Argomento:

Approvazione verbali precedenti sedute

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
In merito al punto l) all'o.d.g.: "Approvazione verbali precedenti sedute", comunico che i processi verbali delle adunanze consiliari del 21 e 30 gennaio '86 sono stati distribuiti, se non vi sono osservazioni s'intendono approvati.

Argomento:

Sull'ordine dei lavori

PRESIDENTE

Prima di discutere le interrogazioni e le interpellanze è opportuno esaminare la deliberazione n. 82 che riguarda un fatto specifico della sanità. Chiedo di votare l'inversione dell'o.d.g.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'inversione è approvata all'unanimità dei 31 Consiglieri presenti.

Argomento: Protezione della natura (fauna, flora, minerali, vigilanza, ecc.) - Caccia - Pesca: argomenti non sopra specificati

Interrogazione del Consigliere Tapparo inerente il lupo italiano

PRESIDENTE

Passiamo ora al punto 2) dell'o.d.g.: "Interrogazioni ed interpellanze", esaminiamo l'interpellanza del Consigliere Tapparo inerente il lupo italiano.
La parola all'Assessore Moretti.

MORETTI Michele, Assessore alla pesca e caccia

Il Consigliere Tapparo ha presentato una interrogazione sul lupo italiano, in relazione alla richiesta di intervento finanziario che l'associazione per la selezione del lupo italiano ha inviato alla Regione sia per l'attività d'allevamento del lupo che per l'utilizzo della specie nelle attività di pronto intervento. Innanzitutto il lupo italiano non rientra nella specie della fauna che la legge 60 del 1979 prevede, ma è un animale che va difeso per la funzione che svolge e presta in collaborazione con le forze dell'ordine.
Non esiste nessun riferimento legislativo che possa intervenire a favore di questa specie, ripeto, che non fa parte della fauna selvatica; si può pensare ad una normativa regionale per la difesa della specie predisporre u-na normativa, un disegno di legge d'intesa con il Consigliere Tapparo e con altri Consiglieri.da proporre al Consiglio.
Più che la difesa della specie, chi provvede all'allevamento ha bisogno di sostegno finanziario e quindi occorre tenerne conto in questa normativa.
La Giunta si farà carico del problema ma penso sia interesse di tutto il Consiglio; possiamo trovarci in sede di Commissione e predisporre questa proposta di legge.

PRESIDENTE

La parola all'interrogante Consigliere Tapparo.

TAPPARO Giancarlo

Ringrazio l'Assessore Moretti per la risposta. Vorrei precisare che quanto è in discussione non è problema di cinofilia, di tutela di specie selvatiche, come giustamente l'Assessore Moretti ha fatto notare. Ci troviamo davanti ad una interessante combinazione genetica che pare abbia dato un prodotto unico di notevole qualità per impieghi speciali.
Vorrei sottolineare al collega Moretti soprattutto questi impieghi speciali. Il lupo italiano pare idoneo a compiti particolari che potrebbero rientrare in un interesse specifico della nostra Regione.
Va poi detto che si tratta di un prodotto unico. L'unicità di questa specie, come risulta da valutazioni sottoscritte da eminenti studiosi, è un fatto interessante.
Le caratteristiche dell'allevamento del lupo italiano sono configurate in modo tale da consentire la conservazione e la perpetuazione di questa razza.
Il problema della commercializzazione che è uno dei temi in discussione (ci si chiede perché non si apre la commercializzazione del lupo italiano) è legato anche all'aspetto di perpetuazione e di conservazione della purezza di questa razza.
Mantenendone l'esclusività nella riproduzione, per evitare la dispersione dell'integrità genetica, può far si che venga conservato quel tipo di caratteristiche che questo animale sembra presentare per compiti molto impegnativi.E' un animale con grandi facoltà di apprendimento, molto idoneo all'addestramento e nel soccorso in montagna, ad esempio per le valanghe (la dimostrazione è il caso,, di uno di, questa lupi, attualmente in addestramento alla Scuola Militare Alpina di Aosta. Il soccorso per calamità naturali come nei casi di terremoti è un altro aspetto importante di possibile impiego. Poi possiamo parlare di tutela dei parchi, di attività anticrimine, ecc. Però a me pare soprattutto che per queste caratteristiche di soccorso in montagna, di soccorso in caso di calamità in particolare i terremoti, si tratti di avere una risorsa.
Dobbiamo chiarire tra di noi se questo lupo italiano è una risorsa potenziale per la Protezione Civile, vale a dire una componente di elementi che possono concorrere alle iniziative della Protezione Civile.
Se si dà una risposta positiva, se si tratta in sostanza, di una risorsa che possa servire per questa iniziativa è chiaro che abbiamo un problema di darne un supporto legislativo per poterlo impiegare in modo coerente e utile.
Dunque occorre realizzare un intervento organico e strutturale. Mi sembra interessante l'aspetto di una normativa per la difesa della specie ma direi soprattutto di valutare se non si tratta anche di qualcosa che pu rientrare all'interno della Protezione Civile.
Voglio citare la legge per la Protezione Civile della Regione Lazio dove l'art. 3 recita, in particolare: "la Regione, nell'ambito delle proprie competenze, provvede all'individuazione e organizzazione permanente sul territorio regionale dei mezzi e delle strutture operative ai fini della prevenzione .., la messa a disposizione al verificarsi di eventi calamitosi di questi mezzi ...".
Bisogna capire se noi consideriamo questo tipo di animale, con le sue caratteristiche, dove non c'è un'iniziativa a scopo di lucro per allevarlo e addestrarlo, idoneo come mezzo per la Protezione Civile.
Occorre tenere presente che, se questo potesse diventare il nostro orientamento, c'è un tema contingente che è dato della sopravvivenza, in attesa di un supporto legislativo o una eventuale nostra decisione in questa direzione, per far si che, sostanzialmente, i cani arrivino vivi al momento della nostra decisione. Pare infatti che l'allevamento pare sia in serie difficoltà.
Ringrazio dunque l'Assessore per questa volontà di voler discutere e voler cercare una soluzione che dia un supporto legislativo al problema. Mi fa piacere che ci sia questa volontà di verificarne rapidamente la fattibilità.

Argomento:

Interpellanza dei Consiglieri Dameri, Sestero e Bruciamacchie inerente il Consorzio Provinciale formazione professionale di Alessandria

Argomento:

a) Congedi

PRESIDENTE

In merito al punto 3) all'o.d.g. "Comunicazione del Presidente" comunico che sono in congedo i Consiglieri: Carazzoni, Croso, Pezzana Valeri.

Argomento:

b) Presentazione progetti di legge

PRESIDENTE

L'elenco dei progetti di legge presentati sarà riportato nel processo verbale dell'adunanza in corso.

Argomento:

c) Deliberazioni adottate dalla Giunta regionale

PRESIDENTE

L'elenco delle deliberazioni adottate dalla Giunta regionale nelle sedute del 28 gennaio, 4, 7 e 11 febbraio 1986 - in attuazione dell'art. 7 secondo comma della L.R. 6/11/78, n. 65 - in materia di consulenze ed incarichi, è depositato e a disposizione presso il Servizio Aula.

Argomento: Ristrutturazione industriale - Problemi del lavoro e della occupazione

Dibattito sulla mozione presentata dal Gruppo PCI in merito all'occupazione e le trasformazioni del sistema produttivo

PRESIDENTE

Punto 4) all'o.d.g.: "Dibattito sulla mozione presentata dal Gruppo P.C.I, in merito all'occupazione e alle trasformazioni del sistema produttivo".
La parola al Consigliere Amerio che illustra.

