Argomento:

Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale

Argomento: Lavoro - Movimenti migratori: argomenti non sopra specificati - Formazione professionale

Esame proposta di deliberazione n. 1187: "Modifiche ed integrazioni alla convenzione tipo Regione - Enti per la gestione delle attività formative"

PRESIDENTE

Sono iscritte all'o.d.g. alcune deliberazioni inerenti la formazione professionale.
Iniziamo con la proposta di deliberazione n. 1187, di cui al punto 23) all'o.d.g.
La parola all'Assessore Nerviani.

NERVIANI Enrico, Assessore alla formazione professionale

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, la modifica della convenzione contenuta nelle due paginette della deliberazione, costituisce un elemento molto rilevante dell'iniziativa regionale nel settore della formazione professionale che è stata assunta nell'ultimo periodo.
In buona sostanza, questa mattina il Consiglio è chiamato a votare una proposta con la quale si intende fare assumere alla Regione, nei confronti degli enti gestori, oneri più ridotti rispetto al passato.
Nella revisione della convenzione mi è parso possibile scoprire spazi per un recupero di risorse da parte della Regione che, a mio avviso, erano impropriamente occupati dagli enti convenzionati nel tempo passato. In sostanza, il 40% riconosciuto agli enti per attività amministrativa connessa alla gestione dei corsi di formazione professionale è parso a me e ai tecnici che seguono il problema eccessivo ed è parso conseguentemente giusto che questo costo per la Regione venisse ridotto. La stessa considerazione è stata fatta per quanto attiene alla spesa riconosciuta agli enti per il coordinamento delle attività didattiche, prevista nel 20%.
Anche per quanto attiene a questa voce specifica vi è stata una proposta di riduzione che la portava al 17%. In buona sostanza, agli enti viene riconosciuto un contributo aggiuntivo all'attività di docenza, che non è più del 60%, ma è del 53%.
La cosa può sembrare al Consiglio irrilevante, di fatto consente alla Regione, in un momento di grave situazione finanziaria, un recupero di somme che si aggira attorno a 5-6 miliardi di lire.
L'altro punto che si modifica con la convenzione è quello che riguarda il numero degli allievi richiesti per la chiamata, l'utilizzo di un secondo istruttore. Nel tempo passato era sufficiente avere venti alunni iscritti perché potesse essere chiamato in servizio un secondo istruttore; con la modifica della convenzione, il numero minimo richiesto per il secondo istruttore diventa di ventiquattro unità, e questo ovviamente determina oltre che una riduzione del personale, anche una consistente riduzione della spesa. Potrebbe apparire un numero alto di allievi, a prima vista; in realtà, la situazione è ben diversa da quella che si può leggere superficialmente. Tutti i corsi di formazione professionale per propria caratteristica (e perché gli alunni vengono chiamati durante l'attività scolastica al lavoro anticipatamente rispetto alla conclusione dei corsi e perché ci sono comunque frequenti modifiche di situazioni nel settore della formazione professionale) dopo poco tempo dall'inizio dei corsi subiscono una flessione nel numero degli allievi che mediamente è del 10-15%. Il che fa presumere che tutti i corsi presto si riducano come si sono ridotti nel passato rapidamente dalle ventiquattro unità alle venti-ventuno unità, che sono sostenibili da un solo istruttore.
La convenzione prevede pure una verifica della consistenza del numero degli allievi durante l'anno, e ciò mi sembra assolutamente giusto perch da una rilevazione puntuale che è stata fatta recentemente, si è appurato che troppi sono i corsi con poche unità frequentanti, e che costano alla Regione in termini eccessivi. Certamente l'alto costo della formazione professionale e del secondo istruttore è una delle ragioni serie; una delle ragioni che porta il costo-alunno nella formazione professionale ad essere qualche volta triplo rispetto al costo che si ha nella scuola statale nel settore dell'istruzione professionale.
Ritengo che da questo provvedimento, apparentemente modesto deriveranno in futuro vantaggi rilevanti per il controllo della spesa ed anche per il riordino e la razionalizzazione della spesa, che vuol dire utilizzo delle risorse per un servizio il più ampio possibile e un servizio erogato al meglio. Questa proposta di modifica di convenzione è costata non poche trattative, non poca conflittualità, tuttavia mi sembra che la ragione sia stata obiettivamente riconosciuta anche da parte degli enti e ritengo che si sia in tal modo posto concretamente mano a riforme dell'impianto, tanto frequentemente invocate ma così raramente realizzate.
Probabilmente la necessità spesso fa virtù: questa volta, in presenza di situazione di bilancio difficile, si è dovuto por mano ad azioni che per lungo tempo erano state rinviate.
Pongo ovviamente queste considerazioni alla riflessione dei colleghi, e sono disponibile per ulteriori chiarimenti.

PRESIDENTE

La discussione è aperta.
La parola al Consigliere Sestero.

SESTERO Maria Grazia

Signor Presidente, colleghi, l'Assessore Nerviani ha dato una motivazione che, per come formulata, si potrebbe condividere. Cioè dice: abbiamo fatto un'operazione di razionalizzazione della spesa, siamo di fronte a un risparmio di 5 o 6 miliardi, e contemporaneamente abbiamo messo ordine nell'andamento della spesa della formazione professionale.
Questa necessità c'è sicuramente. Credo che per la formazione professionale - si tratta di più di 130 miliardi - ci sia l'esigenza di controllare l'andamento della spesa. Però a noi pare che la modifica della convenzione sia un provvedimento che non mette le mani sul vero problema.
Quando parliamo di sistema di formazione professionale, parliamo di un sistema molto differenziato al suo interno, per tipo di gestione, per tipo di configurazione pubblica o convenzionata, con tipologie così differenziate da comprendere settori improduttivi dal punto di vista dell'efficacia della formazione rispetto all'occupazione, che si possono annidare in livelli diversi e in tipologie diverse di formazione; poi abbiamo il sistema del primo livello che in gran parte ha una funzione sostanzialmente assistenziale, di surroga del completamento dell'obbligo.
Quindi abbiamo un panorama di attività e di funzionamento così variegato ma sostanzialmente ogni anno uguale a se stesso, mentre sul terreno dell'esigenza avremo bisogno di una forte capacità di selezione, una capacità di definire obiettivi e finalità del sistema della formazione professionale e di operare tagli di riconversioni, cioè di adeguare tutto questo complesso sistema alle esigenze dell'obiettivo centrale, cioè della finalizzazione all'occupazione. Mi pare invece si faccia un'operazione che riduce diffusamente la spesa nel settore convenzionato, quando si riduce dal 30 al 17% l'incremento per programmazione, progettazione e coordinamento. Esserci riuscito da parte dell'Assessore vuol dire che i margini c'erano, sicuramente non ceduti facilmente - di questo mi rendo conto - dai soggetti convenzionati. Nel mondo della formazione professionale convenzionata credo ci sia tutto: formazioni buone qualificate e produttive e altre scadenti. Allora, quello che a noi continua a non convincere è un taglio generalizzato che riduce il 3% a tutti, senza fare l'operazione di individuare dove abbia senso operare, su fette ampie, omogenee, il primo livello, determinate riconversioni rifinalizzazioni, riqualificazioni che rendano un sistema, che l'Amministrazione definisce assistenziale, produttivo anche sul primo livello.
Il taglio del 3% così diffuso non premia e non punisce. Certo, si pu dire che se si è potuto fare c'erano margini in tutte le situazioni, però a me pare che la razionalizzazione vada fatta distinguendo, differenziando e scegliendo tra le differenze ciò che è utile. Questo ci pare il limite del provvedimento di modifica della convenzione.
Inoltre c'è il problema che questi tagli, che significano alcuni miliardi in meno per i privati convenzionati, significano anche riduzione di personale. Da un calcolo approssimativo credo si tratti di un centinaio di unità (poco più o poco meno), che non potranno da questi enti essere conservate. Pur essendo noi sostenitori anche della riduzione della spesa per la formazione professionale non possiamo però ignorare che esiste il problema di garantire l'occupazione. Mi pare pertanto che non sia sufficiente quanto è stato detto dall'Assessore sul terreno degli impegni della Giunta per far sì che da settembre non ci siano cento disoccupati in più di questo settore nel panorama già alto della disoccupazione piemontese. E le strade credo ci siano, e sono quelle della mobilità governata. Si tratta di verificare quali sono queste unità e di trovare i percorsi e il personale di tipo diverso che possa andare dal docente di pelletteria, all'amministrativo, al panettiere che sono tipologie assolutamente diverse. Chiediamo un impegno preciso da parte della Giunta perché, dove è necessaria, sia garantita veramente la riconversione delle qualifiche e comunque, in un periodo di tempo definito, il passaggio e la mobilità finalizzata all'occupazione di questo personale. Per lealtà devo dire che l'Assessore ha preparato una deliberazione; noi avremmo comunque chiesto che la data della stabilità del personale venisse spostata dal 1980 al 1986. Credo che oggi stesso, dopo il passaggio in Commissione, questa deliberazione, che recepisce un accordo sindacale, verrà presentata.
Riconosco che questo è un passo, però sappiamo anche che vi sono situazioni di uno o due centri dove i corsi dismessi hanno lasciato, per mesi e mesi qualche unità di personale in sospensione e senza stipendio. E allora noi diciamo che questo non deve succedere.
Nel merito delle proposte di modifica. All'art. 5 (numero del personale docente e l'orario di insegnamento contrattuale) vorrei capire dall'Assessore come si risolve questo rapporto, perché l'orario di insegnamento contrattuale è diverso a seconda delle tipologie e dei corsi.
Probabilmente per conservare questa differenza di orario, che è frutto di una relazione e definizione contrattuale, varrebbe la pena di chiamare nel testo della modifica questa differenziazione per tipologie, che è esistente; altrimenti rischia, se prevale questa dicitura, di cozzare contro orari differenziati per tipologie che sono frutto del rapporto del contratto della forza di lavoro.
Così come il problema del secondo operatore è un problema che coinvolge anche motivi di sicurezza in certi settori. Probabilmente il meccanismo rigido può aprire problemi di garanzia di antinfortunistica, cioè si pu trovare in certi tipi di attività ad avere una presenza in rapporto agli allievi non giusta per garantire la sicurezza.
L'altra questione è quella degli insegnanti di appoggio per le classi integrate. Mi chiedo come si configurerà il problema nei corsi pre lavorativi, dove non si tratta di integrazione (o come è definita la relazione tra allievi e insegnanti nei corsi pre-lavorativi), se rientrano in questa definizione o meno.
Un'ultima questione è relativa all'art. 10, ne abbiamo discusso in Commissione. Io continuo a non essere convinta che sia giusto cancellare l'art. 10 che prevedeva un 2% del costo complessivo riconosciuto non ai singoli centri professionali, ma alle sedi di coordinamento, per attività di riqualificazione, progettazione, ecc. Io ritengo invece che se questa voce fosse governata, non riconosciuta automaticamente, potrebbe essere uno strumento di riqualificazione e riciclo di parte della formazione professionale, sapendo che su questo terreno, a parer nostro, non si fa abbastanza. Sul contratto 1982/1986 era prevista una quota di 960.000 lire ai docenti che si aggiornavano, si è risparmiato su questa cifra perché non è mai stato dato questo incentivo. Sul contratto 1986/1989 si prevedeva l'1,5% annuo del monte salari lordo per incentivazione all'innovazione.
Anche questa previsione contrattuale non è mai stata utilizzata. Il terreno della riqualificazione vede un impegno insufficiente; le motivazioni dell'Assessore sono della automaticità di questo 2% riconosciuto. Si pu essere d'accordo con lui, però il problema è che quel 2% sia governato fortemente dalla Regione su progetti mirati che vadano nella direzione voluta di riqualificazione e di rifinalizzazione della formazione professionale. Il guaio vero è che questo progetto non c'è, è quindi difficile usare dei meccanismi di incentivazione per finalità ed obiettivi che a noi risultano non esserci, nonostante i tentativi più volte fatti di definire anche in Consiglio le linee complessive di riqualificazione della formazione professionale.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Reburdo.

