Argomento:

Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
In merito al punto 4) all'o.d.g.: "Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale", comunico:

Argomento:

a) Congedi

PRESIDENTE

Sono in congedo i Consiglieri Angeli, Bellingeri, Benso e Farassino.

Argomento: Opere pubbliche - Tutela dell'ambiente - Inquinamenti: argomenti non sopra specificati

Esame disegno di legge n. 336: "Disposizioni concernenti la compatibilità ambientale e le procedure di valutazione"

PRESIDENTE

Passiamo pertanto all'esame del disegno di legge n. 336, di cui al punto 6) all'o.d.g.
Ha chiesto la parola la Consigliera Suino; ne ha facoltà.

SUINO Marisa

Grazie, Presidente. A questo punto sorge spontanea una domanda in sintonia con quanto diceva la collega Ferrero.
Sui punti rimasti da discutere potremmo tergiversare sul fatto che alcuni di noi hanno inteso che vi fosse una scaletta, mentre altri hanno inteso che vi fosse una tempistica. Abbiamo votato, va bene. Noi siamo responsabili sul disegno di legge n. 336 considerandolo comunque un provvedimento che ha necessità di vedere la luce.
Detto questo, i punti rimasti da discutere (EXPO 2000, Saloni del Libro e della Musica, ATR, ecc.) quando li discuteremo? Altrimenti nemmeno questo tipo di minima agenda...

PRESIDENTE

Se non riusciamo ad esaminare questi punti entro oggi, li rimandiamo a venerdì.

SUINO Marisa

Venerdì in mattinata?

PRESIDENTE

Venerdì fin quando ci sarà attività di Consiglio.

SUINO Marisa

Presidente, allora la sua intenzione sarebbe di procedere con il disegno di legge n. 336 e immediatamente dopo continuare il dibattito su EXPO 2000. Qualora non vi fosse tempo oggi, rimandare tale dibattito a venerdì mattina?

PRESIDENTE

Poi c'è la Montecchi, ATR e i Saloni del Libro e della Musica. Questi sono gli argomenti che dobbiamo esaurire tra oggi e venerdì.

SUINO Marisa

Montecchi viene dopo, Presidente. La scaletta era un'altra.

PRESIDENTE

La scaletta prevede il disegno di legge n. 336, EXPO 2000, ATR, Saloni del Libro e della Musica e Montecchi. Mi auguro che entro venerdì si possano esaminare tutti questi punti.

SUINO Marisa

Grazie, Presidente.

PRESIDENTE

Passiamo ora all'esame del disegno di legge n. 336.
Relatore è il Consigliere Griffini, che ha facoltà di intervenire.