AMERIO Mario, relatore

Signor Presidente e colleghi, questa discussione sulla mozione da noi presentata sul lavoro e l'occupazione in Piemonte trova oggi una cornice quanto mai adeguata con la presenza e la discussione qui dei problemi dei precari della Sanità e al piano di sopra dei lavoratori in cassa integrazione della Fiat.
Questa nostra mozione sul "lavoro e qualità dello sviluppo in Piemonte" ha oggi più valore di quanto ne avesse tre mesi fa, all'atto della sua presentazione facendo precedere la presentazione da un'ampia e intensa consultazione di tutte le forze sociali. Allora, infatti, si era in assenza di bilancio, programma e piano di sviluppo della Giunta ed il significato della nostra mozione fu di rompere un vuoto e offrire al Consiglio ed alla Regione una base di confronto e di discussione che guardasse alle trasformazioni in atto, alla loro possibile guida, a una nuova qualità dello sviluppo e innanzitutto ai doveri della Regione verso la parte più debole della popolazione piemontese che oggi è stata presente in aula.
Oggi a fronte dei primi documenti presentati dall'Amministrazione, il confronto sulle scelte concrete può farsi più serrato e produttivo e questo confronto (bandendo ogni polemica che non sia di merito), noi ci auguriamo che almeno in questa occasione lo accettiate, poiché ci occuperemo della I emergenza del Piemonte, quella del lavoro, che si fa ogni giorno più grave e complessa, che investe (fra i 180.000 disoccupati, i cassintegrati, i sottoccupati) oltre mezzo milione di piemontesi, che non può essere affrontata che da uno straordinario impegno comune di tutte le forze economiche, politiche e sociali, capace di connettere l'emergenza allo sviluppo, cioè possibili iniziative immediate a un nuovo disegno del Piemonte per gli anni a venire.
Questo impegno straordinario che ci è richiesto non si potrà risolvere in atti di volontà collettivi, né nella pur giusta riaffermazione dei principi o delle idealità di ciascuna forza politica; ma chiamerà in causa capacità concrete di indirizzo e di governo del cambiamento, attitudine a immaginare e perseguire soluzioni innovative e pure realistiche e disponibilità a scommettere controcorrente sul ruolo e l'autorevolezza dell'Ente Regione rispetto a tutti i suoi interlocutori, dal Governo, alle imprese, alle forze sociali.
In assenza di una sola di queste condizioni nessun progetto potrà decollare e noi dovremo rassegnarci, a prendere atto, di trimestre in trimestre, (come già si vede dalle ulti.me rivelazioni dell'osservatorio regionale sul mercato del lavoro) di un progressivo inquietante calo di tutti gli indicatori dell'occupazione, delle forze di lavoro e della disoccupazione assieme; testimonianza di un mercato del lavoro allo sbando nel quale vanno prevalendo le spinte alla rinuncia, all'abbandono dei canali ufficiali, alla ricerca di opportunità perché sia nell'economia sommersa o peggio.
Così vanno le cose; inutile illudersi; come anche sperare che l'ammodernamento in atto nel sistema produttivo piemontese porti con s prima o poi, quasi per una sorta di magnifico destino progressivo, la soluzione dei più gravi problemi sociali. Al contrario, se il mercato diventa l'unico regolatore, se la politica si defila, se la Regione anch'essa abdica alla sua parte, tutti gli squilibri non potranno che aggravarsi e per un numero crescente di disoccupati, di giovani e di cassintegrati non ci saranno più risposte.
Dunque siamo chiamati ad un compito arduo. La nostra mozione non ha e non può avere la pretesa di fornire tutte le risposte proprio perché è una sola parte e nessuna parte da sola ce la può fare. Ha invece l'ambizione questa nostra iniziativa, di rimettere il tema del lavoro al centro delle preoccupazioni dell'assemblea e del Consiglio regionale, di fornire idee e anche qualche proposta, di sollecitare il confronto e soprattutto l'azione.
Sarebbe dunque grave la responsabilità di chi volesse far prevalere tentazioni liquidatorie che pure, in qualche modo, si sono avvertite in queste settimane verso questa nostra iniziativa e i suoi contenuti che invece necessitano di un dibattito ampio sul cui possibile percorso torner concludendo.
Nell'illustrare la mozione, e lo farò brevemente perché da tempo è stata ampiamente distribuita, oggetto di discussione e di confronto con varie forze nell'ambito della consultazione che ne ha preceduto la presentazione al Consiglio, non mi fermerò sui dati e le statistiche del mercato del lavoro che sono già fin troppo conosciute e solo brevemente sulle condizioni generali nazionali che si debbono creare per poter affrontare più efficacemente il problema dell'occupazione e che sono chiaramente esposte nel testo che avete.
Mi soffermerò di più sul ruolo della Regione nei confronti del Governo centrale e delle forze economiche e sociali piemontesi e sulle scelte e i provvedimenti concreti che proponiamo per creare lavoro e concorrere a rilanciare lo sviluppo.
Voglio partire dalle questioni più urgenti, quelle dell'emergenza occupazione, quelle da affrontare qui e adesso di cui abbiamo discusso poc'anzi in quest'aula e in Commissione, di un'emergenza occupazione per come si manifesta, nel modo più drammatico, per la fascia più critica della disoccupazione (circa 100.000 persone, in prevalenza giovani inoccupati e 45/50enni espulsi dall'industria) e della cassa integrazione guadagni (circa 25.000 cassintegrati a zero ore da più anni per l/5 o più concentrati alla Fiat, molti oggi in questa sala) ambedue le fasce: quella più critica della disoccupazione e quella, della cassa integrazione prevalentemente-addensate nell'area torinese.
Qui sono quanto mai urgenti i provvedimenti straordinari da concertare col Governo, come i prepensionamenti a cinquant'anni (sui quali la IV Commissione ha trovato una formulazione unitaria) sulla base della mozione Fiat che noi presentammo alcuni mesi fa e che si debbono accompagnare, lo ripeto qui, l' ho detto poc'anzi in Commissione, nel caso della Fiat ad altri rientri oltre a quelli già previsti e devono segnare il superamento della cassa integrazione a zero ore in questa e in altre imprese; la rapida attuazione della Legge 444 (per l'assunzione dei cassintegrati) nella Pubblica Amministrazione in Piemonte i cui tempi debbono essere accelerati.
Ancora vanno stretti i tempi per la costruzione dell'Agenzia del lavoro (anche qui la IV Commissione sempre in seguito alla mozione Fiat che presentammo mesi fa,è ormai assai prossima alla definizione di una proposta unitaria). Occorre inoltre confermare la nostra opposizione alla trattenuta, anche se ridotta, sulla cassa integrazione guadagni per difendere il reddito, già minimo, di questi lavoratori. Tutte queste cose noi conveniamo che vengano assunte e ribadite in un Ordine del giorno da concordarsi unitariamente e da votarsi nell'attuale seduta del Consiglio regionale.
Su questi temi, come sulla riforma del mercato del lavoro, urge sempre di più un confronto col Ministro del lavoro. Proponiamo che qui lo si decida, formalmente, e ci si attivi per organizzarlo entro marzo o cogliendo la probabile venuta del Ministro per la seduta inaugurale della nuova Commissione regionale per l'impiego, o in occasione del Convegno che come si è deciso, seguirà questo dibattito, o in altro modo ancora, ma in tempi brevi. C'è poi, sempre relativamente all'emergenza, la legge sui cantieri di lavoro per la quale abbiamo recentemente portato il contributo regionale dal 30 al 50%.
Che cosa si può fare? Occorre orientare i Comuni ad estendere l'uso di questo strumento,anche drenandovi parte delle risorse prima destinate a forme più arcaiche di assistenza e offrire come Regione,una rosa di ipotesi, idee, progetti-tipo per l'apertura di cantieri per lavori di pubblica utilità. Molte di queste idee le abbiano indicate nella nostra mozione, in particolare sui temi della forestazione, dell'ambiente e dei beni culturali; sforzandoci di collegarle con progetti più ampi di sviluppo.
Occorre migliorare, inoltre, ed incoraggiare l'uso della legge regionale sulla cooperazione.
Nessuno, e tanto meno noi, si illude di risolvere i problemi dell'occupazione per questa via, ma se ne può impedire, almeno temporaneamente, la drammatizzazione; si tratta di costruire con più efficacia di quanto si sia fatto fino ad oggi, un ponte verso i tempi (non brevissimi) in cui i provvedimenti di più lungo respiro - sui quali torner sui meccanismi dell'economia e sul mercato del lavoro, potranno avere una ricaduta vera in termini di occupazione. Il ponte può e deve essere costruito da un rafforzamento e da una qualificazione delle iniziative e dei provvedimenti sull'emergenza per la disoccupazione e per la cassa integrazione.
Questo è il primo passo da fare. Ma certo non basta.
Sorge,subito dopo,una domanda cruciale a cui rispondere: pur essendo lo sviluppo di una regione strettamente connesso a dinamiche nazionali e spesso sovranazionali è possibile, e se si come, agire almeno per creare le condizioni più favorevoli alla sua ripresa e orientarla soprattutto alla crescita dell'occupazione? (Non rispondeteci che avete appena presentato il programma, perché questo, davvero, non è sufficiente!) In questo Piemonte che si è andato tanto trasformando, anche nella geografia del potere economico e finanziario, oggi l'industria è in via di rapido risanamento, l'accumulazione tocca vertici sconosciuti da un decennio, le risorse finanziarie non mancano né alle imprese né al sistema del credito e ne siamo lieti, mentre la situazione sociale appare sempre più disgregata e grave particolarmente nel capoluogo. (Su questi giudizi Brizio - e credimi, senza l'ombra di polemica, Donat Cattin in quel famoso articolo aveva ragione).
