aveva dedicato una mostra personale in anni precedenti. In tale contesto la Corale di Trecate avrebbe tenuto gratuitamente alcuni concerti.
Ravvisata l'opportunità di una partecipazione della Regione Piemonte cogliendo l'occasione per far conoscere anche in Sicilia un aspetto significativo della tradizione e della cultura piemontese, la Giunta ha assunto in data 13/5/1996 la già citata deliberazione, accollandosi le spese di viaggio dei componenti la Corale Trecatese, con una fornitura di 33 biglietti aerei, ciascuno al prezzo scontato di L. 526.000, a fronte di tariffa intera di L. 654.000.
Contestualmente alla decisione della Giunta, e comunque solo in quel momento, anche il Sindaco di Acate, prof. Gaetano Masaracchio, sollecitava in una propria lettera l'intervento della Regione Piemonte, per solennizzare il gemellaggio culturale tra le genti del sud e quelle del nord.
Tale lettera è pervenuta agli uffici in data 16 maggio, e quindi all'atto di predisporre la proposta di deliberazione gli uffici stessi ignoravano l'identità di quel Sindaco, né, d'altro canto, ritengo che un'eventuale conoscenza avrebbe potuto o dovuto cambiare la decisione.
Al di là delle parentele e delle natalità, sottolineo che l'iniziativa ha ottenuto significativo successo. La delegazione piemontese era guidata oltre che dal Sindaco di Trecate, dall'Assessore Masaracchio, che, al di là delle personali radici locali, rappresentava istituzionalmente in quella circostanza la Regione Piemonte.
Conoscerà certo, il collega Cavaliere, la netta distinzione non solo filosofica tra ciò che uno è e ciò che rappresenta, oltre all'aspetto del ciò che uno ha - e nella fattispecie, l'Assessore Masaracchio dispone anche di una cultura artistica non superflua, dovendo presentare quelle opere d'arte.
Aggiungo che la delegazione ha avuto incontri con gli Amministratori della Provincia di Ragusa e con le autorità locali dei Comuni di Acate Chiaramonte Gulfi, Ragusa Ibla e Comiso; concerti si sono svolti anche ad Acate e a Chiaramonte Gulfi.

PRESIDENTE

Grazie, Presidente Ghigo.
La parola al Consigliere Cavaliere.
CAVALIERE Ringrazio il Presidente per la precisa risposta; mi sfugge però il motivo per cui questa iniziativa sia stata finanziata dall'Assessore ai trasporti. Ho compreso che si è trattato di un trasbordo aereo, ma mi pare che le lettere e le richieste fossero state giustamente inoltrate all'Assessorato alla cultura: si tratta infatti di iniziativa culturale.
Vorrei quindi chiedere all'Assessore alla cultura perché non ha finanziato questa iniziativa e perché, viceversa, l'ha finanziata l'Assessore ai trasporti.

PRESIDENTE

La parola al Presidente della Giunta, Ghigo.
GHIGO, Presidente della Giunta regionale Le rispondo io, Consigliere, non certo al posto dell'Assessore alla cultura, che potrà, naturalmente e se vorrà, intervenire.
Innanzitutto la informo che la richiesta è arrivata fuori termine.
Inoltre, come lei sa, Consigliere Cavaliere, alcune iniziative vengono avviate con capitoli di bilancio in relazione alle necessità e alle strategie di ogni singolo Assessorato, che alcune volte prevedono interventi di Assessorati non specificatamente competenti. Si tratta di denaro: che venga prelevato da un capitolo o da un altro, poco conta.
Naturalmente, l'intervento cade sotto l'egida dell'Assessorato alla cultura; è, comunque, un intervento che abbiamo valutato di tipo culturale.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Cavaliere.
CAVALIERE Vorrei solo consigliare al Presidente, a fronte della sua immediatamente precedente considerazione, che le prossime iniziative di questa natura, dell'Assessore Masaracchio o di altri Assessori vengano fatte rientrare in quella grande cornice dell'iniziativa "I piemontesi sono aperti"...

PRESIDENTE

Come si sa, il Piemonte era coniugato con la Sicilia, prima di esserlo con la Sardegna...

Argomento: Tutela dagli inquinamenti atmosferici ed acustici

Interpellanza n. 654 dei Consiglieri Chiezzi e Moro ed interrogazione n. 719 del Consigliere Cavaliere relative all'incendio presso lo Stabilimento Lechner di Arquata Scrivia

PRESIDENTE

Passiamo ad esaminare congiuntamente l'interpellanza n. 654 presentata dai Consiglieri Chiezzi e Moro e l'interrogazione n. 719 presentata dal Consigliere Cavaliere.
Risponde ad entrambe il Presidente della Giunta, Ghigo.
GHIGO, Presidente della Giunta regionale In relazione all'interpellanza e all'interrogazione di cui all'oggetto il Servizio Protezione Civile comunica quanto segue.
Premesso che è tuttora in corso un'inchiesta da parte della Magistratura competente e vige pertanto il segreto istruttorio, la risposta all'interpellanza e all'interrogazione in oggetto si basa unicamente su elementi desunti dai verbali di indagine della locale ARUSL e dagli esiti di un sopralluogo effettuato da parte del Servizio Protezione Civile il giorno successivo all'evento; considerato che la ditta Lechner non rientra per tipologia e quantità di sostanze trattate, tra le aziende a rischio di incidente rilevante ai sensi del DPR n. 175/88 e successive reiterazioni non esiste agli atti di questa Amministrazione documentazione relativa all'azienda.
L'incendio sviluppatosi il giorno 13/6/1996 verso le ore 14 trovava origine nel locale adibito a magazzino di stoccaggio delle materie prime senza, a detta degli operai che per primi sono accorsi sul posto un'apparente fonte d'innesco.
Le sostanze coinvolte nell'incendio sono manganese tetraidrato acetato (qualche chilogrammo, a detta del titolare), ammine alicicliche e amidoammine rispettivamente denominate commercialmente ancamine 2196 e ancamide 501 le cui quantità non sono state definite, in quanto al momento del sopralluogo effettuato i libri contabili e i registri di carico/scarico dell'azienda erano già stati posti sotto sequestro giudiziario. Dalle schede tossicologiche si desume che entrambi i prodotti sono da considerarsi tossico-nocivi pertanto capaci di produrre, in caso di incendio, fumi e rilasci tossici irritanti. A tale scopo sono stati eseguiti prelievi di vegetali coltivati nelle zone limitrofe allo stabilimento e sottoposti ad analisi tossicologiche che hanno evidenziato la necessità di assunzione, da parte del Sindaco di Arquata Scrivia, di ordinanza tesa ad impedirne il consumo alimentare.
Per quanto attiene all'inquinamento di corpi idrici e la conseguente contaminazione dell'acquedotto ACOS di Novi Ligure, le analisi compiute non hanno evidenziato contenuti di sostanze inquinanti superiori ai limiti di legge. Le acque di spegnimento sono state fatte confluire nelle vasche di decantazione della ditta, il giorno 14/6/1996 sono state aspirate e stoccate in appositi serbatoi in attesa di smaltimento, contemporaneamente si provvedeva, per maggiore sicurezza, a sigillare lo scarico delle suddette vasche mediante colata di calcestruzzo.
Non vi sono stati danni a carico della salute degli abitanti di località Rigoroso; tra gli intervenuti per le operazioni di soccorso un Vigile del fuoco ha riportato ustioni in quanto investito da un'improvvisa esplosione di un bidone.
Gli impianti di produzione, così come il magazzino di stoccaggio e le relative strutture edili, sono andati completamente distrutti nel rogo e pertanto non è stata possibile una valutazione delle misure di sicurezza normalmente adottate.
Il Comune di Arquata Scrivia sta provvedendo alla redazione del Piano Comunale di Protezione Civile con il supporto del Servizio regionale Protezione Civile.
Per quanto risulta, da notizie assunte presso il Comune di Arquata, i sei lavoratori dell'azienda, a far data dal giorno 15/7/1996, sono occupati in una ripresa totale dell'attività. Nel periodo intercorso tra il 13 giugno e il 15 luglio è stato fatto ricorso a turni di cassa integrazione per un totale di 34 giornate lavorative.