GRIFFINI Massimo, relatore

Dò per letta la relazione, il cui testo, a mani dei Consiglieri recita: "Premessa.
I programmi d'azione delle Comunità Europee in materia ambientale hanno sottolineato come la migliore politica ecologica consiste nell'evitare fin dall'inizio inquinamenti ed altre perturbazioni, anziché combatterne successivamente gli effetti e hanno affermato che in tutti i processi tecnici di programmazione e di decisione si deve tenere subito conto delle eventuali ripercussioni sull'ambiente.
La direttiva n. 85/337 CEE ha introdotto a livello comunitario la procedura di Valutazione di Impatto Ambientale (VIA) su determinati progetti pubblici e privati, ritenendo tale procedura lo strumento privilegiato per valutare preventivamente tali ripercussioni, completando e coordinando le procedure di autorizzazione dei progetti pubblici e privati che possono avere un impatto rilevante sull'ambiente. Tale direttiva contiene un elenco delle tipologie di opere da sottoporre alla procedura strutturato in due allegati: l'allegato I, relativo ai progetti che devono essere obbligatoriamente sottoposti a VIA da parte di tutti gli Stati membri e l'allegato II, relativo ai progetti che devono essere sottoposti a VIA quando gli Stati membri ritengono che le loro caratteristiche lo richiedano.
Il quadro normativo comunitario di riferimento è completato da: la direttiva CE n. 96/61 sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento, che sancisce all'art. 7 il principio dell'approccio integrato del rilascio dell'autorizzazione, per determinate categorie di impianti industriali, imponendo che 'gli Stati membri adottino le misure necessarie per il pieno coordinamento della procedura e delle condizioni di autorizzazione quando sono coinvolte più autorità competenti, al fine di garantire un approccio integrato effettivo di tutte le autorità competenti per questa procedura' la direttiva n. 97/11 CE che aggiorna ed integra la direttiva n. 85/337 CEE, sulla base dell'esperienza condotta finora negli Stati membri la proposta di direttiva del Consiglio concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente naturale (97/C 129/08) che rappresenta un primo punto di riferimento in materia.
Nell'attuale contesto normativo risultano ribaditi alcuni contenuti base: la VIA quale strumento di analisi preventiva degli effetti ambientali delle azioni antropiche, sia ad ampia scala programmatica, che a più ridotta scala progettuale la VIA quale strumento 'integrante', sia nel senso che utilizza un approccio multifattoriale, che tiene conto di tutti i recettori ambientali e delle interazioni tra i diversi effetti possibili, sia nel senso che integra la valutazione d'impatto nella programmazione di progetti ed interventi nei principali settori economici la VIA quale strumento a carattere tecnico-consultivo, che richiede la raccolta, l'analisi e l'impiego di dati scientifici e tecnici, sui quali il proponente si confronta con l'autorità competente e con i cittadini che partecipano al procedimento.
Le principali novità introdotte riguardano invece, oltre all'aggiornamento degli elenchi dei progetti da sottoporre a VIA: il completamento e l'affinamento delle regole relative alle procedure con il riconoscimento della capacità degli Stati membri di determinare soglie e criteri per l'applicazione delle stesse l'attribuzione al proponente della facoltà di richiedere un parere sul contenuto e sull'ampiezza delle informazioni da elaborare e fornire ai fini della valutazione, per rendere gli studi di VIA più adeguati ai contesti ambientali e rispondenti alle caratteristiche progettuali l'approfondimento delle regole di pubblicità.
Il recepimento della direttiva n. 85/337 da parte del nostro Paese è stato effettuato, in prima applicazione, con i decreti DPCM n. 377/88 e DPCM 27/12/1988, che riguardano unicamente i progetti dell'allegato I della direttiva stessa, mentre la legge quadro nazionale in materia, prevista dall'art. 6 della legge n. 349/86, nonostante la pluriennale giacenza presso le Commissioni parlamentari, non è ancora stata emanata; al momento attuale, il disegno di legge nazionale è stato approvato dal Senato ed assegnato alla Commissione Ambiente della Camera dei deputati.
L'incompleto recepimento della direttiva n. 85/337 ha determinato l'avvio di un procedimento di infrazione dell'Italia presso la Corte di giustizia della Commissione Europea, rallentato dall'avvenuta pubblicazione del DPR 12/4/1996 - Atto di indirizzo e coordinamento concernente disposizioni in materia di valutazione di impatto ambientale, previsto dalla legge n. 146/94 'legge comunitaria 1993', sulla GU del 7/9/1996.
L'atto di indirizzo ha dato alle Regioni nove mesi di tempo per l'emanazione di una legge regionale per definire 'condizioni, criteri e norme tecniche per l'applicazione della procedura di VIA ai progetti inclusi nell'allegato II della direttiva n. 85/337 CEE'.
Il 29/9/1998 la Commissione delle Comunità Europee ha emesso, ai sensi dell'art. 169, primo comma, del trattato CE, il Parere motivato complementare, secondo il quale la Repubblica italiana è venuta meno agli obblighi che le incombono in virtù della direttiva n. 85/337 CEE, invitando la stessa ad adottare le misure necessarie per conformarsi al predetto parere motivato entro e non oltre il termine di due mesi a decorrere dalla sua notifica al Ministro degli Affari Esteri, avvenuta il 2/10/1998.
I nuovi contenuti normativi comunitari sono stati già in parte anticipati dall'Atto di indirizzo, visto che all'epoca della sua elaborazione ed emanazione, la proposta della nuova direttiva era già conosciuta e discussa.
A livello statale l'Atto di indirizzo si inserisce nel più generale quadro normativo che si sta delineando con le leggi Bassanini, che stabiliscono in via generale i principi del coordinamento, semplificazione e snellimento di procedure, al fine di dare certezza di tempi e ruoli nell'ambito della pubblica amministrazione. Infatti, a livello procedurale l'Atto di indirizzo esplicitamente richiede che le Regioni dispongano modalità per la normalizzazione delle procedure e l'unificazione di autorizzazioni e pareri ambientali preliminari.
Il disegno di legge 'Disposizioni concernenti la compatibilità ambientale e le procedure di valutazione' costituisce l'adempimento previsto dall'Atto di indirizzo e coordinamento emanato con DPR del 12/4/1996, che completa a livello italiano il recepimento della direttiva CEE n. 85/337. Esso si configura quale risposta all'esigenza ormai consolidata di un approccio preventivo ed integrato alle problematiche ambientali connesse ai processi decisionali e rappresenta un'occasione di riordino procedurale e normativo, oltreché previsto dal DPR stesso richiesto anche dalla riforma Bassanini.
Pur in assenza di una legge quadro nazionale in materia ed in presenza di una situazione, come già detto, in continua evoluzione e definizione, il disegno di legge regionale ha cercato di stabilire alcuni punti fermi e di individuare possibili soluzioni a problemi complessi, ampliando il campo di applicazione, strettamente connesso al DPR 12/4/1996, anche alle disposizioni inerenti il parere regionale nell'ambito delle procedure statali nonché alle modalità di predisposizione di piani e programmi ai fini della loro compatibilità ambientale.
L'ambizione è quella di costituire una sorta di legge quadro regionale che, oltre ad essere un adempimento, vuole rappresentare uno strumento strategico per perseguire vari obiettivi quali: innescare un circolo virtuoso al contorno affermare la valutazione ambientale come metodo e come elemento informatore delle scelte strategiche (leggi, piani e programmi) riorganizzare in un 'unicum' i processi decisionali e le diverse procedure, accorpando in un solo soggetto le funzioni di valutazione e di autorizzazione assicurare, attraverso l'informazione e la partecipazione 'precoce' delle comunità locali, il coinvolgimento reale delle stesse negli approfondimenti e nelle scelte garantire la diffusione dei fondamenti culturali, metodologici e procedurali della VIA nei diversi momenti decisionali degli Enti locali assicurare attraverso il supporto dell'Agenzia regionale per l'ambiente prevista dalla legge n. 61/94 e dalla L.R. n. 60/95, all'intero sistema delle autonomie locali un livello unitario ed omogeneo di conoscenze del territorio e dell'evoluzione dei fenomeni, che risulta decisivo per garantire la coerenza complessiva delle scelte e delle realizzazioni.
Ponendo ora l'accento sui contenuti del disegno di legge, si deve innanzitutto premettere che la VIA non è uno strumento di verifica del rispetto di standard, limiti o vincoli di tutela ambientale, ma un mezzo per conseguire complessivamente elevati livelli di tutela e qualità dell'ambiente attraverso l'analisi e la valutazione, in via preliminare ed integrata, delle conseguenze ambientali di determinati interventi ed azioni.
Alla luce di tale premessa, la VIA non è solo una procedura in senso stretto, ma una prassi, inserita nel processo decisionale della pubblica amministrazione, che consente un approccio globale ai problemi che sorgono nelle diverse fasi di progettazione, valutazione e realizzazione di opere ed interventi. In questa ottica, l'individuazione di un unico percorso guidato da una sola autorità, diventa strategica in quanto assicura un esame integrato e contestuale dei diversi elementi dei progetti e degli aspetti problematici che essi comportano e che vengono a definirsi nel corso dell'approfondimento. In questo modo, la procedura di VIA diventa un 'canale', all'interno del quale la proposta di un'opera entra come progetto preliminare e ne esce in forma di progetto definitivo, con tutte le indicazioni necessarie per la progettazione esecutiva e la successiva realizzazione. Si tratta di instaurare un processo nell'ambito del quale sia possibile esaminare ed approfondire questioni ambientali derivanti da un'ipotesi progettuale, sufficientemente delineata da poter essere valutata, ma non già così precisamente definita da costituire un ostacolo o, quanto meno, un vincolo, all'esplorazione delle alternative o delle soluzioni possibili. E' questo il passaggio da una logica di mera approvazione del progetto ad un processo di interazione diretta tra chi progetta e chi autorizza, finalizzato all'approvazione, organizzato per fasi successive.
Concretamente la procedura di VIA prevista dal disegno di legge consente all'autorità competente di pervenire ad una decisione in merito all'impatto ambientale di un progetto ed è costituita da una combinazione di una o più delle seguenti fasi: Fase di verifica - fase volta a determinare se un progetto tra quelli non obbligatoriamente sottoposti alla procedura di VIA debba o meno essere sottoposto alla successiva fase di valutazione.
Fase di specificazione dei contenuti dello studio di impatto ambientale fase facoltativa volta ad individuare, preliminarmente alla redazione dello stesso studio e su richiesta del proponente, gli argomenti e i temi sui quali deve essere focalizzata l'attenzione di uno specifico studio di impatto ambientale; essa consente l'interazione tra proponente ed autorità competente e crea nella sostanza le premesse per il successivo approfondimento progettuale e valutativo.
Fase di valutazione - fase finalizzata all'espressione del giudizio di compatibilità ambientale, comprensivo delle autorizzazioni ambientali ed urbanistiche necessarie alla realizzazione del progetto, nonch all'eventuale rilascio coordinato di ulteriori provvedimenti.
La procedura di VIA rappresenta, quindi, non una procedura aggiuntiva ma il percorso amministrativo in cui si armonizzano e si approfondiscono i vari aspetti problematici della tutela delle risorse, i 'perché', i vincoli e le specificità delle scelte. Questo percorso contiene in sé i presupposti per il coordinamento e lo snellimento delle procedure, rendendo possibile giungere sino all'obiettivo dell'unificazione delle autorizzazioni, finora rilasciate in modo parcellizzato.
Il disegno di legge, per perseguire in modo agile ed elastico il fine dell'unificazione delle procedure e dell'esame contestuale ed integrato di tutti gli interessi coinvolti, utilizza lo strumento della Conferenza dei Servizi, così come riformata dalla 'Bassanini', che consente di valutare caso per caso, quindi in modo più aderente alle situazioni concrete, fin dove è opportuno e possibile attuare il processo di unificazione. Tale soluzione si configura peraltro come 'tattica' nella consapevolezza che lo strumento della Conferenza dei Servizi risulta efficace solo se non inflazionato per dare risposte ad un sistema strutturalmente inadeguato.
La soluzione reale si potrà raggiungere con l'unificazione del soggetto competente attraverso l'attuazione del DL n. 112/98 a livello regionale utilizzando la legge n. 142/90 come occasione di vero riordino complessivo delle competenze e delle funzioni, anche nuove, che a seguito dell'intesa sono state trasferite alle Regioni; in tal modo, si potrà superare la situazione attuale che vede l'affollarsi di competenze statali, regionali e locali, di procedimenti ripetuti per le diverse normative di settore sullo stesso oggetto, sia che fosse un'iniziativa industriale, che un'opera pubblica, che un intervento sul territorio.
Centrali nell'impostazione del disegno di legge risultano l'informazione e la partecipazione. Informare significa, da una parte mettere a disposizione di un qualsiasi utente il patrimonio di conoscenze e di dati ambientali in possesso della pubblica amministrazione, dall'altra dare ai cittadini la possibilità di essere informati sui progetti, sui relativi procedimenti e sugli esiti finali.
Per svolgere la prima funzione risulta fondamentale il ruolo dell'ARPA quale organo tecnico delle autorità competenti, che dovrà essere messa in grado di svolgere l'importante funzione di raccolta, sistematizzazione ed omogeneizzazione dei dati e delle conoscenze in campo ambientale.
In riferimento alla seconda funzione diventa invece determinante il ruolo del soggetto proponente che deve fornire, in momenti prestabiliti informazioni sui propri progetti e sulle loro ricadute ambientali, nonch il ruolo della pubblica amministrazione, che deve provvedere a mettere a disposizione del pubblico, nelle varie fasi procedurali, la documentazione progettuale, le osservazioni del pubblico, i provvedimenti conclusivi delle fasi di verifica e valutazione.
Consentire, o meglio promuovere, la partecipazione dei cittadini allo svolgimento delle procedure di VIA, significa offrire opportunità sostanziali per incidere nel processo valutativo. Ciò può avvenire tramite la presentazione di osservazioni, memorie, approfondimenti tecnici o l'organizzazione di momenti di confronto molto strutturati quali l'inchiesta pubblica, o destrutturati quali contraddittori e pubblici dibattiti.
Intendendo il disegno di legge porsi quale sorta di legge quadro regionale, è parso qualificante inserirvi la previsione della compatibilità ambientale di piani e programmi, anticipando, così, le indicazioni della Comunità Europea. Non si tratta di attivare una procedura di valutazione degli strumenti di programmazione e pianificazione, ma di riportare all'interno della modalità di predisposizione degli stessi la considerazione di variabili, quali quelle ambientali, finora non sufficientemente analizzate in modo globale e coordinato.
La complessità del quadro normativo e della riforma istituzionale in atto, nella quale si colloca il disegno di legge, rende indispensabile la scelta di delegificare gli allegati per consentire il loro rapido e tempestivo aggiornamento ogni qualvolta sia necessaria un'armonizzazione con eventuali modifiche ed integrazioni della normativa comunitaria e statale oppure in relazione a specifiche esigenze di tutela del territorio regionale.
Il testo proposto, dopo aver evidenziato le finalità della legge (art.
1), individuato l'ambito di applicazione (art. 2) e definito i termini utilizzati (art. 3), dedica alla procedura di valutazione di impatto ambientale sui progetti la porzione più corposa dell'articolato: vengono infatti definiti i progetti sottoposti alla procedura, i soggetti coinvolti e gli elaborati da presentare (articoli dal 4 al 9), vengono descritte le fasi che possono essere attivate e le modalità per rendere l'istruttoria integrata, coordinare le procedure, rendere trasparente, partecipato ed efficace l'intero processo (articoli dal 10 al 17); vengono quindi dedicati tre articoli rispettivamente alla partecipazione della Regione alle procedure di VIA di competenza statale (art. 18), all'ufficio di deposito progetti (art. 19) ed alla compatibilità ambientale di piani e programmi (art. 20); seguono infine le disposizioni relative alle sanzioni, la disposizione finanziaria e le disposizioni transitorie e finali (artt. 21 22 e 23).
Contenuti fondamentali dei singoli articoli.
Art. 1 - Finalità.
L'articolo definisce, come principi informatori dei processi decisionali e delle politiche di settore della Regione, la salvaguardia, la tutela ed il miglioramento della qualità dell'ambiente e della qualità della vita, intendendo in questo modo affermare la necessità non solo di proteggere e salvaguardare l'ambiente e la vita in tutte le loro manifestazioni, ma anche la necessità di migliorarne la qualità.
Al fine di raggiungere questo obiettivo, la Regione imposta lo svolgimento delle attività normative, pianificatorie, programmatorie ed amministrative di propria competenza, tenendo conto della necessità di valutare in modo preventivo ed integrato gli effetti sull'ambiente delle proprie azioni; nel contempo, promuove l'adozione del medesimo approccio da parte degli Enti locali territoriali nell'esercizio delle rispettive funzioni amministrative e di pianificazione.
La legge, in conformità alle direttive dell'Unione Europea, alla normativa statale ed in attuazione del decreto del Presidente della Repubblica 12/4/1996, nonché in conformità con gli indirizzi del DL n.
112/98, disciplina in particolare le procedure di valutazione di impatto ambientale dei progetti, in osservanza ai principi di coordinamento razionalizzazione e semplificazione delle procedure e degli atti autorizzativi in materia ambientale, perseguendo l'obiettivo dello snellimento e dell'integrazione dei procedimenti amministrativi; disciplina poi le modalità di partecipazione della Regione alle procedure di VIA di competenza statale ed inoltre stabilisce i criteri per rendere coerente l'attività di pianificazione e programmazione con gli obiettivi di tutela ambientale.
Vengono in ultimo affermati gli obiettivi della trasparenza dell'informazione e della partecipazione dei cittadini, nonché dello scambio di informazioni tra soggetto proponente ed autorità competente.
Art. 2 - Ambito di applicazione.
Viene definito l'ambito di applicazione della legge che riguarda: le procedure relative alla verifica di compatibilità ambientale dei progetti l'espressione del parere regionale nell'ambito delle procedure di VIA di competenza statale e le modalità di predisposizione dei piani e programmi ai fini della loro compatibilità ambientale.
Art. 3 - Definizioni.
L'articolo fornisce la definizione dei seguenti termini tecnici utilizzati nell'articolato: compatibilità ambientale, impatto ambientale studio di impatto ambientale, sintesi in linguaggio non tecnico proponente, autorità competente, progetto preliminare, progetto definitivo e procedura di VIA.
