Argomento:

Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
In merito al punto 4) all'o.d.g.: "Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale", comunico:

Argomento:

a) Congedi

PRESIDENTE

Hanno chiesto congedo i Consiglieri Angeli, Botta, Casari, Farassino Goglio e Majorino.

Argomento:

Approvazione verbali precedenti sedute (rinvio)

PRESIDENTE

In merito al punto 1) all'o.d.g.: "Approvazione verbali precedenti sedute", comunico che sono stati distribuiti ai Consiglieri, prima dell'inizio della seduta odierna, i processi verbali delle adunanze consiliari del 10, 13, 17, 20 e 24 novembre 1998, 1, 15, 17, 28 e 30 dicembre 1998, 19, 26 e 28 gennaio 1999, i quali verranno posti in votazione nel corso della prossima seduta.

Argomento: Varie

Saluto agli alunni e ai docenti della Scuola Santorre di Santarosa di Torino

PRESIDENTE

Prima di dare la parola alla Consigliera Spagnuolo, desidero porgere il benvenuto ai docenti e agli allievi della Scuola Santorre di Santarosa di Torino che ci rendono visita.

Argomento: Turismo: argomenti non sopra specificati

Interrogazione n. 2535 dei Consiglieri Angeleri, Benso e Rubatto inerente a: "Turismo in Piemonte" ed interpellanza n. 2549 dei Consiglieri Saitta Cavaliere, Bellion, Riba e Moro inerente a: "Agenzia regionale del turismo"

PRESIDENTE

Passiamo finalmente alla risposta all'interrogazione di competenza dell'Assessore Racchelli, cui do la parola.

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

Signor Presidente e signori Consiglieri, rispondo all'interrogazione n.
2535. Sullo stesso argomento ne ho avuta anche un'altra e non so se devo rispondervi o limitarmi a questa.
Presidente, mi limito a rispondere a questa?

PRESIDENTE

Risponda alla n. 2535, poi risponderà alle altre.

PRESIDENTE

CAVALIERE Pasquale (fuori microfono)

PRESIDENTE

E le altre?

PRESIDENTE

Stiamo cercando di capire se ci sono altre interrogazioni sulla materia. Assessore, cominci a rispondere a questa. Comunque, se sulla stessa materia ci sono altre interrogazioni, si ritengono collegate.
L'interrogazione era la n. 2535, presentata dai Consiglieri Angeleri Benso e Rubatto; adesso stiamo cercando le altre collegate.

PRESIDENTE

CAVALIERE Pasquale (fuori microfono)

PRESIDENTE

Ci sono altre interrogazioni.

PRESIDENTE

Le stiamo cercando.
Per cortesia, Assessore, risponda all'interrogazione.

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

Signor Presidente e signori Consiglieri, nell'interrogazione n. 2535 ci sono alcune richieste ed alcune considerazioni o, perlomeno, la richiesta di alcune considerazioni su quello che è stato l'indirizzo politico dell'Assessorato al turismo; successivamente, ci sono alcune valutazioni rispetto ad una situazione che concerne all'Agenzia per la promozione turistica del Piemonte.
Inizierei a rispondere partendo dal primo punto, che mi pare sia una richiesta giustificata e soprattutto sulla quale si possa fare il punto della situazione a sei mesi dal mio insediamento in Assessorato, quindi da quando ho ricevuto la delega dal Presidente della Regione Piemonte.
Credo che la consapevolezza che per il Piemonte il turismo sia un'industria interessante ed importantissima sia una consapevolezza che nasce dalla valutazione di elementi che, a livello internazionale, ci fanno capire quanto questo tipo di industria sia determinante per la crescita non solo del nostro Paese o della nostra Regione, ma per il complesso dell'economia internazionale.
Il fatturato dell'industria turistica nel mondo è stato di 3.800 miliardi di dollari nel 1996, per cui ha fatto sì che l'industria del turismo diventasse la prima industria a livello mondiale, superando l'industria petrolifera e quella automobilistica.
L'industria del turismo nel 1997 ha visto al suo interno una cifra record di occupati (261 milioni), che rappresentano il 20% degli occupati nei servizi, il 7% di tutti i lavoratori.
Le previsioni a livello internazionale sul settore turistico dicono che il trend porterà a circa 383 milioni di occupati nel 2007, con un incremento del 46,7%.
In Europa il turismo costituisce il settore economico più vasto rappresentando il 6,5% del prodotto interno lordo, con 8 milioni di occupati, il 7,5% degli investimenti di capitale e il 17% della spesa dei consumatori.
I maggiori studiosi a livello internazionale dicono che nei prossimi anni il turismo sarà l'industria che, insieme alle telecomunicazioni e l'informatica, rappresenterà uno dei trampolini di lancio per un effettivo sviluppo dell'economia, soprattutto nelle zone fortemente in crisi o nei Paesi fortemente in crisi, per una sorta di crisi post-industriale o comunque per la necessità di ampliare la propria potenzialità economica.
Il turismo ha forti effetti indiretti e indotti sulle altre attività economiche, potendosi stimare che ogni volta che un turista spende una lira nel turismo, l'industria ne spende la metà per acquisire beni e servizi, e che ogni posto di lavoro generato nel turismo fa sì che, nelle altre industrie o negli indotti, si verifichi un'altrettanta opportunità.
L'aumento della domanda internazionale è stimolata da molteplici fattori, per esempio l'aumento dell'età media... Presidente, non posso continuare!

PRESIDENTE

Signori Consiglieri, prestate attenzione! Questi sono argomenti che con forza, è stato chiesto che si discutessero per la loro importanza, per si deve dimostrare di avere interesse alla discussione.
Assessore, prosegua.

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

L'aumento della domanda internazionale di turismo è stata stimolata da molteplici fattori, primo tra i quali l'aumento dell'età media della popolazione, l'aumento dei nuclei familiari a doppio reddito, l'incremento del numero delle lavoratrici, i bassi indici di natalità, l'aumento del tempo libero, maggiori interessi culturali e maggiori possibilità di viaggi.
I due elementi, che ci devono convincere che tutte queste considerazioni sono quelle che portano ad un effettivo sviluppo di questo settore, sono dati dalla forte espansione dei flussi stessi che, negli ultimi trentacinque anni, sono aumentati di sette volte, passando dai 61 milioni del 1992 ai 582 milioni del 1996, con previsioni di incremento fino ad un miliardo per il 2007.
Tutto questo non poteva fare altro che convincere l'Assessorato al turismo che in questa industria si dovesse cominciare a pianificare una politica di investimenti, un'infrastrutturazione e, soprattutto investimenti capaci di dare opportunità di sviluppo al nostro settore economico produttivo. Per cui la necessità è stata valutata in più settori e in più ambiti, cercando di realizzare quelli che sono i sistemi economici e produttivi nel settore del turismo.
Le gravi lacune del settore turistico piemontese dipendevano dalla mancanza di un sistema di ricettività qualificato, che facesse in modo che il nostro prodotto turistico, altamente qualificato, potesse avere un'effettiva espansione, per il semplice motivo che, una volta offerto e promosso sui mercati, potesse accogliere e ricevere i turisti; cosa che non avviene sistematicamente, perché la Regione Piemonte è poverissima di sistema recettivo, tranne alcune eccezioni, localizzate a macchia di leopardo, che nella nostra regione comunque esistono, soprattutto per quanto riguarda la montagna piemontese. A fronte di un prodotto turistico importante quale la montagna, si è fortemente carenti quanto a capacità di accoglienza.
Il secondo grande elemento del sistema dell'industria del turismo è dato dal sistema dell'accoglienza, che è un sistema composito, perché fa in modo che il turista, una volta scelta la nostra regione per la grande e straordinaria qualità del prodotto turistico e, una volta giunto in Piemonte, possa, alla fine, essere accolto in strutture idonee a trascorrere il proprio tempo libero. Ora, in Piemonte questo sistema di infrastrutture per il tempo libero e per l'accoglienza del turista non c'è o è molto marginale.
Un altro dato che voglio darvi, che noi abbiamo analizzato...