PRESIDENTE

Il Consigliere Cavaliere è soddisfatto della risposta.
La parola al Consigliere Moro.
MORO E' in discussione anche l'interpellanza urgente presentata dal Gruppo di Rifondazione Comunista, relativa al gravissimo fatto ambientale accaduto il 13/6/1996 ad Arquata, nel Novese, è cioè l'esplosione avvenuta presso lo Stabilimento Lechner.
Sono passati ben quattro mesi, e in quella importante località novese ai confini con la Liguria, non si è giunti ad alcun fatto concreto su questa sconvolgente vicenda ambientale.
E' doveroso ricordare al Presidente intervenuto poco fa, e all'Assessorato competente, che lo scoppio avvenuto nello stabilimento, che produce resine e vernici, ha provocato la distruzione dell'intero impianto produttivo, il ferimento di un Vigile del fuoco ed inoltre ha provocato una grande nube tossica nonché il panico dei cittadini residenti, ancora preoccupati dei pericoli corsi. Ciò in quanto nella stessa zona esiste un altro impianto ad alto rischio ambientale, la Colisa, del quale peraltro abbiamo già trattato in quest'aula regionale. Nello stabilimento della Lechner lavoravano dieci operai, ora purtroppo disoccupati.
Nell'interpellanza presentata dal Gruppo di Rifondazione Comunista si chiedeva anche, data la drammaticità ambientale, se erano predisposti piani di emergenza e di evacuazione; il Presidente della Giunta non ha dato alcuna risposta in merito, e questo è molto grave.
La risposta del Presidente e dell'Assessorato è nebulosa, imprecisa non consona alla gravità ambientale e ai rischi per la salute fisica dei cittadini interessati.
Il Piemonte, caro Presidente, è tutto, non è solo Torino o alcune province; esistono anche i confini con la Liguria, a gravissimo rischio ambientale.
La stessa dinamica dell'incidente, le notizie su eventuali inquinamenti di corsi d'acqua e delle falde non ci paiono chiare e puntuali. Chiediamo ancora un maggiore interessamento del Presidente, dell'Assessore competente quando vorrà interessarsene - onde arrivare celermente a risolvere positivamente la grave situazione ambientale di Arquata e a rendere più vivibile e serena la vita delle popolazioni residenti.
Ribadisco nuovamente che la risposta sentita poc'anzi è lacunosa ed imprecisa: ne siamo totalmente insoddisfatti.
Richiedo un interessamento urgente: la rabbia verso l'istituzione regionale, in quelle zone, è assai forte.

Argomento: Norme generali sui trasporti

Interrogazione n. 382 del Consigliere Vindigni ed interrogazione n. 732 dei Consiglieri Vindigni e Bertoli relative ai finanziamenti delle linee ferroviarie Torino-Ceres e Canavesana - Attraversamento di Caselle - Esame ordini del giorno n. 245 e n. 355 (rinvio)

PRESIDENTE

Passiamo all'esame dell'interrogazione n. 382 presentata dal Consigliere Vindigni e dell'interrogazione n. 732 presentata dai Consiglieri Vindigni e Bertoli.
Connesso c'è anche l'ordine del giorno n. 245 presentato dai Consiglieri Cavaliere e Montabone.
La parola al Consigliere Chiezzi.
CHIEZZI Signor Presidente, per non stravolgere ulteriormente l'ordine dei nostri lavori, chiederei che le questioni relative agli ordini del giorno rimanessero inserite nell'o.d.g. e discusse a tempo debito. I colleghi Consiglieri che hanno interpellanze ed interrogazioni connesse agli ordini del giorno scelgano se attendere una discussione ampia su questo tema, in occasione della trattazione degli ordini del giorno, attraendo le interrogazioni; ma l'operazione contraria, di togliere dall'o.d.g. dei nostri lavori, che era già a metà strada, gli ordini del giorno per trattarli adesso, fuori seduta ufficiale, mi sembra un'operazione inopportuna.
Chiederei ai colleghi presentatori di interpellanze ed interrogazioni di procedere rapidamente; diversamente, si vuole fare una discussione che comprenda gli uni e gli altri, mettiamo questa discussione nell'o.d.g. dei nostri lavori.

PRESIDENTE

La discussione dell'interrogazione n. 382 è stata sollecitata dal Presidente del Gruppo PDS.
Chiedo al Consigliere Vindigni se accetta l'ipotesi che l'ordine del giorno successivo, quello al punto 13), possa attrarre le interrogazioni oppure se preferisce che la sua interrogazione, la n. 382, venga discussa in questo momento.
VINDIGNI L'ordine del giorno n. 245 sullo stesso argomento era già stato discusso in Consiglio alla fine di luglio e si era deciso di riportarlo in Commissione. Dopodiché, in Commissione si era deciso che erano mature le condizioni per poterlo discutere nuovamente in Consiglio. Personalmente, ma credo sia così anche per gli altri firmatari, non ho problemi a rinviare ad una seduta successiva l'esame dell'ordine del giorno, sempre che il collega Cavaliere sia dello stesso avviso, per quanto riguarda il n. 245.

PRESIDENTE

Mi sembra che il Consigliere Cavaliere non sia dello stesso avviso. Si potrebbero discutere oggi, se procedendo nella discussione riuscirà ad arrivare a quel punto all'o.d.g.
VINDIGNI Benissimo, discutiamoli pure oggi.

Argomento: Programmazione sportiva (impianti e attivita") - Tutela dagli inquinamenti idrici

Interpellanza n. 245 dei Consiglieri Chiezzi, Papandrea e Simonetti relativa all'installazione di un depuratore al Sestriere

PRESIDENTE

Passiamo pertanto all'interpellanza n. 245 presentata dai Consiglieri Chiezzi, Papandrea e Simonetti, cui risponde l'Assessore Cavallera.
CAVALLERA, Assessore alla pianificazione e gestione delle risorse idriche Ho insistito per la risposta perché il testo, per quanto di competenza era stato preparato in data 9/4/1996, quindi sono trascorsi ormai sette mesi, tra un rinvio e l'altro, e alla fine si rischia di fare brutta figura.
Con l'interpellanza urgente di cui all'oggetto i Consiglieri regionali Chiezzi, Papandrea e Simonetti intendono sapere: se sia esatta l'informazione secondo la quale sarà finanziato nell'ambito delle risorse destinate ai Mondiali di sci del 1997 un impianto di depurazione al Sestriere, di quale capacità, per quanti abitanti, con quali costi di investimento se agli abitanti serviti dal nuovo impianto saranno accollati i soli costi relativi al canone di smaltimento dei reflui, oppure se potrà essere prevista una revisione degli oneri di urbanizzazione almeno per le edificazioni più recenti in via di definizione se i Comuni facenti parte della zona del Sestriere hanno rivisto ed aggiornato recentemente la monetizzazione degli oneri di urbanizzazione e quale sia mediamente il costo di tali oneri nel Comune di Sestriere; quali siano i costi degli oneri di urbanizzazione nei Comuni di Torino Nichelino, Collegno e Grugliasco.
Circa i quesiti proposti, per quanto di competenza di questo Assessorato regionale, si riferisce che con deliberazione della Giunta regionale n. 317-5095 in data 29/12/1995, è stata assegnata al Comune di Sestriere la disponibilità di L. 4.500.000.000 a fronte di una spesa presunta di L. 6.500.000.000, per la realizzazione dell'impianto di depurazione delle acque reflue del territorio in Valle di Susa.
La parte di territorio gravitante nella Val Chisone è già dotata di proprio impianto di depurazione, entrato in funzione recentemente (ci si riferisce, ovviamente, alla primavera di quest'anno).
La differenza di L. 2.000.000.000 sul presunto costo del depuratore del concentrico è garantita da fondi propri del Comune, mentre eventuali economie in sede di appalto verranno utilizzate per la risoluzione di analoghi problemi nel Comune di Sauze di Cesana.
Gli abitanti serviti dal progettando impianto (possiamo ormai dire progettato) variano dalle poche centinaia (500/600 abitanti) ai 25.000/30.000 abitanti in momenti di massima presenza turistica.
L'impianto, anche per condizioni climatiche, sarà ospitato in una struttura chiusa e sarà di tipo chimico-fisico, idoneo ad assolvere le funzioni anche in presenza di fluttuazioni così pesanti.
Fino all'entrata in vigore della legge n. 36/94 i costi gestionali del servizio di depurazione sono a carico del Comune che si potrà rivalere nei confronti degli utenti con un tributo di L. 400/mc per il 1996 e di L.
500/mc per il 1997 (così recitano le varie leggi finanziarie).
E' auspicabile che anche per i non residenti, per i turisti, ecc.
venga applicato un canone o tributo non necessariamente vincolato al solo consumo d'acqua in quanto gli oneri gestionali previsti saranno certamente superiori alle sole entrate tributarie del servizio.
Problemi gestionali e tariffari dovranno necessariamente essere rivisti allorché i 1.209 Comuni piemontesi, le otto Province e la Regione avranno adempiuto agli obblighi ineludibili imposti non solo dalla legge n. 36/94 (cioè la legge Galli), ma anche dalla ormai cronica assenza di sovvenzioni statali per la realizzazione delle infrastrutture in argomento.
Circa il tema degli oneri di urbanizzazione ritengo che elementi di risposta più precisi debbano essere opportunamente forniti dal collega Assessore all'urbanistica.
In sostanza, quindi, si è precisato qual è la compartecipazione della Regione alla realizzazione di questa infrastruttura. Posso dire che nel frattempo sono andati avanti gli iter di approvazione in sede di Conferenza dei servizi (almeno così mi riferiva telefonicamente il Responsabile del Settore), quindi adesso dovrebbero partire, come è logico, prima i lavori dei collettori e alla fine dovrebbe essere costruito questo impianto.
Circa la gestione futura è chiaro che questo depuratore, così come tutti gli altri elementi di impianto che costituiscono il ciclo integrato delle acque nella nostra Regione, saranno collocati all'interno delle disposizioni gestionali che originano dalla legge Galli. Mi auguro che il dibattito avviato nella Commissione competente porti entro quest'anno all'approvazione degli ambiti ottimali e a tutta la normativa che è contenuta nel disegno di legge, riveduto e corretto, sul quale la Commissione ha deciso di procedere con un gruppo ristretto.
Nell'immediato, quindi, ci sarà una fase in cui i costi saranno ovviamente sostenuti dall'Amministrazione, con le rivalse che le leggi prevedono debbano essere decise dalle Amministrazioni comunali. Tuttavia c'è la prospettiva di inserimento all'interno di una visione complessiva ed integrata di tutte quelle che sono le strutture che costituiscono il ciclo integrato delle acque.