Art. 4 - Progetti sottoposti alla procedura di VIA.
Vengono definiti i progetti sottoposti alla procedura di VIA secondo le modalità stabilite dall'Atto di indirizzo - DPR 12/4/1996, e quindi facendo riferimento a due gruppi di elenchi: gli allegati A, relativi ai progetti obbligatoriamente sottoposti alla fase di valutazione, e gli allegati B relativi ai progetti sottoposti alla fase di verifica quando non ricadono neppure parzialmente in aree protette e sottoposti alla fase di valutazione quando ricadono, anche parzialmente, in aree protette, sempreché la realizzazione sia consentita dalla legge istitutiva dell'area protetta interessata. Gli allegati A e B sono a loro volta suddivisi in sottoelenchi in relazione all'attribuzione della competenza della procedura a Regione Province o Comuni, in modo da poter coordinare le valutazioni e gli atti autorizzativi in materia ambientale (allegati A1 e B1 di competenza regionale, allegati A2 e B2 di competenza provinciale ed infine l'allegato B3 di competenza comunale).
La parte finale dell'articolo dà disposizioni specifiche relative agli interventi di modifica od ampliamento di opere esistenti, ai casi di progetti complessi che prevedono la realizzazione di più opere anche di diverso tipo od opere divise in parti da realizzare in fasi distinte nel tempo ed elenca infine i casi di esclusione dalla procedura di VIA.
Art. 5 - Studio di impatto ambientale.
In tale articolo vengono specificate le modalità di redazione e le caratteristiche dello studio di impatto ambientale che correda gli elaborati progettuali delle opere od interventi sottoposti alla fase di valutazione. Esso deve essere redatto secondo le indicazioni dell'allegato D del disegno di legge, oppure secondo le indicazioni stabilite nella fase di specificazione dei contenuti di cui all'art. 11.
Nel caso di progetti che comportano la realizzazione di più opere connesse fra loro o con opere già esistenti, o ancora opere divise in parti da realizzare in fasi distinte nel tempo, gli elementi informativi e valutativi contenuti nello studio di impatto ambientale dovranno essere riferiti all'insieme delle opere e degli interventi necessari, così come si verranno a configurare in relazione alle opere eventualmente già esistenti.
Viene poi specificato che ai fini della predisposizione dello studio di impatto ambientale e degli altri elaborati necessari per le procedure previste dalla presente legge, il proponente ha diritto di accesso ai dati e alle informazioni in possesso dell'autorità competente, dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale (ARPA), del sistema informativo della Regione, nonché degli altri uffici della Pubblica Amministrazione secondo quanto disposto dalla normativa vigente in materia. Vengono infine dettate le norme per salvaguardare le ragioni di segreto industriale o commerciale del proponente, ivi compresa la proprietà intellettuale consentendo comunque all'autorità competente di svolgere compiutamente l'istruttoria.
Art. 6 - Autorità competenti.
L'autorità competente è l'Amministrazione pubblica (Regione, Provincia o Comune) cui fanno capo le procedure relative alla VIA dei progetti; essa coincide con l'ente titolare della maggior parte dei procedimenti autorizzativi o, comunque, di quelli più significativi in campo ambientale in modo tale da garantire la semplificazione, la razionalizzazione ed il coordinamento delle procedure di autorizzazione necessarie per la realizzazione dei progetti stessi, come richiesto dall'Atto di indirizzo (art. 2, comma primo, lettera e).
Da ciò consegue la necessaria delega a Province e Comuni di alcune tipologie progettuali; tale delega è comunque molto limitata per ciò che riguarda i Comuni, per i quali l'eventuale mancanza di competenza tecnica può essere superata attraverso la gestione in forma associata delle funzioni dell'organo tecnico (vedi art. 23, comma primo) ed utilizzando il previsto supporto tecnico-scientifico dell'ARPA nello svolgimento delle istruttorie e nelle attività previste dalla presente legge (vedi art. 8 comma primo); permane poi sempre il disposto della legge n. 142/90 che prevede la possibilità di assistenza tecnico-amministrativa delle Province agli Enti locali (art. 14, comma primo, lettera l).
Viene quindi stabilito il criterio di individuazione dell'autorità competente nel caso di progetti di competenza provinciale o comunale che ricadono sul territorio di due o più Province o Comuni, e viene in ultimo sancita la facoltà dei Comuni montani o parzialmente montani di delegare l'esercizio delle funzioni loro spettanti, in quanto autorità competenti alla Comunità montana di appartenenza.
Art. 7 - Organo tecnico presso l'autorità competente.
L'articolo istituisce, presso l'autorità competente, l'organo tecnico con i compiti di ricevere le domande e le istanze di avvio dei procedimenti, di espletare le procedure e di promuovere le attività di monitoraggio relative all'attuazione dei progetti. All'organo tecnico istituito presso la Regione sono affidati inoltre i compiti relativi all'espressione del parere regionale nell'ambito della procedura di VIA di competenza statale, oltre alle necessarie funzioni di coordinamento e di elaborazione di linee guida, al fine di garantire la necessaria omogeneità di applicazione delle procedure sul territorio regionale.
L'organo tecnico istituito presso la Regione è costituito da un nucleo centrale, che si integra per tutte le sue funzioni con le strutture regionali individuate in relazione alle diverse tipologie di opere nonch alle componenti ambientali interessate. Il nucleo centrale è responsabile del coordinamento della funzione di ricezione delle domande ed istanze di avvio dei procedimenti ai fini dell'individuazione della struttura regionale competente in relazione alle caratteristiche dell'opera e delle funzioni di coordinamento e di indirizzo. La struttura regionale competente individuata è responsabile del coordinamento delle funzioni relative all'espletamento delle procedure di VIA di competenza regionale e di espressione del parere regionale alle procedure statali, in raccordo con il nucleo centrale e con le altre strutture regionali interessate.
Il disegno di legge non disciplina la composizione e le modalità di funzionamento dell'organo tecnico presso le Province ed i Comuni per non ledere l'autonomia organizzativa degli Enti stessi.
Per lo svolgimento dei propri compiti, ogni organo tecnico ha diritto di accesso ai dati ed alle informazioni in possesso del sistema informativo della Regione, nonché degli altri uffici della Pubblica Amministrazione.
Art. 8 - Supporto tecnico-scientifico dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale.
In base alla L.R. n. 60/95 di istituzione dell'Agenzia regionale per la protezione ambientale, l'ARPA coadiuva le autorità competenti assicurando nello svolgimento delle istruttorie e nelle attività previste dalla presente legge, il supporto tecnico-scientifico, anche mediante l'utilizzo del patrimonio di conoscenze acquisite nello svolgimento dei compiti di istituto. All'ARPA è anche affidato il controllo delle condizioni previste per la realizzazione delle opere e degli interventi.
Il supporto tecnico-scientifico dell'ARPA garantisce la necessaria omogeneità nell'effettuazione delle istruttorie da parte delle diverse autorità competenti su tutto il territorio regionale.
Art. 9 - Soggetti interessati.
Ai sensi dell'art. 4, comma primo, del DPR 12/4/1996, vengono individuati, come interessati ai progetti sottoposti alla procedura di VIA i soggetti territoriali ed istituzionali direttamente coinvolti nell'istruttoria integrata e nel coordinamento delle procedure tramite i lavori della Conferenza dei Servizi. Essi sono: gli Enti locali territoriali sedi dell'opera e degli impianti connessi o attraversati dagli stessi, l'Ente di gestione dell'area protetta nel caso di progetti ricadenti almeno parzialmente sul territorio dell'area stessa, l'Azienda Sanitaria Locale (ASL) competente, nonché i soggetti titolari della funzione di rilascio delle autorizzazioni, dei nulla osta, dei pareri o degli altri atti di analoga natura, da acquisire al fine della realizzazione e dell'esercizio dell'opera o dell'intervento, con particolare riferimento alle autorizzazioni di carattere ambientale ed urbanistico.
L'autorità competente decide il coinvolgimento di altri soggetti territoriali od istituzionali, anche a seguito di loro motivata richiesta in casi di particolare rilevanza con riferimento alle ricadute degli impatti ambientali individuati nel corso della procedura.
Qualunque altro soggetto portatore di interessi personali o diffusi ha la facoltà di intervenire nella procedura di VIA mediante l'istituto della partecipazione descritto all'art. 14.
Artt. 10, 11, 12 e 13.
Si tratta della parte centrale del disegno di legge in cui viene descritta la procedura di VIA, ossia il processo che consente all'autorità competente di pervenire ad una decisione in merito all'impatto ambientale di un progetto. Essa è costituita da una combinazione di una o più delle fasi di verifica, di specificazione dei contenuti dello studio di impatto ambientale e di valutazione, che possono essere attivate o meno in funzione delle tipologie di progetto e della loro localizzazione, delle decisioni dell'autorità competente e delle scelte del proponente, secondo le modalità descritte nei rispettivi artt. 10, 11 e 12.
Art. 10 - Fase di verifica.
La fase di verifica è volta a determinare se un progetto, non obbligatoriamente sottoposto alla procedura di VIA, debba o meno essere sottoposto alla successiva fase di valutazione; essa riguarda i progetti degli allegati B, non ricadenti neppure parzialmente in aree protette, e gli interventi di modifica od ampliamento di opere esistenti qualora da tali interventi derivi un'opera che rientra nelle categorie progettuali di cui agli allegati A o B.
A tal fine, il proponente presenta specifica domanda all'autorità competente, corredata dal progetto preliminare e da una relazione contenente l'inquadramento dell'opera od intervento proposti nella programmazione, pianificazione e normativa ambientale vigenti e i dati e le informazioni di carattere ambientale, territoriale e tecnico, in base ai quali sono stati individuati e valutati i possibili effetti che il progetto può avere sull'ambiente e le misure che si intendono adottare per ottimizzare l'inserimento nell'ambiente e nel territorio circostante, con riferimento alle soluzioni alternative tecnologiche e localizzative considerate ed alla scelta compiuta; contestualmente il proponente deposita copia degli elaborati presso l'ufficio di deposito.
Per consentire l'informazione e la partecipazione dei cittadini l'autorità competente dà notizia dell'avvenuto deposito, nelle forme di pubblicità ordinaria da essa previste; la data di pubblicazione di tale notizia costituisce il riferimento per i termini della presente fase procedurale. Gli elaborati rimangono a disposizione del pubblico per trenta giorni e l'autorità competente, sentiti eventualmente i soggetti interessati e valutate le osservazioni pervenute, sulla base degli elementi di verifica di cui all'allegato E, si pronuncia entro sessanta giorni sulla necessità di sottoporre il progetto alla successiva fase di valutazione come dispone l'Atto di indirizzo (art. 10, comma secondo), in caso di assenza di pronuncia dell'autorità competente, il progetto si intende escluso dalla fase di valutazione. L'autorità competente può comunque subordinare l'esclusione a specifiche condizioni da ritenersi vincolanti ai fini dei successivi provvedimenti necessari alla realizzazione dell'intervento.
Il disegno di legge prevede inoltre una possibilità di 'esclusione automatica' dalla fase di verifica e quindi dall'intera procedura di VIA per i progetti compresi negli allegati B1, B2 e B3, non ricadenti neppure parzialmente in aree protette, qualora ricorrano le condizioni di esclusione dalla procedura di VIA previste dall'allegato C del disegno di legge, o contenute nei piani e programmi studiati ed organizzati sulla base di analisi di compatibilità ambientale secondo quanto definito al rispettivo art. 20. In questi casi, il proponente è tenuto unicamente a corredare le istanze delle autorizzazioni, dei nulla osta, dei pareri o degli altri atti di analoga natura, necessarie per la realizzazione del progetto medesimo, di apposita dichiarazione nella quale certifica la sussistenza delle condizioni di esclusione dalla procedura di VIA. Tale dichiarazione costituisce condizione di procedibilità delle istanze sopracitate.
Art. 11 - Fase di specificazione dei contenuti dello studio di impatto ambientale.
La fase di specificazione dei contenuti dello studio di impatto ambientale è volta ad individuare, preliminarmente alla redazione dello stesso studio e su eventuale richiesta del proponente, gli argomenti e i temi sui quali deve essere focalizzata l'attenzione di uno specifico studio di impatto ambientale. Si tratta perciò di una fase facoltativa che viene attivata su istanza del proponente per i progetti sottoposti obbligatoriamente a procedura di VIA o per i progetti che sono stati sottoposti alla fase di verifica e per i quali l'autorità competente ha prescritto l'espletamento della fase di valutazione. Rispetto ad uno studio di impatto ambientale redatto secondo l'allegato D del disegno di legge, lo studio redatto in base alle indicazioni di questa fase contiene unicamente le informazioni ritenute utili al caso specifico oltre ad eventuali ulteriori approfondimenti particolari.
Per attivare la fase, il proponente presenta gli elaborati relativi al progetto preliminare ed una relazione che, sulla base dell'identificazione degli impatti ambientali attesi, definisce il piano di lavoro per la redazione dello studio di impatto ambientale e le metodologie che si intendono adottare per l'elaborazione delle informazioni che in esso saranno contenute ed il relativo livello di approfondimento. Nel presentare la documentazione, il proponente può fare riferimento a quanto già presentato durante la precedente fase di verifica, ove espletata.
L'autorità competente convoca il proponente e, ove occorra per gli approfondimenti del caso, i soggetti interessati in relazione alle caratteristiche del progetto, per un confronto su quanto presentato a corredo dell'istanza. Valutati gli elementi emersi dal contraddittorio l'autorità competente esprime il parere entro il termine di sessanta giorni dalla presentazione dell'istanza stessa. Trascorso tale termine, in assenza di pronuncia dell'autorità competente, è facoltà del proponente presentare lo studio di impatto ambientale secondo il piano di lavoro proposto.
Ai sensi dell'Atto di indirizzo, lo studio di impatto ambientale dovrà in ogni caso contenere alcune informazioni minime riportate all'ultimo comma dell'articolo.
Art. 12 - Fase di valutazione.
La fase di valutazione è finalizzata all'espressione del giudizio di compatibilità ambientale, comprensivo delle autorizzazioni ambientali ed urbanistiche necessarie alla realizzazione del progetto, nonch all'eventuale rilascio coordinato di ulteriori provvedimenti.
In questa fase, si concretizza il coordinamento e l'unificazione delle procedure relative ad autorizzazioni, nulla osta, pareri ed altri atti di analoga natura, necessari per la realizzazione e l'esercizio dell'opera od intervento, utilizzando lo strumento della Conferenza dei Servizi.
L'articolo dispone le modalità con cui il proponente avvia la fase di valutazione, che consistono nell'inoltro di un'apposita domanda corredata del progetto preliminare e definitivo, dello studio di impatto ambientale e della sintesi in linguaggio non tecnico, con facoltà di fare riferimento a quanto già presentato durante le fasi precedenti, ove espletate; in particolare, vengono poi definiti i presupposti necessari per consentire il coordinamento delle procedure: a tal fine, il proponente consegna direttamente all'autorità competente, le copie degli elaborati tecnici di interesse e della sintesi in linguaggio non tecnico, per i soggetti interessati titolari delle funzioni di rilascio di autorizzazioni, nulla osta, pareri od altri atti di analoga natura inerenti la realizzazione e l'esercizio dell'opera; sarà l'autorità competente stessa a coinvolgere i soggetti interessati inviando a ciascuno gli elaborati necessari per l'espletamento delle rispettive istruttorie, garantendo così il necessario coordinamento ai fini dei lavori della Conferenza dei Servizi.
Contestualmente alla presentazione della domanda, il proponente deposita gli elaborati, che rimangono a disposizione ai fini della consultazione da parte del pubblico per quarantacinque giorni, presso l'apposito ufficio dell'autorità competente; dà avviso dell'avvenuto deposito, a propria cura e spese, su un quotidiano a diffusione regionale o provinciale; ed invia, ai sensi dell'art. 5, comma secondo, del DPR 12/4/1996, copia degli elaborati progettuali, dello studio di impatto ambientale e della sintesi in linguaggio non tecnico, alle Province, ai Comuni e all'Ente di gestione delle aree protette interessati, che esprimono i rispettivi pareri entro sessanta giorni dalla data di trasmissione.
Tali pareri non sono vincolanti ai fini dell'espressione del giudizio di compatibilità ambientale da parte dell'autorità competente che avviene improrogabilmente entro il termine di centocinquanta giorni dalla data di avvenuto deposito ed è elaborato alla luce degli approfondimenti tecnici delle risultanze delle Conferenze dei Servizi e dell'eventuale inchiesta pubblica o del confronto con il proponente, nonché delle osservazioni del pubblico.
Nei casi in cui è necessario procedere ad accertamenti ed indagini di particolare complessità, l'autorità competente, con atto motivato, pu disporre il prolungamento della fase di valutazione sino ad un massimo di ulteriori sessanta giorni dandone comunicazione al proponente.
L'autorità competente può richiedere al proponente, in un'unica soluzione, integrazioni alla documentazione presentata, con l'indicazione di un termine per la risposta; analogamente può fare il proponente, di propria iniziativa. In tali casi, il giudizio di compatibilità ambientale sarà espresso entro il termine di novanta giorni dalla trasmissione della documentazione integrativa. Nel caso in cui il proponente non ottemperi alle richieste di integrazioni o ritiri la domanda, non si procede all'ulteriore corso della valutazione.
Qualora il giudizio di compatibilità ambientale non sia espresso nei termini fissati, il disegno di legge prevede che il proponente possa segnalare l'inadempienza alla Provincia per i progetti di competenza comunale, oppure alla Regione per i progetti di competenza provinciale, o ancora al Presidente della Giunta regionale per i progetti di competenza regionale. Tali soggetti invitano l'autorità competente ad emanare il provvedimento entro il termine di trenta giorni, trascorso il quale agiscono in via sostitutiva entro il termine di sessanta giorni.
Il provvedimento con cui l'autorità competente rende il giudizio di compatibilità ambientale, ai fini dell'inizio dei lavori per la realizzazione degli interventi, ha efficacia per la durata definita dal provvedimento stesso e, comunque, per un periodo non superiore a tre anni a decorrere dalla data del provvedimento amministrativo che consente in via definitiva la realizzazione del progetto.