E allora? Quali leve tirare per rimettere in sintonia in Piemonte economia e società? Voi sapete, perché è scritto nella mozione, quali considerazioni facciamo sulle direttrici di sviluppo e sul ruolo del Piemonte nel contesto nazionale ed Europeo - non ci torno per brevità.
Ci sono invece due punti che mi preme sottolineare, perché sono strettamente connessi alle proposte che poi avanziamo per il lavoro e l'occupazione. Il primo è quello relativo all'espansione della base produttiva, industriale ed i servizi per le imprese,ed è strettamente connesso con il secondo, quello dell'ammodernamento.
Qui vanno orientati, in direzione dell'espansione della base produttiva, interventi delle imprese piemontesi (che hanno riaccumulato capacità di investimento) e il credito.
Qui c'è spazio per un confronto che difficilmente può racchiudersi nei confini della Regione (per la sproporzione dei poteri degli interlocutori) sulle scelte e gli indirizzi in primo luogo dei grandi gruppi, dalla Fiat all'Olivetti.
Qui occorre giocare un ruolo nella revisione degli strumenti di politica industriale nazionale, nella loro connessione con le Regioni.
Qui, infine, c'è un'opportunità che va colta di coordinamento degli strumenti che ha già attualmente a disposizione la Regione, sia pure pochi e di messa in campo di nuovi possibili strumenti, (come il coordinamento della domanda pubblica) e una legge regionale sull'innovazione che tutti assieme possono prefigurare dei segmenti, degli spezzoni di politica industriale che non vanno trascurati e che vanno finalizzati al sostegno ed all'allargamento della base produttiva.
L'espansione della base produttiva è una delle leve da tirare, forse non creerà molta occupazione aggiuntiva, ma resta un terreno strategico per evitare il declino della regione e del suo capoluogo sul quale occorre dunque impegnarci. Questo problema meriterebbe da solo una discussione approfondita.
Veniamo al secondo punto. Anche nel programma voi insistete molto sull'innovazione e l'ammodernamento "di sistema" come una delle leve principali da tirare per un intervento strutturale sullo sviluppo. Ne siamo convinti anche noi, ma qui bisogna intenderci.
Che cos'è quest'ammodernamento? Vi dirò ciò che è moderno per noi poiché, lo ripeto, da qui discendono molte delle proposte che sono avanzate nella mozione sul lavoro.
Moderno è, certamente, scommettere senza riserve sull'innovazione tecnologica e scientifica in tutti i campi, poiché un suo ritardo potrebbe forse salvare qualche posto di lavoro per qualche mese, ma poi condannerebbe al tracollo,anche occupazionale quei settori produttivi o quelle imprese che non avessero tenuto il passo.
Esistono sicuramente in Piemonte comparti privilegiati per l'innovazione, per la loro storia, per la struttura produttiva della regione (la meccanica, l'elettronica, l'automazione industriale).
Ma esplodono a fianco esigenze, straordinari bisogni collettivi, quanto mai moderni anch'essi perché innovativi, avanzati e fino a ieri assenti: bisogno di vivere in un ambiente profondamente risanato, su terra, acqua aria meno inquinata o bisogno di fonti di energia sicura e pulita,o di informazione,di prodotti artistici e culturali diffusi o di vecchi e nuovi servizi alle persone e alla comunità, non sempre primari o materiali.
Occorre considerare anche questi bisogni, che accanto a necessità antiche e mai soddisfatte ne esprimono altre che sono anche il frutto della crescita civile del Paese; vederle a fianco e non in alternativa alle prime,è moderno; e lo è scommettere su un impiego delle risorse di conoscenza, di tecnologia, di "know now" della nostra struttura produttiva, su una capacità di reperimento e di utilizzo delle risorse e dei mezzi finanziari necessari, per rispondere anche a questi bisogni, facendone anzi nuovi vettori di sviluppo e di crescita civile.
Ma la ricerca e le tecnologie non sono una cosa neutra e spesso esse non vengono orientate a sufficienza a cercare le risposte a questi bisogni.
Questa è una delle leve da tirare qui in Piemonte: qui c'è spazio, come indichiamo nei quattro o cinque progetti compresi nella mozione, per creare nuove occasioni di crescita e di sviluppo e anche occasioni di lavoro per alcune migliaia di giovani e di disoccupati; nell'ambito del mercato, come "business",. In parte si, combinando i fattori, creando opportunità orientando le risorse che ci sono nella Regione e cercandone altre. Anche qui, il rapporto col Governo centrale, con l'uso di strumenti come il F.I.O., o per la ricerca il C.N.R. e poi la CEE, giocano un grosso ruolo in parte no, perchè entrano in gioco valori primari che devono essere sottratti al mercato.
Deve dunque entrare in campo di più la politica, la programmazione come diritto alla finalizzazione dei processi, al loro controllo e alla tutela dei diritti fondamentali della gente. Questo è uno dei terreni su cui abbiamo lavorato a costruire e avanzare prime ipotesi di lavoro sui problemi dell'ambiente, dell'ecologia, dell'energia e dei beni culturali che troverete nella mozione.
Bisogna poi porre mano, per un diverso sviluppo,a un processo di svecchiamento e di profondo rinnovamento della Pubblica Amministrazione e dei servizi pubblici,perché possano efficacemente interagire con la società e con il settore privato; tornare a essere o diventare interlocutori efficaci.
Non ci pare davvero moderna l'attuale campagna della Confindustria contro il settore pubblico, che si manifesta ormai settimanalmente, e che ha come scopo il suo sostanziale smantellamento per allargare i confini del mercato.
Ad esempio, pensiamo al sistema pubblico di formazione professionale (faccio questo esempio perché lo ritroviamo nei temi della mozione). Se essa, che pure oggi è in parte arretrata, antieconomica - a volte, come dimostra l'ultima indagine sui risultati della formazione professionale ovvero lo sbocco lavorativo dei giovani, a volte anche scarsamente produttiva - fosse smantellata e affidata al mercato, si priverebbero decine di migliaia di giovani di quelle chance che un sistema formativo riformato e fortemente sinergico fra pubblico e privato potrebbe loro offrire, si aumenterebbero a dismisura tutte le disparità e le disuguaglianze sociali.
Sarebbe quanto c'è di più antico fare una scelta di questo genere, che pur viene invocata, sotto il nome della privatizzazione dei percorsi formativi, da parti non trascurabili della società anche piemontese.
Moderno ci pare invece immaginare (ma poi attuare) un sistema regionale di formazione professionale, anche più piccolo, più snello e più mobile, ma immensamente più efficace, che interagisca con le imprese e ne utilizzi le strutture e le tecnologie, (che essendo in rapido mutamento non possono essere sempre riprodotte in laboratorio), finalizzando e controllando gli interventi e che d'altra parte sappia connettere in alcuni settori chiave che vanno individuati, ricerca, formazione e mercati ai livelli più alti ma che infine non rinunci ad offrire una sponda sul versante delle conoscenze di base sulle nuove tecnologie ai giovani meno attrezzati ad affrontare il mercato del lavoro o agli adulti espulsi, che fosse possibile riconvertire ad altre attività lavorative. Queste sono le proposte di massima che, per esempio, sulla formazione troverete nella mozione che abbiamo presentato. Paiono troppo generiche? Ebbene, noi siamo disponibili a concorrere e a convertirle rapidamente in progetti operativi. Anzi, se non vi sarà riscontro dalla Giunta, li presenteremo noi a breve scadenza.
Moderno è infine, per quanto riguarda un altro settore chiave nel campo dell'occupazione, quello del mercato del lavoro, opporsi alla campagna montante di privatizzazione di tutti i servizi comprese le istituende Agenzie del lavoro, che si vorrebbero da qualche parte private e in concorrenza fra di loro, per offrire invece, pur nell'ambito di una ormai inevitabile liberalizzazione del mercato del lavoro, servizi snelli ed efficaci per favorire l'incontro fra domanda e offerta, per potenziare le fasce più deboli per sperimentare nuove politiche attive come da tempo avviene in altri Paesi europei, chiamando a concorrervi lo stesso sistema delle imprese. Nella mozione a questo riguardo non mancano le proposte.
Su tutti questi terreni, che assieme all'innovazione nei settori storici del tessuto produttivo piemontese, (la meccanica e via dicendo) configurano davvero un ammodernamento "di sistema" e indicano la strada di una ardua ma possibile e più gradevole qualità dello sviluppo, noi non ci illudiamo, sia chiaro, che si possa "fare da soli" qui in Piemonte. Ma si può incominciare; se non ci si prova nulla andrà avanti e molto probabilmente si tornerà indietro.
Nel concreto ci pare che i progetti sull'ambiente, l'energia e i beni culturali e i servizi, nella nostra mozione, più quello - che riconosciamo, occorre ridefinire meglio per la sua complessità - delle infrastrutture possono costituire un terreno utile di confronto ed una forte accentuazione rispetto, per esempio, al programma della maggioranza di temi e valori importanti per una scommessa sulla qualità dello sviluppo e sulla creazione di nuove occasioni di lavoro in Piemonte.