REBURDO Giuseppe

L'introduzione dell'Assessore Nerviani è stata di stile andreottiano: è noto infatti l'atteggiamento del Presidente del Consiglio dei Ministri che con tono dimesso e con allusioni, apre delle sostanziali modificazioni nei settori in cui interviene, cercando di non evidenziare i problemi che si aprono ed anche le idee che ci sono dietro questo tentativo.
Indubbiamente sarebbe interessante avere un quadro di come le convenzioni tra Regione ed enti per la gestione della formazione professionale si sono via via sviluppate in questi anni e quali tipi di problemi hanno evidenziato e se sia giusto intervenire per le modificazioni che qui sono state proposte o non fosse il caso invece di affrontare una revisione più profonda delle convenzioni con obiettivi politici ed amministrativi più definiti.
Le proposte dell'Assessore Nerviani, non avendole formalmente esplicitate diversamente, si possono leggere soltanto come il tentativo di ottenere un risultato: siccome esistono questioni di bilancio si comincia a ridimensionare le convenzioni per ottenere l'obiettivo risparmio che la Giunta si è prefissata sul bilancio. Non penso che l'Assessore Nerviani abbia operato solo con questa ottica, penso che probabilmente potrebbe essere questo l'avvio di un rapporto costruttivo, ma diverso tra enti e Regione per arrivare a degli obiettivi definiti in un quadro di rapporti rinnovati.
Non sono in grado di andare oltre perché formalmente questa esplicitazione non l'abbiamo avuta, quindi starò al merito delle modificazioni che l'Assessore ha testé annunciato.
Vorrei partire dalla proposta che parrebbe più marginale, ma che dà un segnale sul quale non solo la formazione professionale, ma la politica della Regione potrebbe più attentamente discutere ed approfondire; mi riferisco all'area debole della società, evidentemente per quanto riguarda la formazione professionale è la questione delle potenzialità di inserimento degli handicappati all'interno della formazione professionale.
In questo senso credo emerga anche per la formazione professionale una crescente emarginazione dell'emarginazione, nel senso che, guarda caso, chi sopporta in tutti i settori il peso più forte, proprio perché già più debole e un indebolimento ulteriore fa pesare di più questa situazione sono proprio, in generale, gli emarginati e quindi gli handicappati. Mi ha colpito, e su questo dico subito che non sono per niente d'accordo e chiedo una revisione di questo punto (se proprio dovete tagliare tagliate da altre parti!), la riduzione degli insegnanti di appoggio per quanto riguarda l'inserimento degli handicappati: è un atto che probabilmente l'Assessore Nerviani è stato forzato a compiere, ma che sostanzialmente si inserisce in una logica di Giunta e di maggioranza che mi pare perlomeno discutibile.
Chiedo quindi che a partire da questa considerazione ci sia un ripensamento su questo problema ripristinando le condizioni precedenti. Non possiamo nasconderci il fatto che ci sono degli enti di formazione professionale che tendono ad operare solo sulla cosiddetta "alta qualificazione", in questo senso rispondendo parzialmente ad una logica di mercato e di occupazione di un certo tipo, ma vi sono degli enti che per loro storia, per loro cultura per loro radici di origine, per loro matrice, hanno un'attenzione all'area dei più deboli non nell'ottica assistenziale, ma nell'ottica di forzare l'inserimento dei deboli all'interno di una logica produttiva che tenga conto dell'uomo e quindi in questo senso sia in grado di adattarsi ai bisogni e alla realtà dei più deboli. A me pare che se il resto è politicamente discutibile, la riduzione degli insegnanti di appoggio sull'handicap determina problemi molto pesanti, non solo dal punto di vista politico.
Vorrei aggiungere alcune considerazioni. La riduzione dal 40% al 37 per le attività amministrative mi pare un segnale che potrebbe essere positivo se si inserisse in un quadro di ripensamento della convenzione. E' del tutto evidente che è un problema che va affrontato. Ma la parzialità dei ritocchi non dà la possibilità agli enti investiti del problema di ristrutturarsi in un quadro di maggiore certezza nel rapporto della Regione. Probabilmente era meglio che l'Assessore presentasse esplicitamente una proposta di nuova convenzione che da un lato desse una certa garanzia agli enti, ma dall'altro garantisse la Regione nella politica di rinnovamento della formazione professionale piuttosto di procedere a spizzichi creando dei problemi per quanto riguarda questo aspetto.
Vorrei sottolineare un altro aspetto che mi ha colpito: il problema del coordinamento delle attività didattiche e il problema della progettualità che gli enti debbono svolgere. Questo dovrebbe essere un settore da potenziare. Vorrei sapere se gli enti devono creare da soli questo settore oppure se debbono trovare una struttura portante nella riorganizzazione della Regione con la qualificazione della propria struttura tecnica, al fine di potersi garantire con lo spazio di coordinamento delle attività didattiche, di sperimentazione, di progettualità nuova, ecc., che deve essere una delle ragioni fondanti degli enti. Quindi, non è tanto un problema di percentualizzazione, ma di strutture e di servizi che in qualche modo debbono essere date.
A me pare, senza voler dare un giudizio sulla qualità professionale degli operatori dell'Assessorato, che ad esempio tutto il controllo amministrativo degli enti, tutta la parte di documentazione per i rimborsi ecc., dovrebbero essere revisionati per arrivare ad un gruppo altamente qualificato in grado di tagliare bardature burocratiche oggi esistenti e di avere un rapporto con gli enti che non sia solo di mero controllo, ma di reciproca capacità di interscambio al fine di poter definire termini che siano il meno burocratici possibili e il più garantisti possibili per la Regione e per gli enti.
In questo senso spero che l'Assessore Nerviani riapra un discorso sulla questione, che è di grande importanza. Pertanto, chiedo se nella decisione non sia possibile cassare la parte che riguarda la riduzione degli insegnanti di appoggio per handicappati, al limite chiedendo una mano all'Assessore all'assistenza per affrontare il problema.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Nerviani.

NERVIANI Enrico, Assessore alla formazione professionale

Non vorrei che si innescassero delle inesatte letture della convenzione.
La convenzione non modifica nulla in merito al rapporto con gli handicappati rispetto a quello che era scritto nella convenzione precedente. Non c'è niente di innovativo.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Tapparo.