Su richiesta motivata del proponente, l'autorità competente pu prorogare il predetto termine. Scaduto il termine, senza che siano stati iniziati i lavori per la realizzazione del progetto, il giudizio di compatibilità ambientale decade e, ai fini della realizzazione del progetto, la procedura deve essere integralmente rinnovata.
Il giudizio di compatibilità ambientale, comprensivo di eventuali prescrizioni per la mitigazione degli impatti, per la compensazione ambientale e per i monitoraggi, costituisce presupposto vincolante per l'autorizzazione definitiva dell'opera ove non assorbita dal provvedimento recante il giudizio di compatibilità ambientale. Nel caso di iniziative promosse da autorità pubbliche, il provvedimento definitivo che ne autorizza la realizzazione evidenzia la conformità delle scelte effettuate agli esiti della procedura di VIA. Negli altri casi, i progetti sono adeguati agli esiti del giudizio di compatibilità ambientale prima del rilascio dell'autorizzazione alla realizzazione.
Art. 13 - Istruttoria integrata della fase di valutazione e coordinamento delle procedure.
Per rendere integrata l'istruttoria tra i vari soggetti coinvolti e per consentire il coordinamento delle procedure, l'autorità competente invia ai rispettivi soggetti interessati gli elaborati tecnici consegnati dal proponente e indìce una Conferenza dei Servizi, ai fini di effettuare l'esame contestuale dei vari interessi pubblici coinvolti nella procedura di VIA o di interessi coinvolti in più procedimenti amministrativi ad essa connessi, nonché per acquisire autorizzazioni, nulla osta, pareri od altri atti di analoga natura anche di altre Amministrazioni pubbliche.
Alla Conferenza dei Servizi partecipano i soggetti istituzionali e territoriali interessati attraverso i rappresentanti legittimati ad esprimere definitivamente la volontà dell'amministrazione di appartenenza e le determinazioni concordate nella Conferenza dei Servizi, descritte nel verbale conclusivo della Conferenza stessa, sostituiscono gli atti di rispettiva competenza.
Nella prima riunione della Conferenza dei Servizi, le Amministrazioni che vi partecipano individuano e definiscono le autorizzazioni che saranno assorbite dal giudizio di compatibilità ambientale nonché le ulteriori procedure da coordinare nei termini previsti per l'espressione del giudizio di compatibilità ambientale. In casi eccezionali, qualora non sia possibile il rilascio coordinato di tutte le autorizzazioni necessarie alla realizzazione del progetto nei termini fissati, la Conferenza dei Servizi prevede modalità e tempi per il rilascio delle autorizzazioni residue ed il coordinamento delle procedure anche oltre i termini previsti per l'espressione del giudizio di compatibilità ambientale. L'autorità competente invita, almeno una volta, il proponente a partecipare alle riunioni previste per la Conferenza dei Servizi.
L'ultimo comma definisce le modalità per il coordinamento delle procedure, in caso di progetti che comportino derivazione ed utilizzazione delle acque pubbliche.
Art. 14 - Partecipazione.
L'articolo definisce le modalità per garantire la partecipazione alla procedura di VIA dei cittadini e degli altri soggetti che non sono direttamente coinvolti nell'istruttoria attraverso i lavori della Conferenza dei Servizi.
Ai sensi dell'art. 4, comma primo, lettera d), dell'Atto di indirizzo il disegno di legge prevede la partecipazione alla fase di verifica e prevede la possibilità per l'autorità competente di attivare momenti di informazione allargata e di pubblico dibattito su progetti in fase di valutazione.
Chiunque, tenendo conto delle caratteristiche del progetto e della sua localizzazione, può fornire elementi conoscitivi e valutativi concernenti i possibili effetti dell'intervento, presentando, in forma scritta all'autorità competente, osservazioni, ivi comprese informazioni o contributi tecnico-scientifici, per la fase di verifica, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione dell'avviso di avvenuto deposito e, per la fase di valutazione, entro quarantacinque giorni dalla data di avvenuto deposito degli elaborati.
I provvedimenti conclusivi delle fasi di verifica e di valutazione daranno conto delle osservazioni pervenute.
L'autorità competente può disporre lo svolgimento di un'inchiesta pubblica, che si configura di fatto come un'istruttoria tecnica allargata ed il proponente, qualora essa non abbia luogo, può, anche su propria richiesta, essere invitato, prima della conclusione della procedura, ad un confronto con i soggetti che hanno presentato osservazioni. Resta ferma la facoltà dell'autorità competente di attivare momenti di informazione allargata e di pubblico dibattito cui è invitato il proponente.
E' anche prevista la possibilità da parte del proponente di richiedere all'autorità competente di modificare gli elaborati presentati in relazione alle osservazioni, ai rilievi emersi nell'ambito dell'inchiesta pubblica oppure nel corso del confronto prima citato. La richiesta interrompe i termini della fase di valutazione e l'autorità competente dovrà esprimere il giudizio di compatibilità ambientale entro novanta giorni dalla presentazione degli elaborati modificati.
Qualora le modifiche siano ritenute dall'autorità competente sostanziali e rilevanti, il proponente dovrà attuare le disposizioni descritte all'art. 12, comma secondo, al fine garantire la trasparenza e la partecipazione al procedimento.
Art. 15 - Attuazione dei progetti.
In relazione alle caratteristiche dell'opera o dell'intervento sottoposti alla procedura di VIA, l'autorità competente può stabilire nell'ambito del provvedimento recante il relativo giudizio di compatibilità ambientale, l'attivazione di protocolli d'intesa tra i soggetti coinvolti nelle diverse fasi di realizzazione, esercizio ed eventuale chiusura degli impianti e recupero dell'area interessata, ai fini di garantire il rispetto delle prescrizioni contenute nel giudizio di compatibilità ambientale e comunque il conseguimento del più elevato livello di protezione ambientale e di funzionalità dell'intervento stesso.
Art. 16 e 17 - Impatti ambientali interregionali e transfrontalieri.
Sono definite le norme per i casi di progetti di interventi e di opere sottoposti alla procedura di VIA, che risultino localizzati anche sul territorio di Regioni confinanti o che possano avere impatti ambientali rilevanti su di esse o sull'ambiente di un altro Stato: nel primo caso l'autorità competente effettua la procedura di VIA ed esprime il giudizio di compatibilità ambientale d'intesa con le Regioni cointeressate; nel secondo caso, l'autorità competente deve informare ed acquisire i pareri di tali Regioni, nonché degli Enti locali territoriali interessati dagli impatti. Nel caso infine di impatti ambientali transfrontalieri, l'autorità competente informa il Ministero dell'Ambiente per l'adempimento degli obblighi di cui alla convenzione di Espoo sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero (legge n. 640/94).
Art. 18 - Partecipazione della Regione alle procedure di VIA di competenza statale.
Sono definite le modalità di partecipazione della Regione alle procedure di VIA di competenza statale: la Regione esprime il proprio parere al Ministero dell'Ambiente con deliberazione della Giunta avvalendosi del proprio organo tecnico, con il supporto dell'ARPA.
Al fine di effettuare l'esame contestuale dei vari interessi pubblici coinvolti nella procedura, la Giunta regionale indìce una Conferenza dei Servizi, cui partecipano i soggetti istituzionali interessati individuati secondo i criteri di cui all'art. 9. Sono altresì invitati a partecipare alla Conferenza i soggetti titolari della funzione di rilascio delle autorizzazioni, dei nulla osta, dei pareri o degli altri atti di analoga natura, da acquisire per la realizzazione e l'esercizio dell'opera od intervento, al solo fine di consultazione preliminare. Durante la Conferenza dei Servizi sono acquisiti i pareri degli Enti locali territoriali interessati.
La Giunta regionale garantisce l'informazione e la partecipazione dei cittadini e, in accordo con il Ministero dell'Ambiente, può promuovere momenti di informazione allargata e di pubblico dibattito, audizioni inchieste pubbliche.
Art. 19 - Ufficio di deposito progetti.
L'ufficio di deposito dei progetti e degli studi di impatto ambientale individuato presso le autorità competenti, assolve le funzioni di raccogliere, archiviare e mettere a disposizione per la consultazione da parte del pubblico, con le modalità e i tempi stabiliti dalla presente legge: a) la documentazione presentata dal proponente per la procedura di VIA b) le osservazioni presentate dal pubblico c) i provvedimenti conclusivi della fase di verifica d) i provvedimenti recanti i giudizi di compatibilità ambientale e) il registro contenente l'elenco dei progetti sottoposti a verifica unitamente al relativo esito.
L'ufficio di deposito istituito presso la Regione assolve inoltre alle funzioni di: a) raccogliere, archiviare e mettere a disposizione, per la consultazione da parte del pubblico, la documentazione presentata dal proponente per la procedura statale di VIA e i relativi pareri espressi dalla Regione, nonch i provvedimenti statali conclusivi b) raccogliere, archiviare e mettere a disposizione, per la consultazione a fini scientifici e didattici, compatibilmente con le disposizioni vigenti in materia, la documentazione presentata dal proponente, relativa ai progetti sottoposti a procedura di VIA di competenza regionale e statale c) raccogliere, archiviare e mettere a disposizione, per la consultazione da parte del pubblico, i provvedimenti conclusivi della fase di verifica e quelli recanti i giudizi di compatibilità ambientale, emessi dalle Province e dai Comuni in qualità di autorità competenti.
Al fine dell'individuazione dell'ufficio di deposito, è facoltà dei Comuni, in qualità di autorità competente, concludere tra loro accordi per la gestione in forma associata del servizio.
Art. 20 - Compatibilità ambientale di piani e programmi.
In tale articolo viene introdotta l'analisi di compatibilità ambientale di piani e programmi in modo coerente agli attuali indirizzi di politica comunitaria in campo ambientale, anticipando inoltre quanto il disegno di legge quadro nazionale prevede già attualmente; attraverso le modalità previste dal presente disegno di legge, infatti, non viene introdotto alcun appesantimento nell'ambito delle già complesse procedure di approvazione dei piani, e non si richiede la redazione di studi di impatto ambientale specifici, ma si sancisce il principio di rendere intrinseca allo stesso processo di formazione delle decisioni la valutazione sulla compatibilità ambientale delle scelte effettuate.
Nel dettaglio, l'articolo prevede che gli strumenti di programmazione e pianificazione, che rientrano nel processo decisionale relativo all'assetto territoriale e che costituiscono il quadro di riferimento per le successive decisioni di autorizzazione, siano predisposti in coerenza con gli obiettivi di tutela ambientale stabiliti nell'ambito degli accordi internazionali, delle normative comunitarie, delle leggi e degli atti di indirizzo nazionali e regionali, e siano studiati ed organizzati sulla base di analisi di compatibilità ambientale. Al fine di evidenziare il conseguimento di tali obiettivi, i piani e i programmi citati, e le loro varianti sostanziali, dovranno contenere all'interno della relazione generale le informazioni relative all'analisi di compatibilità ambientale come specificate all'allegato F del disegno di legge.
Il disegno di legge dispone quindi che l'adozione e l'approvazione dei piani e programmi da parte delle autorità preposte tenga conto di tale analisi, che sarà condotta in relazione al livello di dettaglio del piano o del programma e fornirà indicazioni per le successive fasi di attuazione.
Infatti, il disegno di legge prevede che i piani e programmi studiati ed organizzati sulla base di analisi di compatibilità ambientale possano prevedere condizioni di esclusione automatica dalla procedura di VIA di progetti di cui agli allegati B1, B2 e B3, non ricadenti, neppure parzialmente, in aree protette, nonché criteri per l'autorità competente da utilizzare nella fase di verifica. Tali piani e programmi possono altresì prevedere di sottoporre alla procedura di VIA tipologie di opere od interventi non incluse negli allegati in relazione alla particolare sensibilità ambientale di un territorio.
Art. 21 - Sanzioni.
L'articolo sancisce che gli atti che consentono in via definitiva la realizzazione delle opere e degli interventi, adottati violando le disposizioni di cui all'art. 4, sono nulli.
Nei casi di interventi od opere realizzati senza l'effettuazione della procedura di VIA, l'autorità competente dispone la demolizione ed il ripristino dello stato dei luoghi e della situazione ambientale a cura e spese del responsabile, definendone i termini e le modalità. In caso di inottemperanza, l'autorità competente provvede d'ufficio a spese dell'inadempiente.
Qualora si accertino violazioni delle prescrizioni impartite o modifiche progettuali tali da comportare variazioni rispetto al giudizio di compatibilità ambientale, l'autorità competente impone al proponente l'adeguamento dell'opera o dell'intervento. Qualora tale adeguamento non risulti più possibile, l'autorità competente adotta ulteriori prescrizioni al fine di garantire comunque la compatibilità ambientale dell'opera o dell'intervento. In tali casi, l'autorità competente può ordinare l'immediata sospensione dei lavori con effetto fino all'adozione del successivo provvedimento. Decorso il termine assegnato per l'adeguamento l'autorità competente adotta i provvedimenti stabiliti per gli interventi o le opere realizzati senza l'effettuazione della procedura di VIA, che vengono in ogni caso adottati ove non risulti più possibile, neppure a seguito di ulteriori prescrizioni di adeguamento, garantire la compatibilità ambientale dell'opera od intervento. Resta salva l'applicazione delle sanzioni previste dalle norme vigenti.
Art. 22 - Disposizione finanziaria.
Ai fini di rendere effettive le possibilità per la Regione di assumere adeguate iniziative in relazione alle esigenze derivanti dall'applicazione della legge, nello stato di previsione della spesa del bilancio della Regione per l'anno finanziario 1998 e seguenti sono istituiti i seguenti capitoli: a) spese della Regione relative ad attività di informazione e di pubblicità, di promozione della formazione, all'attivazione di borse di studio per l'attuazione delle procedure di valutazione di impatto ambientale b) spese connesse ad attività tecniche e scientifiche per l'attuazione delle procedure di valutazione di impatto ambientale c) contributi ad Enti locali della Regione relativi alle attività necessarie per lo svolgimento delle procedure di valutazione di impatto ambientale.
Art. 23 - Disposizioni transitorie e finali.
Ai fini dello svolgimento delle competenze attribuite dalla presente legge, la Regione, le Province, i Comuni singoli o in forma associata quali autorità competenti, entro la data di entrata in vigore della presente legge, provvedono ad individuare l'ufficio di deposito dei progetti; ad individuare l'organo tecnico, definendone l'organizzazione e le modalità operative di funzionamento; a definire le modalità operative per l'accesso da parte del proponente ai dati ed alle informazioni in possesso degli uffici della pubblica amministrazione, dell'ARPA e del Sistema informativo della Regione. Viene poi stabilito che, in fase di prima applicazione, le linee guida per la predisposizione e la verifica degli elaborati previsti dal presente disegno di legge sono sostituite da indicazioni a carattere generale che la Giunta regionale adotta entro centoventi giorni dalla data di pubblicazione della presente legge sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte.
Il disegno di legge dispone quindi che siano sottoposti alle disposizioni di cui alla presente legge i progetti per i quali, alla data di pubblicazione della stessa, non sia stato avviato alcun iter procedurale finalizzato alla realizzazione dell'opera, nonché i piani e i programmi per i quali non sia stato adottato alcun atto formale per l'avvio della specifica procedura di approvazione; limitatamente poi all'esaurimento delle procedure attualmente in corso, vengono fatte salve le norme vigenti alla data di entrata in vigore della presente legge.
Per quanto riguarda le modalità di aggiornamento degli allegati, il disegno di legge dispone che, in relazione al processo di completamento delle deleghe da parte della Regione, ai sensi della legge n. 142/90 nonché del DL n. 112/98, attuativo della legge n. 59/97, e in ottemperanza a specifiche previsioni dei piani e dei programmi di cui all'art. 20, comma quinto, la funzione venga svolta dalla Regione, con la conseguente coerente individuazione dell'autorità competente, attraverso una deliberazione della Giunta regionale.
Il Consiglio regionale, con proprie deliberazioni, procederà analogamente alla modifica dei contenuti degli allegati, in relazione a specifiche esigenze di tutela del territorio regionale, a seguito delle esperienze derivanti dall'attuazione della presente legge, e ogni qualvolta sia necessaria un'armonizzazione con eventuali modifiche ed integrazioni della normativa comunitaria e statale.
Al fine di consentire alle Amministrazioni competenti di adeguare le proprie strutture allo svolgimento dei compiti previsti, l'entrata in vigore della legge è posticipata a centoventi giorni dalla data di pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione.
Elenco degli Allegati.
Allegati A: Progetti sottoposti alla fase di valutazione (art. 4, comma secondo): allegato A1: progetti di competenza della Regione allegato A2: progetti di competenza della Provincia.
Allegati B: Progetti sottoposti alla fase di verifica quando non ricadono neppure parzialmente in aree protette e sottoposti alla fase di valutazione quando ricadono, anche parzialmente, in aree protette, sempreché la realizzazione sia consentita dalla legge istitutiva dell'area protetta interessata (art. 4): allegato B1: progetti di competenza della Regione allegato B2: progetti di competenza della Provincia allegato B3: progetti di competenza del Comune.
Allegato C: Casi di esclusione automatica dalla procedura di VIA, secondo le modalità di cui all'art. 10, comma quarto, di progetti di cui agli allegati B1, B2 e B3, non ricadenti neppure parzialmente in aree protette (art. 4, comma sesto, lettera a).
Allegato D: Contenuti dello studio di impatto ambientale di cui all'art. 5 da redigere ai fini della fase di valutazione (in conformità alle indicazioni dell'allegato C del DPR 12/4/1996).
Allegato E: Elementi di verifica per la pronuncia dell'autorità competente di cui all'art. 10, comma terzo, sulla possibile esclusione di un progetto dalla fase di valutazione.
Allegato F: Informazioni relative all'analisi di compatibilità ambientale di piani e programmi, contenute all'interno della relazione generale di cui all'art. 20, comma secondo".
Aggiungo infine che è giunta una circolare dal Ministro Ronchi con la quale si informa che se questa legge non passerà con una certa urgenza sono previste delle sanzioni pecuniarie per lo Stato italiano. Ci sono dunque 60 giorni di tempo per l'approvazione della legge. Grazie.