PRESIDENTE

Ha quindi la parola l'Assessore Botta per integrare la risposta all'interpellanza n. 245.
BOTTA, Assessore all'urbanistica Signor Presidente, colleghi Consiglieri, mentre si ottempera a quanto richiesto con gli elementi riassunti nei prospetti che poi consegnerò ai Consiglieri interpellanti, si ritiene di premettere alcune considerazioni utili per interpretare correttamente i dati.
Nel maggio del 1977, la Regione Piemonte, con deliberazione del Consiglio regionale, ha provveduto a stilare le tabelle parametriche sulla base delle quali i Comuni hanno successivamente determinato i contributi relativi agli oneri di urbanizzazione.
Così come disposto dall'art. 5 della legge 28/1/1977, n. 10, sono stati individuati i parametri relativi a classi omogenee di Comuni, in base all'ampiezza, all'andamento demografico, alle caratteristiche geografiche alle destinazioni di zona degli strumenti urbanistici e ai limiti e rapporti minimi inderogabili relativi alle opere di urbanizzazione secondaria.
Una volta stabiliti i parametri generali è stata valutata l'incidenza degli oneri relativi alle opere di urbanizzazione primaria e secondaria per un insediamento teorico ed è stata sviluppata a titolo di esempio una completa metodologia di calcolo, riportata nella deliberazione del Consiglio regionale.
Le incidenze così individuate hanno costituito gli elementi di base rispetto ai quali le singole Amministrazioni comunali hanno poi stabilito il valore del contributo nel proprio ambito territoriale, rapportandolo alla propria situazione mediante un metodo di calcolo definito "analitico indiretto". Detto valore è stato poi aggiornato periodicamente ed autonomamente da parte dei Comuni, in particolare in rapporto all'entrata in vigore di nuove previsioni urbanistiche che ne hanno mutato l'assetto territoriale. Gli aggiornamenti sono stati effettuati tenendo conto sia dell'aumento dei costi delle infrastrutture sia delle variazioni intervenute nel grado di completamento delle medesime.
Allo stato attuale è quindi importante rilevare che le cifre deliberate dai Comuni sono ottenute sempre con lo stesso metodo, ma sulla base di situazioni "di partenza" diverse e variabili nel tempo per quanto concerne la qualità e la completezza di dotazione delle opere di urbanizzazione, per cui non è realistico ricavare valori medi di raffronto, considerato che ogni scostamento può risultare sostanzialmente giustificato ed ogni tentativo di comparazione delle tariffe riferendole ad indicatori, anche complessi, può risultare assolutamente astratto.
E' ancora opportuno ricordare che la legge 24/12/1993, n. 537 "Interventi correttivi di finanza pubblica" impone ai Comuni di aggiornare gli oneri di urbanizzazione ogni quinquennio in conformità alle disposizioni regionali e che la Regione Piemonte, tramite un apposito progetto e con l'apporto di consulenze specialistiche, prevede di ultimare entro il gennaio 1997 gli studi finalizzati alla proposizione di aggiornate metodologie di calcolo.
Si forniscono di seguito i valori espressi in lire/mc che rappresentano l'onere tariffa applicato per i nuovi interventi di edilizia residenziale.
TABELLA (vedi allegato)

PEANO PIERGIORGIO

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Chiezzi.
CHIEZZI Sulla prima parte della risposta data dall'Assessore, mi piacerebbe sapere se queste opere di depurazione - sia la prima che, mi sembra di aver capito, depura le acque che versano verso la Val Chisone, sia l'altra soprattutto - si pensa che potranno essere terminate per i Mondiali oppure no. L'Assessore sa dirci qualcosa? Non è irrilevante sapere se tali opere siano terminate in rapporto agli intervenuti contratti di appalto: è una notizia che l'Assessore ha dato e che, come tutte le altre, desta interesse.
Intendo che comunque il dimensionamento di questi depuratori sia per la cifra massima di residenti, però non sono stati forniti dei numeri circa le attività equivalenti in termini di commercio o di altre attività, che non so bene se siano state in qualche modo conteggiate. Pertanto la mia preoccupazione rimane, cioè se siano state conteggiate anche le attività terziarie e soprattutto se queste opere saranno terminate in tempo per i Mondiali.
Vi è poi un altro aspetto, che interessa in modo particolare. A fronte di un finanziamento così oneroso per le casse dello Stato (sia da parte dello Stato che della Regione) per costruire i depuratori, i Comuni che hanno avuto uno sviluppo edilizio così macroscopico ed abnorme - perch portano le popolazioni a moltiplicarsi da uno a dieci - hanno programmato una politica di finanziamento degli oneri che queste urbanizzazioni avrebbero comportato? Abbiamo tutti bene a mente quale sia la situazione di Sestriere, che rappresenta un po' tutti i Comuni ad alto sviluppo turistico. Quella collina è stata devastata da colate di cemento che non hanno alcun senso. Chi ha costruito e devastato l'ambiente in quel modo, ha almeno pagato gli oneri di urbanizzazione oppure no? Dai dati che ci ha fornito l'Assessore si capisce che questi Comuni che hanno avuto uno sviluppo edilizio così grande rispetto al punto di partenza, in relazione al tipo di insediamento e fruizione turistica della montagna, hanno oneri di urbanizzazione parecchio bassi. Di certo con questo livello degli oneri di urbanizzazione si facilitano insediamenti in montagna a basso costo d'impianto, ma ad alto impatto ambientale, e si depauperano i Comuni di risorse che, viceversa, potrebbero essere utilizzate per il rispetto dell'ambiente, per la qualità della vita urbana e via dicendo.
Probabilmente sarebbe utile, Assessore Botta, che sugli oneri di urbanizzazione, e su come vengono gestiti nei 1.209 Comuni interessati, la Regione facesse un check-up, un monitoraggio, di quale sia la situazione ad oggi. Ci sono, per esempio, Comuni (come Cesana) che dal 1979 non aggiornano gli oneri di urbanizzazione.
Penso che, magari dividendo i Comuni per grandezza e per aree territoriali, quindi per grandi numeri, si debba verificare l'attuale politica di gestione degli oneri di urbanizzazione. Forse sarebbe il caso che la Regione Piemonte, osservando come si dislocano le politiche dei Comuni, faccia qualche riflessione in proposito.