TAPPARO Giancarlo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, questa discussione che passa un po' in sordina rappresenta invece un punto importante del tema della formazione professionale che molto spesso, in occasione della discussione del bilancio di previsione della Regione, è oggetto di attacchi generici per la quantità di risorse che vengono destinate alla formazione professionale stessa.
Purtroppo la storia delle convenzioni è un modello di rapporto pubblico privato che certamente non può essere un modello cristallino di riferimento, perché noi abbiamo ereditato una strutturazione della formazione professionale che si è sviluppata in modo un po' casuale. Quando abbiamo occasione di andare al BIT per esporre a dirigenti di Paesi in via di sviluppo come funziona la formazione professionale in Italia, ci rendiamo conto di quanto sia difficile spiegare questo strano meccanismo di enti convenzionati, di pezzi di pubblico che si muovono e così via.
Tuttavia è un modello con il quale dobbiamo fare i conti, siamo perfettamente consapevoli di una certa vischiosità ai cambiamenti, sono anche comprensibili, ma non possono essere accettati.
L'aggiornamento è urgente e necessario. Assessore Nerviani, ho l'impressione che, malgrado la validità di massima di questo tipo di intervento, non ci siano i toni sufficienti a collocarlo nell'ambito di un disegno strategico. Posso capire, come Andreotti ha fatto ieri nella sua relazione, che non c'è necessità di strategia, ma di elementi concreti punto per punto, mattone per mattone. Senza questo tipo di disegno è facile la battuta di qualcuno, come è stata quella di Reburdo, nel dire che questa è un'operazione tesa al risparmio: abbiamo pochi quattrini, vediamo quali sono i tasti della vasta tastiera della formazione professionale, ne abbiamo individuato uno nelle convenzioni, cerchiamo di operare al risparmio su questo tasto. Credo sia, sono convinto che l'Assessore non lo interpreti in questo modo, un pezzo ridotto della strategia.
Vorrei anche sottolineare che, comunque, il problema del costo per unità di formazione è un problema reale di una Regione che voglia portare avanti dignitosamente la formazione contro l'attacco non solo del padronato, ma anche dell'accordo del sindacato con le imprese, che troppo spesso si gonfia, che tende evidentemente a marginalizzare quello che pu essere il ruolo del pubblico. Dobbiamo dimostrare che noi diamo un prodotto formativo valido ad un costo che è di mercato: non possiamo dare un prodotto formativo, peggio ancora se non valido, ma comunque valido a costi abnormi. L'azione di razionalizzazione delle convenzioni non è un'azione di taglio di costi, ma certamente è anche per ricercare un rapporto accettabile tra costi, qualità e caratteristiche del prodotto formativo.
Un altro elemento importante che emerge dalla convenzione, anche se è timido in questo aspetto, è quello di dare alla strutturazione del sistema formativo professionale, sia pubblico che convenzionato, una migliore flessibilità, parola un po' frusta, ma certamente collegata al fatto che i mutamenti nel mercato del lavoro sono estremamente rapidi e forti e occorre avere non un apparato formativo che stenta non solo a stare dietro, ma addirittura a mantenere una distanza ragionevole, che di per sé sarebbe già disdicevole e non valida.
Un altro elemento che occorre rafforzare nelle considerazioni è che oltre ad agire dal lato dei costi, ad agire per accrescere la flessibilità occorre agire per rendere più governabile e programmato questo complesso sistema. Credo che qualcosa negli apporti che l'Assessore darà con queste modifiche si possa raggiungere.
Convengo con il collega Reburdo che oggi il mercato del lavoro ha subìto profonde variazioni. Già ieri discutendo della legge sui cantieri di lavoro abbiamo messo in evidenza che dobbiamo far sì che si accresca da parte degli operatori economici la propensione all'utilizzo delle fasce deboli. Ecco allora che la marginalità nella marginalità si determina in questo processo in cui l'utilizzo da parte delle imprese è visto prevalentemente nella fascia fra i 18 e i 30 anni come assunzioni. Dobbiamo fare attenzione che in questa modifica di convenzione non venga amplificata la possibilità di crescita della marginalità nella marginalità e che anche le modifiche del mercato del lavoro tengano conto che le esigenze future della formazione professionale tendono ad essere molto diverse.
Sono consapevole che il secondo livello qualificato è molto importante ma mi rendo conto che dobbiamo evitare nella fase di formazione professionale la formazione della marginalità e dobbiamo predisporre una struttura formativa che sia in grado di operare nelle fasce deboli anche adulte.
Non entro nel merito dell'articolata proposta, altrimenti c'è il rischio di un metodo di lavoro strano, cioè ripetere le stesse cose che diciamo in Commissione. In Commissione si fa una discussione più tecnica più legata alle caratteristiche formali, mentre in Consiglio si debbono fare emergere gli indirizzi. Quindi, non entro nel merito delle cose che già in Commissione avevo evidenziato, però ritengo che l'impianto generale di questa proposta sia accettabile.
Vorrei dire all'Assessore: un po' più di coraggio nel collocare questo tipo di disegno all'interno di un contesto "strategico", ma che comunque si proietta in avanti. Se poi la legislatura va più avanti di come previsto avremo la possibilità di dare a questa progettualità un po' più di gambe visto che non abbiamo davanti solo più due o tre mesi di lavoro concreto.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Villa.

VILLA Antonino

Non mi dilungo perché sia l'esposizione dell'Assessore sia l'intervento del Consigliere Tapparo hanno già focalizzato l'argomentazione su cui discutere.
E' un argomento che abbiamo trattato in Commissione e che merita di essere sempre più approfondito, perché la formazione professionale è uno degli elementi portanti del nostro sistema sociale. Attraverso la formazione professionale si possono aprire nuove strade a coloro che cercano lavoro, a coloro che trovano lavoro e a coloro che, pur avendolo devono maggiormente riqualificarsi per un progresso più completo e non soltanto per un progresso economico.
C'è razionalizzazione del settore formativo, ma non è certamente soltanto razionalizzazione: si incide sul sistema. Credo che il percorso che l'Assessore ha messo in atto, che non è solo importante ma anche delicato e arduo, incida in modo profondo. Soprattutto incide perch cominciamo a scorgere sempre meglio l'evolversi della formazione professionale (si diceva da parte di tutti che il progresso, le mutazioni che avvengono nella società non possono fare a meno di avere il corrispondente nella formazione di coloro che sono parte attiva, producente di questa società). Pertanto occorre un occhio vigile su questa parte dell'attività della Regione. Dobbiamo vedere tutto: soprattutto a cominciare da casa nostra. Io ripeto sempre che se vogliamo, attraverso la convenzione, avere quella vigile attenzione (è nostro dovere averla verso gli enti con cui siamo convenzionati) non dobbiamo mai chiudere gli occhi in casa nostra. Dobbiamo perciò partire dall'osservazione di quanto avviene e procedere.
La collega Sestero sotto un certo aspetto ha ragione: nel perfetto dei mondi una visione particolare delle esigenze di ogni settore, di ogni centro, di ogni corso, di ogni tipo di attività formativa professionale avrebbe bisogno di essere considerata nel suo essere e quindi vista nelle proporzioni con cui deve essere trattata. Però credo che l'accusa di criterio indiscriminato non debba essere accentuata, purché non cada nella faciloneria. La discriminazione, infatti, in qualunque caso avvenga, è sempre pericolosa, è soggetta spesso a valutazioni debolmente obiettive. Se noi pensiamo di andare a sindacare i vari criteri a seconda dei vari casi sarebbe, nel perfetto dei mondi, una cosa giustificabilissima e sacra.
Tuttavia, siccome la carne è debole, non sono sempre sicuro che ci sia la massima obiettività quando ci dovesse essere discrezionalità tra un tipo di lavoro e l'altro. Io penso che un fondo di organizzazione generale ci debba essere.
C'è poi il tema su cui avremo ancora occasione di parlare: il personale. Certamente la politica del personale è ardua, perché non sempre probabilmente l'assunzione è stata troppo oculata. Noi abbiamo il personale che ci rimane, che ci siamo trovati, che continua a lavorare e finché c'è l'assoluta impossibilità di dare lavoro credo sia doveroso cercare di mantenerlo al massimo. La rilevazione sulla collocazione che ci è stata data, purtroppo limitata per ora agli anni 1985-1986 (tra poco avremo documentazioni più recenti), ci apre molti panorami sul funzionamento dei vari centri.
Non tocco la questione dell'handicap perché l'Assessore è molto partecipe di questo risvolto della formazione professionale, come credo sia una caratteristica doverosa di ognuno di noi, proprio per essere vicini a coloro che non hanno forza per loro stessi; sono certo che non ci siano delle diversificazioni, o che sarà materia di esame più approfondito per verificare che non ne avvengano.
E' materia di riflessione se il rapporto con gli enti debba essere affidato ad uno specifico staff. Credo che il personale della formazione professionale abbia un suo valore; se quindi una équipe altamente specializzata possa essere un trait d'union tra l'attività dell'Assessorato e l'attività degli enti è un argomento che può essere preso in esame e approfondito.
Concludo ripetendo il suggerimento che il collega Tapparo ha dato all'Assessore: far coraggio all'Assessore, è una strada ardua, occorreva intraprenderla; potranno esserci dei momenti di esitazione, potranno esserci degli errori, ma non peccati mortali e decisioni irreversibili. C'è la possibilità di proseguire in un campo che è nostro per Costituzione, che è nostro per convinzione, e su cui è bene che tutti si lavori in accordo e con impegno convinto.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Amerio.

AMERIO Mario

Signor Presidente, ritengo che con questo provvedimento in qualche modo si riapra la discussione intorno al risanamento e al rilancio del sistema formativo regionale.
Siamo di fronte a un provvedimento che questo pregio in qualche modo ce l'ha, ma nel complesso risulta inadeguato ai bisogni. Mi pare che si sottovaluti la grande complessità del problema che abbiamo di fronte immaginando che con provvedimenti, sì prevalentemente di razionalizzazione si possa affrontare un tema come questo. Voglio solo sottolineare, per non ripetere cose già dette, due o tre aspetti sui quali chiederei all'Assessore di dare una risposta e sui quali intendiamo a settembre, dopo la parentesi estiva, ritornare. Il primo aspetto è che un'idea di dinamizzazione del sistema formativo regionale ha intanto bisogno - se mi consente, Assessore - di un progetto complessivo. E' una materia in cui convivono elementi di novità e sperimentazione con elementi, invece regressivi e di incrostazione, posizioni di rendita e via dicendo. E' molto complessa la cosa.
Quando parlo di un disegno complessivo, mi rendo ben conto che molto si dovrà sperimentare e fare sul campo; non è immaginabile avere in mente un disegno compiuto, ma alcune linee di forza bisogna averle in mente. Credo che da questo punto di vista si avverta la necessità di una discussione generale, sui destini della formazione professionale anche alla luce della riforma della legge n. 845. Troviamo il modo e il tempo per farla, perch questo mi pare un punto imprescindibile per il Consiglio. Abbiamo bisogno di capire se è comune l'obiettivo di mettere questa formazione professionale sul mercato, ma senza rinunciare a una funzione sociale, che è insostituibile. Non mi riferisco tanto alle funzioni di supplenza nei confronti della scuola dell'obbligo, quanto a funzioni che, per esempio nel campo dei giovani svantaggiati, dell'handicap, sono connaturate al ruolo nostro. Quindi capire se vi è una filosofia comune che ispira le singole azioni, i passi concreti che dovranno essere fatti, e che oggi francamente, stentiamo a vedere in questo provvedimento. Ma, appunto, è necessaria una discussione più complessiva.
Il secondo aspetto. Si tratta di procedere ad una riduzione, una qualificazione della spesa. Assessore, si tratta di procedere soprattutto ad una qualificazione della spesa. Ho dei dubbi che questa spesa debba essere (parlo di medio periodo) ridotta. In Italia spendiamo molto meno di quanto si spenda in media negli altri Paesi europei; e la spesa per la formazione professionale si è andata riducendo negli ultimi anni. Al contempo, i processi formativi scolastici ed extra-scolastici, stanno acquistando un'importanza sempre più centrale e crescente in tutto il mondo e anche in Europa. Ho dei dubbi che si possa immaginare un trend discendente della spesa.
Si deve certamente immaginare una sua forte qualificazione, raccordata appunto a un progetto di rilancio, ridinamizzazione del sistema regionale.
Da questo punto di vista alcuni tagli devono essere fatti, ma abbiamo dei dubbi che la scelta dei tagli a pioggia, il 3% su tutto l'arco della spesa, sia la scelta giusta. Crediamo che si debba partire invece da una capacità selettiva tra spese produttive, spese oggi non produttive ma utili ad investimenti per il futuro, spesa improduttiva che deve essere ridotta e tagliata. Ci pare che questa logica, nel provvedimento che viene sottoposto, non ci sia, perché il taglio è a pioggia e generale su tutto l'arco delle attività.
Il terzo e ultimo problema che voglio porre è forse, Assessore, quello più rilevante. Quali strumenti ci diamo se davvero vogliamo avviare un processo di ammodernamento del sistema formativo regionale, per gestirlo sul piano sociale? Abbiamo qualche migliaio di operatori, docenti o non docenti, della diretta e della convenzionata; sappiamo bene che questo processo che vogliamo avviare, se portato avanti con coerenza, nonostante tutte le cautele e le compatibilità di cui si dovrà certo tenere conto produrrà rilevanti ed estesi processi di mobilità. E probabilmente anche una rilevante riduzione delle strutture degli apparati fissi, magari in funzione di forme più snelle, dinamiche, reversibili di gestione delle attività, come del resto è in tutta Europa. Ma se questo vogliamo e dobbiamo fare allora bisogna sapere che sono del tutto insufficienti gli strumenti oggi a nostra disposizione per gestire sul piano sociale questo processo; penso, per esempio, alla mobilità del personale come questione assolutamente fondante. Ho sentito che passerà il provvedimento di estensione della data soglia per la mobilità dal 1980 al 1986. Sono d'accordo, questo è un fatto che va nella direzione che dicevo, però credo che siamo tutti convinti che gestire un vasto e diffuso processo di mobilità che nell'arco di tre-quattro anni dovrà concorrere ad essere lo strumento per consentire la trasformazione del sistema formativo, abbisogna anche di qualcos'altro, probabilmente di una revisione degli accordi con le Organizzazioni sindacali, di un progetto-quadro sulla mobilità, di convenzioni con enti pubblici (Comuni e Province) e con il settore privato probabilmente di un punto di coordinamento e di direzione, di uno staff regionale di governo della mobilità, di una forte opera innovativa sul terreno della formazione e dell'aggiornamento dei formatori. Credo che noi dovremo pensare a un'operazione che qualifichi fortemente coloro che restano e garantisca ma, sottolineo, fuori dal sistema formativo, coloro che non restano. C'è quindi un grosso problema. Se noi abbiamo piccole gambe, strumenti di mobilità inadeguati, presto ci areneremo.
Ho sottolineato tre questioni, un disegno complessivo che non immagino come un mosaico compiuto in tutte le sue parti - voglio essere chiaro immagino come alcune idee-forza sulle quali dovremo discutere: l'esigenza di compiere incentivi e disincentivi, tagli e attribuzioni di fondi a seconda che si operi sul vecchio o sul nuovo in modo selettivo e non a pioggia, l'esigenza di un forte e moderno strumento di mobilità per reggere dal punto di vista sociale la trasformazione del sistema.
Sono queste le cose che ancora non ci sono e delle quali crediamo sia indispensabile ed urgente discutere e le ragioni per le quali vi è quindi una critica - credo si sia capito ragionata al provvedimento che viene sottoposto, che se un pregio ha, è quello di smuovere in qualche modo le acque, ma che ci pare un po' lo sforzo generoso, ma destinato al fallimento, di chi vorrebbe svuotare il mare con un bicchiere: bisogna che il bicchiere diventi un'altra cosa. Per questo il provvedimento non ci convince e crediamo si debba tornare seriamente a parlarne dopo le ferie.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Nerviani per la replica.