PRESIDENTE

Opportunamente il relatore ha richiamato la comunicazione pervenuta dal Ministero che ci invita ad approvare celermente il provvedimento.
E' aperta la discussione generale.
La parola al Consigliere Bertoli.

BERTOLI Gian Pietro

Grazie, Presidente. Complicazioni burocratiche, difficoltà causate dal sovrapporsi delle competenze e dalla continua evoluzione del quadro normativo sul cammino della VIA regionale: gli ostacoli sono stati infiniti. Il risultato è che la procedura di valutazione di impatto ambientale non è ancora operativa in moltissime Regioni italiane e tra queste c'è anche il Piemonte. Non esiste quindi una risposta certa in merito alla strada da seguire per i vari operatori e il vuoto a livello normativo nella Regione Piemonte ricade su molti e, in particolare, sulle aziende manifatturiere. Però, oltre che sui vari soggetti, questo vuoto normativo ricade sull'ambiente ed è un fatto che l'ambiente sia sollecitato in termini negativi e i risultati di questa trascuratezza sono drammaticamente sotto gli occhi di tanti.
In questi giorni abbiamo appreso dai telegiornali che l'eccesso di radiazioni, che incamera il nostro pianeta e che non può ripartire perch avviluppato in un manto di fumi, provoca un'esacerbazione dei problemi meteorologici. Infatti, negli ultimi giorni gli uragani stanno investendo il centro America: in particolare, l'ultimo ha provocato 30 mila morti.
Tutto questo nell'indifferenza del Presidente del nostro Consiglio che sta discutendo di altri argomenti... Presidente, la prego! Stiamo discutendo di un problema importantissimo che ci è stato sollecitato dal Ministero dell'Ambiente! Inoltre, più che sollecitato dal Ministero dell'Ambiente, credo che sia sollecitato dallo stato di salute del nostro pianeta, che in questi ultimi tempi è stato colpito da un uragano che ha provocato 30 mila morti! Pertanto, credo che il Consiglio regionale del Piemonte debba dedicare più attenzione a questi problemi rispetto a quella che sta dedicando.
Il disegno di legge n. 336 si propone con evidenza lo scopo di integrare una fitta serie di procedure autorizzative già in essere nell'iter relativo alla valutazione di impatto ambientale, mirando, tra le altre cose, oltreché a tutelare l'ambiente, a razionalizzare procedimenti amministrativi di non poca complessità, compresa la fase istruttoria.
Nel condividere come Gruppo regionale questi obiettivi, non possiamo che concordare sulla finalità ispiratrice del progetto legislativo discussione che, rifacendosi al principio di sussidiarietà, attribuisce funzioni e competenze per ciascun livello di autogoverno agli Enti che regolano il territorio e che, in quanto tali, sono più direttamente interessati ad opere, attività e progetti relativi al territorio medesimo.
Trattandosi - come dicevo - di tematiche assai complesse e che si intrecciano con altre disposizioni normative nazionali e regionale vigenti o in itinere, sarebbe stato opportuno, come da noi più volte richiesto simulare gli effetti che questa legge avrebbe provocato su alcuni casi concreti, al fine di rendere più fluida la sua applicazione. Questo non è stato fatto o comunque i risultati di questa simulazione non ci sono stati forniti; malgrado gli uffici ci abbiano assicurato che avevano provveduto a simulare alcuni casi, noi non abbiamo potuto vederne i risultati.
Credo però che per il futuro sia indispensabile procedere ad un monitoraggio da parte della Regione su alcuni progetti di sua competenza oppure di competenza degli altri Enti, in modo che le imprecisioni, le incertezze, le difficoltà a far decollare questa valutazione di impatto ambientale, riscontrate sul campo, vengano corrette e indirizzate attraverso l'emanazione di linee direttrici, a mezzo di circolari esplicative od altro, con aiuti da seguire, da diramarsi da parte della Regione, a legge approvata, e da rettificare ed aggiornare nelle fasi di prima applicazione di questa legge.
Vi è anche un problema di risorse umane ed economiche, necessarie agli Enti che saranno incaricati di affrontare la fase istruttoria; in questa fase di decentramento, in attuazione della normativa Bassanini, occorrerà dunque fare delle analisi per potenziare le strutture di questi Enti, in maniera da renderle operative al fine di poter affrontare la fase istruttoria della VIA. Anche perché è del tutto evidente che alcuni Comuni e Comunità montane, dal punto di vista materiale, non sono strutturati per affrontare la VIA. La Regione ha quindi il dovere, se crede in questa legge, di aiutare questi anelli deboli del territorio regionale.
Concludo questo mio intervento sottolineando, se ce ne fosse bisogno che, per quanto riguarda il nostro Paese, fare le leggi non è una grande complicazione, anzi siamo estremamente prolifici in questo; tuttavia dimostriamo molta, tantissima difficoltà nel renderle operative, nel far sì che producano gli effetti indicati in generale nell'ispirazione della legge stessa o nell'articolo di carattere generale.
Quindi, la sollecitazione all'Assessorato è che questa legge, in particolare all'inizio, sia seguita; vengano diramati quegli indirizzi che renderanno più esplicite alcune eventuali interpretazioni difficili o non consone e, soprattutto, vengano reperite il più possibile le risorse materiali ed umane di cui ci sarà bisogno. Ciò perché non si tratta di una legge di poco conto, ma di una legge estremamente importante, che per la prima volta fa affrontare le questioni ambientali sin dall'inizio proponendosi anche di valutare dal punto di vista amministrativo tutte le questioni in un solo momento.
Il richiamo è dunque ad una semplificazione dal punto di vista burocratico unitamente ad una sollecitazione affinché le problematiche ambientali siano affrontate con l'attenzione dovuta sin dall'inizio.

PRESIDENTE

Ci sono richieste di parola? Prego, Consigliere Cavaliere; le ricordo che siamo ancora nella fase di illustrazione.

CAVALIERE Pasquale

Sarò molto breve; intervengo solo per esprimere l'approccio del mio Gruppo a questa legge, che - come ha già ricordato il collega Bertoli - è importante ed è finalizzata ad una gestione del territorio un po' più ordinata di quel che è avvenuto sinora.
La legge poteva essere migliore, a nostro parere. Noi abbiamo tentato di migliorarla, evidentemente dal nostro punto di vista, in Commissione parti di alcuni emendamenti sono state accettate, ma non è stato accettato alcun emendamento in maniera organica. Alcuni punti sono rimasti ancora insoluti, e in questo senso abbiamo ripresentato una parte degli emendamenti: spero che l'Assessore voglia accoglierli.
Cercheremo anche di non appesantire il dibattito, perché già abbiamo avuto un lungo lavoro in Commissione. Credo però che tutto questo debba vedere una disponibilità dell'Assessore ad accogliere alcuni nodi che in Commissione non si è voluto affrontare completamente.