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

CHIEZZI Giuseppe (fuori microfono)

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

Assessore, la media!

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

Va bene, ha ragione, collega Chiezzi.

PRESIDENTE

Non interloquisca, Consigliere Chiezzi.

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

Stavo dicendo che, per individuare la difficoltà insita nel sistema dell'accoglienza, il dato che ci deve portare alla convinzione che questo sistema era assolutamente da sviluppare è dato dalle giornate di presenza.
In Piemonte siamo scesi a 3,7 giornate di presenza, rispetto ad una media nazionale che è di 5,7/5,9 giornate.
Affrontati i temi della recettività e dell'accoglienza, un altro tema importante è quello della formazione. Sulla formazione, nell'ambito del turismo, c'è molto da fare perché, effettivamente, le forze lavoro (quindi i segmenti produttivi nell'ambito delle imprese) sono fortemente penalizzate perché non hanno avuto o non hanno potuto avere una formazione adeguata. Tale formazione è molto particolare, perché significa lavorare nell'ambito dell'accoglienza, saper accogliere il turista con un determinato tipo di impostazione e, soprattutto, significa accettare e finalizzare la propria attività ai tempi dell'impresa, che non sono i tempi dell'impresa tradizionale, per cui il lavoro è festivo, oppure va al di là delle otto ore, cosa che richiede una sorta di disponibilità che va insegnata e quindi formata.
L'altro sistema importante da realizzare era quello della qualità quindi un sistema che desse la certezza al turista che sceglie di venire in Piemonte di poter arrivare in una struttura o in un ambito che si era prefigurato e si era immaginato nel momento in cui, leggendo su un giornale o su una rivista notizie sul Piemonte, avesse scelto di venire da noi.
Spesso questo non accade, perché il sistema di controllo di qualità non esiste.
Poi ci sono tante altre cose, come, per esempio, il sistema dei trasporti, questione che oggi non vorrei affrontare, perché è un sistema più complesso; magari avremo occasione di discuterne in un dibattito più avanti.
Il sistema della promozione. Una volta realizzata la recettività l'accoglienza, la formazione, la qualità, la promozione è uno degli elementi importanti e fondamentali per far conoscere nel mondo il prodotto turistico piemontese, che - voglio ricordare - è molto qualificato e diversificato, capace di raccogliere un turismo che non è solo stagionale (di monostagionalità), ma è un polo turistico che invita il turista a venire in Piemonte anche in stagioni diverse, quindi facendo in modo che tutta l'economia piemontese volta al turismo abbia possibilità di espandersi e di crescere. Mi riferisco al prodotto montano, che è straordinario per la sua bellezza, ma anche per la sua composizione, perch offre un turismo di tipo invernale, ma anche di tipo estivo; al prodotto dei laghi, che è un turismo importante e consolidato, con più di una nicchia importante nell'ambito della richiesta di turismo internazionale al turismo ambientale, che in Piemonte spesso non è considerato un turismo di grandi numeri, mentre dalle ricerche di mercato emerge che 200 milioni di turisti al mondo dicono che il turismo del 2000 sarà il turismo ambientale.
Da una ricerca di marketing effettuata in Italia, tra l'offerta di turismo piemontese e la domanda di turismo italiano, il dato che straordinariamente emerge è che il 67% dei turisti italiani reputa che il Piemonte valga la pena di essere visitato, perché è una regione a straordinaria qualità ambientale (per la qualità del suo ambiente e per la qualità del suo territorio).
Poi abbiamo uno straordinario patrimonio culturale, come le città d'arte. Torino ne è un esempio, insieme a tante altre città, che rappresentano un patrimonio culturale del nostro Paese ed una grandissima qualificazione del prodotto enogastronomico ed agroalimentare, che ha definito un prodotto enogastronomico di altissima qualità, di altissimo livello, e che oggi ci porta, pure in una nicchia di mercato molto bassa perché rappresenta il 4% del turista fatto 100, ma è un turista qualificato, ricco, che è disposto a spendere e che è ad un certo livello nel suo standard di vita, per cui predilige la qualità del prodotto enogastronomico.
A fronte di tutto questo, l'Assessorato al turismo si è mosso con una programmazione e pianificazione che ha portato ad uno sviluppo di proposte di legge, che voi conoscerete senz'altro in quanto sono state già dibattute nell'ambito del Consiglio regionale e della Commissione competente (sono già iscritte all'o.d.g. del Consiglio regionale), per individuare una forma di recupero e di sviluppo della recettività e dell'accoglienza in Piemonte stimolando le imprese (soprattutto il sistema privato), le associazioni e le società a ritornare ad investire in questo settore per qualificarci e darci l'opportunità di venderci a livello internazionale con una rete di recettività, di alberghi ed un sistema di accoglienza, quindi di sviluppo del tempo libero, che sia almeno al pari della qualità del prodotto turistico che noi abbiamo.
Il secondo grande progetto di legge che abbiamo presentato e che va nell'ottica di questa politica del turismo e che l'Assessorato sta portando avanti è la proposta di legge n. 507, iscritta in Commissione, che vuole essere una sorta di punto di partenza per lo sviluppo del Piemonte turistico in generale. Spesso il Piemonte ha dovuto sopportare uno sviluppo a due velocità perché abbiamo un Piemonte ad obiettivi comunitari ed un Piemonte a non obiettivi comunitari, ma il Piemonte turistico è il Piemonte in generale.
Noi ci siamo trovati di fronte alla necessità di incentivare in maniera forte. Se da una parte l'avevamo fatto per l'impresa privata, con questa proposta l'abbiamo fatto per movimentare e per convincere gli Enti locali quindi i Comuni, i Consorzi di Comuni, le Comunità montane e le Province che nella ricerca e nello sviluppo di nuovi bacini turistici, nella rivitalizzazione dei bacini esistenti o nella manutenzione di quelli che già hanno una loro identità, si possa tornare ad investire con fondi regionali destinati allo sviluppo di un settore economico-produttivo.
La valenza di questa iniziativa di legge è doppia. Da una parte vogliamo anticipare quelli che sono i fondi comunitari. Spesso, nel turismo, si è arrivati ad investire sulla base ed in attesa dei fondi comunitari, quindi realizzando i progetti avendo la certezza dei fondi, ma realizzando i manufatti successivamente.
Questo, secondo noi, non è più corretto: dobbiamo anticipare i fondi comunitari e dare possibilità agli Enti locali di individuare potenzialità di sviluppo, fornendo risorse regionali affinché si possa iniziare a progettare e a realizzare; una volta che il DOCUP verrà pubblicato e che la Comunità Europea ci destinerà i fondi, questi verranno ridestinati. Si tratta di una sorta di grande fondo di rotazione, che ci permetterà di intervenire su quei territori; sugli altri, invece, si interverrà direttamente con fondi regionali, dando dunque al Piemonte uno sviluppo omogeneo.
Un altro intervento lo stiamo realizzando e sarà di prossima presentazione con una proposta di legge per la formazione professionale all'interno del settore turistico, in maniera che vi sia un'identità forte tra gli addetti o tra le persone che vogliono impegnarsi nei servizi e nel settore turistico.
Un'ulteriore proposta, realizzata e già consegnata alla Commissione competente, è quella di una legge sulla rivalutazione e sullo sviluppo del prodotto turistico delle dimore storiche. Questo, in Piemonte, è un prodotto turistico importante, che crediamo vada offerto a livello internazionale in maniera coordinata, convincendo soprattutto i proprietari di questo patrimonio culturale a metterlo a disposizione del pubblico permettendo la fruibilità come prodotto turistico anche di questi grandi patrimoni che, fino ad oggi, sono rimasti chiusi. E questa è un'altra iniziativa di politica turistica che noi abbiamo evidenziato.
L'ultima cosa che voglio dirvi, per darvi l'idea del percorso politico che stiamo portando avanti, è quella di una necessità di dotare la Regione Piemonte (e quindi anche il turismo) di una legge che ci permetta di programmare e di pianificare i grandi eventi internazionali, sia in termini culturali che in termini sportivi e turistici. Ciò ci consentirebbe di programmare oggi per tre anni, mettendo a calendario una serie di iniziative di carattere mondiale destinate al Piemonte, avendo un fondo a cui attingere per poter garantire gli interlocutori - che, di solito sono dei soggetti organizzatori - sulla volontà della Regione Piemonte di acquisire tutte queste iniziative.
Credo di aver fatto una panoramica - ci sono altre iniziative, ma è un'interrogazione e non vorrei dilungarmi oltre - su quella che è la politica di sviluppo turistico che l'Assessorato sta offrendo.
Per entrare nel dettaglio della seconda parte della vostra interrogazione, quindi dell'Agenzia per la promozione turistica del Piemonte (l'ATR), devo dirvi che sono stato nominato Assessore o eletto Assessore - come meglio preferite - con 31 voti nel luglio 1998, prendendo atto soprattutto di quello che prima di me era stato fatto. Sono dunque partito da un ordine del giorno approvato dal Consiglio che, in quanto tale, era vincolante dal punto di vista politico e morale, per cui ho cercato di capire in che modo si potesse operare e muoversi per risolvere un punto di criticità.
Molti, anche in questo ordine del giorno, criticavano e criticano la L.R. n. 75/96. Tutto è criticabile, tutto è perfettibile e tutto è modificabile, senz'altro. Tuttavia, nella L.R. n. 75/96 ci sono due concetti che devono essere assolutamente considerati capisaldi: la promozione unica del Piemonte e, soprattutto, il coinvolgimento del sistema privato nella promozione del prodotto turistico piemontese.
Al di là dell'interpretazione politica data dalla maggioranza ed espressa con una legge, questi sono due valori, due capisaldi che credo facciano anche parte di una cultura, che io condivido, di un modo di considerare la politica della promozione turistica del Piemonte.
Logicamente, credo che tutto non nasca perfetto o intoccabile; credo che tutto possa essere migliorato ed attualizzato, magari rapportato alla dinamica che ha portato ad una metamorfosi della promozione turistica piemontese.
Devo però dirvi che, all'interno di questo ordine del giorno, ho fatto alcune riflessioni di carattere generale, che ho avuto modo di sottoporre anche alla mia maggioranza e ad alcuni Consiglieri che hanno voluto interloquire con me; ma soprattutto a chi, nell'ambito della maggioranza aveva il dovere e il diritto di interpretare una legge e soprattutto un'eventuale modifica o dibattito che portasse a migliorare la legge stessa.
In sostanza, fatti sempre salvi i due valori che reputo fondamentali la promozione unica del Piemonte ed il connubio, il coinvolgimento pubblico privato - personalmente, anche in funzione dell'impegno che l'ordine del giorno mi imponeva come membro di questo Consiglio, ho provato ad abbozzare una sorta di proposta che meglio interpretasse il ruolo dell'Agenzia stessa.
Ho notato che questa proposta non è stata valutata in termini positivi perché da parte della maggioranza si continua a considerare quella attuale un'esperienza ancora da perseguire, da proseguire, almeno da valutare, non essendo ancora - secondo la maggioranza - un'esperienza valutata e resa operativa.
La mia proposta, che significa avere ottemperato a questo ordine del giorno, sarà frutto di discussione forse nei sei mesi successivi o magari nella prossima legislatura.
In sostanza, io esprimevo alcune criticità o alcune valutazioni non rispetto ai concetti della L.R. n. 75/96, che reputo ancora fondamentali ma al tipo di contenitore, che desse delle garanzie sulla possibilità che lo strumento fosse adeguato ad una promozione pubblica del prodotto Piemonte.