NERVIANI Enrico, Assessore alla formazione professionale

Caro collega Reburdo, ho avuto diverse attribuzioni al sistema correntizio del mio Partito, ma quella all'area andreottiana non era ancora stata formalizzata, anzi, ho avuto qualche problema per una mancata collocazione di questo tipo negli ambienti che sono tradizionalmente a me vicini. E quindi il tono dimesso certamente non faceva riferimento ad alcun maestro, ma era collegato alla materia che si trattava, non particolarmente esaltante ed ancora priva dei valori e delle riflessioni più complessive che il tema formazione professionale ha in sé. E' una questione di risorse l'ha ricordato bene il Consigliere Tapparo - una questione di razionalizzazione, una questione di scelte amministrative che ritengo di aver fatto con una parte di quel coraggio che mi veniva raccomandato in termini ulteriori per il futuro.
In buona sostanza, a fronte di risorse che non crescono malgrado il recupero dal Fondo sociale europeo di 8 miliardi in più rispetto all'anno scorso, mi sono trovato nella condizione di dover scegliere fra una razionalizzazione, una riduzione in settori non produttivi quali sono l'amministrativo e il coordinamento in termini diretti e un settore produttivo qual è invece l'erogazione di servizi attraverso dei corsi.
Ho preferito vedere dove era possibile recuperare anziché andare ad un taglio selvaggio dei servizi resi e cioè dei corsi dati agli utenti della formazione professionale. La ragione è questa, ma è anche una ragione di antica propensione a tentare di essere equilibrato nelle cose. Ho visto che vi erano spazi da ridurre agli enti (sono qui presenti i rappresentanti e voglio che mi sentano bene) perché era giusto ridurli, perché erano troppo ampi, ed ho conseguentemente ritenuto di fare questi tagli. Prescindendo quindi dalle necessità, vi era proprio anche una questione di "giustizia": il 40% del settore amministrativo che - si badi - non era quanto era obbligatoriamente dovuto agli enti, ma era il massimo che gli enti potevano raggiungere, è stato da quasi tutti interamente utilizzato e, a mio avviso in modo forzato; e il 37% è un valore equo a cui la pressione delle necessità di bilancio mi ha più determinatamente spinto. La stessa questione vale per il coordinamento; anche se apprezzo le sollecitazioni del Consigliere Sestero a renderlo il più efficace, il più incidente possibile, non accetto invece l'accusa di aver operato un taglio uguale per tutti come segno di sprovvedutezza e di inefficacia. In questo caso, non si poteva non fare un taglio uguale per tutti in quanto si trattava di porre dei tetti massimi entro i quali gli enti devono operare e che sono, ripeto tetti possibili per una gestione efficace e per una gestione corretta.
Devo dire con molta franchezza che mentre sono molto soddisfatto anche delle sollecitazioni che mi sono pervenute questa mattina dai Consiglieri Reburdo e Amerio con l'ultimo intervento, penso che molta parte delle cose che abbiamo detto ora, probabilmente avremmo dovuto dirle tra qualche minuto, quando affronteremo il piano dei corsi che è altra deliberazione e che entra nello specifico della nostra organizzazione della formazione professionale nella Regione Piemonte.
E' chiaro - e l'ha ricordato opportunamente il Consigliere Sestero che una riduzione della spesa, che non ritengo eccessiva, comporti una riduzione di personale nel settore della formazione professionale: il 90 delle spese infatti è rappresentato dal personale; non si può quindi immaginare una riduzione della spesa ritenuta anche giusta senza che vi siano dei riflessi negativi nel settore occupazionale.
Ho creduto di muovermi opportunamente anche sulla base delle raccomandazioni di tutti, e anche avendo avuto opportuno confronto con chi esperienza nella formazione professionale ha e molta come il collega Tapparo; ho ritenuto di procedere in questo modo: estendere la garanzia, la tutela completa, a coloro che avessero una consistente esperienza nel settore, maturata in anni di servizio, e quindi agli operatori assunti prima del 1987, entro quindi il 31/12/1986. Ho pensato anche che occorresse un'area di trattativa, di riflessione per il personale assunto successivamente e quindi ho proposto alla Giunta, che ha approvato dopo un confronto con i sindacati, un progetto di sospensiva per gli interventi di riduzione di personale fino al 31/12/1989, per un periodo quindi sufficiente a scoprire l'utilizzo attraverso la mobilità di tutto il personale e a scoprire anche sbocchi di occupazione all'interno degli enti pubblici, ammesso che questo sia compatibile con le leggi dello Stato e con le leggi regionali; le nostre le possiamo cambiare, ma per quelle dello Stato non abbiamo purtroppo alcuna possibilità, per ora, di modificazione.
La preoccupazione di questa riduzione l'ho avuta; sui tempi indeterminati credo di avere attuato tutti i consigli che mi sono stati dati, facendo ciascuno la propria parte, e ritengo di avere creato le premesse per un minor trauma per quanto attiene alla obbligata riduzione di personale.
Inizia da questo momento un periodo molto difficile che impone una riflessione sul modo di gestire gli esuberi e che con i sindacati e gli enti ritengo di perfezionare nei prossimi tempi. Voglio dire qui ai colleghi Villa, Tapparo, Sestero, Amerio e Reburdo che occorre, se vogliamo davvero cambiare registro, cambiare situazione e modi di procedere che non è immaginabile un intreccio pubblico-privato quale è quello che esiste ora nell'ambito della formazione professionale, non è immaginabile che lo Stato tuteli costantemente azioni assolutamente privatistiche che vengono svolte dagli enti che non sono pubblici. Questo non è giusto: bisogna che ciascuno abbia il suo spazio, che la convenzione sia pulita, che dia garanzie per il futuro, che sia magari quinquennale, decennale, che dia tranquillità agli enti, ma le confusioni fra Stato e privato che hanno pesantemente gravato sulla formazione professionale debbono cessare. Questo lo dico con molta franchezza, così come dico agli enti che sono presenti e che mi ascoltano questa mattina che non è immaginabile avere procedure tanto complesse da essere oscure; bisogna che tutto sia portato alla luce del sole e che sia immediatamente leggibile e che non ci siano incomprensioni di sorta nei rapporti tra l'ente pubblico che controlla e gli enti privati che sono controllati.
Io vorrei davvero che chi continuerà quest'azione, che con uguale costante pratica i miei predecessori hanno svolto e che io cerco di svolgere al meglio, tenga conto di queste caratteristiche di fondo perch altrimenti qui continueremo a dirci che dobbiamo modificare e poi ci troveremo impastoiati in situazioni tali che non ci consentono di modificare granché.
Ho avuto sollecitazioni di ogni tipo a procedere più prudentemente, più attentamente, in questa operazione. Non ho ascoltato nessuno, perch ritenevo che fosse l'unico modo per tentare di dare dei segnali di cambiamento. Ho operato di testa mia, una volta tanto mi è stato possibile! Ha ragione Tapparo, ma anche Amerio e Reburdo, quando parlano di nuova convenzione. Ma perdonatemi, pensate proprio che un "povero Cristo" di Assessore come è il sottoscritto, piombato qui dopo vicende che sono a tutti note, in otto mesi riuscisse a por mano a una questione che si trascina da anni e che non si è mai riusciti ad intaccare in qualche modo? Ho fatto le operazioni che erano possibili nel tempo. Ritengo che anche se avessimo un anno "andreottiano" davanti in più rispetto alle scadenze previste, si possa fare poco. Si può fare, come dice Tapparo, una riflessione generale sui destini più ampi della formazione professionale.
Difficilmente ritengo possibile in un anno immaginare una modifica sostanziale della convenzione.
Debbo aggiungere che sono anche molto disponibile a ridurre gli spazi obbliganti della convenzione, ad aprire margini di maggiori libertà per gli enti, a patto che questa libertà non sia pagata dallo Stato e dal pubblico.
Io sono stanco di fare il becchino di enti che chiudono e che caricano sulla Regione le responsabilità che si sono accumulate nel tempo! Questo non è giusto. Credo fermamente nel privato, ma ciascuno deve avere le sue responsabilità! Non sarebbe neppure giusto prendersela totalmente con i dipendenti che hanno poche responsabilità, ma voglio raccomandare a chi intraprende la realizzazione di un nuovo ente, di una nuova realtà, che sappia i limiti che ha nella sua azione e quali sono le responsabilità.
Agli enti rimprovero di avere continuato nell'assunzione di personale a tempo indeterminato in una condizione di difficoltà della finanza pubblica che non consentiva di prevedere a distanza una situazione migliorativa e positiva. Questo lo debbo rimproverare, sapendo che quelli ammessi erano tetti massimi e non tetti obbligati da raggiungere.
Sono cose che dico in aula a tutti i colleghi presenti, con tono diverso da quello dimesso che mi è stato rimproverato prima; ma le dico con molta franchezza perché voglio stabilire con loro un amichevole confronto una costruzione positiva, ciascuno nei propri ruoli senza confusioni di parte.
L'altra considerazione che voglio fare è quella rivolta al collega Reburdo perché rispondendogli ho detto una verità e una bugia. La verità è quella che attiene alla forma: in effetti non si cambia niente rispetto al passato.
La bugia è quella che attiene alla sostanza. Non intendo più applicare la circolare Ferrero che parlava di 300 ore per allievo. Questo non significa minor attenzione nei confronti dell'handicap. Noi abbiamo accettato tutti coloro che premono come handicap nella nostra formazione professionale. La formazione professionale sta diventando lo sbocco più appetito da parte dei portatori di handicap (è un dato nuovo di cui dobbiamo tenere conto).
Se è vero che riportiamo al giusto rispetto la norma, che dovrebbe essere quella che regola i rapporti al nostro interno, è altrettanto vero che ho detto in Commissione - e intendo onorare le parole - che il nostro impegno in quel settore non diminuirà, ma vorrà essere più mirato, secondo progetti che dovranno essere coperti da opportune deliberazioni. Quindi quella riduzione sarà in parte, avendone le disponibilità, recuperata attraverso interventi specifici. Mentre noi accettiamo tutti i portatori di handicap o almeno la stragrande maggioranza di essi nella formazione professionale, dobbiamo anche stabilire che non possiamo diventare un parcheggio per nessuno, perché niente di peggio si farebbe se portassimo dei portatori di handicap, senza prospettiva professionale derivante dai corsi che frequentano, all'interno della nostra realtà. Essi finirebbero soltanto per appesantire il nostro lavoro e non trarrebbero i vantaggi che vogliamo abbiano i portatori di handicap.
Concludo assicurando (mentre sottolineo che il 2% giustamente dovrebbe essere tolto dalla convenzione) che tutte le preoccupazioni relative all'incentivazione e all'innovazione dovrebbero essere in larga misura superate dal nuovo decreto che il Ministro Formica ha pubblicato (che mi pare in fase di correzione, ma che dovrebbe essere operante).
Altro elemento di tranquillità per quanto diceva il Consigliere Sestero sta nel fatto che i tetti che poniamo per il secondo istruttore non si applicano certamente per i corsi speciali.
Credo di avere risposto a quasi tutte le obiezioni e raccolto i contributi che mi sono stati offerti. Raccolgo per ultima la raccomandazione a fare un governo forte della formazione professionale.
Assicuro che c'è l'intenzione di mettere impegno per una formazione professionale programmabile e governata; però - mi si consenta - niente si fa con serietà senza un quadro finanziario di riferimento preciso. Per quest'anno questo quadro, anche se più ristretto, l'abbiamo avuto. So che cosa ha passato il Consigliere Tapparo a suo tempo e Alberton immediatamente dopo per risorse non certe all'interno dello stesso anno finanziario. Non abbiamo ancora detto fino in fondo tutto quello che abbiamo di pregresso non perfettamente definito; ma quest'anno gli 88 miliardi per la formazione professionale sono definiti, per i vari interventi paralleli pure, per la formazione professionale diretta pure quindi operiamo in un quadro di sufficiente certezza. E' la premessa per capire e lavorare bene. Forse so fare soltanto questo, ma mettere una base solida su cui costruire il complesso disegno di cui parlava il Consigliere Amerio credo sia, dal punto di vista amministrativo se non da quello legislativo, un contributo di sufficiente positività: è quello che offro al Consiglio con il provvedimento che chiedo al Presidente di porre in votazione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Sestero per dichiarazione di voto.