In particolare, noi sollecitiamo alcuni indirizzi su singoli progetti che possono avere il pregio di far precipitare il confronto da possibili unanimismi sugli obiettivi generali a scelte specifiche molto concrete e verificabili.
Ne riassumo qui rapidamente alcune, che sono alla base delle proposte della mozione sul versante dell'ambiente: l'adozione formale, dopo un dibattito, del "Progetto Montagna" e del Piano Piemonte Foreste, la verifica di quanto è gia stato fatto e la costruzione di un programma pluriennale di interventi con fondi regionali FIO e comunitari la creazione di un polo qualificato di progettazione e di interventi per il disinquinamento del territorio piemontese, chiamando in causa il sistema delle imprese e partendo dalla situazione ormai del tutto insostenibile delle discariche dei rifiuti urbani e di fanghi industriali sull'energia, oltre al nucleare, il varo di programmi di ricerca e di sperimentazione sulle fonti di energia non nucleare, la ridefinizione del piano ENEL e delle sue priorità sull'idroelettrico, l'accelerazione degli impianti di teleriscaldamento e cogenerazione che sono tutti finanziati sui problemi della cultura il varo partendo da un convegno regionale di un ampio progetto pilota sui beni culturali in Piemonte che coinvolga dall'inizio il Ministero, il mondo della cultura e le imprese, anche studiando forme di sponsorizzazione e che comprenda l'utilizzo parziale, a breve, di un certo numero di cantieri di lavoro come previsti dalla legge n. 55 l'attivazione di una serie di iniziative rivolte al Governo e agli Enti locali tendenti a qualificare e potenziare alcuni servizi sociali essenziali, oggi carenti o in parte scoperti, sia attraverso la richiesta allo Stato di quote di assunzioni che l'attivazione di cooperative e organizzazioni di volontariato, alla condizione di un'alta qualificazione e di costi competitivi.
Ci sono solo qui, considerando il fabbisogno e le piante organiche della Pubblica Amministrazione piemontese (già depurata dei possibili processi di mobilità interna), da 3000 a 4000 possibili occasioni di lavoro fra tempo pieno, part-time e lavoro autonomo (che siamo pronti a documentare) infine la definizione della linee operative e dei tempi del già ricordato Piano di riqualificazione della formazione professionale; noi diciamo sulla scorta del recente piano pluriennale.
Vi sono altri due punti della mozione su cui noi riteniamo altrettanto importante assumere degli orientamenti precisi: l'uno riguarda il coordinamento degli interventi ordinari e straordinari e nei vari campi che possono creare occupazione l'altro, la sperimentazione di forme di coordinamento della domanda pubblica che possono indurre alla qualificazione dell'imprenditoria piemontese e creare occasioni di lavoro indotto.
Sul primo, sul coordinamento degli interventi è presto detto. Chiarito che vanno rispettate le competenze e le autonomie di ciascun organo o ente nonché le attribuzioni di legge, proponiamo di costituire presso l'Assessorato regionale al lavoro o forse più propriamente presso la Presidenza della Giunta, un punto provvisorio ma attrezzato di osservazione, coordinamento politico funzionale e verifica sul piano dell'occupazione di tutti gli interventi e gli investimenti che verranno decisi nei settori indicati nella nostra mozione o in altro.
Insomma, un osservatorio sulla ricaduta occupazionale che può giovarsi dell'osservatorio regionale del mercato del lavoro più un punto di coordinamento degli investimenti e degli interventi sul mercato del lavoro che interfacciano con le organizzazioni sociali, sindacali ed economiche interessate ai problemi dell'occupazione e con gli Enti locali piemontesi.
Non avendo ancora l'Agenzia del lavoro, (che pure non risolverebbe i problemi di coordinamento politico degli interventi, i quali, in situazioni eccezionali non possono essere consegnati all'ordinaria attività della Giunta), ci pare essenziale disporre di uno strumento di questo genere, in assenza - del quale nessun intervento sui servizi che abbisogna di un forte coordinamento fra molti interlocutori potrebbe mai essere pensato.
Sul secondo, il coordinamento della domanda pubblica, ci pare proprio una strada da cominciare a seguire, vista l'alta percentuale di prodotti o componenti richiesti dal settore pubblico in modo diretto o indiretto, che vengono prodotti e acquistati fuori del Piemonte.
Abbiamo scritto nella mozione: non si può indulgere a nessuna tentazione protezionistica per le imprese locali. Sarebbe un grosso errore e avrebbe il fiato corto. Le vie, crediamo, sono altre: 1. la conoscenza dei flussi consolidati e emergenti di spesa pubblica della Regione, degli Enti locali, delle UU.SS.SS.LL. ecc., disaggregati per settore e affiancati dalla conoscenza della situazione delle imprese piemontesi attualmente o potenzialmente interessate 2. la definizione di standards qualitativi minimi per ciascuna tipologia di prodotto 3. la programmazione nel tempo della spesa, la più costante possibile 4. l'approntamento di servizi reali alle imprese che intendono investire e qualificarsi per concorrere alle forniture 5. la revisione del meccanismo degli appalti come indicato nella mozione. Questo complesso di iniziative e di provvedimenti che tendono a realizzare un'idea non di oggi, quella del coordinamento della domanda pubblica, che determina flussi davvero ingenti, ma che finora non si è provato ancora ad attuare, ci pare possa determinare anche occasioni di ricaduta occupazionale nella Regione che possono essere sollecitate e che crediamo non siano trascurabili.
Anche qui chiediamo risposte precise e prime decisioni operative che segnino un'inversione di tendenza.
Ci sono infine nella mozione ulteriori proposte sul mercato del lavoro che vanno dal ruolo dell'osservatorio, ma ne abbiamo discusso recentemente convenendo il piano annuale d'intervento, all'apertura sperimentale di alcuni centri d'informazione per giovani disoccupati e a forme di sostegno all'occupazione femminile su cui parleranno altri compagni e Colleghi.
Chiudo rapidamente, come vedete si tratta di idee e di proposte, in qualche modo di progetti che ho qui riassunto troppo sinteticamente, che vogliono però rispondere ad una logica complessiva che ci sembra esserci ed essere abbastanza organica.
Con queste nostre proposte vogliamo interloquire e confrontarci con la maggioranza e il suo programma per arrivare a decisioni operative. La logica che ci muove non è affatto assistenziale, anzi, rappresenta un segmento importante di quella sfida aperta al futuro che dobbiamo lanciare e cambiare per non tornare indietro in Piemonte.
Una sfida prima di tutto a noi stessi, cioè al ruolo dell'Ente Regione e in generale al ruolo dell'operatore pubblico e alla sua capacità di rinnovamento. Una sfida alla società civile, al movimento dei lavoratori di cui pure noi facciamo parte, ruolo niente affatto difensivo e conservatore non arroccato in trincea, ma piuttosto dislocato in campo aperto capace di guardare criticamente a molte delle vecchie conquiste spesso svuotate e di muoversi in direzioni nuove anche se non sempre conosciute o garantite.
Una sfida all'imprenditoria piemontese a cui non si può garantire che essa sfugga. Lunedì nel corso di una consultazione della IV Commissione il prof. Terna della Federpiemonte citava questa nostra mozione e i suoi contenuti come un esempio di proposte sulle quali utilmente discutere a proposito di occupazione. Ne siamo lieti, ma chiediamo che il confronto continui e soprattutto che si passi dalle parole ai fatti.
L'imprenditoria piemontese può scegliere, se lo vuole, di diventare sempre meno piemontese ovvero sempre meno coinvolta nei destini di questa Regione; oppure può concorrere in modo rilevante al suo rilancio. E' questione che attiene a molte variabili di certo non piemontesi e ai rapporti di forza, ma anche al peso, alla autorevolezza e alle idee dell'interlocutore Regione.
Di queste cose intendiamo discutere subito e nel convegno pubblico che dovrebbe essere attivato su questi temi a marzo senza fretta e superficialità.
Molte sono le domande a cui rispondere, molte le attese che anche oggi abbiamo avvertito in questa sala ed è grande la responsabilità che sta di fronte a tutte le forze politiche della nostra regione. Chiediamo che si avvii oggi un confronto serrato che, a partire dall'emergenza, sappia fare i conti misurando le proposte del programma della maggioranza con quelle che abbiamo - qui - avanzato e che ancora avanzeremo nelle prossime settimane per immaginare una diversa qualità dello sviluppo e del suo rilancio nella nostra regione.
C'è bisogno di emergenza e di provvedimenti d'emergenza, ma non possiamo fermarci, occorre andare oltre.
Crediamo si debba ragionare di un percorso per la discussione della mozione sul lavoro che attraverso le Commissioni e il prossimo convegno porti ad individuare proposte e iniziative concrete sulle quali misurarci e decidere.
Questo è l'obiettivo che ci eravamo proposti, ci auguriamo che già dal dibattito di oggi si possa cogliere una seria disponibilità anche da parte della maggioranza che governa la Regione.