PRESIDENTE

Gli Assessori intendono replicare brevemente alle richieste del Consigliere Chiezzi? Prego, Assessore Cavallera.
CAVALLERA, Assessore alla pianificazione e gestione delle risorse idriche Mi riservo di fornire ulteriori precisazioni.

PRESIDENTE

Assessore Botta? BOTTA, Assessore all'urbanistica Come ho detto nel corso della lettura delle tabelle, essendo in atto una revisione del metodo di calcolo, in quell'occasione si potrà fare una riflessione più generale sugli oneri di urbanizzazione e sulla politica regionale in materia.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale

PRESIDENTE

In merito al punto 5) all'o.d.g.: "Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale", comunico:

Argomento:

a) Congedi

PRESIDENTE

Hanno chiesto congedo i Consiglieri Angeleri, Bellion, Farassino, Ferraris Goglio, Majorino, Racchelli e Rosso.

Argomento:

Inversione punti all'o.d.g.

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola il Consigliere Chiezzi; ne ha facoltà.
CHIEZZI Grazie, Presidente. Faccio la richiesta - il Presidente disporrà come crede - di spostare, nell'ordine di discussione dei nostri lavori, il punto 21) all'o.d.g., che riguarda l'ordine del giorno n. 343, relativo ai fondi non spesi dall'Assessorato alla sanità, al termine della discussione sugli ordini del giorno che riguardano la tossicodipendenza. Quindi, spostare l'attuale punto 21) all'o.d.g. al punto 7) all'o.d.g.
La seconda richiesta è di spostare il punto 20) all'o.d.g. relativo all'ordine del giorno in merito alle celebrazioni dell'1 novembre, al punto 8) all'o.d.g., quindi successivamente al dibattito sulle tossicodipendenze e alla votazione dell'altro ordine del giorno n. 343.
Chiedo inoltre che siano iscritti all'o.d.g. dei nostri lavori due ordini del giorno: quello relativo ai lavori dell'VIII Commissione sulle riforme istituzionali, presentato in questi giorni, che chiediamo venga discusso e votato nell'attuale seduta, e quello relativo alla pubblicità che si è svolta nel foyer del Teatro Carignano in occasione della "prima" del Teatro Stabile. Di quest'ultimo chiederemmo soltanto l'iscrizione e non la discussione nella giornata di oggi.
Dica lei, Presidente, se effettuare tali inversioni adesso o dopo il dibattito: per me è lo stesso. Proceduralmente, ho posto le richieste di variazioni adesso.

PRESIDENTE

Riassumo brevemente per il Consiglio.
Proceduralmente il Consigliere Chiezzi desidererebbe che il punto 21) all'o.d.g. venisse anticipato al punto 7). Mi pare che l'Assessore non sia d'accordo perché non ha ancora completato la risposta pertinente e chiede di rinviarla alla prossima seduta.
Per quanto concerne, invece, l'esame dell'ordine del giorno sulle celebrazioni dell'1 novembre, sono io che chiedo al Consigliere Chiezzi un rinvio alla prossima seduta, in quanto l'intera documentazione, che ha sollevato problemi di ordine giuridico-formale, non mi è ancora pervenuta.
La parola al Consigliere Chiezzi.
CHIEZZI Intervengo per dire che il Gruppo non è d'accordo; chiediamo quindi di formalizzare queste nostre richieste e di verificare il voto dell'aula chiedendo l'appello nominale su tutte le votazioni.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Montabone.
MONTABONE Faccio una premessa, che secondo me chiarisce il brevissimo intervento che farò in seguito.
Personalmente, non ho assolutamente nulla contro le richieste del Consigliere Chiezzi; dobbiamo però stabilire se le riunioni dei Capigruppo servono o no a redigere l'o.d.g. del Consiglio.
Spero che il collega Chiezzi tenga conto di questa iniziale premessa diversamente, ciascuno di noi, durante le sedute del Consiglio, potrà avanzare richieste di anticipazioni di argomenti di interesse proprio.
Pregherei la Presidenza del Consiglio di evitare, se non in via eccezionalissima, modifiche dell'o.d.g. del Consiglio a seduta iniziata.
Esiste la riunione dei Capigruppo che serve appositamente alla redazione dell'o.d.g.; credo che anche su questo argomento dovremmo fare il punto della situazione. Diversamente, evitiamo di convocare la riunione dei Capigruppo e ciascuno di noi chiederà anticipazioni rispetto agli argomenti che più lo interessano.

PRESIDENTE

Essendo intervenuto un Consigliere a favore ed uno contrario, si proceda alla votazione per appello nominale della proposta del Consigliere Chiezzi di inversione del punto 21) con il punto 7) all'o.d.g.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI' 7 Consiglieri hanno risposto NO 38 Consiglieri L'inversione è respinta.
Si proceda ora alla votazione per appello nominale dell'inversione del punto 20) con il punto 8) all'o.d.g.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 39 hanno risposto SI' 7 Consiglieri hanno risposto NO 31 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere L'inversione è respinta.

Argomento: Trattamento economico dei Consiglieri

Richiesta di chiarimenti da parte del Consigliere Cavaliere in merito alla stipula dell'assicurazione sui rischi civili della responsabilità amministrativa per i Consiglieri regionali

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola il Consigliere Cavaliere; ne ha facoltà.
CAVALIERE Vorrei porre una questione urgente, nel senso che il funzionario mi ha chiesto se intendo aderire o meno.
E' stato deciso dall'Ufficio di Presidenza, senza parlarne né alla Conferenza dei Capigruppo né in altra sede, di contrarre per i 60 Consiglieri regionali un'assicurazione sui rischi civili della responsabilità amministrativa.
Personalmente non sono d'accordo su questa assicurazione per i Consiglieri regionali, mentre la comprendo e la condivido per gli Assessori.
Credo che un'iniziativa del genere deresponsabilizzi i Consiglieri, che già hanno una "immunità" per quanto riguarda le leggi, nel senso che non possono in alcun modo essere perseguiti per quanto riguarda le leggi, e questo lo sancisce la Costituzione.
Per quanto riguarda le deliberazioni, i Consiglieri devono avere qualche principio di responsabilità nel capire cosa fanno e non essere completamente deresponsabilizzati.
Ora, visto che sono già assicurato obbligatoriamente, chiedo di essere esonerato.

PRESIDENTE

Ne parleremo più approfonditamente nel corso della Conferenza dei Capigruppo.

Argomento: Tossicodipendenza - Sanita': argomenti non sopra specificati

Esame ordini del giorno n. 293, n. 295, n. 297, n. 300, n. 334 e n. 343 relativi al problema della tossicodipendenza

PRESIDENTE

Passiamo al punto 6) all'o.d.g. che prevede l'esame di alcuni ordini del giorno relativi al problema della tossicodipendenza.
Si tratta dei seguenti documenti: n. 293 presentato dai Consiglieri Ghiglia, Casoni, Griffini Minervini, Salerno, Ferrero, Grasso, Cotto, Casari, Rubatto, Saitta e Mancuso n. 295 presentato dai Consiglieri Angeli e Spagnuolo n. 297 presentato dai Consiglieri Simonetti, Chiezzi e Moro n. 300 presentato dal Consigliere Cavaliere n. 334 presentato dai Consiglieri Manica, Riggio, Suino, Bortolin Marengo e Foco.
La parola al Consigliere Papandrea.
PAPANDREA Volevo solo far notare che anche il nostro ordine del giorno n. 343 è collegato al dibattito. Se lei lo legge, nelle premesse si fa riferimento esplicitamente al problema delle tossicodipendenze e alle problematiche collegate. Chiediamo quindi che venga inserito nella discussione.