SESTERO Maria Grazia

A nome del Gruppo PCI dichiaro che la parte conclusiva delle dichiarazioni dell'Assessore Nerviani ci vede concordi. Però non è la prima volta che a buone intenzioni non hanno fatto seguito, da parte di questa Giunta, atti. Noi attendiamo di vedere atti ben più incisivi di quelli espressi nella deliberazione, perché abbiamo sentito dichiarazioni di riorganizzazione, ma non abbiamo mai visto nulla che in quattro anni rappresentasse una volontà concretizzata di questa Amministrazione.
Prendendo atto della volontà, che per alcuni aspetti ci vede in fiduciosa attesa, il nostro voto sarà di astensione, cioè una fiducia rinviata.

PRESIDENTE

Non essendovi altri interventi, pongo in votazione la deliberazione il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 30 voti favorevoli e 10 astensioni.
Pongo in votazione l'immediata esecutività della deliberazione, ai sensi dell'art. 49 della legge 10/2/1953, n. 62.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
Il Consiglio approva all'unanimità dei 41 Consiglieri presenti.

Argomento: Norme generali sull'agricoltura - Lavoro - Movimenti migratori: argomenti non sopra specificati - Formazione professionale

Esame proposta di deliberazione n. 1184: "Formazione professionale. Programma annuale dei corsi agricoli A.F. 1987/1988. Proposta al Consiglio regionale delle variazioni al programma. Minore spesa di L. 248.961.605 (cap. 11550/88. I.86418 già ridotto di L. 201.000.000 con DGR n. 148-24496 del 4/11/1988)"

PRESIDENTE

Passiamo all'esame della proposta di deliberazione n. 1184, di cui al punto 15) all'o.d.g.
Pongo in votazione la deliberazione il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata all'unanimità dei 40 Consiglieri presenti.

Argomento: Istruzione e Formazione Professionale: argomenti non sopra specificati

Esame proposta di deliberazione n. 1198: "Deroga ai termini di cui all'art. 13, comma primo, del Regolamento di accesso al FSE e al Fondo di Rotazione approvato con deliberazione n. 149 - C.R. 6437 dell'8/5/1986"

PRESIDENTE

Passiamo alla votazione della proposta di deliberazione n. 1198, di cui al punto 27) all'o.d.g., il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata all'unanimità dei 40 Consiglieri presenti.

Argomento: Assistenza sanitaria (prevenzione - cura - riabilitazione)

Esame ordine del giorno n. 684 relativo ai ticket sanitari

PRESIDENTE

Passiamo all'esame dell'ordine del giorno n. 684 relativo ai ticket sanitari, firmato da tutti i Gruppi.
La parola al Consigliere Olivetti.

OLIVETTI Michele

Sono d'accordo sul contenuto dell'ordine del giorno, però nella seconda parte si fa riferimento solo alle strutture territoriali, il che potrebbe significare che l'esenzione dal ticket è mirata solo alle prestazioni preventive fatte in quei consultori o in quei servizi, mentre gli interventi preventivi, soprattutto a favore della gravidanza, vengono attuati non già o esclusivamente in quei servizi, ma in tutta la medicina di base. Quindi, l'ordine del giorno deve preoccuparsi che l'esenzione sia mirata agli interventi di prevenzione fatti anche sul territorio altrimenti avremo una discrepanza di comportamenti per cui la stessa prestazione se fatta in una struttura ha l'esenzione, se fatta dal medico curante o dal pediatra di scelta non ha l'esenzione.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'ordine del giorno n. 684, il cui testo recita: "Il Consiglio regionale del Piemonte premesso che le UU.SS.SS.LL. della Regione Piemonte stanno procedendo con un comportamento disomogeneo relativamente all'applicazione dei ticket per quanto attiene le prestazioni di prevenzione nei servizi territoriali considerato che l'intera materia pare sottoposta a verifica e revisione da parte del costituendo Governo i m p e g n a la Giunta regionale ad emanare una direttiva alle UU.SS.SS.LL. che precisi che, fino a successiva precisazione ministeriale, tutte le prestazioni di prevenzione ed in particolare quelle che sono attuate e connesse con i servizi territoriali (consultori pediatrici, consultori familiari, neuro psichiatria infantile) sono esenti da ticket".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'ordine del giorno è approvato all'unanimità dei 30 Consiglieri presenti.

Argomento: Lavoro - Movimenti migratori: argomenti non sopra specificati - Formazione professionale

Esame proposta di deliberazione n. 1186: "Programma annuale dei corsi di formazione professionale normali, speciali e per invalidi civili. Anno formativo 1989/1990"

PRESIDENTE

Esaminiamo la deliberazione n. 1186, di cui al punto 22) all'o.d.g.
La parola all'Assessore Nerviani.