(Commenti del Consigliere Moro)

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

Dopo parliamo anche di questo, se vuoi.

PRESIDENTE

Per cortesia, ritorniamo alle condizioni per cui si possa concludere l'intervento.

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

La seconda parte dell'ordine del giorno votato dal Consiglio impegnava "a riformulare gli organi direttivi ed esecutivi".

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

SAITTA Antonino (fuori microfono)

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

Quando lo diceva questo?

RACCHELLI Ettore, Assessore al turismo

Il 27 maggio 1998. Per quanto di mia competenza, non avendo alcun problema, come non ne ho avuti nel presentare le proposte per la politica del turismo in questi mesi, ho fatto, all'interno della mia maggioranza tutto quello che dovevo per far sì che tutto questo avesse una sua definizione ed una sua conclusione.
Oggi come oggi, al di là di tutte le considerazioni espresse dalla maggioranza e dalla Giunta, io ho ricevuto dalla maggioranza e quindi dalla Giunta una valutazione politica che esprime la necessità di provare questo strumento in termini operativi, per saperlo giudicare anche in maniera complessiva e complessa rispetto a quello che era l'obiettivo, il desiderio o comunque la finalità di questo passaggio della L.R. n. 75/96. Credo che se mi si presentasse un ordine del giorno o, comunque, uno strumento che mi permettesse di essere svincolato da questo ordine del giorno che è stato presentato - non posso fare altro che adattarmi e, soprattutto, sostenere anche questa posizione per fare in modo che l'Agenzia possa partire. Faccio un excursus dicendo che non è vero che l'Agenzia non ha lavorato e non ha prodotto.
L'Agenzia ha lavorato nelle condizioni in cui ha potuto lavorare, con il budget disponibile e con i finanziamenti che le sono stati assegnati. Ha lavorato fino al 31 dicembre, ma disponendo di mezzi limitati. Ha garantito alla Regione una serie di iniziative in campo di promozione, che fanno parte del suo programma, che è un documento pubblico, e ha operato sui fondi italiani ed esteri con una serie di iniziative.
Quest'anno non è stato possibile avere dall'Agenzia stessa un programma di promozione perché, come voi sapete, per votare il programma avremmo dovuto avere il bilancio, per cui l'Agenzia non è nelle condizioni di operare.
Credo che le condizioni per fare delle modifiche strutturali non ci siano e si possa, dietro una presa di coscienza di tutti, fare una valutazione di analisi, di sviluppo e di prova di questa Agenzia su delle basi che sono di coinvolgimento anche degli Enti locali; l'opportunità è stata data con una modifica dello Statuto che ha ricompreso, nell'ambito del Consiglio direttivo dell'Agenzia stessa, anche le forze locali. In questo modo, nel prossimo futuro si potrà dare una valutazione complessiva dell'operato di uno strumento di cui sono ancora oggi perplesso, ma che di fatto non ha le condizioni per essere modificato.

PRESIDENTE

Per connessione riteniamo di trattare anche l'interpellanza n. 2549 o desidera subito rispondere? Se desidera rispondere esauriamo l'interrogazione e poi passiamo all'interpellanza. Direi che per connessione si potrebbe fare tutto. Gli interpellanti ritengono di illustrare l'interpellanza? La parola al Consigliere Angeleri.

ANGELERI Antonello

Signor Presidente, mi pare che l'Assessore, nella sua risposta, abbia spaziato parecchio. Per quanto mi riguarda, l'interrogazione può essere trasferita nel campo di un dibattito che può coinvolgere, anzi, deve coinvolgere, tutte le forze del Consiglio regionale. Mi pare che il Consigliere Saitta abbia presentato un'interpellanza. Non so se concorda con me, ma, visto il tenore dell'intervento dell'Assessore, mi pareva fosse naturale che l'argomento fosse concluso, viste le firme che si sono aggiunte in calce all'interrogazione, e che si potesse entrare... Mi rimetto alle decisioni del Consiglio, ovviamente.

PRESIDENTE

Questa è un'interrogazione. Un'interpellanza richiede altri tempi perché c'è anche l'illustrazione.
La parola al Consigliere Angeleri.