PRESIDENTE

La mozione del Partito comunista è stata illustrata. La discussione è aperta. Ha chiesto di parlare il Consigliere Minervini. Ne ha facoltà.

MINERVINI Marta

I conti dell'occupazione piemontese, e più in generale, di quello dell'intero Paese sono talmente in rosso che ci si può perfino permettere il lusso di essere approssimativi con i numeri.
I disoccupati sono così numerosi che i decimali possiamo benissimo lasciarli da parte, non cambia molto dire che i senza lavoro sono più del 10% o quantificarli con virgole e briciole, il dato di fondo rimane enorme.
In Piemonte siamo al di sopra della media nazionale, secondi solo alla Campania, con un tasso di giovani in cerca di primo impiego che ricordano più i quartieri di Secondigliano che quelli della città guida dell'ormai lontano boom economico.
Si parla, spesso a sproposito, di rimedi. Giusto, almeno quando ci si riferisce alle medicine e non ai palliativi di placebo politici che al più tranquillizzano la cattiva coscienza di quanti hanno "sgestito" la cosa pubblica in questi anni e oggi si trovano a fare i conti, ma che ci pare non possano offrire risposte seriamente praticabili a coloro che ieri avevano un posto di lavoro e oggi non l' hanno più, a coloro che ieri avevano prospettive di ingresso nel mondo del lavoro e oggi invece inseguono come unica soluzione l'assistenza per sopravvivere.
Non è retorica o facile esercizio in cui chi è all'opposizione pu eccellere con poca fatica e nessuna spesa l'andare a ricercare invece e preliminarmente le cause di questa Water-loo dello sviluppo, poiché se non si individuano i motivi della crisi, ben difficilmente se ne potranno tracciare le soluzioni.
L'economia di un Paese o di una regione non è una macchina che procede all'impazzata trasportando con scossoni e repentine sterzate quanti amministratori, forze politiche e sindacali - prendono posto o forse sarebbe più esatto dire occupano il vano di guida. E' una vettura invece che va condotta con sapienti accelerazioni, e con soste, con cambi di itinerario che alternino le andate e ritorni. Con un occhio sui consumi e con l'altro sulle usure.
Se oggi l'economia piemontese, e quella italiana in particolare, sono quasi da sfasciacarrozze, la colpa non è della macchina, ma di quanti dovendo guidarla, non l' hanno fatto.
Si è detto che la crisi economica e quindi quella dell'occupazione è un fatto generalizzato, comune all'occidente intero. E che quindi in Italia ed in Piemonte non ci troviamo di fronte a problemi né diversi ne più gravi che in Francia, in Inghilterra, in America. Si è detto; ma si tratta di un'analisi semplicistica. In realtà la crisi generale l'Occidente l' ha lasciata, almeno in parte, alle spalle a partire dai primissimi anni ottanta.
In meno di dieci anni (1973-1981) il petrolio è rincarato fino a diciotto volte, d'accordo oggi sta calando, ma andiamo per gradi, quindi in meno di dieci anni il petrolio è rincarato di diciotto volte, la conflittualità è più che triplicata, i mercati di esportazione si sono impoveriti, l'inflazione ha superato quasi ovunque la barriera del 10-15%.
I flussi creditizi si sono prosciugati, la stagnazione è diventata ben presto recessione. Un panorama comune a tutti gli anni '70, abbiamo detto.
Anche se però dobbiamo aggiungere che l'Italia è stato il Paese che per tutti gli anni '70 è riuscito ad andare in testa al gruppo con il 24% di svalutazione nel '78, con una conflittualità diffusa ancora più accentuata della media europea, con una stretta creditizia proporzionale all'inflazione, e, conseguentemente, con una caduta verticale delle nostre esportazioni.
Ma finché il male era comune anche se non di mezzo gaudio si poteva parlare, per lo meno si era in compagnia.
I guai veri si sono profilati a partire dai primi anni '80 allorquando mentre a Roma Spadolini - che proprio nell'autunno dell'83 venne a Torino per affrontare il caso Piemonte, con quali risultati decisivi si vede bene sbandierava come una seconda Vittorio Veneto la discesa dell'inflazione dal 17 e rotti al 16 e mezzo, a Washington, Londra, Bonn è in tutti gli altri paesi occidentali ci si era rimboccate le maniche da un pezzo per risalire la china, con il risultato che l'Italia ha cominciato ad arrancare. Oggi siamo il settimo incomodo fra i paesi industrializzati.
Domani saremo ancora il più piccolo dei grandi o ci aspetta la serie B? La lezione degli anni '70 era stata energia troppo scarsa e troppo cara, troppa conflittualità, troppa rigidità fra le parti sociali latitanza del potere politico che aveva di fatto abdicato all'intransigenza di chi riusciva ad organizzarsi meglio e ad agitarsi di più, sganciamento dei salari e degli stipendi dalla variabile della produttività, troppo stato assistenziale, scarsi investimenti ed anche miopi, tutto per l'incremento della produttività immediata e poco o niente per la ricerca e il rinnovamento tecnologico nel lungo periodo; errori che si traducevano in un sempre maggiore allargamento della spessa pubblica e dell'inflazione che, sottraendo risorse, risospingevano a spirale l'economia verso il ristagno e la recessione.
La scelta che generalmente è stata effettuata a partire dagli anni '80 pur con una decisione diversa a seconda dei paesi, è stata di optare per forme alternative di energia, come quella atomica e comunque ricavabili in casa. Il petrolio inglese del Mare del Nord insegna di ridurre la conflittualità anche con interventi diretti del Governo di fronte a parti sociali troppo riottose, di riaffermare, com'è naturale, il predominio del politico sull'economico, di riagganciare i salari alla produttività, di ridimensionare convenientemente lo Stato-mamma, di investire non per saturare ancora di più un mercato già in sovrapproduzione, ma per il lungo termine, quando il superamento della recessione avrebbe garantito più spazi per tutti.
Il Piemonte ha rivissuto completamente queste fasi e questi errori. E come le altre aree industriali italiane si trova oggi a dover fare i conti con gli errori degli anni '70 e l'immobilismo dei primi anni '80.
L'industria metalmeccanica, cuore dell'economia piemontese, è stata la prima ad entrare nell'occhio del ciclone. Un po' perché in sovrapproduzione, un po' perché trascinata al ribasso dalla più generale crisi della metallurgia e dell'acciaio. Dietro ad essa l'indotto. Il tessile era già in crisi da tempo, specie quello collegato alle fibre sintetiche ed al mercato di massa.
La risposta alla crisi praticata dagli imprenditori, vista di buon occhio dai sindacati ed avallata dagli amministratori, è stata quella del ricorso indiscriminato agli ammortizzatori sociali, la cassa integrazione prima,e poi, con sempre maggiore favore, il prepensionamento.
Tutti contenti, i sindacati che mantenevano una parvenza di occupazione, gli amministratori e le forze politiche che non si inimicavano elettori e simpatie e gli stessi cassintegrabili e prepensionabili, per cui l'assistenza pubblica, anche se sapeva di beneficenza di Stato, era pur sempre preferibile al licenziamento. Gli stessi imprenditori hanno tradizionalmente fatto man bassa della cassa integrazione trovando spesso comodo e giovevole scaricare sulla collettività difficoltà che a volte potevano anche essere superate diversamente. Ma tant'è l'occasione fa l'uomo ladro, o almeno pronto a spendere con i denari del vicino.
Così siamo arrivati ai risultati attuali: i dati dell' I.N.P.S. pongono il Piemonte al primo posto assoluto in Italia della cassa integrazione, con 240 milioni (del totale italiano) di ore l'anno ed un numero di cassin tegrati superiore alle 70.000 unità. Ad essere larghi il 50% di questi lavoratori non rientreranno mai più in fabbrica, col risultato che attualmente in Piemonte esistono di fatto quasi 250.000 persone in cerca di occupazione, una cifra che fa balzare la nostra Regione al primo posto in assoluto nella graduatoria della disoccupazione nazionale.
Nel frattempo il Piemonte ha fatto concorrenza ai bacini di crisi del Sud con il risultato di vedere a volte partorire delle vere e proprie mostruosità giuridiche: se per la Puglia è stata approvata ad hoc la legge 501 del 1977 la cosiddetta legge Taranto, tanto per buttare qualche migliaio di miliardi nell'ultima colata di acciaio di altiforni destinati allo smantellamento, in Piemonte siamo riusciti ad assistere all'erogazione della cassa integrazione a favore di lavoratori di imprese fallite i cui contratti di lavoro con il datore - giuridicamente defunto - sono stati fittizziamente mantenuti in vita anche dopo che l'azienda era stata materialmente smantellata per soddisfare i creditori: è stato il caso della Venchi-Unica che ha dato il nome alla legge 301 del '79. Una legge che ha senz'altro ribadito i principi di generalità e astrattezza del diritto diretta conseguenza dello stravolgimento che l'istituto della Cassa integrazione aveva subito nel corso degli anni. Perfettamente inseribile in un contesto che ha fatto dell'assistenza una filosofia e della passività una caratteristica strutturale dei bilanci pubblici. Una linea tendenziale che oggi occorre drasticamente invertire nella speranza che non sia troppo tardi. Nata dalla contrattazione collettiva corporativa la cassa integrazione fu recepita integralmente nel decreto legislativo luogotenenziale 788 del 1945, modificato, ma non nella sostanza dal decreto luogotenenziale 869 del 1947. Alla base della cassa integrazione c'era all'origine l'intuizione, peraltro esattissima, che essa dovesse farsi carico di quelle situazioni contingenti che, relativamente normali nel settore industriale, pur presentando una situazione di crisi, fossero sicuramente superabili: uno strumento per i lavoratori, messi in condizione di non dover affannosamente e per motivi non gravi, cercare un nuovo posto di lavoro, e per gli imprenditori che, passata la crisi momentanea potevano contare sulle proprie già qualificate e sperimentate maestranze.
Un meccanismo di indiretta incentivazione produttiva, dunque, non di certo mera assistenza. A partire dai primi anni '70 però la cassa integrazione inizia a presentare i caratteri darwiniani della specie in evoluzione e così geneticamente mutata si trasforma in un carrozzone. Con la legge 1115 del 1968 e la legge 464 del 1972, con la 164 e la 427 del 1975 ha inizio l'alluvione, che diventa inarrestabile con la 675 del 1977 che trasforma la cassa integrazione in un vero e proprio supporto passivo di un circuito preferenziale di mobilità extraziendale ripudiato ben presto dagli stessi sindacati che ne avevano caldeggiato l'approvazione. Il resto è cronaca di questi anni. La cassa integrazione diventa sempre più il provvedimento materasso per spostare in avanti i problemi posti dalla crisi economica perdendo completamente la propria originaria funzione di ammortizzatore temporaneo. Tant'è vero che perfino le stesse forze sindacali considerandola evidentemente solo come strumento assistenziale, si sono date da fare per trattare; più o meno sotterraneamente i ristretti margini di mobilità da posto a posto scavalcando quelle stesse leggi di cui si erano fatti all'inizio propugnatori.
Nel giro di poco più di tre anni - dal 1977 al 1979 - abbiamo avuto sulla materia della cassa integrazione cinque leggi e un numero imprecisato di decreti legge che stanno a testimoniare il fallimento della via intrapresa. Fallimento sottolineato dai due successivi interventi di Governo - il lodo Scotti dell'83 e il decreto Craxi dell'84 - che si sono trovati ancora una volta di fronte i problemi lasciati irrisolti dalla cassa integrazione.
Recenti studi hanno fatto emergere che in Piemonte il sommerso, che con termine un po' meno elegante ma forse più franco è la fetta di "lavoro nero" su cui questa nostra società postindustriale e informatizzata senza troppi scrupoli si adagia, occupa circa 160.000 persone, un esercito grande tre volte la Fiat post-ristrutturazione, come dire: la prima azienda italiana.