PRESIDENTE

Non essendovi altri interventi, passiamo all'esame del relativo articolato.
ART. 1 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, ai sensi dell'art.
44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 43 voti favorevoli 35 astensioni 8 L'art. 1 è approvato.
ART. 2 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, ai sensi dell'art.
44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 43 voti favorevoli 35 astensioni 8 L'art. 2 è approvato.
ART. 3 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, ai sensi dell'art.
44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 43 voti favorevoli 35 astensioni 8 L'art. 3 è approvato.
ART. 4 1) Emendamento presentato dall'Assessore Cavallera: Allegato B1 - In coda all'allegato B1, sottotitolo "Altri progetti" aggiungere la seguente categoria n. 25 (categoria prevista dall'Atto di indirizzo, nell'allegato B, punto 7, lettera q): "- n. 25 porti turistici e da diporto quando lo specchio d'acqua è inferiore a 10 ettari, le aree esterne interessate non superano i 5 ettari e i moli sono di lunghezza inferiore a 500 m, nonché progetti di intervento su porti già esistenti".
Motivazione: Categoria prevista dall'Atto di indirizzo e non riportata negli allegati per errore di trascrizione.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 35 voti favorevoli e 5 astensioni.
2) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato B1 - Altri progetti il punto n. 18 viene così sostituito: "- n. 18 campeggi e villaggi turistici con superficie superiore a 2,5 ettari; centri residenziali turistici ed esercizi alberghieri con oltre 150 posti letto o volume edificato superiore a 12.500 mc o che occupano una superficie superiore ai 10 ettari, esclusi quelli ricadenti all'interno dei centri abitati".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Grazie, Presidente. Colgo l'occasione per svolgere una considerazione di carattere generale sugli emendamenti agli allegati. Ricordo che, per favorire l'adeguamento degli allegati all'evolversi della situazione normativa comunitaria e nazionale che fissa dei limiti invalicabili abbiamo deciso di delegificare questi allegati, affinché possano essere modificati con atti amministrativi del Consiglio. Peraltro, ci siamo attestati sui valori dimensionali dell'Atto di indirizzo e coordinamento di livello nazionale, da cui peraltro potremmo derogare solo per percentuali non superiori al 30%, in più o in meno.
In questo caso, viene proposto addirittura un dimezzamento dei limiti quindi è l'emendamento che dimezza, da 5 ettari a 2 ettari e mezzo, il riferimento della superficie dei campeggi; inoltre, dimezza i posti letto da 300 a 150, il volume dell'edificato da 25.000 mc a 12.500.
Per la ragione principale che ho manifestato in precedenza, vale a dire la possibilità di modificare questi allegati con atti amministrativi e per il fatto che riteniamo molto importante varare, in questa sede, questo provvedimento legislativo, faccio un appello al collega proponente gli emendamenti perché consenta che ci si attesti ai limiti previsti dall'Atto di coordinamento nazionale emanato dal Governo pur manifestando la necessaria attenzione alle eventuali esigenze di adeguamento degli allegati, che potrebbe anche risultare fin dalla prima applicazione di questo provvedimento. Come qualche Consigliere richiamava, si tratta di avviare una fase di grande attenzione, non solo di simulazione, prima dei 120 giorni che la normativa vada a regime, per capire come funzionano i primi provvedimenti ed analizzare gli eventuali limiti.
Per queste ragioni di sfondamento del limite di oscillazione, quindi l'emendamento non è accoglibile. Il "no" non vuole, comunque, significare disattenzione alla richiesta di tenere il più possibile sotto controllo le trasformazioni, tuttavia attestandoci, come primo passo, ai parametri dell'Atto di indirizzo e coordinamento. Sarà poi sempre possibile un adeguamento, peraltro facilitati da una semplice delibera e non da una revisione del testo legislativo.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Chiezzi per dichiarazione di voto.

CHIEZZI Giuseppe

Grazie, Presidente. Su questo emendamento, che è restrittivo, il mio Gruppo concorda. Dato che stiamo discutendo emendamenti all'allegato B1 sia del Consigliere Cavaliere sia dell'Assessore - che se stesse attento forse guadagneremmo del tempo, grazie - gradirei ricevere una spiegazione dall'Assessore, perché nell'allegato B1 ci sono delle fattispecie un po' difficili da comprendere, per capire se presentare un emendamento anche su questo. Il n. 6 "Grandi infrastrutture" dice: "Saranno sottoposti a valutazione regionale i progetti di sviluppo di aree urbane interessanti superfici superiori ai 40 ettari". Cosa vuol dire? Quali sono i progetti di sviluppo di aree urbane? Cos'è: un PEC, un PRU, un PRUST, un PRIU? O è un Piano Regolatore? E' molto generico questo fatto, riferito ad una superficie molto ampia. Vorrei, inoltre, capire che significato ha nell'applicazione pratica. Ad esempio, se il progetto di sviluppo è il Piano Regolatore, è chiaro; allora lo si dica: è il Piano Regolatore. Penso che in un progetto di sviluppo di 40 ettari, può facilmente essere frazionato in strumenti esecutivi diversi. Presi uno per uno stanno sotto i 40 ettari, ma tutti insieme hanno quell'estensione e quell'impatto ambientale. Quindi, chiedo all'Assessore, dato che anche l'Assessore presenta emendamenti su quei testi, di spiegare a cosa si riferisce il punto 6).

PRESIDENTE

Procediamo in queste domande e risposte in modo "amichevole"; vorrei comunque far rilevare l'irritualità dell'intervento.
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Mi consenta, Presidente, una tantum, in modo irrituale, di fare una precisazione.
Ribadisco quanto detto precedentemente: noi utilizziamo, per evitare confusione, le diciture dell'Atto di indirizzo e di coordinamento nazionale e della direttiva dell'Unione Europea. Condivido pienamente l'osservazione del collega Chiezzi e dichiaro che sul nuovo Atto di indirizzo e coordinamento, che viene annunciato, vigileremo - nel momento in cui verrà reso noto lo schema del DPR sottoposto alla Conferenza Stato-Regione affinché venga tradotto secondo la tradizione normativa e il linguaggio più usuale utilizzato nel mondo dei decisori pubblici del nostro Paese, e anche degli operatori privati che devono applicare queste norme.
Si tratta di un progetto che va ad interessare una superficie nuova tant'è che il manuale che ipotizziamo - l'abbiamo messo in nota - recita: "Si intendono i progetti di creazione o di ampliamento di aree industriali".
Ribadisco che noi, per evitare confusione, usiamo tali e quali le definizioni nazionali che sono poi mutuate dalla direttiva dell'Unione Europea. In questo momento non si può fare nulla di diverso; è chiaro che dovremo essere più vigilanti, nel momento in cui chiedono i pareri alle Regioni sui provvedimenti che interessano lo Stato e le Regioni, affinch vengano formulati in modo più chiaro.
La Giunta non accoglie l'emendamento.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 2).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 13 voti favorevoli e 20 contrari.
3) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato B2 - il punto 30) viene così sostituito: "- n. 30 impianti di incenerimento e di trattamento dei rifiuti urbani assimilati con capacità superiore a 10 t/giorno e stazione di trasferimento con capacità superiore a 20 t/giorno".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Questo emendamento si riferisce ad un valore che andava oltre il 30%.
Il significato dell'emendamento è quello di giungere al valore standard previsto dall'Atto di indirizzo e coordinamento.
La Giunta accoglie tale emendamento interpretandolo come gesto per ricondurre il limite a quello che è lo standard previsto dall'Atto di indirizzo e coordinamento.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 3).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato all'unanimità dei 43 Consiglieri presenti.
4) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato C - il punto "B1, 22/a" viene abrogato.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 14 voti favorevoli e 29 contrari.
5) Emendamento presentato dall'Assessore Cavallera: Allegato C, quarto punto, primo trattino: caso di esclusione n. B1, 22/a dopo le parole "che non comportino mutamento di destinazione d'uso" eliminare le parole "degli interventi". Motivazione: si tratta di errore materiale di trascrizione.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 29 voti favorevoli e 14 astensioni.
6) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato C - il punto "B1, 22/b" viene abrogato.
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Potremmo anche eliminare certe voci dall'elenco, ma il problema rimarrebbe nel senso che l'articolazione di questo allegato disciplina certe fattispecie. Per cui, ad un certo punto, noi abbiamo contenuto le esclusioni entro limiti veramente ristretti, ponendo delle condizioni molto chiare. Già gli allegati hanno fatto un passo in avanti, per cui ci attestiamo sul testo della Commissione.
La Giunta è contraria.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 6).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 14 voti favorevoli e 29 contrari.
7) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato C - il punto "B1, 22/c" viene abrogato.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 14 voti favorevoli e 29 contrari.
8) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato C - il punto "B1, 22/d" viene abrogato.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 14 voti favorevoli e 29 contrari.
9) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato C - il punto "B1, 22/e" viene abrogato.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 14 voti favorevoli e 29 contrari.
10) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato C - il punto "B2, 30/a" viene abrogato.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 14 voti favorevoli e 29 contrari.
11) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato C - il punto "B3, 2/b" viene abrogato.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 14 voti favorevoli e 29 contrari.
12) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: al comma secondo dell'art. 4 viene abrogato il testo della lettera b) e sostituito con il seguente: "b) per i progetti ricadenti in aree naturali protette devono essere considerati solamente i progetti di pubblica utilità. Per tali progetti in ogni caso deve essere considerato l'abbattimento al 50% della soglia dimensionale".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Per quanto riguarda la riduzione automatica del 50%, la soglia dimensionale ridotta è già prevista ope legis. Ricordo ai colleghi che in Commissione abbiamo introdotto la dizione "la cui realizzazione sia consentita dalla legge istitutiva dell'area protetta interessata", perch abbiamo colto la preoccupazione - e ce ne siamo fatti carico - che non ci fosse un raccordo tra la normativa del VIA e le singole leggi istitutive di aree protette. Non dimentichiamo infatti che ogni area protetta ha una legge istitutiva che va a normare le peculiarità delle singole aree protette in rapporto alla finalità dell'area protetta stessa: può essere un sistema di area protetta del Po, può essere una Riserva naturale e così via. A questo punto, riteniamo indirettamente di averlo già colto, per cui non accogliamo l'emendamento.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 12).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 6 voti favorevoli, 28 contrari e 10 astensioni.
Si proceda alla votazione dell'art. 4 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 46 voti favorevoli 28 voti contrari 3 astensioni 15 L'art. 4 è approvato.
ART. 5 13) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato D - il Quadro progettuale contiene: punto 4), dopo le parole "l'utilizzo delle risorse", aggiungere la parola "naturali".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Nella nostra impostazione si è usato il termine "risorse" proprio perché ci sono le risorse naturali, ma ci sono anche le risorse collegate al paesaggio che sono anche la conseguenza dell'antropizzazione del territorio, per cui la dizione "risorse", proprio al seguito di una riflessione tecnica compiuta in seno all'Assessorato, conferma la necessità di lasciare il termine come previsto perché maggiormente esaustivo di tutte quelle che sono le risorse di interesse generale e pubblico da tutelare.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 13).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 4 voti favorevoli, 27 contrari e 13 astensioni.
14) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato D - il Quadro ambientale contiene: aggiungere il seguente punto: "4) un riassunto non tecnico delle informazioni trasmesse sulla base dei punti precedenti".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Noi riteniamo che all'inizio del punto d), laddove si dice "si fa riferimento alla sintesi in linguaggio non tecnico" sia già prevista la formulazione, come di solito avviene negli studi per gli impatti ambientali, in linguaggio non tecnico. Quindi, questo esaurisce tutte quelle che sono le necessità di una relazione per la leggibilità del progetto o dell'intervento. La Giunta non accoglie l'emendamento.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 14).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 1 voto favorevole, 27 contrari e 16 astensioni.
15) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: Allegato D - il Quadro ambientale contiene: aggiungere il seguente punto: "5) un sommario delle eventuali difficoltà (lacune tecniche o mancanza di conoscenze) incontrate dal committente nella raccolta dei dati richiesti".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Anche in questo caso richiamiamo il cappello del punto d), laddove si dice che lo studio di impatto ambientale e gli elaborati devono contenere l'evidenziazione delle eventuali difficoltà incontrate nella raccolta e nell'elaborazione dei dati. Per cui è già previsto in premessa. La Giunta non accoglie.

PRESIDENTE

L'emendamento n. 15) viene ritirato dal proponente.
16) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: al comma primo, dopo la parola "del proponente", aggiungere: "Il proponente oltre alle spese per la redazione del SIA deve provvedere alle spese per la redazione, da parte di un terzo soggetto indipendente, di una sintesi per la comprensione e la lettura del progetto e dei suoi allegati ad uso dei cittadini ed associazioni".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Di fronte a questo emendamento riconfermiamo quanto abbiamo già detto in Commissione, cioè che secondo noi l'introduzione di un terzo soggetto che rediga una sintesi o comunque un'elaborazione del progetto rischia, a nostro avviso, di ingenerare confusione, mentre deve essere chiaro che la responsabilità degli atti compete solo al proponente. Poi compete alla pubblica amministrazione, attraverso quel che prevedono le procedure di autorizzazione, arrivare ad un giudizio positivo o negativo.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 16).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 1 voto favorevole, 27 contrari e 14 astensioni.
Si proceda alla votazione dell'art. 5 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 46 voti favorevoli 35 astensioni 11 L'art. 5 è approvato.
ART. 6 - Si proceda alla votazione dell'art. 6 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 46 voti favorevoli 35 astensioni 11 L'art. 6 è approvato.
ART. 7 Emendamenti presentati dal Consigliere Cavaliere: 17) al comma secondo, lettera c), il testo viene sostituito con il seguente: "definire, entro 90 giorni dall'entrata in vigore della presente legge, le modalità e gli standard di riferimento per la presentazione degli elaborati relativi agli studi di impatto ambientale".
18) Al comma secondo, dopo la lettera f), aggiungere la seguente lettera: "g) definire, entro 90 giorni dall'approvazione della presente legge, le modalità e gli standard di riferimento per gli Enti preposti alla valutazione degli elaborati relativi agli studi di impatto ambientale, onde assicurare la necessaria omogeneità nell'applicazione dei parametri stabiliti".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Nello specifico gli emendamenti non sono accoglibili, anche perch abbiamo previsto delle modalità, sia transitorie che a regime, in base alle quali l'organo tecnico ha una serie di compiti. Inoltre, la Giunta regionale deve emanare, entro 120 giorni, delle indicazioni di carattere generale che comprendono anche quelle che verrebbero in qualche modo affidate all'organo tecnico. Quindi, riteniamo di aver previsto una procedura durevole nel tempo e comunque efficace per raggiungere l'obiettivo.