ANGELERI Antonello

L'Assessore Racchelli non fa politica da molto tempo, per quel che ne so io, ma ha imparato molto in fretta a rispondere in termini politici. E' un complimento, non è un fatto negativo.

(Intervento fuori microfono dell'Assessore Racchelli)

ANGELERI Antonello

Devo dire però che quella dell'Assessore è stata una risposta, in particolare per la prima parte, completa, perché ha dato l'esatta dimensione del fenomeno turismo a livello mondiale, nel senso che oggi è la prima industria al mondo. Una realtà che vede, in Europa, una posizione dominante e preminente.
E' ovvio che i dati enunciati dall'Assessore sono molto incoraggianti anche in termini di prospettiva. C'è però, immediatamente dopo, entrando nel merito della politica turistica della Regione Piemonte, qualcosa che evidentemente stride, se pensiamo all'impegno effettivo che questa maggioranza profonde per questo settore, giudicato dalla stessa maggioranza come il primo settore a livello mondiale e su cui il Piemonte potrebbe dovrebbe e deve puntare, sempre citando le parole dell'Assessore Racchelli.
Stride, perché rispetto a questa mia affermazione, forse, è utile fare un minimo di cronistoria, che riguarda la politica e l'indirizzo politico del turismo in questa Regione. Indirizzo politico che è nato all'inizio della legislatura. Lo sappiamo tutti, basta rileggere il documento del 1995, con cui questa maggioranza si è presentata agli elettori.
Un capitolo del documento parlava del turismo nella nostra Regione come di una valvola di sfogo importante e di investimenti su cui puntare. Cosa che poi, tra il 1995 e il 1997, ha caratterizzato anche i bilanci dell'Assessorato al turismo e, in particolare, dell'Assessorato alla cultura. Infatti, come diceva l'Assessore Racchelli, le mete turistiche più importanti di questa Regione sono collegabili alla storia e alla realtà in cui viviamo: la città capoluogo e la storia di questa nostra Regione, che ha segnato anche la storia del nostro Paese.
Ricordo che quel programma richiamava proprio due elementi fondamentali: il primo, citato dall'Assessore Racchelli, sottolineava la necessità di puntare su una promozione unica del Piemonte; il secondo sempre citato dall'Assessore Racchelli, di stabilire un rapporto sempre più stretto tra il pubblico e il privato. Programma - oltretutto - sottoscritto dai 33 Consiglieri dell'allora maggioranza del Polo. Una riforma che voglio ricordare, è stata dibattuta in quest'aula, in Commissione e con le Province per circa un anno e mezzo; può sembrare tanto tempo, ma in realtà una riforma di quel genere è stata dibattuta in un tempo del tutto ragionevole. Una riforma che è stata avviata circa un anno e mezzo dopo la sua presentazione e che ha avuto diverse occasioni di dibattito, al di là della L.R. n. 75/96, dibattuta in aula e che ha visto precisi impegni da parte di questo Consiglio regionale. Impegni che si sono concretizzati con la presentazione di due ordini del giorno; il primo, del 4/5/1998, firmato da una quantità di Consiglieri, che al punto 4) recita: "impegna la Giunta a far sì che l'ATR possa espletare interamente le proprie possibilità di intervento attraverso un'operatività concertata tra pubblico e privato secondo le finalità della L.R. n. 75/96. Ne consegue l'impegno ad affrontare immediatamente le criticità emerse con la conseguente nomina di un amministratore di sicura professionalità nel rispetto comunque delle competenze di coordinamento, di indirizzo, di vigilanza, di esclusiva competenza istituzionale dell'Amministrazione regionale".
A questo ordine del giorno ne segue un altro, quello citato dall'Assessore Racchelli, che noi abbiamo riportato nella nostra interrogazione, che citava una serie di impegni nei confronti della Giunta nel rispetto delle esigenze di promozione e valorizzazione delle risorse turistiche del Piemonte.
Dopo l'intervento dell'Assessore, su questa parte non riesco più a comprendere quale sia la linea della Giunta regionale; da una parte l'Assessore porta determinati argomenti e, dall'altra, parla di ATR come di un punto di criticità (vorrei capire su cosa si sostanzia il punto di criticità). Vorrei spiegazioni sull'affermazione dell'Assessore quando dice di aver avuto una proposta in questa direzione (che, mi pare di capire, la Giunta non abbia condiviso) e sull'affermazione in base alla quale l'Assessore vorrebbe essere svincolato dall'ordine del giorno del 27 maggio firmato dall'allora maggioranza.
Su questi argomenti vorrei un minimo di chiarezza; mi avrebbe fatto piacere, ma dipende dalla sensibilità politica delle singole persone, che fosse presente a questo dibattito anche il Presidente, perché non dimentichiamo che il Presidente, che è impegnato esternamente, dal 24/9/1997 fino all'entrata in Giunta dell'Assessore Racchelli, è stato per nove mesi Assessore al turismo.
Avrei avuto piacere di capire, rispetto alla proposta dell'Assessore se l'Assessore precedente, ossia il Presidente Ghigo, condivideva o meno la proposta che l'Assessore Racchelli, tra l'altro, non ci ha dettagliato in quest'aula. Vorrei chiarezza su alcuni dati di cui, probabilmente per la crudezza degli stessi, non ho compreso il significato. L'ATR, che è stata istituita nel settembre 1997 con un Consiglio di amministrazione di tre membri, aveva presentato all'inizio del 1998 un bilancio di previsione per rispettare la L.R. n. 75/96 e la filosofia della stessa.
Cito gli articoli per evitare di sbagliarmi. All'art. 14 la L.R. n.
75/96 prevedeva che la Regione concedesse annualmente all'APT e all'Agenzia di accoglienza e promozione turistica locale contributi diretti ad agevolare l'assolvimento dei loro compiti istitutivi secondo gli indirizzi ed i criteri previsti. Il bilancio di previsione dell'ATR dell'inizio 1998 fu presentato con dati estremamente precisi e i contributi previsti allora tra Regione, privati e contributi straordinari previsti dall'art. 14 prevedevano 10 miliardi e 500 milioni, di cui 1 miliardo e 900 milioni di spese di carattere gestionale e generale e 8 miliardi e 600 milioni come quota disponibile per svolgimento attività del Consorzio da utilizzare interamente a pareggio. Quindi, si parla di un bilancio preventivo all'inizio del 1998 di 10 miliardi e 500 milioni e successivamente di un bilancio a consuntivo non ancora approvato dall'ATR, che si attesta su 1 miliardo e 900 milioni.