NERVIANI Enrico, Assessore alla formazione professionale

Sinceramente non sono in difficoltà quando dico che questo provvedimento all'o.d.g. dovrebbe essere approvato nel più breve tempo possibile; in effetti, pur essendo pronto da diverse sedute consiliari, non è stato tempestivamente affrontato. Solo ora - è vero - è all'o.d.g., per i Capigruppo sapevano dell'urgenza di questa questione. Nell'avanzato pomeriggio - come i colleghi sanno - chiederò di iscrivere il provvedimento relativo al personale che andrà in esubero e che con questo provvedimento cercheremo di tutelare. Penso che tutti i Gruppi siano d'accordo, quindi sarà una questione di pochi minuti che avverrà nel prosieguo dell'attività del Consiglio nel pomeriggio. Cercherò di essere breve perché molte cose che dovevano essere dette ora sono già state dette questa mattina.
Con questo piano corsi l'impegno della Regione nel settore della formazione professionale si riconferma tra i più elevati nel nostro Paese.
L'intervento finanziario supererà i 90 miliardi e, compresi gli aspetti paralleli a quelli dell'attività di erogazione propria dei corsi, supererà anche i 100 miliardi.
Il costo come si vede è molto alto, qualche volta non è ritenuto proporzionale all'efficacia del servizio reso. Tuttavia l'impianto organizzativo e la qualità dello stesso, personalmente li ritengo considerevoli, e questa considerevolezza aumenta nel momento in cui si opera in termini comparativi anche con i livelli più alti della formazione professionale in Italia.
Anche per l'anno formativo prossimo gli allievi interessati saranno più di 18 mila. Il numero dei corsi è di circa 850 unità: 50 sono i corsi per lavoratori già occupati, 750 per i giovani alla ricerca di prima occupazione, 50 sono poi i corsi speciali per carcerati e per invalidi civili. Le qualifiche riconosciute sono 193, alcune sono tradizionalmente consolidate nella misura del 20% circa delle figure che possono essere definite innovative.
Lo sforzo per modificare progressivamente la caratteristica dei corsi è consistente. In questo sono impegnati per primi, oltre all'Assessorato, gli uffici, ma credo che anche tutti gli enti sono decisi a seguire delle strade nuove.
Il piano corsi del 1989/1990 indica quindi una graduale trasformazione dell'attuale sistema di formazione per giungere ad un sistema integrato che superi le abituali divisioni fra il sistema scolastico e il mondo del lavoro.
E' previsto da quest'anno lo stage obbligatorio per tutti i corsi. La durata degli stage sarà dell'ordine del 20% delle ore previste dallo stesso. L'obiettivo è l'ulteriore elevazione dei livelli di qualificazione dei corsi di formazione professionale, pur mantenendo una forte attenzione per le fasce deboli, ma di questo ne avevo già parlato questa mattina.
L'ostacolo più rilevante da superare è la vischiosità del sistema, ma è anche la compatibilità dell'impegno di alta qualificazione con il quadro delle risorse finanziarie che pure quest'anno si sono ridotte, anche se come ho già detto, il bilancio regionale ha dato fin dall'inizio della sua attivazione un quadro di certezza circa le disponibilità esistenti. A ci ha positivamente contribuito una maggiore entrata, recuperata anche qui con molta attenzione dall'Assessorato e dagli uffici, attraverso il Fondo Sociale Europeo.
Il costo complessivo del piano è comunque stato contenuto e ridotto attraverso l'azione della modifica della convenzione, di cui si è parlato questa mattina, a vantaggio della Regione che recupera, in termini di spesa, consistenti risorse che dovrebbero permettere una riduzione modesta che "permetteranno", a questo punto si deve dire - dei servizi erogati, a smentita di ipotizzati tagli pesanti sul numero dei corsi organizzati! La finalizzazione occupazionale è forte nel nuovo piano dei corsi. Non è stata tuttavia compressa l'azione sociale in cui si colloca ogni singolo corso, anche attraverso il mantenimento per intero del budget degli interventi sulle fasce deboli.
Il primo livello continua a subire un sensibile decremento: sono 40 mila ore erogate in meno. Le cause sono quelle del calo demografico dell'innalzamento (fortunatamente) del livello medio di scolarità, della favorevole contingente situazione occupazionale.
E' comunque sollecitata ogni iniziativa per affrontare il problema dell'emarginazione delle fasce più deboli, fra le quali dobbiamo anche iscrivere i drop-out, cioè i bocciati, quelli esclusi dall'esperienza scolastica nelle scuole medie di secondo grado, che costituiscono spesse volte un autentico problema per quanto attiene il loro inserimento nel lavoro e nella società. A questo riguardo voglio ricordare, proprio per il drop-out, un'azione positiva svolta dal Centro di formazione professionale di Ivrea e un'altra azione innovativa ed interessante del Comune di Verbania che svolge un intervento sperimentale sui giovani interessati alla qualificazione professionale nelle attività commerciali. Per quanto attiene al secondo livello continua l'incremento di 15 mila ore. In questo settore vi è un impegno alla omogeneizzazione delle qualifiche e si stanno svolgendo iniziative per diversificare, rispetto al passato, i corsi per i cosiddetti "diplomi deboli", cioè, per esempio, corsi per addetti congressuali. Sono all'avvio iniziative che hanno qualche esempio interessante nei corsi per addetti congressuali del Centro di formazione professionale di Cuneo, di tecnico per agenzie di viaggio dello IAL di Torino, di tecnico aziendale per la tutela dell'ambiente dell'OCEA, di progettista dell'abbigliamento del Centro di formazione professionale di Alba. Vi sono 23 corsi speciali previsti e 370 alunni portatori di handicap sono inseriti in corsi normali. Il comparto metalmeccanico rappresenta 194 corsi tradizionali con 18 figure innovative; il comparto elettromeccanico rappresenta 106 corsi tradizionali con 18 figure innovative; il comparto elettronico 13 figure tutte innovative; il settore informatico dell'automazione 65 figure tutte innovative; il settore grafico presenta 12 figure tradizionali e 6 innovative; il tessile e l'abbigliamento 20 figure tradizionali e 3 innovative; il comparto dell'artigianato 71 figure tutte tradizionali; l'amministrativo informatico 101 figure tradizionali e 62 figure innovative; il turistico-alberghiero 29 figure tradizionali e 2 innovative.
La riduzione complessiva delle ore rispetto al 1988 è di 30.130. Il taglio è stato operato unicamente in zone che manifestano o una duplicazione inutile di corsi, oppure la presenza di corsi assolutamente inadeguati e che sono terminati con un numero troppo modesto di alunni.
Finora, pur a fronte della riduzione delle ore corsi, si è costantemente registrato un aumento dei costi. L'inversione di tendenza di quest'anno (7 miliardi di previsione in meno rispetto ad una modestissima riduzione di ore corsi) si è ottenuta - come si è detto intervenendo anche sulla convenzione da tempo in atto, utilizzata quasi sempre al massimo delle sue potenzialità.
In particolare, si è operato per un innalzamento del numero minimo per acquisire, come ho detto, il secondo istruttore per la riduzione di tre punti percentuali sulle attività di coordinamento e su quelle amministrative.
Voglio ricordare che, parallelamente ai corsi previsti dal piano, la Regione attiva o appoggia corsi cosiddetti "fuori piano" quali quelli importanti di Texilia, i corsi agricoli di cui si è fatto cenno prima e i corsi di qualificati consorzi, per esempio, la Val Chisone e di numerosi enti locali impegnati anch'essi nella formazione professionale.
Con queste note credo che si possa avviare il dibattito in un clima che è un po' distratto, ma forse è inevitabile anche perché l'argomento è di modesto interesse per la maggior parte dei Consiglieri; questo è comprensibile per la complessità e l'articolazione che esso ha e per una non facile illustrazione dei suoi aspetti più rilevanti.

PRESIDENTE

Sulla illustrazione dell'Assessore Nerviani è aperta la discussione.
Ha chiesto la parola il Consigliere Sestero. Ne ha facoltà.