PRESIDENTE

Va bene, lo recuperiamo.
Passiamo all'illustrazione degli ordini del giorno.
La parola alla Consigliera Simonetti.
SIMONETTI Volevo chiedere una cosa, Presidente. Nel dire che si procede con gli ordini del giorno sulla tossicodipendenza ne ha letto i numeri relativi allegati a questi ve ne sarebbero altri, dei quali non ho colto i contenuti e l'oggetto.

PRESIDENTE

Si tratta sempre di documenti sulla tossicodipendenza, diversamente avrei dovuto iscriverli.
E' all'esame anche l'ordine del giorno n. 343 relativo ai fondi non spesi dall'Assessorato alla sanità, di cui al punto 21) all'o.d.g., come richiesto dai Consiglieri di Rifondazione Comunista, che potrebbe essere connesso.
La parola al Consigliere Mancuso.
MANCUSO Grazie, Presidente. Qualche considerazione per illustrare il nostro ordine del giorno.
Naturalmente è opportuno fare riferimento all'interessante seminario che si è tenuto proprio pochi giorni fa in quest'aula, tramite il quale abbiamo potuto, un po' tutti, arricchirci sulla realtà che ruota attorno alla tossicodipendenza e quindi saperne di più da soggetti impegnati in prima linea in questa lotta e conoscere un po' meglio lo stato dell'arte di quanto attualmente il settore pubblico e il cosiddetto privato sociale stanno facendo per tentare di arginare questa piaga. Siamo quindi stati informati da esperti, medici e psicologi, che la presunta differenza che alcuni sostengono esistere tra le cosiddette droghe leggere e quelle pesanti di fatto è irrilevante per quanto riguarda gli effetti, perch l'abuso delle une e delle altre indubbiamente porta ad assuefazione psicologica, oltre che fisica.
Ma se così tante persone e, purtroppo, molti giovani ne fanno uso, è perché cercano una risposta a qualcosa che si agita dentro di loro, che pu essere nei giovani il desiderio di trasgressione, l'essere "contro", una via di fuga. Evidentemente, la droga non è certo la risposta giusta - come non lo è per altri individui, per altre persone - alla noia, alla banalità alla routine della vita quotidiana.
Io in questi giorni, sapendo che avremmo affrontato il dibattito attorno a questi ordini del giorno, ho letto con un po' più di attenzione alcuni articoli di giornale sulla stampa nazionale e mi sono reso conto di come si evolva la situazione in questo periodo. Per esempio, ho scoperto che l'Albania, fra le varie disgrazie, oltre ad essere esportatrice di prostitute, loro malgrado (molto spesso povere disgraziate che entrano in giri perversi, magari con l'idea di venire a svolgere un'attività regolare e che poi finiscono in questi turpi giri), e rifornitrice di manovalanza per la malavita, sta diventando come la Colombia. L'Arcivescovo di Lecce proprio in questi giorni, ha scritto al Ministro degli Interni Napolitano sollecitandolo a trovare in fretta una soluzione alla disperata situazione creatasi in modo particolare in Puglia.
Il Magistrato Cataldo Motta dell'Antimafia segnala che le serre, che un tempo in Albania venivano usate per colture tradizionali, sono oggi riservate alla coltura della canapa indiana e pare che stiano sperimentando anche la coltura della coca. Negli ultimi mesi - i dati sono del Ministero degli Interni - una tonnellata di marijuana è sbarcata in Puglia con i profughi; se è vero, come affermano fonti ufficiali ed autorevoli, che soltanto il 10% delle droghe importate dall'estero finiscono nelle maglie dei controlli italiani, dobbiamo pensare che le tonnellate soltanto di marijuana e altre cosiddette droghe leggere di tipo erbaceo sbarcate sono addirittura dieci.
Anche l'eroina, che arriva dalla Turchia attraverso l'Albania, finisce fatalmente per arrivare prima in Italia e poi nel resto d'Europa. Infatti dal punto di vista del controllo emigrazione l'Italia è un po' il ventre molle dell'Europa, e sempre più viene utilizzata come porta d'ingresso per le attività malavitose, attraverso la quale possono poi diffondersi nel resto d'Europa.
Ho anche potuto apprendere le più variegate posizioni emerse da consultazioni fatte a titolo di sondaggio: si evince innanzitutto quanto poco chiare siano le idee nella mente degli italiani relativamente alla differenza presunta tra droghe leggere ed altro. Di fatto, ci sono alte percentuali di italiani favorevoli alla legalizzazione, produzione e vendita delle droghe leggere, specialmente giovani; questo però, a nostro modo di vedere, accade perché c'è scarsa conoscenza di fondo del problema.
Tanto per dirne una, dai sondaggi emerge che secondo molti degli intervistati non c'è differenza fra hashish ed eroina: questo la dice lunga anche sul fatto che, probabilmente, non hanno alcuna idea di come fisicamente si presentino queste sostanze e di come poi - questo presuppone una cultura un po' superiore - chimicamente vengono messe a punto.
Esiste un mare di sostanze nuove: ho appreso con stupore e preoccupazione che tra le ultimissime c'è anche un derivato della chetamina. Si tratta di un anestetico generale che si usa in medicina veterinaria; comincio a preoccuparmi: come categoria potremmo anche essere interessati dalla microcriminalità, in quanto nei nostri ambulatori esiste la chetamina. Non vorrei essere accoltellato da qualche tossico che decide di utilizzare il flacone di chetamina del mio ambulatorio e in quello del mio collega per prepararsi queste droghe dell'ultimo momento.
Il discorso sarebbe lungo e prenderebbe molto più del tempo che ho a disposizione, comunque tenterò di esprimere ancora un paio di concetti.
Il problema dello spaccato esistente tra proibizionisti ed antiproibizionisti: a nostro modo di vedere la differenza non andrebbe posta tanto in questi termini. Forse, il contrario di antiproibizionista dovrebbe essere considerato colui che in qualche modo tenta un'azione educativa. L'alternativa all'antiproibizionismo e quindi alla libera vendita e commercio di certe sostanze, secondo noi, è il lavoro che volontariato e cosiddetto privato sociale svolgono al posto dello Stato.
Stato che, come purtroppo per altri temi molto importanti, continua ad essere latente. E' emerso anche in un recente confronto che si è tenuto a S. Patrignano circa un mese fa, che correttivi alla situazione attuale vanno apportati subito. Mi risulta che cinque Regioni (Veneto, Lombardia Piemonte, Calabria e Sicilia), alle quali poi si sono aggiunte anche Campania e Sardegna, si sono pronunciate per rivedere l'intesa tra Stato e Regioni del 1993 che fra le tante cose definiva i criteri per l'iscrizione agli Albi regionali delle comunità terapeutiche e del già citato privato sociale.
Dal documento che ne è scaturito, in estrema sintesi i punti sui quali bisogna ragionare sono quattro, e cioè: 1) gli operatori del volontariato vanno considerati figure non subordinate, ma paritarie ai professionisti, cioè di pari dignità 2) maggiore flessibilità per i requisiti strutturali richiesti alle comunità terapeutiche 3) introduzione di sistemi di valutazione e di verifica dei costi che devono essere applicati sia per i SERT, che sono la faccia pubblica della gestione del problema tossicodipendenza, sia per le comunità terapeutiche che invece sono la faccia privata o se vogliamo un misto pubblico-privato 4) il controllo dei risultati terapeutici di reinserimento nella società.
Chiudo questa illustrazione dicendo che ognuno, tanto nel privato quanto nel pubblico, dovrebbe assumersi la propria responsabilità e fare qualcosa di più nella nostra società. Quindi, i Comuni dovrebbero assumersi la loro responsabilità per quanto riguarda la competenza che essi hanno nell'ambito delle politiche giovanili ed è proprio facendo qualcosa di più concreto in questo campo che potrebbe esserci un primo baluardo.
La Regione deve assumersi la propria responsabilità per quanto riguarda, per esempio, i SERT che sono la struttura pertinente per quanto riguarda la delega sanitaria e chiedersi se è logico e giusto che i SERT chiudano il venerdì pomeriggio come tutti gli uffici pubblici per cui il sabato e la domenica di fatto non c'è più nulla.
Ci sono problemi di organico che vanno risolti; così come la somministrazione del metadone che secondo me impropriamente, a volte avviene fuori dai SERT, presso gli ospedali, creando anche problemi di tipo deontologico: mi sembra assurdo che la prescrizione di un medico debba essere attuata da un altro, sminuito al ruolo di infermiere, magari in un Pronto Soccorso.
Queste alcune delle storture già evidenziate nel recente passato.
Infine, lo Stato deve assumersi la propria responsabilità dando le risorse, che devono essere pianificate, al cosiddetto privato sociale; deve potenziare l'attività delle comunità affinché obiettori, volontari educatori, operatori tutti, possano fare al meglio quanto già tanto valorosamente stanno facendo al posto dello Stato.
Termino con uno slogan: noi diciamo con forza "no alla resa alla droga sì alla vita".