Assessore, lei è entrato in carica il primo luglio 1998, pertanto non voglio nel modo più assoluto darle delle responsabilità che non le competono per i mesi precedenti, ma ricordo che il bilancio della Regione Piemonte nel 1998, a differenza di questo anno, fu approvato il 2/5/1998 per cui precedentemente l'attività degli Assessorati era fortemente limitata. Voglio dire che lei è entrato in carica proprio quando il bilancio è diventato realmente operativo e lei ha avuto la disponibilità delle cifre per intero da poter spendere. Sotto questo aspetto deve assumersi la responsabilità di non aver contribuito a far sì che l'ATR potesse realmente funzionare, a far sì che l'ATR non potesse dare quei risultati che, non solo la L.R. n. 75/96 aveva previsto, ma si auspicava attraverso confronti con le altre realtà regionali. Si era previsto che funzionasse: posso citare, infatti, la realtà del turismo marchigiano, che all'epoca era il termine di paragone con la L.R. n. 75/96.
All'epoca il contributo della Regione Piemonte - cifra complessiva 10 miliardi e 500 milioni - fu solo di 1 miliardo, ovviamente, con i contributi dei privati e delle Camere di Commercio.
L'unico stanziamento straordinario dato all'Agenzia turistica regionale fu quello per organizzare la BIT di Milano e fu una questione di carattere prettamente organizzativo, in quanto l'Assessorato non era in grado all'epoca di gestire le cose, per cui si decise di dare un contributo straordinario di 400 milioni.
Fu poi organizzata, nonostante i pochi contributi, nel 1998 - bisogna riconoscerlo - una serie di iniziative, che non avevano un minimo di coordinamento - e lo dice una deliberazione del Presidente Ghigo, allora facente funzioni di Assessore al turismo - nonostante la lenta applicazione della L.R. n. 75/96. Cito una deliberazione del 28/4/1998 dell'allora Presidente Ghigo. Infatti, la mancanza del programma 1998/2000 proroga tutte le decisioni per l'attuazione della L.R. n. 75/96 e non consente di assumere decisioni in modo congruo, in quanto mancanti di un organico sistema di riferimento.
Nel frattempo, l'ATR, dopo la messa a regime degli organi statutari, ha cominciato ad operare senza il previsto riferimento al programma triennale senza un programma di supporto al bilancio di previsione da sottoporre alla vigilanza della Regione, come prevede espressamente lo Statuto e la legge regionale.
Questa è una deliberazione del 28/4/1998 a firma del Presidente Ghigo.
Ritengo che l'Agenzia turistica regionale, con i fondi di cui disponeva e con lo scarso supporto da parte dell'Assessorato regionale, abbia fatto fin troppo. Infatti, ha partecipato all'ITB di Berlino, ha partecipato alla BIT di Milano, ha fatto sì che il Piemonte fosse presente all'organizzazione del Turin-Marathon e che fosse presente a Zurigo, a Trieste, a Ginevra e a quella famosa crociera sul Reno dell'anno scorso che costò alla Regione Piemonte 700 milioni e che prevedeva la visita in cinque città tedesche.
Ritengo che in quest'ottica, senza alcun supporto, l'Agenzia turistica regionale abbia fatto più di quello che in realtà doveva fare. Non voglio dilungarmi oltre - e chiedo scusa se sono andato oltre il tempo a disposizione - ma come possiamo definire il bilancio di questo ultimo anno sul turismo, vista questa situazione? Sarebbe interessante chiedere ai privati, all'epoca entusiasti di un'operazione sul territorio e di coinvolgimento nell'Agenzia turistica regionale, cosa ne pensano delle attuali prospettive del turismo nella nostra regione.
Penso che un atteggiamento del genere possa essere riassunto in una battuta: come farli scappare! Penso che sia soprattutto grave che in questo Consiglio regionale - lo dicevo già in un mio intervento della scorsa seduta - si continuino a prendere degli impegni con degli ordini del giorno e questi impegni, puntualmente, non vengano rispettati. Questo è un fatto gravissimo, che testimonia che in questo Consiglio si può dire tutto e il contrario di tutto, tanto non c'è alcuna conseguenza.
Dico questo con amarezza, perché significa che in aula spesso perdiamo del tempo prezioso.
E' estremamente grave, a mio giudizio, un altro aspetto: converrebbe non più presentare ordini del giorno che impegnano la Giunta, perché alla fine il risultato è che a distanza di dieci mesi, rispetto al primo ordine del giorno che ho citato, non si è concluso assolutamente nulla. Il vero fatto grave è che un amministratore pubblico disattenda una legge che è espressione di un dibattito avvenuto all'interno di questo Consiglio regionale, ma è ancora più grave che a disattendere una legge sia l'Assessore competente per materia. Nella L.R. n. 75/96, Assessore, sono espressi, con molti chiarezza, i compiti che la Giunta regionale deve espletare. Se io li cito, lei si accorgerà di quanti punti di questa legge vengono rispettati e di quanti punti, invece, non sono neanche considerati.
Penso che l'ATR non sia un punto di criticità, ma il punto di criticità è all'interno della Giunta. All'interno della Giunta ci deve essere una sostanziale chiarezza su questa materia, altrimenti le cose che continua a dire il Presidente Ghigo, ma anche lei, Assessore, sui futuri impegni ed investimenti turistici nella nostra Regione, sono parole al vento prive di conseguenze, perché c'è un deliberato tentativo di boicottarli. Sono trascorsi mesi tra l'approvazione della legge e gli ordini del giorno presentati ed approvati da questa maggioranza e anche dall'opposizione, ma a distanza di un anno e mezzo noi siamo qui a discutere di un'ATR che se in questo momento, interpelliamo, forse risponde la donna delle pulizie. Mi chiedo se, rispetto ad un progetto che abbiamo avallato in questo Consiglio regionale, sia possibile arrivare al punto, a distanza di un anno e mezzo dalla costituzione dell'Agenzia turistica regionale, di avere una realtà che non ha un Consiglio di amministrazione, che non ha più un dipendente che non ha più un direttore, che non ha assolutamente niente e che ringraziando il cielo, dispone almeno di una donna delle pulizie che risponde al telefono e che magari ci dirotta verso il Presidente Ghigo che a sua volta, potrà dare informazioni più corrette sul futuro del turismo regionale.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Montabone.