PRESIDENTE

Gli emendamenti n. 17) e n. 18) sono ritirati dal proponente.
Si proceda alla votazione dell'art. 7 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 46 voti favorevoli 35 astensioni 11 L'art. 7 è approvato.
ART. 8 19) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: il testo del comma primo viene abrogato e sostituito dal seguente: "1. La Giunta regionale, entro 90 giorni dall'approvazione della presente legge, presenta un disegno di legge per la riorganizzazione dell'ARPA ai fini dell'espletamento dei compiti assegnati dalla presente legge".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 16 voti favorevoli e 22 contrari.
Si proceda alla votazione dell'art. 8 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 voti favorevoli 25 astensioni 13 L'art. 8 è approvato.
ART. 9 20) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: al comma primo, aggiungere la seguente lettera: "g) un'Associazione ambientalista, scelta tra quelle riconosciute dal Ministero dell'Ambiente, maggiormente rappresentata nella Regione".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Secondo il testo di legge i soggetti interessati sono solo quelli pubblici: gli Enti territoriali, gli Enti delle aree protette e così via.
Le Associazioni ambientaliste hanno un ruolo importante e possono partecipare attraverso gli istituti della partecipazione come tutte le altre Associazioni e i privati. Pertanto, non è possibile, a nostro avviso considerarli soggetti pubblici interessati, perché questi sono solo - come dicevo poc'anzi - gli Enti pubblici.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 20).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 1 voto favorevole, 24 contrari e 14 astensioni.
Si proceda alla votazione dell'art. 9 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 40 voti favorevoli 24 astensioni 16 L'art. 9 è approvato.
ART. 10 21) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: al comma terzo, le parole "Trascorso il termine suddetto, in assenza di pronuncia dell'autorità competente, il progetto è escluso dalla fase di valutazione" sono abrogate.
Tale emendamento viene ritirato dal proponente.
Si proceda alla votazione dell'art. 10 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 40 voti favorevoli 24 astensioni 16 L'art. 10 è approvato.
ART. 11 - Si proceda alla votazione dell'art. 11 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 40 voti favorevoli 24 astensioni 16 L'art. 11 è approvato.
ART. 12 22) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: al comma secondo, lettera c), alle parole "art. 9, comma primo, lettere a), b) e c)" si aggiungano le lettere "d), e), f) e g)".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Attualmente, all'art. 12, comma secondo, abbiamo una formulazione alla lettera c) che fa riferimento generico all'art. 9. Quindi, se da un lato può apparire superata, dall'altro ci sembra molto più esaustiva e corretta la dizione nel testo licenziato dalla Commissione.

PRESIDENTE

L'emendamento n. 22) viene ritirato dal proponente.
Si proceda alla votazione dell'art. 12 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 40 voti favorevoli 24 astensioni 16 L'art. 12 è approvato.
ART. 13 23) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: al comma terzo, alle parole "rispettiva competenza" si aggiungano le parole "dovranno essere successivamente approvate presso i Consigli dei soggetti istituzionali competenti".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Non possiamo accogliere questo emendamento, poiché ciascun Ente ha la propria autonomia statutaria, per cui il legale rappresentante dell'Ente porta quella che è la voce dell'Ente; naturalmente, all'interno dell'Ente stesso segue le procedure che la natura dell'Ente, le norme di carattere generale e le articolazioni specifiche dei poteri all'interno dell'Ente stesso prevedono.
Tra l'altro, questo è suffragato dallo svolgimento di innumerevoli Conferenze dei Servizi dove il legale rappresentante porta il pensiero dell'Ente che rappresenta.

CHIEZZI Giuseppe

Presidente, ci può leggere il comma terzo? Non è chiaro.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

E' il comma secondo, collega Chiezzi.

PRESIDENTE

Consigliere Cavaliere, posso correggere il suo emendamento? Preciso pertanto che l'emendamento fa riferimento al comma secondo e non al comma terzo.
Pongo in votazione l'emendamento n. 23).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 1 voto favorevole, 24 contrari e 12 astensioni.
Si proceda alla votazione dell'art. 13 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 40 voti favorevoli 24 astensioni 16 L'art. 13 è approvato.
ART. 14 24) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: al comma primo, lettera a), le parole "nel termine di trenta giorni" sono sostituite dalle parole "nel termine di quarantacinque giorni".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

La Giunta non accoglie questo emendamento, in quanto, come avevamo già spiegato in Commissione, riteniamo che, essendoci sessanta giorni per effettuare questa operazione di screening (ed entro trenta giorni chiunque può presentare delle osservazioni), bisogna lasciare all'autorità competente il tempo per poter approfondire le argomentazioni e prendere le determinazioni.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 24).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 1 voto favorevole, 26 contrari e 16 astensioni.
25) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: il comma secondo viene abrogato e sostituito dal seguente: "2. Tutte le osservazioni presentate, di cui al precedente comma, devono avere puntuale risposta entro trenta giorni dalla presentazione. Le osservazioni di cui al comma primo sono messe a disposizione per la consultazione da parte del pubblico fino al termine della procedura di VIA".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

L'emendamento non è accoglibile per due ragioni. Primo, perché ci sarebbe un'anticipazione di giudizio; secondo, perché è il provvedimento finale dell'autorità competente che deve in qualche modo valutare tutto ci che in termini positivi o negativi è emerso nel corso dell'istruttoria, ad iniziare ovviamente dalle osservazioni che vengono depositate.
Riteniamo che quello previsto dalla nostra legge sia peraltro un percorso conforme alle procedure vigenti in sede nazionale, per cui non riteniamo in questa sede di dover introdurre una procedura singolare.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 25).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 1 voto favorevole, 25 contrari e 17 astensioni.
26) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: al comma terzo, vengono abrogate le parole "che è assistito da tre esperti di comprovata competenza nel settore, designati rispettivamente dal Presidente della Regione, dal Presidente della Provincia e dal Sindaco del Comune interessati".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Siamo contrari, proprio perché la nomina di tre esperti (designati dalla Regione, dalla Provincia e dal Comune) deve essere di garanzia in questo caso di procedura particolare (che va sotto il nome di inchiesta pubblica); si tratta, ovviamente, di una casistica molto limitata rispetto all'insieme delle valutazioni di impatto che sono previste.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 26).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 1 voto favorevole, 25 contrari e 17 astensioni.
Si proceda alla votazione dell'art. 14 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti 44 votanti 43 voti favorevoli 25 voti contrari 3 astensioni 15 non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere L'art. 14 è approvato.
ART. 15 27) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: dopo il comma primo, aggiungere il seguente comma secondo: "2. Nell'ambito della riorganizzazione dell'ARPA deve essere previsto un apposito Servizio per il controllo e monitoraggio sulla reale attuazione dei progetti e relative prescrizioni'".
La Giunta non accoglie l'emendamento, che pongo in votazione.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 23 contrari (non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere).
Si proceda alla votazione dell'art. 15 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti 38 votanti 37 voti favorevoli 24 astensioni 13 non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere L'art. 15 è approvato.
ART. 16 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, ai sensi dell'art.
44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti 38 votanti 37 voti favorevoli 24 astensioni 13 non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere L'art. 16 è approvato.
ART. 17 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, ai sensi dell'art.
44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti 38 votanti 37 voti favorevoli 24 astensioni 13 non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere L'art. 17 è approvato.
ART. 18 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, ai sensi dell'art.
44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti 38 votanti 37 voti favorevoli 24 astensioni 13 non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere L'art. 18 è approvato.
ART. 19 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, ai sensi dell'art.
44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti 38 votanti 37 voti favorevoli 24 astensioni 13 non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere L'art. 19 è approvato.
ART. 20 28) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 24/97 (Interventi per lo sviluppo dei sistemi locali di imprese nei distretti industriali del Piemonte)".
29) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 54/75 (Interventi regionali in materia di sistemazione di bacini montani, opere idraulico-forestali, opere idrauliche di competenza regionale)".
30) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 56/77 (Tutela ed uso del suolo)".
31) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 38/78 (Disciplina ed organizzazione degli interventi in dipendenza di calamità naturali)".
32) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 69/78 (Coltivazione di cave e torbiere)".
33) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 57/79 (Norme relative alla gestione del patrimonio forestale)".
34) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 9/80 (Interventi per il riequilibrio regionale del sistema industriale)".
35) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 11/80 (Provvedimenti a favore della realizzazione di infrastrutture per il trattamento delle merci e per l'interscambio fra sistemi di trasporto)".
36) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 1/86 (Legge generale sui trasporti e sulla viabilità)".
37) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 20/89 (Norme in materia di tutela di beni culturali, ambientali e paesistici)".
38) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 319/76 (Norme per la tutela delle acque dall'inquinamento)".
39) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 12/90 (Nuove norme in materia di aree protette)".
40) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 13/90 (Disciplina degli scarichi delle pubbliche fognature e degli scarichi civili)".
41) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 28/92 (Ordinamento delle Comunità montane)".
42) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 32/92 (Attuazione del DPR 17/5/1988 n. 175 relativo al recepimento della Direttiva CEE n. 82/501 inerente i rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività industriali - Disciplina delle funzioni di competenza regionale)".
43) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 25/94 (Ricerca e coltivazione di acque minerali e termali)".
44) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 43/94 (Norme in materia di programmazione degli investimenti regionali)".
45) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 57/95 (Interventi regionali per lo sviluppo del terziario commerciale)".
46) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 59/95 (Norme per la riduzione, il riutilizzo e lo smaltimento dei rifiuti)".
47) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 72/95 (Provvedimenti per la salvaguardia del territorio e per lo sviluppo socio economico delle zone montane e modifiche alla L.R. n. 28/92)".
48) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 22/96 (Ricerca, uso e tutela delle acque sotterranee)".
49) Emendamento presentato dai Consiglieri Chiezzi, Moro e Simonetti: al comma primo, dopo le parole "1. Gli strumenti di programmazione e pianificazione", sono inserite le parole "in particolare ex L.R. n. 13/97 (Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali per l'organizzazione del servizio idrico integrato e disciplina delle forme e dei modi di cooperazione fra gli Enti locali ai sensi della legge 5/1/1994 n. 36 e successive modifiche ed integrazioni - Indirizzo e coordinamento dei soggetti istituzionali in materia di risorse idriche)".
La parola al Consigliere Chiezzi per l'illustrazione congiunta di tutti gli emendamenti.

CHIEZZI Giuseppe

Grazie, Presidente. Chissà se l'Assessore Cavallera, al termine di questa mia illustrazione, tornerà a ripetere: "Sì, è vero, Consigliere Chiezzi, ha detto delle cose sensate e giuste, però... vediamo...".
L'art. 20 introduce una normativa che modifica le normative relative a numerose leggi regionali, perché si dice che negli strumenti di programmazione e pianificazione, all'interno delle relazioni, che fanno parte della documentazione di questi strumenti, dovrà essere contenuta la valutazione di impatto ambientale.
In Commissione ho suggerito di inserire una relazione di impatto ambientale in modo specifico e non di nasconderla nella relazione già esistente; l'Assessore ha risposto di no, però ho chiesto, per dare chiarezza ed elevare la qualità del nostro fare leggi, come tante volte ci siamo detti, di prevedere, all'interno di questo nuovo disegno di legge, in modo esplicito, tutte le modifiche che questo disegno di legge comporta in altre leggi.
Questo è quanto ci diciamo da anni: la necessità della semplificazione legislativa, di avere testi unici, di non andare avanti con provvedimenti di legge che ne intersecano altri senza dirlo e chiarirlo in modo esplicito è uno degli impegni che ci eravamo presi.
Se oggi approviamo questo disegno di legge così com'è e prendiamo un altro disegno di legge sul quale sono intervenute modifiche da parte di questo documento, senza averlo citato, il cittadino che prende la legge che oggi noi modifichiamo senza dirglielo, non sa che in effetti in quella legge c'è un elemento di novità. Per saperlo dovrebbe conoscere questa, ma non c'è alcun legame tra l'una e l'altra.
Quello che ho chiesto all'Assessore, e richiedo qui, è di inserire in questa legge tutti i riferimenti delle leggi ad essa collegate. Non solo: se questi emendamenti verranno accettati, chiedo anche che in un ultimo articolo, da aggiungere, che non ho scritto, ci siano le modifiche a quelle leggi che sono conseguenti a questi emendamenti, che ci sia scritto che nella legge tal dei tali, all'art. tale, comma tale, lettera tale, si aggiunge: relazione sull'impatto ambientale.
Questo sarebbe un modo di legiferare chiaro, pulito, convincente e comprensibile per tutti. Invece, per mille sacrosante - secondo lui ragioni, l'Assessore risponderà di no. Questo è un errore. Tra l'altro quando in Commissione ho chiesto di fare l'esame delle leggi che avevano dei collegamenti con la normativa che stavamo discutendo, gli uffici hanno svolto un ottimo lavoro. Sono stati coordinati dalla signora Laura Autigna che ha presentato a me, ma penso a tutti coloro che fossero interessati una quantità impressionante di leggi teoricamente correlate con questa normativa. Questo ci fa capire, Presidente del Consiglio, che ogni volta che noi legiferiamo dobbiamo stare attenti perché le norme che scriviamo hanno un'estensione di efficacia e di cambiamento assolutamente notevole.
Fatto questo lavoro di cernita, la signora Laura Autigna ha proposto una lettura intelligente di queste teoriche leggi interessate da questi cambiamenti e alla fine di questo esame, di questa selezione approssimata ho individuato alcune leggi - saranno due decine - che a modo di vedere del Gruppo Comunista sono sicuramente interessate da questi cambiamenti.
Anche qui, Presidente del Consiglio, i buoni propositi, o riusciamo, al momento della verità, a realizzarli, ad essere conseguenti, oppure, magari concluso l'esame di questo disegno di legge, ci sarà qualche prossima seduta nella quale giureremo che nell'attività legislativa bisogna tenere conto della proliferazione delle leggi, della loro intersezione, che bisogna disboscare, che bisogna chiarire, che il cittadino ha ragione, che non si capisce più nulla. Oppure no? Questa è una di quelle occasioni in cui confezioniamo una legge nella quale è scritto chiaramente che le seguenti leggi sono così modificate, in modo tale che, ad esempio, nella legge "Interventi per lo sviluppo dei sistemi locali, di imprese nei distretti industriali del Piemonte" - è il primo emendamento, queste osservazioni, ovviamente, non le faccio su tutti gli emendamenti - quando si tratterà di fare la relazione, si saprà che la legge è stata mutata. E' questo il senso degli emendamenti. Spero che l'Assessore risponda, entrando nel merito di queste proposte, accogliendole, in modo che si possa iniziare un cammino.
Sul tema della qualità legislativa - e quindi dell'attenzione dalle superfetazioni legislative - qualche passo dovremo pur segnarlo: finora non è accaduto così. Questa è una nuova occasione che il mio Gruppo propone al Consiglio.