SESTERO Maria Grazia

Sulla valutazione generale del piano rispetto ad alcune cose dette nel dibattito precedente a proposito della convenzione, non avrei molto da aggiungere: in sintesi noi riteniamo questa deliberazione di routine sostanzialmente, a cui riserviamo tutte le osservazioni sulla necessità della riqualificazione che ormai da quattro anni facciamo su questa deliberazione annua. Posso senza difficoltà rinviare all'intervento fatto l'anno scorso in questa stessa data; se fosse possibile richiamarlo in toto credo di poterlo sottoscrivere e chiedere che venga inserito come intervento di oggi, così risparmierei del tempo. Del resto questo piano corsi, non marginale nell'attività della Regione, arriva sempre nell'ultima seduta del Consiglio prima delle ferie, quasi sempre in condizioni di stanchezza generale e di disinteresse, mentre invece è un comparto dell'attività della Regione che meriterebbe il massimo dell'attenzione.
Vorrei aggiungere a questa valutazione generale, che ribadisco di poter ripetere richiamando quella dell'anno scorso, una serie di valutazioni che invece registrano una persistente latitanza e indifferenza dell'Amministrazione su una questione che non è marginale e non è secondaria. Voglio fare alcune osservazioni su circa la metà del funzionamento della formazione professionale, cioè su quel 40% di donne che attraversano la formazione professionale, per registrare come in realtà al di là di questo dato fisiologico non esista - per questo parlavo di latitanza - un impegno, una volontà di affrontare il problema del rapporto tra le donne e il mercato del lavoro.
La formazione professionale è sicuramente uno snodo fondamentale di questo rapporto. Ci sono premesse in altre fasi della vita delle donne, in quella scolastica intanto: questo è sicuramente il punto più vitale della politica attiva per il lavoro e il fatto che non ci siano attenzione progettazione e interventi attivi e positivi per mutare la situazione, io comincio a ritenerla una mancanza (queste osservazioni le abbiamo fatte tutti gli anni) non giustificabile.
La percentuale delle donne che attraversano la formazione professionale è troppo bassa: 60% sono maschi, 40% donne, tutti gli altri dati (popolazione per fasce di età, domanda di lavoro, ecc.) ribaltano questo dato a favore delle donne. Infatti, le donne che cercano lavoro sono più che gli uomini; le donne scolarizzate nella scuola superiore cominciano ad essere più che gli uomini. I dati su cui vale la pena di ragionare sono quelli dell'efficacia della formazione rispetto alle donne. Sulla ricerca che l'Assessorato ha compiuto sull'anno di formazione 1985/1986 emerge un dato così squilibrato tra maschi e femmine che è inaccettabile. Nella premessa del piano si fa un richiamo a questo problema, ma è un richiamo che è posto in termini assolutamente deboli. I dati sono questi: in uscita dalla formazione i maschi occupati sono il 72% e le donne solo il 60%; i non occupati sono tra i maschi solo il 19% e le donne salgono al 32%; chi prosegue in qualche modo gli studi, e quindi viene catalogato come studente, è l'8% tra i maschi mentre le donne sono il 6%; ovviamente sotto la categoria di casalinga abbiamo l'1,3% di donne e nessun maschio, anche questo è un dato che va preso in considerazione visto che vige ormai una legislazione che riconosce per certi aspetti anche una presenza del maschio nel lavoro di cura.
Questi dati dimostrano che all'interno di un sistema la cui efficienza per l'immissione sul lavoro è limitata, una penalizzazione particolare colpisce le donne. Emerge poi un dato, per come è presentata questa ricerca, significativo: nei corsi post-qualifica si iscrive il 6,5%; di questo 6,5% il 98,3% è costituito da maschi, sostanzialmente sono tutti maschi, e si dice testualmente: "questa distribuzione fortemente squilibrata rispetto al sesso si spiega con il fatto che i corsi post qualifica sono esclusivamente presenti nel settore industriale, dominio esclusivo dei maschi". Vi sono qui due affermazioni inaccettabili: la prima è relativa al tipo dei corsi post-qualifica; perché devono essere solo nel settore industriale? Questa è responsabilità dell'Amministrazione.
La seconda affermazione inaccettabile è definire "dominio esclusivo dei maschi" l'industria. Ammetto che si voglia con questo registrare uno stato di fatto, ma ci sono due elementi da contrastare: uno di tipo culturale che cioè il settore industriale sia dominio esclusivo dei maschi è da contrastare con forti politiche di orientamento (e sappiamo che l'orientamento è una delle competenze regionali), che facciano leva già sul sistema formativo secondario. E' vero che la presenza femminile nella scolarità superiore è ormai maggiore di quella dei maschi e si concentra in settori che non sono quelli industriali, quindi in settori scarsamente toccati dall'innovazione tecnologica; si concentra, ad esempio, sugli istituti tecnici commerciali, sugli istituti magistrali e, dove ancora esistono, sugli istituti tecnici femminili, dove si apprende a cucire, a ricamare e a cucinare. E' una questione culturale che la Regione non pu ignorare e sulla quale deve avviare politiche forti di orientamento e c'è un aspetto che riguarda i corsi che la Regione nel suo sistema avvia.
Vorrei sapere perché i corsi post-qualifica devono essere di quest'unico tipo tanto, per le premesse sulla formazione segregata delle donne, da far sì che in quel pezzo di formazione entrino solo maschi.
Ho fatto questo esempio per spiegare che cosa intendiamo per politica attiva sul terreno della formazione professionale per mutare le segregazioni e le discriminazioni che le donne subiscono dal sistema stesso. Non ci basta, sia sul piano culturale sia sul piano operativo, la proposta avanzata nel documento che accompagna i corsi. Non vogliamo che le donne siano considerate settore debole a fianco di altri settori deboli, in un unico "pacchetto", ma riteniamo che la questione della formazione femminile debba essere trattata a sé, perché certamente c'è l'elemento debolezza nell'ingresso e nell'uscita dal sistema formativo delle donne, ma non è un settore disagiato della società, è una grande questione di rilevanza generale che va assunta secondo ottiche di riequilibrio della presenza e di promozione della presenza a tutti i livelli, nella formazione e nell'occupazione.
Credo non si possa affrontare questo problema se non con una grande forza progettuale. Il piano corsi deve contenere al suo interno un "progetto donna" forte che affronti tutta l'articolazione dei problemi che riguardano l'occupazione delle donne.
La Regione ha istituito una Commissione per le pari opportunità e se vuole rendere questo impegno operativo in tutti i suoi punti amministrativi vuol dire che si tratta di sviluppare azioni positive, altrimenti ci si limita a registrare il problema e non se ne esce.
Chiediamo progetti particolari Assessore Nerviani, non saranno gli enti convenzionati ad inventarli -: o la Regione li vuole fare e poi chiama in campo tutti coloro che possono dare un contributo e si apre un settore, un percorso, un "pacchetto" di interventi che superino i dati che siamo costretti a registrare, altrimenti non se ne esce. Ci sono alcuni tentativi, però tentare di affrontare il problema della qualificazione delle donne, inserendo un corso cosiddetto innovativo per hostess di congressi, lo trovo offensivo ed umiliante. Tutti sappiamo cosa sono le hostess dei congressi, con tutto il rispetto per le donne che svolgono questo lavoro. E' un tipo di professione che non può essere considerato innovativo, non è centrale nel sistema produttivo e alcune volte è anche offensivo per un'immagine che di noi stesse come donne abbiamo, che non si limita alla minigonna, alla bella presenza, ecc. Spesso le assunzioni sono determinate dalla bella presenza. Conosco una plurilaureata in materie scientifiche assunta da una ditta, alla quale hanno dato molti soldi facendole fare un lavoro di rappresentanza ad alto livello. Visto che per combinazione oltre ad essere molto brava era anche una ragazza graziosa invece di inserirla in un settore di ricerca hanno ritenuto di utilizzarla come rappresentanza esterna. Dopo tre mesi è fuggita e ha iniziato un lavoro da ricercatore, passando da 5 milioni a 1 milione al mese perché la sua dignità le imponeva un sacrificio economico.
Mi rendo conto che non è facile, però non si possono riqualificare figure tradizionali basate su una cultura tradizionale in forme moderne.
Occorre verificare percorsi che mettano in grado di concorrere le donne su terreni che la cultura dominante ritiene solo maschili, come quello industriale, e su professionalità avanzate, ricche di contenuti e di innovazioni tecnologiche e non marginali nel sistema produttivo.
Le donne già occupate chiedono iniziative di politiche attive che permettano di rompere la cappa che sta sulle donne che non permette ad esse di percorrere la carriera in parità con i maschi. In qualsiasi verifica su come si distribuisce l'occupazione femminile nei posti di lavoro in rapporto ai livelli, constatiamo quasi ovunque che le fasce più basse di livelli sono ricoperte da donne. Anche le pari opportunità per le occupate di avere tutti i diritti di sviluppo di carriera, con interventi di riqualificazione che il sistema professionale può fare, deve entrare in questa questione.
Vorrei richiamare due punti. Nella deliberazione si dice che si mantengono i livelli, l'entità e la corposità degli interventi su due fasce deboli: gli handicappati e i carcerati. Secondo me è insufficiente, se si fosse ridotto l'intervento userei altri toni, che si sia mantenuto va bene il problema è che per la formazione professionale per gli handicappati e per i carcerati sono aperte ormai alcune questioni che dovrebbero trovare risposta.
Sul problema del rapporto handicap-lavoro abbiamo presentato un'interrogazione, alla quale ci è stata data risposta, però vorremmo concretamente trovare le risposte nel piano di formazione professionale perché è una questione pesantissima. Il passaggio nella formazione professionale dei portatori di handicap non ha sbocchi occupazionali e diventa un altro pezzo di segregazione per questi cittadini, perché il rischio è che vengano tenuti più del dovuto all'interno della formazione professionale e che poi sia loro dato, come unico esito, il servizio assistenziale e c'è il rischio che questo strumento della formazione professionale non rappresenti nulla, perché non c'è una politica di promozione forte di assunzione di responsabilità della Regione per garantire che l'handicappato, che è passato attraverso la formazione professionale, trovi occupazione. E' l'unico modo di togliere dalla disperazione e da uno stadio successivo di emarginazione questo tipo di cittadini. Dicevo che anche il mantenimento dello stato di fatto della formazione professionale per i carcerati non è sufficiente così come viene enunciato. Anche qui ci sono problemi per cui bisogna entrare nel merito questi corsi non sempre hanno la produttività necessaria, bisogna ragionare attentamente su come va garantita la consistenza e quindi la produttività di questi interventi che la Regione fa per i carcerati: ci sono carcerati che stanno dentro di più, e ci sono quelli che hanno percorsi in uscita dalle carceri, e occorre verificare le relazioni tra questa esperienza di formazione professionale e la loro ricollocazione quando rientrano nella società, in modo pertinente a quella qualificazione ottenuta; cioè, molto spesso, questa esperienza, che certamente ha tutta una serie di risvolti positivi sul piano del recupero della socializzazione, ha scarsa efficacia ai fini del reinserimento dell'ex carcerato nella vita civile, oltre ad esserci un problema di trovare le forme perché questo tipo di esperienza accresca la sua potenzialità di integrazione e la sua produttività anche nelle carceri.
Richiamerei un'attenzione particolare su queste due questioni, per ribadisco che per noi è insoddisfacente questo piano di formazione professionale fin quando la Regione non assume fino in fondo la questione quelle donne, altrimenti il resto è velleitarismo, è chiacchiera, è solidarietà di cui non abbiamo bisogno come donne; vorremmo avere degli atti concreti e un contributo della Regione concreto perché si muti nella sostanza la condizione femminile in Piemonte.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Reburdo.