MONTABONE Renato

Impreparato a fare un dibattito sul turismo, ma ormai abituato.
Impreparato nel senso che è vero che come risposta ad un'interrogazione l'Assessore ha voluto esporre a tutto campo quella che è la programmazione del suo Assessorato. L'Assessore ci ha detto, papale papale, come intende gestire l'Assessorato al turismo da oggi alla fine della legislatura.
Ebbene, io di questo lo ringrazio perché l'Assessore non ha aspettato che la minoranza, non ottenendo risposte sulle varie materie, dovesse preparare una richiesta di Consiglio ad hoc su un tema così specifico, ma ci ha dato l'opportunità, anche attraverso l'interrogazione dei colleghi Angeleri Benso e Saitta, di discutere un tema estremamente importante.
Devo dire, Assessore, di condividere al 90% la sua relazione perch rispetto alle idee che ho io in testa, lei ha esaminato le problematiche del turismo piemontese in modo chiaro ed assoluto rispetto al punto saliente dell'interrogazione, che è l'attuazione della L.R. n. 75/96.
Lei ha riassunto bene quelli che sono stati i principi ispiratori di quella legge, mettendo in risalto i due principi fondamentali: la promozione unica del Piemonte turistico e il connubio importantissimo dell'attività pubblica e del privato sulla promozione turistica ed in campo turistico.
Credo che, per vedere se la legge è stata attuata o è ancora attuabile bisognerebbe analizzare se questi due pilastri fondamentali sono stati attuati e se sono attuabili. Per quanto riguarda la promozione unica del Piemonte, dicevo in passato, come dico ora - il collega Angeleri ricorda sicuramente - che questa legge avrebbe avuto bisogno di un costante monitoraggio, per capire se era attuabile oppure no, e mi riferivo ad alcune capacità di coinvolgimento che si potevano avere da parte del pubblico sull'iniziativa privata - mi ascolti, Assessore, perché di solito è il Presidente che non mi ascolta; io vorrei che l'Assessore, almeno su questo tema mi sentisse - cioè la capacità che aveva il pubblico di coinvolgere il privato sul tema della promozione.
Per quanto riguarda la promozione unica del Piemonte, verifichiamo se essa, in questi anni, è stata attuata.
Partiamo, dunque, dalla promozione unica del Piemonte. Per quanto riguarda la Regione Piemonte, Assessore, o lei diventa il coordinatore di tutte le iniziative promozionali - che si tradurranno in iniziative turistiche successivamente - di tutti i suoi colleghi Assessori che ne hanno voce in campo, oppure lei non farà mai l'Assessore al turismo. Dico questo perché l'Assessore al turismo ha una funzione di coordinamento sugli Assessorati che riguardano la montagna (quello del suo collega Vaglio), che riguardano la cultura (quello del suo collega Leo), che riguardano la viabilità (dell'altro suo collega), che riguardano le risorse da mettere in campo nel piano sanitario rispetto alle attività turistiche (di un altro suo collega ancora).
Siccome il turismo è sempre stato preso come aria fritta, è arrivato il momento di incominciare a pensare che lei, Assessore, dal punto di vista turistico è il ministro coordinatore di tutte le iniziative promozionali del Piemonte. Invece così non è. Non ne faccio colpa a lei, ma così non è perché la promozione turistica, all'interno di questa Giunta, è sempre stata ben separata e ben lottizzata.
La promozione turistica, ad esempio, si attua attraverso gli uffici che fanno riferimento alla Giunta ed al Presidente della Giunta regionale: è così o non è così? La promozione turistica la si fa attraverso gli uffici dell'Assessorato alla cultura; la promozione turistica la si fa attraverso gli uffici dell'Assessorato alla montagna. Nessuno - e non ci riuscirà neanche lei, con queste deleghe, date in questo modo - riesce a gestire il coordinamento del turismo in Piemonte.
Questo è un fallimento che nasce già qui, senza guardare al privato.
Qui c'è il fallimento perché lei non ha il potere di coordinamento.
Se vogliamo che il turismo venga gestito in modo determinante da qualcuno, diciamo che lo gestisca il Presidente della Giunta, così coordina tutti gli Assessorati, ma abbiamo visto com'è stato gestito dal Presidente della Giunta nel periodo di vacatio dell'Assessorato al turismo! C'è chi confonde la promozione turistica con la dispensa di contributi a pioggia su manifestazioni che, come caratteristica, non hanno altro che quella tipica della manifestazione parrocchiale, della festa di quartiere, della festa del sottocampanile, della fiera locale, del mercato.
Il pubblico e il privato: l'ATR. L'ATR - collega Angeleri - nasceva con questo secondo pilastro. Quando io ho votato quella legge, dicendo che doveva essere monitorata - e tutti qui lo sanno perché l'ho sempre detto a tutti - ho detto che la capacità della Regione non può essere altro che quella di coinvolgere il privato in modo tale che metta le sue risorse di rischio di impresa assieme a quelle pubbliche di Regione, Province e Comuni di un certo rilievo, affinché si possa fare la promozione unica non in Piemonte, perché la promozione unica non serve in Piemonte, ma in Europa e nel mondo.
Devo ancora sapere adesso a quanto ammonta, in percentuale, il coinvolgimento finanziario del privato nell'ATR; quanto hanno messo, cioè i privati nell'ATR.
Quanto hanno messo? L'8%. Bene, allora i casi sono due: o noi non abbiamo saputo coinvolgere il privato, oppure gli operatori turistici privati continuano a farsi la loro promozione da soli, senza farla passare attraverso l'ATR.
I casi sono due, ma il risultato è uno solo: i privati nell'ATR non ci sono. Spiegatemi, allora, a cosa serve l'ATR oggi, che ha assunto ormai quelle caratteristiche. Quale che sia la causa, non mi interessa, ma oggi c'è un'ATR che non esiste neanche per rispondere al telefono.
Quella legge diceva altre tre cose, che qui non sono state sottolineate: distingueva le voci fondamentali del turismo in Piemonte e cioè distingueva la promozione dall'offerta e distingueva l'accoglienza turistica.
In quella legge abbiamo istituito le ATL: mi spiegate voi se le ATL stanno svolgendo azioni di promozione turistica o se fanno solo l'accoglienza turistica, come in quella legge era scritto? Le ATL continuano a fare esattamente quello che facevano le APT prima, soltanto che hanno dimensioni un pochino più grosse. E all'interno delle ATL c'è stata la stessa spartizione non per quote azionarie, ma per quote politiche delle Presidenza delle ATL.

PRESIDENTE

La inviterei a non sforare i tempi. Anche intendendolo come dibattito sarebbero dieci minuti.

MONTABONE Renato

Va bene. Cerco di chiudere nel più breve tempo possibile.
Ricordo quando il Consigliere Angeleri, giustamente, diceva: "Ma c'è un APT che è stata gestita da un privato", e io dicevo: "Meno male che ci sono delle APT che sono gestite da privati", perché vuol dire che in quella particolare località un privato aveva messo del suo rispetto alla gestione e alla promozione turistica.
Qui oggi c'è ancora un'ATL che è gestita da un privato? Per privato intendo un operatore turistico privato. C'è forse a capo di qualche ATL qualche tour operator? A capo di qualche ATL c'è qualche Presidente degli albergatori piemontesi o qualsiasi altro tipo di operatore turistico? Non ne esiste uno: le ATL sono state oggetto di una spartizione politica fatta sul territorio tale e quale o peggio ancora di com'era fatta prima.
Allora, questa legge divideva la promozione dall'offerta - ritorno a questo punto. Oggi le ATL fanno la promozione turistica della loro piccola parte di territorio. Questo vuol dire che la promozione unica per tutta la Regione non è stata attuata.
Nei sogni che io enunciavo in quest'aula dicevo: "Si promuova il Piemonte negli Stati Uniti", ma non volevo dire promuovere il laghetto o la montagnetta. Qui c'è ancora qualcuno che pensa, Assessore, che siano degli impianti di risalita quegli impianti fatti a fune che funzionano con il motore di una vespa, in questo Piemonte; questi sono gli impianti di risalita - non tutti, ovviamente - che pensano ancora di prendere i contributi per arrivare all'onor del mondo, poi si accorgono che invece, in piena stagione sciistica, non è venuta la neve e che quell'impianto di risalita che funziona con il motore di una vespa può servire al massimo per andare a raccogliere le viole. Questa è la situazione dell'operatore turistico in Piemonte.
Hanno raggiunto le ATL gli obiettivi per cui erano state formate? L'accoglienza turistica: chi gestisce i corsi di formazione per l'accoglienza turistica? A mio modo di vedere, li dovrebbero gestire le ATL. Chi li gestisce, oggi? Lei, Assessore, non gestisce neanche il Formont, che in questa Regione continua ad essere gestito dalla Formazione professionale, che non sa neanche che esiste il Formont. Lei pensi a che livello siamo! Siamo al livello che c'è un settore importantissimo della formazione turistica regionale, che è quello turistico di Formont, che è gestito dalla Formazione professionale, che non sa neanche di avere il Formont. Questo sì che è un guaio! Allora stiamo ancora a discutere qui...

PRESIDENTE

Lo spirito e i tempi europei, Consigliere.

MONTABONE Renato

Dopo questi monitoraggi ci deve essere ancora l'ATR? Guardi, io un ordine del giorno lo saprei inventare sul momento: "Sentiti gli interventi di oggi, si chiuda immediatamente l'ATR, che fa né più né meno di quello che dovrebbe fare l'Assessorato al turismo regionale e che non riesce a fare perché l'Assessorato al turismo regionale ha già degli altri concorrenti che sono: il Presidente della Giunta regionale, l'ATR l'Assessore alla montagna, l'Assessore alla cultura, tutti gli Assessori che se ne occupano un poco".
Consigliere Angeleri, dopo aver monitorato per qualche anno questa legge, posso dire che, per mancanza di chi l'ha gestita o per mancanza di chi non la vuole gestire, la legge è fallita. E allora bisogna come minimo azzerare, mettere in piedi un qualche cosa che coinvolga i privati e quando ci saranno i privati dentro, si comincerà di nuovo a dire: "Daremo qualche incarico che costa tanto quanto un Assessorato", altrimenti sono soldi buttati via.

Argomento: Sanita': argomenti non sopra specificati

Interrogazione n. 2535 dei Consiglieri Angeleri, Benso e Rubatto inerente a: "Turismo in Piemonte" ed interpellanza n. 2549 dei Consiglieri Saitta Cavaliere, Bellion, Riba e Moro inerente a: "Agenzia regionale del turismo" (seguito)

PRESIDENTE

Riprendiamo l'esame delle interrogazioni relative al turismo.
Ha chiesto di intervenire il Consigliere Cavaliere; ne ha facoltà.

CAVALIERE Pasquale

Scusi, Presidente, l'ordine dei lavori?