Qualcuno arriva perfino a dire: meglio così, è una valvola di sfogo.
Certamente i numeri sono indicativi, perché approssimativamente indicano una certa corrispondenza fra il numero totale di disoccupati e cassintegrati da una parte e i "sommersi" dall'altra. E questo spiega molte cose. Soprattutto perché la situazione - che stando alle cifre nude e crude è esplosiva - di fatto non è ancora esplosa.
Queste sono considerazioni che stanno ad indicare un solo fatto: la bancarotta di dieci anni di scelte sbagliate.
Se si scorporano i dati, possiamo rilevare che, com'era facile prevedere, chi è in cassa integrazione tende praticamente nella quasi totalità dei casi a rioccuparsi con lavoro nero. Oggi, forse per ragioni contabili, si fa un gran parlare di prepensionamento, tutto ancora una volta, a quanto pare, sulle possenti spalle dell'I.N.P.S., ma evidentemente in un altro capitolo di bilancio. Tanto per poter dire che i cassintegrati non aumentano e la ricerca di occupazione si fa meno pressante. Ma noi pensiamo e diciamo che i problemi non si risolvono per decreto.
Il prepensionamento non è una soluzione, soprattutto perch immetterebbe nel mercato del lavoro forze ancora pienamente utilizzabili.
Quale soluzione infatti al problema occupazionale potrebbe fornire la giubilazione di alcune migliaia di cinquantenni ancora in grado di lavorare per altri dieci o quindici anni? Il risultato sarebbe ancora lo stesso: altro lavoro nero "spondato" dall'erogazione pensionistica. Quindi il nodo va affrontato alla base, recuperando quella che era la filosofia originaria della cassa integrazione, fase di transizione per il reinserimento in azienda e, nei casi più gravi, per il reimpiego altrove. Laddove ciò non sia possibile, utilizzazione dell'istituto, come ammortizzatore sociale e non come paravento per la pratica di altre attività.
Io penso, anzi noi pensiamo, che se De Crescenzo dovesse scrivere un altro "Bellavista" oggi da Napoli verrebbe certamente a Torino. Qui difficilmente potrà trovare il disoccupato che prende il sussidio del Comune di cui è contemporaneamente dipendente come netturbino, ma sicuramente troverà che non mancano cassintegrati scopertisi improvvisamente imbianchini, o idraulici che, chiudendo magari ad altri spazi di lavoro, in piena crisi, riescono a fare tombola raddoppiando l'assegno dell'I.N.P.S. Altrimenti non si spiegherebbe come mai oggi solo il 17% di chi è in cassa integrazione ha accettato le offerte di lavoro pervenutegli.
Occorre, dicevamo, recuperare le motivazioni di base della cassa integrazione, senza ovviamente per questo chiudere gli occhi di fronte ad una realtà drammaticamente negativa come l'attuale.
Quindi senza sbrigativamente dire: se niente ha finora funzionato giubiliamo tutto ed azzeriamo ogni cosa. Una soluzione che per noi è assurda e assolutamente impraticabile.
La strada passa invece attraverso la gestione della forza lavoro in cassa integrazione. Occorre condizionare l'erogazione della cassa integrazione all'impiego di cassintegrati in lavori socialmente utili a cui l'obbligatoriamente avviare i lavoratori in cassa integrazione purché si tratti di lavori non incompatibili con la loro professionalità". Cos' ha fatto la Commissione regionale piemontese al proposito? Cos' ha fatto la Regione Piemonte? Il 67% dei lavoratori in C.I. non vantano precise qualifiche professionali. Alla luce delle normative citate è così difficile individuare attività non in contrasto con la professionalità? Né mancano gli ambiti su cui operare: dal recupero delle terre marginali alla sistemazione e manutenzione dei giardini e dei parchi pubblici, dalla risistemazione idrologica ai servizi sociali di accompagnamento degli invalidi, dall'impiego nei musei alla ristrutturazione delle biblioteche.
Ma se il nodo della C.I. rispetto al problema della disoccupazione è senz'altro in primo piano, anche altri fattori vanno tenuti nel debito conto. Già è di per se indicativo che ancora alcuni mesi fa quasi il 20% di richieste di mano d'opera specializzate andasse delusa: segno questo di un precario collegamento fra il mondo imprenditoriale e quello delle scuole. E chi se non la Regione dovrebbe farsi carico di un serio lavoro di informazione e di indirizzo in tal senso? Ciò che è ancora più grave per è che spesso sono gli stessi meccanismi di accesso al lavoro che rallentano o addirittura vanificano l'assorbimento della disoccupazione.
L'Italia è senza dubbio il Paese che presenta la legislazione ad un tempo più frammentaria, farraginosa e rigida di tutta la CEE.
Commissioni a tutti i livelli, dalla Regione fino al caseggiato.
Duplicazione fra gli organi amministrativi e quelli gestionali, liste e circuiti dove la regola è l'eccezione: dalle categorie speciali ai contratti di lavoro speciali, dai parametri di privilegio alle categorie protette con il risultato che il vero lavoro nel cercare un lavoro è quello di oltrepassare i controlli e gli sbarramenti che si accavallano facendo perdere tempo e fiducia a tutti, nel segno di una cronica disorganizzazione degli uffici che ancora di recente si sono dichiarati non in grado di automatizzare convenientemente una banca dati che deborda da tutte le parti. La polemica è nata a partire dai primi anni '80 sull'assunzione nominativa. Come al solito si è pensato che gli interventi ad annaffiatoio fossero sufficienti.
Così tra l'83 e l'84 si è in parte liberalizzata l'assunzione nominativa e si è iniziata la regolamentazione di nuove figure contrattuali come il part-time o il contratto di formazione e lavoro. Ma quel che è stato fatto non basta. Il contratto di formazione lavoro ha dato buona prova tanto che in Piemonte è stata la Regione che ne ha visti stipulare il maggior numero.
Anche con il part-time i risultati sono stati discreti, ma occorre incidere più in profondità.
Le assunzioni devono diventare tutte nominative, specialmente per quanto riguarda i giovani; è dimostrato che il vero scoglio è rappresentato dall'ingresso per la prima volta nel mondo del lavoro poi, una volta superato, è relativamente facile rimanere nel circuito occupazionale. Ai contratti di formazione lavoro quindi, occorre affiancare una nuova e più moderna disciplina dell'apprendistato che in Italia è ancora regolamentato da una normativa ormai decisamente superata. Occorre lavorare sulle possibilità offerte dallo stage (per cui sia la legge quadro 845 del 1978 che la legge 863 del 1984 lasciano ampi e decisivi spazi alla potestà normativa regionale); occorre rivedere le possibilità offerte dai contratti a termine, con le leggi 876 del 1977 - 18 del 1978 - 737 del 1978,che hanno aperto i qualche spiraglio nel senso della flessibilità.
Spesso i posti di lavoro non emergono perché in fase di crisi l'imprenditore è portato ad assumere non con l'intendimento di operare ampliamenti stabili, ma per sfruttare al meglio fasi congiunturali favorevoli. Contratti aventi le caratteristiche della temporaneità servono appunto ad assecondare questa tendenza. Da un lato inoltre essi servono ad allentare il peso della crisi. Dall'altro consentono senz'altro di attivare altrove nuove forze produttive che, sollecitate, possono a loro volta sollecitarne altre, facendo si che la congiuntura positiva si allarghi e possa diventare anche situazione di struttura. Certo è però, che nessun provvedimento, se slegato da una più ampia politica di collocamento, pu risultare veramente decisivo. Non basta l'assunzione nominativa, né la moltiplicazione dei part-time e degli apprendisti. Tutto ciò va inquadrato nell'ambito di una politica più generale. Si fa un gran parlare di "agenzia lavoro". Se arriverà comunque non solo sarà intempestiva, visto che ormai se ne parla da anni, ma temiamo, anche inutile. Dalle proposte che sono state fatte questo nuovo organismo pare destinato a replicare, senza poteri e senza nuove idee, le negative esperienze della Commissione regionale dell'impiego. In un certo senso un prologo l'abbiamo già avuto con l'Osservatorio del Mercato del Lavoro che certo non ha offerto di sé una buona immagine né una buona prova utile e funzionale. Le caratteristiche dell'Agenzia del lavoro dovrebbero essere invece completamente diverse questo è il nostro parere naturalmente. Essa dovrebbe servire a colmare quelle lacune, e sono enormi e numerose, che il collocamento pubblico ha denunciato in questi anni. L'Agenzia del lavoro in sostanza dovrebbe costituire lo strumento con cui operare sulla cassa integrazione nei termini a cui abbiamo accennato, dovrebbe gestire direttamente il mercato del lavoro, come diretta conseguenza dei programmatori e di indagine che dovrebbero esserle propri. A titolo sperimentale dovrebbe esserle consentito di derogare alla stessa normativa di collocamento. Il che non significa operare senza regole del gioco, bensì stipulare contratti in termini ben predeterminati per verificare se una prima liberalizzazione sperimentale del sistema è o no in grado di sbloccare una situazione che se pur gravissima, si inserisce pur sempre, non dimentichiamolo, in una congiuntura interna ed internazionale che dà segni di ripresa e quindi nel limite del possibile va assecondata. Liberissimi di ritornare all'antico se gli esperimenti non dovessero fornire esiti soddisfacenti. Si tratta di spezzare l'attuale circolo vizioso dell'assistenzialismo. Prendendo a carico cassintegrati, disoccupati e giovani in cerca di prima occupazione l'Agenzia potrebbe provvedere direttamente alla loro qualificazione e o riqualificazione attraverso un inserimento di queste fasce di lavoratori direttamente nel mondo del lavoro, promuovendo contratti a termine e riprendendo in carico i lavoratori al termine del periodo di qualificazione o di lavoro a termine.
L'importante è non incorrere nell'errore assistenzialistico di sempre creare delle sacche di mobilità. Chi non ha lavoro deve essere messo in circolo perché solo attraverso il diretto contatto con chi può offrire lavoro è possibile creare occasioni stabili di impiego. In quest'ottica naturalmente va inserito il discorso del presalario di avviamento al lavoro, sia per non creare discriminazioni fra quanti risultano a carico, a diverso titolo dell'agenzia, sia per consentire ad essa di essere l'interlocutore diretto dei lavoratori, dotato nei loro confronti di potere contrattuale giuridico. Si tratta di una soluzione che, pur mantenendo nell'alveo della gestione pubblica il collocamento, snellisce di molto le procedure e riunifica elementi quali quelli del reperimento del posto di lavoro, della qualificazione e della contrattazione, fino ad ora rimasti malamente slegati. D'altronde la situazione, per quanto grave, offre testimonianze esplicite di capacità. Laddove si è avuto coraggio ed intelligenza sufficienti, fantasia e sangue freddo si è riusciti a fronteggiare con successo la marea montante della recessione.
Visto che quando mi invitano a chiudere, chiudo volentieri, vorrei solamente far presente ai colleghi ed alla Presidenza, a chi mi ascolta che avrei parlato delle cooperative giovanili, che avrei ancora parlato della Finpiemonte, che avrei ancora parlato di qualche considerazione cui è arrivata - l'Enea.
Per stare a quello che diceva il Presidente, termino dicendo che la Regione Piemonte deve essere consapevole di tutto questo, perché la vera sfida non è fra capitale e lavoro, fra partiti e partiti, e nemmeno fra gruppi di potere: tutte queste questioni dovranno passare in secondo piano perché secondo noi il vero nodo sarà un altro, sarà la sfida fra il futuro e il passato.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Tapparo.