PRESIDENTE

La parola alla Consigliera Spagnuolo per l'illustrazione dell'ordine del giorno da lei sottoscritto.
SPAGNUOLO Sarà un'illustrazione relativamente breve.
Oggi parliamo in quest'aula di una questione che non solo va oltre le nostre competenze; come cittadini e come amministratori abbiamo l'impressione a volte che vada oltre anche alle nostre forze, vista la crescita drammatica in questi anni del fenomeno delle tossicodipendenze come cerca di dire il nostro ordine del giorno.
Indubbiamente viviamo in una società - possiamo dirlo - che crea profondo disagio, dove le problematiche che attengono al futuro soprattutto per i giovani, quindi alla tranquillità, alla forza psicologica che è necessaria per affrontare il futuro e i problemi del presente crescono notevolmente. La nostra è una società produttrice di ansie e di disagi; siamo in presenza di un'economia che, in questo momento per larghe fasce di popolazione, in particolare quelle più deboli, non descrive un futuro di occupazione e quindi di speranza.
Tutte queste componenti - ne ho citate solo alcune - indubbiamente stanno alla base delle risposte che i giovani o persone di vario livello di varia estrazione, cercano di darsi, aggrappandosi a qualcosa che va al di là delle proprie risorse psichiche e personali.
Dobbiamo partire da questa disamina della società in cui viviamo, nella quale noi come amministratori, come legislatori abbiamo delle competenze, e considerare la tossicodipendenza come una risposta che viene data sbagliando a tutta una serie di fattori su cui possiamo intervenire. Ne ho citato alcuni: dalla problematica dell'occupazione e del lavoro, a quella della prevenzione per le fasce più deboli e in special modo per quelle giovanili.
E' una questione gigantesca, con tanti risvolti; una questione che deve essere affrontata con realismo e con coraggio, anche con forme di sperimentazione, per le quali, tuttavia, dobbiamo darci alcuni punti fermi.
Un punto fermo è che la società, e soprattutto chi ha competenza di rappresentanza pubblica, deve riaffermare che drogarsi è certamente un fatto negativo. Abbiamo il dovere di dire ai giovani o a coloro che ipotizzano questo tipo di risposta ai loro problemi, che drogarsi è negativo. Negativo non soltanto a livello soggettivo, non soltanto per la persona. Così come dicemmo in tanti dibattiti che la maternità è un valore di per se, non soltanto per la madre o per il bambino, ma è un valore sociale, così oggi noi dobbiamo affermare che drogarsi di per se ha una valenza negativa sia per il soggetto che si dà questo tipo di risposta che per la società.
Una società nella quale aumentano il disagio e le risposte irrazionali è una società che si impoverisce complessivamente. Abbiamo dunque il dovere di riaffermare il concetto che drogarsi è negativo e concorrere a dare punti di riferimento certi, soprattutto alle persone più giovani.
E' indubbio che in questi ultimi vent'anni (voglio rifarmi alle esperienze fatte in questo periodo) sono stati fatti dei tentativi.
Noi veniamo da un tentativo, che è quello della criminalizzazione abbiamo una legislazione totalmente punitiva che non ha sortito buoni risultati.
Ogni tanto bisogna saper fare delle sintesi e dei bilanci. La legislazione attuale ha riempito le carceri di tossicodipendenti e questo certamente non li ha aiutati.
Per queste ragioni ritengo sia opportuno richiedere al Parlamento la revisione di questa legislazione.
E' evidente che lo sforzo massimo che dobbiamo fare - e ne abbiamo parte di competenza - deve essere rivolto all'intero comparto della prevenzione che non significa soltanto recupero dei tossicodipendenti per il quale occorre sì stanziare le necessarie risorse, ma significa anche sviluppare prospettive occupazionali e creare certezze che, soprattutto relativamente alla psicologia giovanile, sono estremamente importanti.
In quest'aula si è tenuto un seminario sulle tossicodipendenze non più di due settimane fa, nel passato abbiamo avuto a disposizione numerose occasioni di informazione, tuttavia, i dati di riferimento straordinariamente importanti, non sono così diffusi come comunemente si crede. Non dimentichiamo che esistono varie forme di espressione (cinematografiche, letterarie, culturali, ecc.) che, viceversa, tendono a presentare questo fenomeno come esperienze aventi, per certi versi, un loro fascino. Penso sia nostro compito, invece, mettere in evidenza la tossicodipendenza come socialmente negativa.
E allora, che risposte dare? Deve senz'altro essere affrontata ed esaminata la questione della liberalizzazione della droga. Nel nostro ordine del giorno riteniamo che la liberalizzazione, seppure delle droghe leggere, non possa essere una soluzione; inoltre, non pensiamo che con la liberalizzazione possa essere combattuta la grande criminalità. Ricordiamo che le risposte e i livelli di organizzazione che la grande criminalità ha messo in piedi rispetto alle problematiche della diffusione della tossicodipendenza sono estremamente più ampie e complesse.
Che cosa fare? Le risposte che noi crediamo possibili vanno nella direzione dello sviluppo dell'informazione, del coinvolgimento del mondo della scuola, dello sviluppo delle competenze di Comune e Regione su tutto quanto attiene alla prevenzione, della richiesta di una revisione della legislazione nazionale vigente. Nel contempo, credo si debba aprire un dialogo molto ampio, non solo con gli esperti, così come abbiamo già fatto in quest'aula, ma cercando di calarci nella quotidianità rendendoci operativi. Si devono investire risorse nella sperimentazione di nuove forme di cura e di prevenzione; investire risorse di carattere economico nel settore significa investire per il futuro.
Non credo che rispetto ad una problematica così complessa vi siano "ricette" certe, ma punti certi sì. Primo fra tutti, che le risposte ai problemi attraverso l'uso di stupefacenti è estremamente negativo.
Altro punto certo è quello della prevenzione. E' necessario sviluppare sul territorio, con adeguate risorse e norme legislative a livello regionale e nazionale, tutte le indispensabili forme di tutela.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Chiezzi.
CHIEZZI Grazie, Presidente. Per quanto concerne il tema della droga, una prima questione è proprio quella di capire in cosa consista la soluzione di questo problema. Qual è cioè l'obiettivo possibile e realistico? Consiste nella cancellazione del problema? E' questo l'obiettivo che ci proponiamo cioè l'inesistenza del problema che si consumano droghe? Il mio Gruppo ritiene che la "soluzione" (messa fra tante virgolette) di un problema di questo genere possa essere contenuta in quella che viene denominata la riduzione dei danni. E' difficile pensare che il problema della droga possa essere cancellato dalla realtà in un battibaleno. Il problema della droga è un problema molto complesso; oggi realisticamente sosteniamo che affrontare politiche, interventi, mettere energie per ridurre i danni dell'attuale situazione sia "la strada da seguire per affrontare e risolvere a lungo termine questo problema".
I danni, sappiamo, sono enormi attualmente: la criminalità, le morti, i problemi di convivenza civile e di ordine pubblico, di sicurezza dei cittadini. Tutti questi enormi problemi noi accertiamo che esistono perdurando da molto tempo un regime di proibizionismo. Il proibizionismo attuale genera questa situazione e data la difficoltà di affrontare con il proibizionismo un consumo di sostanze che è difficilmente controllabile perché è un consumo di carattere personale, il mio Gruppo ritiene che proprio su questo assetto di regime proibizionista occorra riflettere ed innovare. Realisticamente, con questo assetto, la situazione è quella che abbiamo di fronte ed è gravissima e non può essere modificata, perdurante questo assetto.