PRESIDENTE

L'ordine dei lavori è... Innanzitutto, desidero invitare coloro che intervengono a rispettare i tempi del nostro Regolamento e anche i tempi europei. Credo comunque che sia opportuno, anche se sforiamo di qualcosa rispetto all'una, concludere questo dibattito, altrimenti dovremo rinviarlo, ma non al pomeriggio in quanto abbiamo già preso un altro impegno. Mi pare quindi più opportuno concludere in mattinata la discussione su queste interrogazioni.
Chi ha chiesto la parola? Prego, Consigliere Bellion.

BELLION Marco

Grazie, Presidente. Cercherò di stare nei tempi, come da lei suggerito.
Noi abbiamo sottoscritto queste interrogazioni ed interpellanze perch abbiamo ritenuto - oltreché condividerle, naturalmente - che potessero essere propedeutiche ad un dibattito che, a sua volta, era anch'esso propedeutico alla futura discussione che avremo modo di fare su quei provvedimenti, in particolare su quello che è già all'o.d.g. del Consiglio ma che già da tempo è molto esplicitato ed annunciato sulla stampa piemontese, che riguarda il settore del turismo.
Un dibattito che anche questa volta - credo che ormai sia la settima ottava volta - ci vede, in un'aula abbastanza annoiata e poco concentrata già lo ricordava il collega Angeleri nel suo intervento - dibattere un argomento come quello del turismo, particolarmente importante per lo sviluppo del nostro territorio e delle nostre popolazioni.
Io credo che la relazione dell'Assessore, che ha fatto una fotografia già lo ricordava nel suo intervento il collega Montabone - della situazione, debba però andare un po' oltre; una fotografia che, se dovessimo rappresentare la situazione del turismo nel nostro Paese potrebbe vedere - sempre per immagini, come dicevo prima - le Regioni suddividersi in tre categorie: quelle che sono in corsa, quelle sedute e quelle in ginocchio.
Se andiamo a guardare le cifre che l'Assessore ci ha citato, oltre quelle segnalate dalla relazione dell'ISTAT, vediamo il Piemonte non solo segnare il passo anche quest'anno, ma regredire a metà classifica a livello nazionale. In questo caso, potremmo definirci seduti: la nostra è una Regione che sta seduta.
L'Assessore è da pochi mesi seduto anche lui su quella poltrona, quindi sconta una situazione che si è venuta a creare in questi anni. Seduti sì ma non su una comoda poltrona, bensì sulle spine e con una tendenza, se guardiamo sempre questi dati, all'inginocchiamento che l'economia (parliamo del commercio e di altri settori collegati al turismo), nel suo indotto sta avvertendo. Credo che queste spine possano essere rappresentate non solo dalla drammatica situazione dell'Azienda turistica regionale, sotto gli occhi di tutti e così ben evidenziata nell'interrogazione e dal precedente intervento del collega Montabone. Anche noi ci uniamo alla richiesta di soppressione di un Ente che possiamo considerare inutile.
Il turismo montano di cui parlava l'Assessore è un turismo che si è fermato agli anni '60 e che ha visto lo spopolamento del suo territorio in questi trent'anni. Un turismo montano che, fermandosi agli anni '60, ha prodotto quello che qualcuno già raccontava: gli impianti di risalita degni di questa qualifica, credo che si possano contare sulle dita di una mano (Alagna, Sestrière e pochissimi altri); mentre c'è un numero infinito di realtà deboli (non a norma) che, quotidianamente, vedono spegnersi ogni possibilità di futuro e, con esso, non solo il futuro del motore della vespa - come lo definiva il Consigliere Montabone - ma centinaia e centinaia di posti di lavoro.
Parlavo degli anni '60: siamo fermi lì. Allora ci si dimentic sarebbe meglio dire che si volle dimenticare - delle grandi risorse che quei territori offrivano sotto l'aspetto culturale, storico e soprattutto ambientale; probabilmente anche perché non erano propedeutici all'uso indiscriminato di cemento, come avvenne e come ancora avviene in qualche situazione. Oggi, altre realtà europee ci dimostrano, con una politica molto aggressiva (basta osservare quello che sta avvenendo in Francia ai nostri confini) e mirata proprio su queste risorse e su questi aspetti quanto grandi furono quegli errori.
Assessore, ho esaurito il mio bonus, ma credo che, se posso fare un'osservazione ed un'aggiunta alle sue iniziative (in buona parte riassunte in quel disegno di legge che ci apprestiamo a discutere e ad approvare), ciò che manca non sia tanto la promozione. E' stato ben detto: la promozione ormai la fanno tutti, dalle Pro Loco alle Associazioni della bocciofila, per arrivare fino alla Regione e al suo Assessorato, però è una promozione che vede un grande spreco di risorse, non solo umane, ma anche economiche, fatta di messaggi forti, che prevalgono su quelli più deboli, e che producono quel dispendio e quello spreco di cui parlavo.
Noi lo diciamo da tempo, Assessore: è necessaria una politica sull'"incoming" ed un'organizzazione, che non compare in alcun provvedimento; è questo ciò che manca. L'organizzazione, ovviamente, deve corrispondere anche allo spirito di ciò che ci stiamo apprestando a fare per altri settori; non per questo deve vedere escluso il settore del turismo - sto parlando dei Bassanini, Assessore, anche se non mi sta ascoltando, ma termino il mio tempo - ma, necessariamente, deve vedere presenti Enti come le Province. Noi non possiamo pensare di programmare pianificare e gestire tutto quanto qui, in modo accentrato, e di presentare progetti che escludono questi Enti, che invece sono gli Enti del futuro.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Saitta.