TAPPARO Giancarlo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, credo che vada detto con estrema chiarezza che i temi della mozione del P.C.I. sono stati trattati e non in modo superficiale - gia due settimane fa in occasione della discussione del documento presentato dalla Giunta sugli indirizzi politico programmatici, c'è quindi il rischio di ripetersi.
Allora ho fatto un intervento che ha focalizzato soprattutto i temi che sono stati posti in evidenza ancora stamani dal collega Amerio. Vorrei brevemente aggiungere alcune considerazioni a quelle che avevo già detto due settimane fa, come contributo del Gruppo socialista alla discussione.
Intanto premetto che discutere, approfondire, cercare di essere poi operativi sui temi del lavoro, della politica attiva del lavoro, sui temi della struttura economica della nostra regione, è necessario, ma richiederebbe maggiore attenzione, maggiore determinazione. Infatti, ci troviamo dinnanzi a delle emergenze reali oppure è solo un rituale, sono affermazioni convenzionali? Ritengo che sono emergenze tanto più crescenti quanto ci accorgiamo per esempio che il famoso settore terziario, attorno al quale noi pensavamo di trovare delle risposte a molti problemi occupazionali, non tira, in termini di crescita dei posti di lavoro, anzi sta vivendo in questi mesi e vivrà probabilmente nei prossimi anni quello che hanno vissuto i settori industriali, i settori di officina negli anni precedenti, cioè un processo di forte crescita dell'automazione.
Allora vedremo, e lo vediamo già ora, che le banche avranno eccedenza di manodopera a parità o con superiorità di servizio offerti; vediamo anche che il terziario superiore non è capace di offrire delle chance all'occupazione perché, per esempio quelli che sono gli uffici di progettazione delle industrie tendono a ridurre i posti di lavoro e non solo per alcuni aspetti di decentramento di attività all'esterno, ma per l'innovazione tecnologica e organizzativa.
Ci troviamo quindi di fronte ad un nodo abbastanza critico: non ci sono condizioni oggettive d'occupazione attorno alla crescita di un terziario che sembrava alcuni anni fa capace di poter offrire delle risposte ai nostri problemi. L'unica strada è, dinnanzi al fatto che sul piano demografico riceviamo nel mercato del lavoro ancora le ultime ondate di anni di crescita forte delle nascite, e che si manifestano sempre di più nuove propensioni sul piano sociale - quelle ad esempio della donna che tende maggiormente ad avvicinarsi al lavoro, quelle di trovare delle soluzioni "forti".
Una di queste è l'ampliamento della base produttiva (obiettivo oggettivamente difficile da raggiungere), l'altra è che dobbiamo discutere se non vogliamo convivere con una società dualistica, tra chi sta dentro il lavoro, magari lavorando intensamente, e chi sta fuori dal lavoro e deve vivere assistito, se accettiamo come fisiologica una forte disoccupazione strutturale frutto di una società spontanea o se invece siamo contro quel tipo di logica e incominciamo a fare qualche cosa per cambiare alla radice la situazione.
Ci vuole dunque coerenza, nuove idee, responsabilità di tutti, non c'è impresa o soggetto fuori dal problema, siamo tutti dentro a questo problema. Ci vuole una cultura particolare rivolta a rifiutare il dualismo della società.
Mi si consenta brevemente di accennare che noi stiamo entrando in una fase nuova. Il fatto che il dollaro ha una quotazione che probabilmente si stabilizzerà, il fatto che il prezzo del petrolio cala (non solo per il valore del dollaro) e che quindi tutta una serie di materie prime calano (per il valore del dollaro principalmente) il fatto che l'attuale livello del dollaro non pregiudica ancora i canali di esportazione europei italiani in particolare e piemontesi, che ha importanti correnti nella sua azione, ci deve indurre ad alcune riflessioni.
Come utilizzare queste opportunità? Come suggerisce Carli, in un articolo sulla "La Repubblica" di domenica scorsa, dicendo che i benefici dovranno essere in qualche modo lasciati andare spontaneamente, e che sarà poi il mercato che in qualche modo darà le risposte positive oppure dobbiamo recuperare degli spazi occupazionali? E se alla fine di questi 4 o 5 anni ri-spetto ai quali i giornali economici ci dicono che ci sono delle grandi opportunità da cogliere sarà accresciuto il numero dei disoccupati? Cosa diranno i cittadini della nostra regione, della nostra città, che non possono essere presi in giro anche dinnanzi ad una situazione in cui se ne esaltano le opportunità e l'utilità economica e poi non ci sono riflessi positivi, significativi sotto l'aspetto occupazionale? Dunque dobbiamo anche cogliere questa situazione per espandere la nostra base occupazionale. Ma occorre parlare anche della politica europea che manca. L' ha tentato la Francia nel'81/82, ma si è spezzata le ossa perché era una politica espansiva in una situazione di forte inflazione ma oggi, con l'opportunità di vedere il problema dell'inflazione ridotto come emergenza, non potrebbe esserci una politica europea espansiva? Questo potrebbe essere un elemento importante di discussione. Mi dispiace introdurlo così, però non si può tenerlo fuori. E' un tema che questa assemblea elettiva dovrà portare anche a livello superiore (Governo Parlamento, ecc.) Dall'altro lato noi dobbiamo essere consapevoli che la situazione dell'occupazione - e mi pare che il documento del PCI dica cose nuove per certi versi: mentre su alcune si può non essere d'accordo e discuterne, su altre mi pare che ci sia il consenso - impone che occorre fare uno sforzo maggiore per coniugare politiche del lavoro con la politica economica espansiva.
E' qui in fondo l'anello di congiunzione che oggi manca; perché noi potremmo fare la migliore struttura di gestione del mercato del lavoro, ma se, parallelamente, la struttura dell'offerta non si muove con coerenza avremmo uno strumento perfetto, lubrificato, che però lascia delle persone senza lavoro, al limite, finito questo processo troveremmo un numero di disoccupati uguale a quello di prima, e non è impossibile che esso possa essere aumentato.
Questo significa coniugare politiche del lavoro con politica economica espansiva, nell'ambito di un ruolo di programmazione, a livello centrale e regionale ovviamente non dirigistica, che si correla col mercato. La Regione non è solo lo strumento che si occupa della viabilità, dei lavori pubblici e di altre cose simili, ma si occupa, anzi si deve anche occupare del collegamento tra politiche del, lavoro e politiche economiche (industriali, del settore primario, del settore terziario).
Quando si dice di finalizzare le risorse pubbliche ai fini dell'occupazione, si deve aggiungere che questo non vuol dire rimescolare i posti di lavoro, ma operare per favorire, ad esempio, che attraverso una domanda pubblica ben finalizzata si riesca a rafforzare indotti, a creare degli spazi che magari oggi sono solo piccoli e interstiziali, ad alcune specializzazioni.
Il documento del P.C.I. cita la forestazione, l'assetto idrogeologico l'ecologia, l'energia ma sono cose dette e di comune accordo.
Credo di individuare tre filoni sui quali imperniare una politica del lavoro che sappia guardare alle politiche economiche.
Da un lato quella che viene definita politica attiva del lavoro con la riforma del mercato del lavoro. Il Piemonte, per le sue caratteristiche e le sue specificità, non può vedersi applicati dei meccanismi standard perché ha dei problemi particolari. Alle nostre spalle ci sono strutture economiche e professionalità che hanno una storia diversa da quella della Toscana o del Veneto o del Lazio. Quindi c'è la necessità di particolari interventi.
La nuova Commissione regionale per l'impiego, quella che verrà insediata dal Ministro il prossimo mese (tra l'altro il Ministro l'altro giorno all'Università ha accennato che vorrà vivere lo sviluppo della Commissione regionale per l'impiego piemontese, insieme a quelle della Campania e del Veneto, quindi accompagnerà con la sua presenza gli sviluppi di quella Commissione) è uno strumento importante per verificare (è uno strumento quadripartito, come si sa) la bontà delle politiche del lavoro e per migliorarne la portata. Una di queste è la legge 863 approvata dal Parlamento per intervenire in modo adeguato sulla disoccupazione strutturale la quale prevede il part-time che però in Piemonte non viene ancora utilizzato (in Lombardia invece l'utilizzo è assai diffuso).
Dobbiamo ancora dire che non si possono accettare, dinnanzi a queste emergenze, dei veti ideologici e di principio. Occorre che le leggi dello Stato per le politiche del lavoro siano fatte parallelamente a quelle della politica industriale. Non si capisce perché, per esempio, la 675 va bene è invece la 863 non va bene.
Dobbiamo anche pensare che esistono degli spazi sottoutilizzati, per esempio, tutti i beni artistici del Paese - questa è la proposta del Ministro De Michelis sui giacimenti culturali - possono essere uno strumento importante d'impiego e per valorizzare risorse che abbiamo, che possono con il circuito del turismo e di altre valorizzazioni dare un'occasione di crescita occupazionale.
Naturalmente non sto a soffermarmi sul ruolo della formazione professionale.
Il primo strumento è quello delle politiche attive del lavoro, il secondo è il sostegno alla modernizzazione.
Qui abbiamo piccoli spazi d'intervento, consorzi, diffusione dell'innovazione, ecc.
C'è da organizzare la domanda pubblica: c'era nel vecchio Piano Regionale di sviluppo, è stata recuperata dal documento di maggioranza del luglio scorso, c'è negli indirizzi politico-programmatici. Dobbiamo metterci a lavorare non per far si che questa domanda pubblica generi miglioramenti imprenditoriali e aziendali, irrobustire la nostra struttura e, anche attraverso questa strada, ampliare la base produttiva.
C'è poi il terzo filone, quello più drammatico, che la gente sente sulla propria pelle e sono gli interventi nelle aree emarginate che presentano difficoltà di rientro nel circuito del lavoro in modo spontaneo.
Non cito solo le nuove povertà, ma cito i disoccupati adulti dequalificati, i giovani, soprattutto le ragazze senza qualificazione, che sono in posizioni veramente debole in un mercato del lavoro sempre più esigente.
Qui occorrono degli interventi straordinari e alcuni ordinari. Il prepensionamento. Sulla legge 444 arriverà credo con il prossimo mese l'elenco dei 1.500 cassaintegrati che entreranno nella pubblica amministrazione con la deroga dei 35 anni. Al Ministro del lavoro bisognerà dire che queste deroghe dovranno funzionare per certi periodi, perché non si capisce perché non si possa per certi versi avere degli strumenti importanti, che permettono di ridurre delle sacche di disoccupazione particolare che altrimenti non sarebbero aggredibili.
Concludo con due considerazioni: evitare la politica delle scatole vuote, ma operare su iniziative specifiche, fattibili, rapide, inserite in una strategia e non casuali. C'è il rischio di essere affascinati dalle scatole vuote con bei titoli (ad esempio agenzia per il lavoro, job creation, ecc).
Il ritualismo del parlare di agenzia del lavoro pensando che la parola di per sé possa risolverci dei problemi è sbagliato) Occorre pensare che l'agenzia del lavoro va "riempita" di contenuti giorno per giorno. Alcuni elementi da inserirci li abbiamo, altri vanno perfezionati, altri ancora vanno creati, altri vanno sollecitati a livello nazionale.
Nei documenti che sono stati presentati in questa assemblea elettiva sia in quello degli indirizzi politico-programmatici della Giunta sia in quello del P.C.I. c'è un rifiuto a convivere fatalisticamente con il dualismo occupazione - disoccupazione. Occorre da questo principio affermato, che è un principio non solo di giustizia sociale, ma di equilibrio economico, perché non è una società equilibrata quella che ha milioni e milioni di disoccupati, trarne le conseguenze nei comportamenti in tutti i campi, perché l'interdipendenza con i problemi dell'occupazione è ampia.
E' una società squilibrata, irrazionale, è una società che programma rigidamente l'uso dei fattori della produzione all'interno dell'azienda e quando mette un passo fuori dall'a-zienda accetta che la società sia così squilibrata, con i fattori della produzione, come il capitale umano sottoutilizzato.
Credo allora che da questa discussione, come quella di due settimane fa, devono partire gli stimoli - lo stiamo facendo in IV Commissione sull'agenzia e su altri strumenti - per operare concretamente. Avendo ben presente che come sta andando la nostra società, come evolvono le tecnologie, come si assestano i mercati, non potremmo dare una risposta equilibrata alla nostra società e ai milioni di disoccupati, senza pensare ad una diversa distribuzione del lavoro.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Reburdo.