Nell'ordine del giorno diciamo allora: politiche di riduzione del danno, e si citano delle sperimentazioni a livello internazionale già esistenti, strade che da noi non sono state provate, e sono - per esempio il tentativo di sostituire, almeno parzialmente, il mercato illegale con forme di vendita o di somministrazione legale delle droghe proibite.
In Europa si utilizzano i più svariati strumenti giuridici in queste esperienze sotto i nostri occhi: la sospensione dell'applicazione della normativa che proibisce con ricorsi a clausole del tipo "non obbligatorietà dell'azione penale", questo sta avvenendo in Olanda, dove esiste una deroga rispetto alla legislazione sanitaria, di sperimentazione scientifica, come avviene anche in Svizzera, oppure come avviene in Gran Bretagna, inserendo nella farmacopea ufficiale sostanze inserite negli elenchi delle convenzioni internazionali in materia di stupefacenti. In altri Paesi ancora sono state istituite aree di relativa e controllata extraterritorialità, tra l'altro di diversissima natura e finalità: ci sono i coffee-shop olandesi, le "Fixerstube" tedesche, cioè quei centri a bassa soglia in cui, alla possibilità per i tossicodipendenti da oppiacei di consumare "liberamente" la droga senza rischiare l'intervento repressivo delle forze di polizia, si affianca un'offerta di servizi sanitari, sociali e culturali da parte delle istituzioni.
A Torino la situazione è grave, come in tante altre parti d'Europa e d'Italia; gravissima localmente, come gravissima lo è in tante città italiane.
Il nostro ordine del giorno affronta esplicitamente questo problema e chiede di consentire la sperimentazione di processi di normalizzazione, di cui questa esperienza internazionale attesta la validità. Non è vero che non ci sono stati risultati; i risultati possono non essere tutti convergenti, non sono la soluzione magica che cancella questo problema dalle nostre famiglie e dalle nostre città, ma risultati ce ne sono stati se guardiamo a ridurre i danni che il consumo della droga, lo spaccio e il commercio generano. Viceversa, noi denunciamo i pericoli perduranti di una delegislazione, sulla droga, come quella italiana, pericoli che sarebbero aggravati da un'ulteriore repressività dell'atteggiamento della Pubblica Amministrazione nei suoi vari componenti. Quindi, chiediamo che il Governo e il Parlamento riformino rapidamente le norme che oggi impediscono quelle che abbiamo chiamato "forme da sperimentazione sociale, politica e sanitaria", così come hanno fatto altri Paesi. Chiediamo, inoltre, che si lavori anche come Regione Piemonte al più presto in questo senso, in modo che il Piemonte si ponga come concreto attore di proposte innovative e di riforma.
Nel sistema delle droghe c'è una rapida evoluzione; alle droghe classiche (la cocaina, l'eroina) si sono aggiunte altre droghe (l'ecstasy altre droghe sintetiche, ne nascono ogni mese tipi diversi). Di fronte a questo problema, dal nostro punto di vista, fermarsi al proibizionismo è un po' come arrendersi all'inevitabilità del consumo di droga, della diffusione della stessa, e quindi ad un rapporto puramente difensivo, di contrasto; rapporto che, come vediamo, è assolutamente inefficace sia a fermare le gigantesche ricchezze che vengono drenate dalla criminalità organizzata sia a fermare la diffusione del consumo di sostanze da parte di molti e soprattutto di tantissimi giovani.
Noi riteniamo anche che ad un problema così complesso non ci sia un'unica risposta, tant'è che la politica che proponiamo "ridurre i danni" dà l'indicazione di una strada plurima, diversificata; non vogliamo dimenticare che ogni persona consumatrice di droghe è innanzitutto una persona dai propri percorsi individuali, di cui bisogna tenere conto e con i quali struttura e politica pubblica devono colloquiare.
Non siamo, quindi, per ricette buone per tutti; ci sono percorsi individuali con cui bisogna entrare in contatto, e in regime di proibizione è difficile per un'istituzione entrare in contatto con i consumatori di droga. A meno che non ci interessi per nulla entrare in contatto con costoro e, come succede adesso, li si abbandoni al mercato illegale, alle morti o alle pratiche delinquenziali cui il mercato illegale li obbliga nella ricerca dei soldi per acquistare a caro prezzo queste droghe.
Differenziamo quindi l'offerta terapeutica e adeguiamo i servizi attualmente inadeguati ad un compito attivo dentro i problemi del consumo e dell'acquisto - attivandoli ad essere capaci di entrare in contatto, di fornire sussidi, di liberare queste persone da uno dei vincoli che hanno: essere soggetti ad un mercato gestito dalla criminalità organizzata.
Chiediamo esplicitamente, nel nostro ordine del giorno, un impegno della Giunta regionale a chiedere al Presidente dei Consiglio dei Ministri e a tutti i Ministri interessati, la discussione delle varie proposte di legge, comprese quelle, si dice nell'ordine del giorno "che richiedono la legalizzazione dei derivati della cannabis e dell'uso terapeutico degli oppiacei... e che sia convertito al più presto in legge il decreto di riforma del Testo Unico sulle tossicodipendenze, in una versione che recepisca le proposte concrete di politiche integrate di riduzione del danno".
Chiediamo inoltre di predisporre a breve scadenza un piano di linee di indirizzo delle Aziende sanitarie in tema di riduzione del danno da uso di droga e che queste siano inserite in un Piano sanitario regionale chiediamo anche un programma di investimento sulla formazione professionale degli operatori del settore. Infatti, se si apre il filone delle riduzioni del danno, tali operatori hanno bisogno di acquisire competenze professionalità, assetti, strutture adeguate, ampliamento di organici attualmente carenti ed insufficienti.
Chiediamo poi di concorrere, insieme al Comune di Torino, alla realizzazione di progetti comuni, con particolare attenzione alla grossa area torinese, nella quale, come accade nelle aree di alta concentrazione urbana, vi è alta concentrazione di problemi sociali.
Vi è poi il punto 6) dell'ordine del giorno che forse costituisce l'elemento più importante di un programma di attacco e riduzione del danno e di superamento del problema della droga: predisporre un programma di campagna culturale, educativa e di prevenzione, rivolta alle nuove generazioni. Su tale programma di prevenzione è bene - anche in questo caso cercare elementi di verità e di innovazione; un programma culturale che faccia entrare nelle coscienze e nei comportamenti, soprattutto dei giovani, un atteggiamento di ostilità, una diga personale contro l'uso di sostanze stupefacenti, ha bisogno di un atto di responsabilità e di verità su cosa siano e in cosa consistano le droghe. Il discorso dello star bene della ricerca del piacere, di finalità di vita più propria alla dignità umana passa attraverso un discorso che comprende comportamenti personali verso il piacere: e le droghe, si sa, danno piacere di vari tipi affrontare, anche dal punto di vista culturale, il tema delle droghe significa non nascondere nulla di ciò che comporta l'uso della sostanza e battere questo uso con un livello culturale adeguato, con una discussione su cosa consistano il nostro benessere e i nostri piaceri. Questa convinzione, questo elevamento del livello culturale costituiscono la prima delle dighe personali che i giovani e qualsiasi persona possono opporre all'uso di queste sostanze. Grazie.