PRESIDENTE

Chiedo se sia possibile - interpretando il contenuto degli emendamenti un allegato in cui vengono riportati, per ulteriore chiarezza, i riferimenti alle leggi che vengono modificate: è una domanda che pongo all'Assessore.
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Noi ci troviamo in sede di recepimento delle normative che riguardano i progetti e gli interventi. Non siamo in sede di recepimento delle normative di VIA su piani e programmi. Peraltro, in merito c'è una nuova direttiva europea e sappiamo che il Parlamento nazionale quanto prima - a questo termine ognuno dia il limite temporale che ritiene - legifererà in materia di legge quadro sull'impatto ambientale.
Con questo art. 20 noi non interveniamo, anche grazie all'opera della II Commissione, nelle procedure, ma solamente diamo l'opportunità, nel momento in cui si vanno a redigere piani e programmi, di articolare la relazione in modo tale da fornire preventivamente tutta una serie di elementi atti a facilitare l'attuazione dei piani stessi sotto il profilo della disponibilità di elementi rilevanti, ai fini della valutazione di impatto ambientale, in modo tale che lo screening delle singole opere non sia ripetitiva o casuale, ma avvenga in modo organizzato.
Per cui abbiamo seguito una linea di non ingerenza nelle procedure della legge urbanistica. Proponiamo solo una normativa di principio e di contenuto. Quindi il comma primo stabilisce un principio, gli altri commi definiscono alcuni contenuti, ma nulla si innova in ordine alle procedure disciplinate dalla L.R. n. 56/77.
In altri casi magari si interveniva con una legge di un settore per introdurre modifiche che si riferivano ad organi o a funzioni di campi dell'amministrazione o di altri soggetti, in questo caso questo non avviene.
Sotto questo profilo, il passaggio del provvedimento dalla II e alla V Commissione ha determinato un equilibrio che è attento ad evitare sovrapposizioni legislative, anche se, ovviamente, noi operiamo all'interno di un corpus legislativo regionale che ha tutti quegli elementi di ridondanza a cui faceva riferimento il collega Chiezzi. Sottolineo comunque che non andiamo minimamente ad aggravare nulla con questa proposta. Per queste ragioni ritengo prevalente la definizione di carattere generale piuttosto che un'articolazione per titoli di legge: lavoro utile ai fini degli atti di indirizzo delle linee guida.
Ringraziamo coloro che hanno collaborato in questo senso, però la norma deve essere di carattere generale, astratta e deve, in qualche modo stabilire un principio, proprio perché non si interviene sulla procedura.
Quando l'Atto di indirizzo nazionale - che compete al Governo - la nuova legge quadro sull'impatto ambientale - che compete al Parlamento eventuali nuove direttive CEE obbligheranno piani e programmi a stilare la procedura formale di VIA, a quel punto certamente dovremmo porci le domande e dare le risposte a cui faceva riferimento il collega Chiezzi.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Chiezzi.

CHIEZZI Giuseppe

Piccoli, probabilmente, peccati veniali, piccole bugie, ma chiare sulle quali chiedere perdono. Se fosse vero quanto detto dall'Assessore Cavallera, si potrebbero eliminare alcuni commi, se non tutti, dell'art 20: cosa ci stanno a fare se non cambiano nulla? Queste sono bugie, piccole, veniali, matita rossa, ma questa volta l'Assessore ha risposto con la bugia. Questa legge prevede, e dice, con il presente indicativo, che i programmi e i piani "contengono", non "potrebbero contenere". Questo non è vero, Assessore Cavallera, perch nella legge, che prevede il piano A, il piano B e il piano C, non c'è questo elemento, viene introdotto da voi con questo articolo. Lo dite adesso che quella relazione, che non ha VIA, adesso deve contenerla, quindi non è vero. Adesso inventate che deve contenere all'interno della relazione generale le informazioni relative all'analisi di compatibilità ambientale che la legge originaria non prevedeva. Infatti, questa è un'innovazione che deriva dalla presa di coscienza che i problemi ambientali sono diventati problemi sui quali confrontarsi tutte le volte che si mette un mattone per terra.
Pertanto, Assessore, questa legge cambia le altre leggi. Lei Assessore, dice di pochissimo, ma dice questo perché sta svolgendo questa proposta legislativa non credendoci. Se ci credesse direbbe che l'inserimento, all'interno di tutte le relazioni, piani e programmi, della valutazione di impatto ambientale è una novità, è una svolta ambientalista è una presa di coscienza europea, italiana e piemontese e, d'ora in poi tutte le volte che apriremo bocca dovremo porci il problema di come l'ambiente reagirà di fronte ad una decisione, se la considera migliorativa e se c'è un'ecocompatibilità.
Prendiamo atto della bugia. Invitiamo l'Assessore ad un atto di contrizione e manteniamo gli emendamenti. Mi pare che l'Assessore respinga anche la proposta del Presidente del Consiglio di costruire un allegato nel quale si scrive che in particolare gli strumenti di cui all'art. 20 segnalano questi riferimenti legislativi. La proposta del Presidente del Consiglio mi sembrava una proposta di buonsenso. Grazie.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Ribadisco che qui vi è una definizione di principio: è un'opportunità che viene data al fine di coordinare interventi complessi che sono contenuti in piani e programmi.
Circa l'elencazione, come ho già detto nell'intervento precedente questo è un contributo di cui si terrà conto in sede di approvazione ed emanazione di linee guida, in modo tale che ci sia la garanzia di un raccordo tra la normativa sul VIA e la pianificazione territoriale ed urbanistica.
Ribadisco che vi è una notevole differenza tra l'impostazione europea in particolare anglosassone, e quella italiana. Là prevale sostanzialmente la valutazione degli interventi, qui la pianificazione astratta preventiva e quindi molte volte le discipline sono difficili da collegare. Anche nel dibattito odierno, proprio perché si fa riferimento a direttive europee e a metodologie pianificatorie secondo il sistema e l'ordinamento italiano vengono fuori queste osservazioni che certamente partono da valutazioni degne della massima considerazione, ma che devono essere inserite in un contesto complessivo di valutazione di impatto ambientale e di raggiungimento dell'obiettivo. Proprio perché si vuole raggiungere l'obiettivo si difende un equilibrio che è stato raggiunto a fatica nel dibattito e nel lavoro istruttorio delle Commissioni che si sono pronunciate in materia.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 28).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 29).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 30).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 31).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 32).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 33).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 34).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 35).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 36).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 37).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 38).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 39).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 40).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 41).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 42).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 43).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 44).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 45).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 46).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 47).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 48).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Pongo in votazione l'emendamento n. 49).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 17 voti favorevoli e 21 contrari.
Si proceda alla votazione dell'art. 20 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 voti favorevoli 23 voti contrari 13 astensioni 2 L'art. 20 è approvato.
ART. 21 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, ai sensi dell'art.
44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti 40 votanti 39 voti favorevoli 23 astensioni 16 non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere L'art. 21 è approvato.
ART. 22 - Si proceda alla votazione per alzata di mano, ai sensi dell'art.
44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti 40 votanti 39 voti favorevoli 23 astensioni 16 non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere L'art. 22 è approvato.
ART. 23 50) Emendamento presentato dai Consiglieri Griffini, Ferrero e Gallarini: al termine dell'art. 23, comma terzo, dopo le parole "sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte", aggiungere le parole: "Tali indicazioni riguardano anche criteri da utilizzare per la fase di verifica su progetti previsti da piani e programmi, già studiati ed organizzati sulla base di analisi di compatibilità ambientale, vigenti o in procedura di approvazione alla data di pubblicazione della presente legge".
La parola all'Assessore Cavallera.

CAVALLERA Ugo, Assessore all'ambiente

Siamo nel transitorio e pertanto, a fronte di piani o programmi che già contengono tutti gli elementi della compatibilità ambientale, si evita la ripetizione formale degli atti. Quindi, è consentita l'utilizzazione degli elementi che compongono i piani e i programmi ai fini dello screening, per cui si vuole consentire un recupero di eventuali lavori di studio di impatto ambientale già eseguiti. Qui siamo nella fase di recepimento di valutazione di impatto ambientale per quanto riguarda progetti od interventi. Pertanto, se vi è un programma che, tutto sommato, aveva già considerato, per poter indirizzare in un senso o nell'altro, tutti quelli che sono gli elementi che servono per compiere lo screening, ecc., allora questi elementi possono essere recuperati, naturalmente all'interno di quelle che sono le direttive del periodo transitorio di prima applicazione.
E' una valutazione complessiva di tutte le casistiche e in sostanza tende a recuperare tutti i lavori già eseguiti e senza perderne alcuno.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento n. 50).
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 25 voti favorevoli e 15 astensioni.
51) Emendamento presentato dal Consigliere Cavaliere: il testo del comma settimo viene così sostituito: "La presente legge entra in vigore centoventi giorni dopo la data della pubblicazione di tutti gli adempimenti previsti dalla presente legge".
La Giunta è contraria.
Pongo in votazione tale emendamento.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 15 voti favorevoli, 28 contrari e 1 astensione.
Si proceda alla votazione dell'art. 23 per alzata di mano, ai sensi dell'art. 44, comma secondo, dello Statuto.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 46 voti favorevoli 28 astensioni 18 L'art. 23 è approvato.
Indìco la votazione nominale, mediante procedimento elettronico, su tale provvedimento.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI' 29 Consiglieri hanno risposto NO 5 Consiglieri si sono astenuti14 Consiglieri.
La legge è approvata.

Argomento:

Sull'ordine dei lavori (seguito)

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola il Consigliere Chiezzi; ne ha facoltà.

CHIEZZI Giuseppe

Adesso c'è EXPO 2000, Presidente.

PRESIDENTE

Mi lasci andare avanti nell'o.d.g.; non ho bisogno di suggeritori.

CAVALIERE Pasquale

Chiedo la parola.

PRESIDENTE

Consigliere, l'intenzione era di procedere con la comunicazione su EXPO 2000: lei è contrario?

CAVALIERE Pasquale

Non sono assolutamente contrario, Presidente, però vorrei sottolineare una questione che è collegata al dibattito che abbiamo svolto stamani e alle dichiarazioni di voto espresse sulla deliberazione testé approvata.
A me continua a stupire, come metodo - ed è un problema più del Presidente della Giunta che nostro - che mentre fa parte del gioco politico e anche della dialettica nella minoranza e nella maggioranza che le forze politiche si dispongano sull'argomento in maniera trasversale, il fatto che degli Assessori, invece, su un tema di questo tipo si dissocino dall'indicazione di voto espressa dal Presidente della Giunta, con assenze e con voti manifesti di questa natura in aula, io lo vorrei - mi scusi Presidente - sottolineare, perché mi pare un segno delle difficoltà e delle contraddizioni di questo governo.

PRESIDENTE

Dobbiamo passare alle comunicazioni relative ad EXPO 2000.

CAVALIERE Pasquale

Presidente, faccia cosa vuole, io tenevo a precisare questo.