REBURDO Giuseppe

La mozione presentata dal Gruppo comunista sui problemi del lavoro sottopone al vaglio del Consiglio regionale una serie di aspetti che non sono ancora sufficientemente presenti all'attenzione di questo Consiglio anche se vi è stato un dibattito sul programma della Giunta. Tra questi aspetti l'occupazione è un problema centrale attorno al quale ruota il modo di essere di una Regione, di un'istituzione pubblica, della società nel suo insieme.
Senza riferirci ad aspetti di carattere generale, conosciamo tutti perfettamente il dramma e le contraddizioni di uno sviluppo che punta sempre di più al profitto incontrollato e a fondare il profitto sulla espulsione dal mondo del lavoro sul non inserimento di nuove forze lavoro.
Credo che siano saltate due verità di questi anni: quella secondo cui la crisi del sistema industriale sarebbe stata assorbita dallo sviluppo del terziario e del quaternario e quella secondo cui lo sviluppo tecnologico indiscriminato e pienamente applicato avrebbe corrisposto ai problemi occupazionali. Non solo questi assiomi non sono stati dimostrati, anzi, una pubblicistica molto ampia ormai parla di un "2000" dove vi saranno milioni di disoccupati ed uno sviluppo tecnologico estremamente avanzato.
Occorre allora dare delle risposte non tanto allo sviluppo tecnologico quanto al problema dei senza lavoro. Questa è la scommessa che ci dovrebbe impegnare in modo prevalente.
Abbiamo assistito ad un altro fatto abbastanza emblematico, la libertà di "lacci e lacciuoli", quindi la possibilità del mondo imprenditoriale di atteggiarsi, di comportarsi e di muoversi a 360 gradi senza vincoli. La rottura dei "lacci e lacciuoli" sarebbe stata la strada attraverso la quale poter dare delle risposte concrete.
L'esempio della FIAT è uno dei più significativi: un elevatissimo reddito imprenditoriale e una larghissima fascia di disoccupazione e di espulsione dei lavoratori dall'impresa e dall'industria.
In questa situazione abbiamo assistito al trasferimento di ingenti interventi pubblici nelle industrie, anche di carattere finanziario sarebbe interessante sapere quanto pubblico denaro direttamente o indirettamente in questi anni è andato alla FIAT e alla grande industria c'è la sensazione che proprio le industrie in cui c'è stata una forte immissione di denaro pubblico hanno fatto tagli degli organici più consistenti.
Una risposta a questa situazione non può che passare attraverso la riduzione dell'orario di lavoro finalizzata a maggiori aumenti occupazionali. Questo elemento importante è anche oggetto di discussione e di parziali accordi in altre realtà. Vogliamo essere europei, ma, quando in Europa succede qualcosa di significativo, rialziamo le frontiere e cerchiamo di guardare solo al nostro interno. In Germania Federale è in atto un'operazione interessante, anche se piena di contraddizioni, ma che indica come la strada della riduzione dell'orario, legata a un sistema di controlli e alla programmazione pubblica, sia una strada fondamentale importante ed essenziale.
Per non rimanere nel generale e nel generico, entrerò in alcuni aspetti importanti e significativi.
Vorrei prima di tutto soffermarmi sugli strumenti che gli Enti locali possono attivare per contribuire ad elaborare delle proposte per dare delle risposte ai disoccupati, ai cassintegrati e ai giovani.
C'è il problema della gestione del mercato del lavoro, il compagno Tapparo ne ha messo in evidenza alcuni aspetti.
Visto che è di competenza regionale e che probabilmente arriverà in Consiglio una proposta in materia, vorrei parlare dei contratti di formazione e lavoro. Da quanto è emerso dai lavori della VI Commissione sono intesi dalle aziende come un modo per aggirare la gestione pubblica del mercato del lavoro. La Regione deve svolgere un ruolo attento e pregnante su questa questione, in particolare dovrebbe formulare un progetto quadro all'interno del quale collocare in modo puntuale i contratti di formazione e lavoro. Inoltre la Regione, attraverso i centri di formazione professionale, pubblici e privati, dovrebbe avere il pieno controllo della formazione teorica e dovrebbe poter seguire i giovani all'interno dell'azienda, per accertarsi che si tratti di un'autentica formazione.
Ma gli Enti locali possono tentare di dare altre risposte. Abbiamo parlato del piano di forestazione che richiede un finanziamento pluriennale, ma fintanto che a livello nazionale non viene approvata una legge che assicuri tale finanziamento, rischia di essere aria fritta.
Eppure la Regione attraverso questo piano sicuramente potrebbe dare delle risposte, sia ai problemi dell'occupazione sia ai problemi di riassetto del territorio che è gravemente compromesso dal punto di vista geologico e forestale.
L'altro aspetto che voglio sottolineare è quello dell'ambiente. E' un settore che richiede da un lato la formazione di quadri di tecnici e dall'altro il rilancio della ricerca in collaborazione con l'Università, il Politecnico e le istituzioni pubbliche.
Opere pubbliche. In questo settore gli enti locali possono svolgere un ruolo importante. Le attuali amministrazioni locali hanno evidenziato che nei prossimi anni, a Torino ci saranno investimenti per centinaia, forse migliaia di miliardi nelle Opere pubbliche. Credo che questi interventi debbano essere mirati e graduati secondo le priorità. Forse le priorità sono già disegnate a livello progettuale, pensiamo, per esempio, al recupero dei cosiddetti rami secchi e a quel che comporta un piano regionale di intervento nel settore dei trasporti soprattutto nelle aree marginali della Regione; e pensiamo al problema del pendolarismo, ai problemi della metropolitana di Torino con i relativi progetti che devono essere finanziati celermente.
Altre priorità probabilmente riguardano lo Stadio e il Palazzo di giustizia. Si tratta di capire se l'intervento nel campo della giustizia è prioritario rispetto a quello dello Stadio, tanto più che l'attuale stadio risponde ampiamente alla situazione attuale.
C'è un problema di priorità come nel campo delle energie alternative e rinnovabili.
Ricordo che a Torino si erano sviluppati due progetti per il teleriscaldamento, uno interessava Mirafiori Sud, l'altro Mirafiori Nord.
Mi pare di capire che la nuova dirigenza della Azienda Energetica Municipale stia tentando di ridimensionare questi progetti dicendo, ad esempio, che è inutile sviluppare un piano di teleriscaldamento perché il prezzo del petrolio è in diminuzione quindi le attuali centrali produttrici di energia sono più che sufficienti e il teleriscaldamento non e più competitivo.
Mi domando allora: perché non si rapporta questo ragionamento alla centrale elettronucleare di Trino, dove, con il crollo del prezzo del petrolio, si potrebbe mettere in discussione la valenza e la convenienza economica di quell'operazione che presenta i gravi problemi che qui abbiamo già denunciato? Con le stesse risorse investite invece in settori energetici diversi si potrebbe garantire uno sviluppo tecnologico estremamente avanzato essendo le energie alternative energie di prospettiva.
Questa è l'altra scommessa che noi intendiamo sviluppare.
Cantieri di lavoro. La legge è provvisoria e, per certi aspetti, non dà ancora una risposta strutturale dell'occupazione. E' però vero che questa legge, attraverso un progetto, potrebbe rispondere con immediatezza alla domanda di occupazione.
Voglio richiamare la proposta di un cantiere di lavoro all'I.N.P.S. che secondo quanto leggo in un Ordine del giorno votato dal Comune di Torino sarebbe stato bloccato dalla Regione. Credo invece che a quel progetto debba essere data una risposta positiva. E' un intervento straordinario che, se avviato, dovrebbe permettere di risolvere le cosiddette vacanze di organico dell'I.N.P.S. dando lavoro a qualche centinaio di disoccupati, non solo, ma obbligando la pubblica amministrazione a consolidare e ad ampliare i propri organici.
Ritengo quindi che la Regione intervenga per attivare le potenzialità che esistono.
Assistenza domiciliare. Si parla spesso dell'esigenza di dare spazio al privato, non in termini speculativi e si sottolinea l'esigenza che sull'assistenza domiciliare debbono essere attivate risorse e impegni diversi anche attraverso esperienze cooperativistiche. E' una strada che accanto all'intervento pubblico può dare delle risposte all'occupazione e ai bisogni degli anziani e delle persone in difficoltà, problemi che non si possono risolvere con i tagli della legge finanziaria, con la tassa sulla salute o con la ghettizzazione delle persone anziane.
Esiste a Torino la cooperativa di cassintegrati "Vivere" composta da una ventina di persone, che ha presentato una proposta di assistenza domiciliare e ha richiesto da un anno al Comune e alla Regione un intervento per un corso di formazione. Quella cooperativa è ancora li parcheggiata e non ha avuto alcuna risposta. Quindi la strada di sollecitare i cassintegrati a trovare autonomamente delle soluzioni viene ricondotta al passato e ributtata all'indietro.
Uffici finanziari. Con il compagno Montefalchesi, oggi Consigliere comunale, per anni nella passata legislatura abbiamo sollevato la carenza di organici, la impossibilità di una loro operatività contro le evasioni.
Prendo atto con piacere che anche altri compagni si sono accorti che è necessario stringere i tempi per ottenere un risultato.
E' possibile intervenire anche in questo caso con un cantiere di lavoro per la formazione di quadri che sicuramente porterà più benefici che costi perché la lotta all'evasione fiscale è una lotta importante. Questo presenta necessità di addestramento, esige correzioni e interventi. Il problema degli Uffici finanziari o attraverso i cantieri di lavoro o attraverso l'apertura di una vertenza con il Governo per l'allargamento degli organici è, estremamente importante e può dare delle risposte concrete non alle fanfalucche, ma a problemi reali di occupazione.
Vorrei aprire una riflessione sulla formazione professionale, ma per non rubare ulteriore tempo in questa sede, rinvio ad altra occasione. Si aprono possibilità concrete e reali per la Regione di attivare strumenti fondamentali nel mercato del lavoro.
Credo vada fatto un ragionamento più attento, purtroppo il tempo è tiranno. Ho voluto soltanto richiamare alcuni problemi per risolvere i quali non si può sempre chiamare "Roma 3131"ma occorre ed è sufficiente richiamare la volontà degli Enti locali.

MARCHIARO Maria Laura

PRESIDENTE

Potremmo sospendere a questo punto la seduta e riprendere i lavori alle ore 14,15. Devo far presente ai colleghi che la circolazione è difficile in quanto la nebbia è molto fitta, quindi, bisognerebbe chiudere questo dibattito non oltre le ore 17.00.
La seduta è tolta.

(La seduta ha termine alle ore 13,05)