PRESIDENTE

La parola alla Consigliera Manica.
MANICA La problematica relativa alla questione delle tossicodipendenze - com'è stato ricordato in questo Consiglio dal punto di vista più generale - non attiene esclusivamente agli ultimi anni o a questo scorcio di secolo, ma è problematica di cui nel corso del tempo e nella storia dell'umanità ci si è occupati più volte.
Nei circoli colti, intellettuali e culturali dell'Europa ottocentesca nei confronti delle droghe vi era un'atmosfera di benevolente curiosità.
Ricordo gli scritti importanti sulla cocaina di Freud; nella ricerca su queste sostanze, rispetto alle quali egli pensa di poter sempre, per quanto riguarda se stesso, evitare l'assuefazione, passando poi dagli scritti sulla cocaina al testo importante degli anni '20, "Il disagio della civiltà", vede un grande scacco nell'assunzione di droghe da parte degli esseri umani rispetto ai complessi disagi che l'acquisizione di sempre più alti processi di culturalizzazione, di sublimazione e di civilizzazione determinano.
Da una tale atmosfera di benevolente curiosità culturale passiamo, con autori successivi, sia dal punto di vista degli studi di ordine psicologico sia dal punto di vista degli studi di ordine sociale ad un fenomeno che conosce, negli ultimi anni, alcune caratteristiche di ordine quantitativo e qualitativo profondamente diverse. La dimensione del fenomeno stesso cambia profondamente, in modo inusitato, rispetto a tutti gli anni passati e a qualsiasi secolo nella storia da noi conosciuta.
Questa dinamica inizia a coinvolgere, in modo prevalente e quasi esclusivo, una fase ed un'età particolare della vita: l'adolescenza.
Una fase, comunque, che scandisce un sempre più difficile passaggio dall'infanzia all'età adulta e, di conseguenza, al rapporto complessivo con la società.
Il fenomeno, quindi, cambia sia qualitativamente sia quantitativamente per le dinamiche di ordine sociale che sottende e si collega in modo profondamente radicato a vecchie e nuove forme di criminalità. Ed è su questo cambiamento del fenomeno che spesso, tutti quanti, sia a livello di cultura psicologica e psicodinamica, sia a livello sociologico e di intervento politico-amministrativo, siamo sempre stati pressati dalla pura e semplice cultura dell'emergenza più che dalla cultura della possibilità di un intervento articolato e complesso, quale un fenomeno articolato e complesso richiede.
Come andare oltre l'emergenza e come porsi di fronte ad una realtà che richiede un intervento che coinvolge i vari livelli politici, istituzionali ed amministrativi? Se riconosciamo che si tratta di un fenomeno particolarmente articolato e complesso, possiamo di conseguenza affermare, insieme alla comunità internazionale, che ogni risposta banale e di semplificazione e che lo affronti da un solo versante, prima o poi si dimostrerà, forse, efficace per un certo periodo, ma sicuramente inefficace nel più lungo periodo.
L'esperienza ci insegna che un tale fenomeno richiede momenti diversi di intervento, diverse articolazioni nei vari rapporti istituzionali e i diversi livelli anche nazionali.
Non per nulla abbiamo significative prese di posizione di modifica dell'intervento sia da parte delle organizzazioni internazionali, a livello mondiale, sia da parte della stessa Comunità europea, proprio per la crescente globalizzazione del fenomeno.
In tal senso, ritengo estremamente interessante quanto scritto all'interno del Piano d'azione globale proposto per il 1995/1999 a livello europeo dove si individua, come cardine, una triplice articolazione di intervento: azioni volte alla riduzione della domanda, azioni volte alla repressione del traffico a livello internazionale e, molto interessante azioni orizzontali, ovvero di coordinamento tra Stati. Quindi, osservatori non solo nazionali, ma europei, reti di cooperazione tra città che presentano fenomeni analoghi e coordinamento operativo di tipo multidisciplinare.
Parallelamente al proseguimento del dibattito in sede di comunità internazionale, registriamo a livello nazionale un duplice ordine di fattori. Il fenomeno si sta modificando ed aggravando sotto i nostri occhi soprattutto in questi ultimi anni, sia per dimensioni qualitative e quantitative sia per nuovi rischi che si presentano e si evidenziano non solo per l'uso di nuove droghe, ma per il preoccupante collegamento tra tossicodipendenza e AIDS, per il presentarsi di nuovi fenomeni, non solo dal punto di vista sanitario e socio-assistenziale, ma anche per l'aumento della criminalità e della microcrimanalità.
Il preoccupante diversificarsi e modificarsi del fenomeno anche nella nostra stessa Regione, ci spinge a chiederci se l'attuale legislazione e gli attuali livelli di intervento siano adeguati alla realtà che abbiamo di fronte.
Per rispondere a questo interrogativo è del tutto evidente che ai vari livelli istituzionali, a seconda delle loro competenze, si devono affidare compiti importanti. Mi pare complesso e difficile pensare che il Parlamento della Repubblica - e in tal senso noi, con un ordine del giorno, invitiamo la Giunta regionale ad intervenire presso Governo e Parlamento affinché si modifichi la situazione - possa ulteriormente dilazionare la discussione sulle proposte e sui progetti di legge giacenti da anni presso le Commissioni della Camera, senza arrivare mai alla discussione e ad un intervento di merito, compresi i progetti di legge che affrontano livelli di intervento e di sperimentazione già operanti a livello europeo, e che si occupano anche delle cosiddette politiche di riduzioni del danno.
Consentitemi una digressione. Ricordo l'importante dibattito tra le diverse culture presenti nel Paese sul tema della legalizzazione dell'aborto in Italia. Vi erano due precise posizioni: coloro che dicevano "mai e poi mai" all'aborto, partendo da una convinzione profonda che va comunque sempre rispettata e coloro che sostenevano che il vero problema era quello della libertà dall'aborto e che il processo di legalizzazione avrebbe consentito un più efficace intervento di prevenzione e la possibilità di un superamento del problema. Uscendo da ideologie che non ci aiutano, che possono passare da culture proibizioniste, inutili dal tempo di Al Capone in poi, a culture di tolleranza senza principi, penso che in mezzo ci possa essere il terreno importante, che le donne italiane allora indicarono, della legalizzazione per la prevenzione e il superamento del fenomeno.
La legalizzazione di cui si parla in questo dibattito ripropone un grande momento di confronto tra culture e convinzioni profondamente diverse su una materia assai delicata, che attiene - come allora in relazione all'aborto - a problemi importanti che riguardano non solo la libertà individuale, ma il rapporto di ognuno con la vita e con la morte. Problemi che investono il livello di pensiero e la coscienza di ognuno, e non diktat o possibili imposizioni.
Penso siano queste le osservazioni da proporre al Parlamento, nel momento in cui andremo a discutere e a mettere mano a proposte di legge che assumano la questione della riduzione della sofferenza individuale - e di quella delle famiglie - oltre che un rapporto diverso con il complesso della società.
Il fenomeno è estremamente grande: non possiamo nasconderci. Sul piano pratico, delle leggi, propongo un atteggiamento di ordine pragmatista, di tipo anglosassone.
E' un livello di dibattito che attiene al Parlamento; però, non si pu pensare che questo sia l'unico e il solo problema, ritenendolo il toccasana e la soluzione di tutti i mali; se pure può salvare la coscienza di qualcuno, dire "sì" o "no" non risolve il problema delle tossicodipendenze.
Quindi, qui ed ora, in questo Consiglio regionale, dobbiamo rispondere con gli atti legislativi e gli interventi che ci competono.
Una sollecitazione emersa dal seminario del Consiglio regionale sulle tossicodipendenze è al Piano sanitario regionale, che deve tenere conto di tutti i nuovi aspetti del fenomeno: dai problemi della politossicodipendenza, a quelli posti dalla popolazione carceraria ed all'altissimo rapporto tra malati di AIDS e tossicodipendenti.
Oltre all'importante deliberazione assunta dal Comune di Torino, penso che anche il Consiglio regionale, con il Piano sanitario regionale debba porsi seriamente il problema dei finanziamenti, delle piante organiche e soprattutto quello, importantissimo, delle strutture a più bassa soglia di accesso. Quest'ultimo problema è la vera questione su cui ci dobbiamo misurare all'interno della Regione Piemonte, predisponendo, come hanno richiesto gli operatori intervenuti al seminario, criteri uniformi di valutazione degli interventi e protocolli di collaborazione dei vari soggetti a livello territoriale, per pervenire ad un approccio seriamente integrato al problema.
Proponiamo quindi che a livello territoriale e delle varie Aziende sanitarie si costituiscano agenzie territoriali in questo senso.
Proponiamo, infine, che il Piano sanitario preveda su questa problematica, in analogia alla legislazione e agli interventi di ordine europeo, anche un osservatorio regionale in materia.

PRESIDENTE

I lavori del Consiglio riprenderanno oggi pomeriggio.
La seduta è tolta.

(La seduta ha termine alle ore 13,05)