SAITTA Antonino

Presidente, intervengo come presentatore, insieme ad altri colleghi dell'interpellanza n. 2549. Mi pare che il dibattito, per motivi diversi sia un dibattito unico. D'altronde, l'Assessore ha già fornito delle risposte ai quesiti posti nell'interpellanza.
L'interpellanza nasce soltanto dalla constatazione della notizia del non funzionamento e dell'inesistenza completa dell'Agenzia regionale del turismo. Il collega Angeleri ha fatto un ragionamento molto più ampio, ma credo anche che il contenuto della nostra interpellanza in alcune parti ci consenta di fare qualche riflessione un po' più ampia, al di là della notizia che nessuno risponde al telefono per conto dell'Agenzia regionale al turismo.
Sarò molto breve perché molte cose sono già state dette. Non posso che constatare che, per quanto riguarda questo settore, la Giunta regionale nel suo complesso, in questi quattro anni - ormai sono quattro anni - ha dimostrato un'incapacità complessiva ad affrontare le questioni turistiche ma soprattutto a dotarsi di strumenti utili per raggiungere qualche obiettivo. Ricordo perfettamente il dibattito che si fece nel 1996 sulla legge del turismo, una legge approvata da un'ampia maggioranza. Credo che il Gruppo dei Popolari fu uno dei pochissimi Gruppi che votò contro quella legge. Ricordo perfettamente che Paolo Ferraris fece rilevare come, in fondo, con la nuova legge regionale otto carrozzelle (che erano le Agenzie provinciali del turismo) venivano sostituite da un grande carrozzone. Fu questo il rilievo forte che Paolo Ferraris fece, in diversi interventi su quella legge. Abbiamo avuto ragione: nonostante l'ampio consenso che ci fu intorno a quella legge, in effetti, si è rivelata uno strumento incapace.
La questione di carattere politico e più complessiva è che la Giunta dovrebbe avere programmi ed obiettivi sulla questione del turismo. Qui c'è una continua oscillazione, vuoi per il cambiamento di Assessori, vuoi per le assenze, per cui questo settore continua ad essere sofferente, dato che dopo un Assessore ne succede un altro, che ha idee diverse. Pertanto, c'è grande discontinuità ed una certa superficialità, perché quando le questioni non vengono affrontate con attenzione, non vengono approfondite e ci si limita soltanto a dettare e propagandare qualche slogan, dicendo che il turismo è importante, senza indicare strumenti concreti di realizzazione, per forza gli slogan restano tali. Chi governa deve indicare gli strumenti per raggiungere dei risultati. Credo che in questi anni, dal Presidente Ghigo in poi, si siano soltanto dettati degli slogan ai giornali. Questo è il punto, anche perché il turismo non ha arrecato nulla dal punto di vista economico, per la crescita della nostra regione.
Credo sia noto - mi pare che il collega Riba lo abbia ricordato qualche dibattito fa - nonostante tutte le cose che sono state dette sul turismo e sugli impegni assunti, che il turismo della Regione Piemonte è uno dei settori economici di coda, soprattutto nei confronti di altre Regioni.
Siccome questo era stato e continua ad essere il motivo costantemente sollevato da parte del Presidente Ghigo in tutte le dichiarazioni riguardanti i problemi economici - si ignora l'industria (la grande industria), non si parla dell'automobile e si dice che il turismo sarà quello che produrrà occupazione - mi sembra una grande banalità ritenere che soltanto il turismo sia in grado di risollevare l'economia piemontese.
Quindi, c'è anche una valutazione errata di questo settore e i risultati ad oggi, sono negativi.
Posso ammirare la buona volontà degli Assessori che si sono succeduti ma, dal punto di vista pratico, non è successo niente, non c'è proprio niente. "Faremo le leggi, finanzieremo, 100 miliardi, 1.000 miliardi": mi sembra quasi una corsa a chi vuole finanziare di più.
Assessore, credo che la questione dell'Agenzia del turismo non solo noi la facemmo rilevare al momento dell'approvazione della legge (che fu un errore), ma constatiamo che la Giunta continua, nonostante i risultati negativi, a non avere né la forza né la voglia né la capacità politica di mettere mano alla L.R. n. 75/96. Questo è il problema.
Le questioni si affrontano soltanto quando si deve apportare una modifica, quando si riconosce un errore.
Mi pare che l'Assessore Racchelli si renda conto degli errori commessi ma non ha la forza - lei non ha la forza, Assessore - di mettere mano alla L.R. n. 75/96. Lei, infatti, dice: "L'Agenzia per il turismo così non va ecc.: bisogna modificare la L.R. n. 75/96". Ma le modifiche non si fanno con le dichiarazioni. Un Assessore parla con gli atti amministrativi e con le proposte di legge, non parla con altri fatti: questo è il fatto! Maggio 1998: è stato ricordato l'ordine del giorno approvato dalla maggioranza, che era già un modo di esprimere le questioni, anche con qualche eufemismo, ma dove in realtà si diceva che bisognava rivedere la funzione dell'Agenzia. Per cui o la si rivede modificando la legge altrimenti resta così com'è, perché la constatazione è che oggi la legge non è stata applicata.
Se l'Agenzia non funziona, pur essendo prevista per legge, vuol dire che non applicate la legge. Mi sembra di una banalità unica! Vogliamo fare qualcosa di diverso? Ben venga, ma bisogna modificare la legge. Non mi pare che lei, Assessore, e neppure il Presidente Ghigo, abbiate approvato delle proposte in Giunta per modificare la legge.
Credo dunque che si impongano alcune questioni, per evitare di discutere così inutilmente, sebbene io abbia l'opinione che molte cose non saranno modificate.
In primo luogo, il Consiglio non può che constatare che c'è stata una disapplicazione della legge regionale. L'ATR non funziona: non avete applicato la legge.
La seconda constatazione è che bisogna modificare la legge.
La terza constatazione è che se proprio questa ATR non funziona - così mi pare - e se è proprio un grande carrozzone, bisogna in qualche maniera fino a quando la legge non viene modificata, congelarla. Non credo ci siano altri ragionamenti da fare.
Posso aggiungere un ragionamento politico: se da maggio 1998, da quando si è detto "Rivediamo le funzioni", non è stato fatto nulla da parte dell'Assessore che ha la competenza - io adesso non ricordo quando l'Assessore è stato insediato, mi pare successivamente, ma da quel momento in poi non è stato fatto nulla - vuol dire che il Presidente Ghigo e l'Assessore Racchelli non hanno rispettato le indicazioni dell'aula, della sua maggioranza, non della minoranza (perché la minoranza aveva una posizione ancora più radicale).
Non ho sottomano il testo, ma nell'ordine del giorno del maggio 1998 in cui si dichiarava "non soddisfacente l'attuazione della L.R. n. 75/96 e non corretta l'interpretazione della legge da parte dei soggetti preposti" si invitava il Presidente della Giunta a riconsiderare la funzione dell'Agenzia stessa.
Quindi, partendo dalla constatazione che non è stata rispettata un'indicazione del Consiglio regionale, votata a maggioranza, significa che c'è una responsabilità politica. E' così.
In altri tempi, in tempi antichi, si sarebbe detto: "Non hai rispettato l'ordine del giorno? Lascia perdere, fa un'altra cosa, lascia perdere quel settore, dimettiti". Secondo me, questa valutazione antica ha ancora un significato, perché non ci sono giustificazioni che tengano.
Se un Assessore e un Presidente della Giunta non hanno rispettato un ordine del giorno, vuol dire che il rapporto fiduciario è mancato. Cosa dobbiamo fare quando un ordine del giorno non è rispettato? Modificare l'ordine del giorno, dicendo: "Poiché non è stato rispettato, lo cambiamo"? Non lo so! Obiettivamente, non possiamo cadere in questo paradosso! L'ordine del giorno è ancora valido, a meno che non venga modificato ma non mi pare, per le questioni che ho sentito oggi, che la maggioranza intenda modificarlo. Semmai ci sono stati elementi aggiuntivi come quelli comparsi ieri su "La Stampa", che rafforzano un giudizio negativo fortemente negativo, anche da parte della maggioranza; la minoranza almeno, la nostra minoranza - era totalmente contraria.
Per questo - e concludendo - credo che la maggioranza non possa che discutere più attentamente - è un consiglio - su un tema delicato come quello delle Agenzie. Si parla di applicazione della legge n. 112, ne vengono pensate tante: ma guardate che le Agenzie si stanno dimostrando un disastro, tutte! Questi fatti dovrebbero in qualche maniera indurre a qualche riflessione.
Qui ci troviamo nel caso più esemplare di un'Agenzia che non risponde ad alcun obiettivo e, soprattutto, è una struttura che sfugge dal controllo politico.
Probabilmente ne state progettando altre; sicuramente in Giunta ne avete progettate altre, ma il problema è questo: va per conto suo; non risponde ad alcuna logica. Alla fin fine, sono organismi che possono sicuramente risolvere qualche questione piccola, banale, di bassa cucina (l'incarico, la consulenza, il comunicatore, il direttore), come abbiamo visto in questi anni, ma - ripeto - sono questioni di bassa cucina, che non soddisfano l'obiettivo secondo il quale dovevano essere uno strumento operativo per una politica raccordata a livello regionale.
Concludo, annunciando che il nostro Gruppo sottoscriverà un ordine del giorno su questo tema, chiedendo che si metta mano ad una modifica della L.R. n. 75/96 relativamente al problema dell'Agenzia.
Contemporaneamente, non si può che prendere atto di un fallimento in questi mesi, della mancanza di impegni assunti da parte del Presidente Ghigo e dell'Assessore poi (sulla scia del lavoro fatto dal Presidente Ghigo).
Di conseguenza, a questo punto credo che non si possa che chiedere le dimissioni dell'Assessore e del Presidente Ghigo per quanto riguarda questa materia. Non mi pare che ci siano altre considerazioni da fare.

Argomento:

Annunzio interrogazioni, interpellanze, mozioni e ordini del giorno

PRESIDENTE

I testi delle interrogazioni, interpellanze, mozioni e ordini del giorno pervenuti alla Presidenza del Consiglio regionale verranno allegati al processo verbale dell'adunanza in corso.
I nostri lavori sono aggiornati alle ore 14.30.
La seduta è tolta.

(La seduta ha termine alle ore 13.16)