REBURDO Giuseppe

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, volevo solo intervenire per fare alcune sollecitazioni su aspetti che ritengo di un certo rilievo anche perché questa mattina, discutendo della modificazione delle convenzioni tipo fra enti e Regione, abbiamo sollevato delle questioni rispetto alle quali l'Assessore Nerviani ha interloquito in termini interessanti.
Ritengo che da un'attenta valutazione del piano dei corsi di formazione professionale si evinca come vi sia un certo ritardo per alcuni aspetti inevitabile, per altri per insufficienza di stimoli, nel definire un quadro programmatorio, un piano di orientamento dentro una guida, dentro la quale gli enti, la formazione professionale sia pubblica che privata possano in qualche modo ispirarsi e da essa trarre quegli stimoli di creatività nell'ambito di una progettualità orientativa che appunto affronti il problema del rapporto tra formazione professionale, mondo del lavoro sviluppo, ecc.
Anche in questo senso si nota una certa difficoltà, e qui ci sono evidentemente degli attriti che provengono dal contesto organizzativo tradizionale della formazione professionale, di rispondere in modo adeguato ai cosiddetti nuovi bisogni, per esempio - che in questo momento non è oggetto, ma questa mattina se ne è discusso - dei corsi agricoli. Si nota una notevole lentezza a rispondere alle sollecitazioni. Pensiamo soltanto al problema della lotta biologica per capire come si sia in difficoltà nel nuovo, ma riferito a questi corsi penso a tutto l'aspetto dei servizi estremamente qualificati e penso a tutto il tema dell'ambiente dell'ecologia, dell'energia per verificare una difficoltà a mantenere il passo con le sollecitazioni che provengono dallo sviluppo tecnologico, ecc.
Ora, questa difficoltà a orientarsi deve essere stimolata, deve essere aiutata, io penso che uno degli strumenti sia sicuramente quello della convenzione tipo, rinnovata nello stile e nei rapporti, sia quello di una profonda modificazione di come è oggi la gestione pubblica della formazione professionale. Anche qui si leggono delle cose abbastanza preoccupanti su come la formazione professionale, anche a gestione pubblica, sia arretrata per molti aspetti, quindi c'è un problema più generale che deve fare i conti nell'innovazione anche con una certa vischiosità che esiste nella struttura organizzativa che va stimolata, e su questo sono d'accordo con una parte dell'intervento finale che faceva questa mattina l'Assessore Nerviani.
Detto questo vorrei ancora cercare di evidenziare alcuni altri aspetti.
Un aspetto che mi sta particolarmente a cuore, come penso a tutti, è quello del problema dell'inserimento degli handicappati. Credo sia già di per se stesso un fatto positivo che nell'ambito dei corsi di formazione professionale trovi riferimento una possibilità di inserimento delle fasce più deboli; penso però che questo sia ancora insufficiente, non si tratta di parcheggiare delle situazioni cosiddette difficili, ma di inserirle nell'ambito di un quadro che appunto cerchi di collegare, di coniugare l'inserimento nella formazione professionale e il tentativo di trovare successivamente uno sbocco operativo, lavorativo che garantisca a chi si trova nella condizione di handicap di non trasportare solo nel tempo il suo elemento di emarginazione e di esclusione che il parcheggio puro e semplice determina nella realtà.
In questo senso è del tutto evidente che non può raggiungere questo obiettivo il centro di formazione professionale, l'ente, ecc., ma deve essere questo un tentativo di servizio, di orientamento che la Regione compie in una situazione dialettica tra l'Assessorato e la sua politica e i centri di formazione professionale, al fine di trovare gli sbocchi necessari.
Un altro aspetto di novità che dovrebbe in qualche modo toccare in futuro la formazione professionale riguarda tutto il problema della presenza degli stranieri nella nostra realtà. E' un problema regolato da leggi diverse, è un problema rispetto al quale stiamo tentando di dare delle risposte (è stata licenziata dalla IV Commissione la proposta dell'istituzione della Consulta per gli stranieri), una piccola parte è toccata dalla formazione professionale.
Giacciono in Consiglio regionale delle proposte di legge di iniziativa della Giunta e di Gruppi del Consiglio, dove, attorno al problema della cooperazione internazionale, del ruolo degli enti locali e della Regione l'aspetto del rapporto tra la presenza degli stranieri e uso delle strutture che la Regione può mettere in campo attraverso le sue iniziative come la formazione professionale, può in questo senso essere un elemento di interesse.
Penso che si debba intervenire anche in questo senso progettualmente.
Capisco che è un terreno nuovo, non può essere chiesto solo alla formazione professionale o all'Assessorato competente; è un problema di progetto che tende ad affrontare alcuni aspetti che paiono tra loro in contraddizione perché riguardano la condizione degli stranieri. La loro esigenza è di essere messi nella condizione di imparare una lingua. In questo senso ho notato che c'è una difficoltà da parte del sistema della formazione professionale di sostenere quei corsi che diano la possibilità di aggiornare nella lingua italiana le persone straniere che si presentano nella nostra realtà. Sicuramente questo non è un problema prettamente di formazione professionale, ma è il classico problema che sta a scavalco e quindi richiede un intervento collettivo da parte delle competenze della Giunta per intervenire positivamente in merito. L'anno scorso abbiamo riscontrato qualche elemento di contraddizione: dei corsi di lingua che alcuni centri di formazione professionale facevano per gli stranieri sono stati ridimensionati o messi in difficoltà e si sono dovute trovare delle soluzioni diverse. Questo è uno degli aspetti della presenza degli stranieri.
L'altro aspetto prevede la formazione professionale come momento di aiuto all'inserimento dello straniero nell'attività produttiva economico sociale della nostra realtà; in questo senso può favorire l'inserimento nella formazione professionale tradizionale.
Ma c'è un altro aspetto che voglio porre, e non so se può essere affrontato soltanto in questa occasione. Si tratta delle donne straniere presenti nella nostra realtà. C'è un'area di stranieri che viene nel nostro Paese per rispondere a problemi di sussistenza nelle famiglie di origine, e che vorrebbero temporaneamente collocarsi nella nostra realtà, ma hanno la prospettiva del ritorno in termini positivi di inserimento nella propria realtà. Allora questo richiede un tipo di formazione professionale che non sia tanto accentrata sull'integrazione nella nostra realtà, ma si presuppone un intervento di corsi di formazione professionale ad hoc in grado di dare qualificazione, finalizzata al reinserimento nelle realtà di origine di questi gruppi. Nell'ambito di questo poi sorge il problema delle donne, faccio un esempio: larghissima parte del settore delle collaboratrici familiari, nelle zone filippine, capoverdiane ecc., è un settore dove la presenza femminile è altamente qualificata, generalmente a livello di diplomati e di laureati. E' chiaro che una formazione professionale solo finalizzata al lavoro domestico non permette sicuramente di lavorare per un reinserimento nella realtà di origine in termini qualificati di queste persone; quindi si dovrebbero studiare forme di part time, o altri tipi di interventi, che rispondano da un lato al lavoro che si svolge nella nostra realtà e dall'altro che risponda al lavoro di inserimento qualificato nella loro nazione di origine.
Concludo con un'altra valutazione. Naturalmente questo piano determina dei problemi impegnativi sul discorso della mobilità del personale; credo che il personale che andrà in mobilità deve essere garantito, dal punto di vista della sicurezza del reinserimento e possibilmente come localizzazione e come qualificazione. So che è un problema attorno al quale l'Assessore sta già lavorando, però lo voglio evidenziare affinché queste garanzie per chi andrà in mobilità permettano da parte degli enti o del centro di formazione professionale di essere più liberi nell'assumere la decisione, e meno costretti aprioristicamente a garantire i diritti di ogni singolo lavoratore: il diritto al lavoro e il diritto all'inserimento.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Amerio.

AMERIO Mario

Molte cose sono già state dette. E' una discussione non nuova, sono anni che più o meno segue gli stessi indirizzi; del resto il piano annuo dei corsi, se non ci sono novità a livello progettuale, è lo strumento che registra la continuità naturale, fisiologica delle attività della formazione professionale.
Anche quest'anno non ci sono novità. O meglio, registriamo quelle piccole novità di cui abbiamo parlato questa mattina a proposito delle modifiche apportate alla convenzione quadro. C'è un risparmio, c'è una lieve riduzione delle attività di primo livello, e sembrerebbe un altrettanto lieve incremento delle attività un po' più pregiate. Niente di nuovo sotto il sole, anche quest'anno come gli anni precedenti.
Da questo piano, senza lode e senza infamia, si può dire che vorremmo qualcosa di più. Vorremmo vedere affermati via via, attraverso lo scorrere del piano annuo, nei diversi anni, quegli elementi di novità ai quali ci siamo già richiamati. Faccio qualche esempio. Un'attenzione nel finanziamento dei corsi, e quindi nel varo del piano annuo, non solo al consolidato, al tradizionale, ma anche agli elementi di novità, al nuovo che viene avanti nella Regione, nei bisogni della nostra comunità. In allora venivano già richiamati dal Consigliere Reburdo temi come quello dell'ambiente, dell'ecologia, dell'attenzione alla crescente presenza degli extracomunitari. Non entro nel merito del tema delle lingue, penso alle energie alternative. Sono molti quegli elementi di novità che richiederebbero uno sforzo, un impegno, un carico maggiore.
Un altro elemento sul quale avevo già insistito in passato è, per esempio, la formazione imprenditoriale. E' un settore, si può dire, quasi a cavallo del lecito per le competenze regionali, ma non fuori portata: la formazione imprenditoriale, che è ciò che potrebbe essere la formazione agricola concepita in un altro modo, è la formazione alle attività cooperative ed associative ed è anche la formazione alla microimprenditorialità di tipo artigianale e via dicendo. E' un campo di grandissima rilevanza. Fino a qualche anno fa potevamo permetterci di considerarlo marginale o complementare; oggi la tendenza, la pulsione all'imprenditorialità individuale o collettiva è crescente nella società.
Bisognerà dare risposte per evitare che, per esempio, nel campo dell'imprenditorialità associativa si determinino poi esperienze negative: una natalità e mortalità impetuosa delle imprese che è anche la conseguenza di scarsi strumenti di supporto e di sostegno. A volte pensiamo al sostegno a queste attività come a un sostegno meramente finanziario, invece spesso non è nemmeno la principale esigenza: è una delle esigenze, ma un'esigenza ancora principale è quella invece di fornire gli elementi fondamentali che sono costituenti dell'imprenditorialità e poi fornire quei servizi - questo non attiene solo al settore formativo naturalmente i quali diventano fondamentali, assieme al sostegno finanziario, per dare gambe a questo settore. In Piemonte abbiamo esperienze in corso come quella del BIC nel Vercellese, ma che vorremmo estendere. Bisognerà valutare quali sono il ruolo e il peso della Regione in questa esperienza, che sento decrescente anziché crescente. Si tratta di capire se assegniamo a questo campo un peso che deve attenere alle risorse, alle politiche regionali e anche alle scelte di priorità in campo formativo.
Altri elementi di qualificazioni quali potrebbero e dovrebbero essere? La crescita delle attività di secondo livello (qualche cosa ho detto che c'è, non lo disconosciamo); una crescita però maggiore e soprattutto più qualitativa che non quantitativa di queste attività, è il tentativo di avviare esperienze di terzo livello. La trasformazione è molto rapida nella nostra società. Ecco allora che qui non abbiamo tanto bisogno di dare qualche lira in più ai centri di secondo livello, abbiamo bisogno intanto di crearne di nuovi, di qualificare quelli esistenti; abbiamo bisogno di affiancare in queste aree, alle tradizionali attività formative qualificate, attività di informazione e trasferimento delle tecnologie innovative soprattutto in direzione dell'impresa minore; abbiamo bisogno di individuare terreni nuovi di formazione non solo rivolti all'industria manifatturiera; di incrementare le attività nei confronti del settore terziario e dei servizi; di immaginare un impegno crescente in direzione della formazione di quadri della formazione master manageriale per la pubblica amministrazione, per esempio, per i servizi pubblici, settore nel quale invece le risorse oggi disponibili in termini di offerta di strutture sono assolutamente inadeguate. Questo, per il vero, non è un problema solo della Regione Piemonte, è un problema generale, ma dovremo pure affrontarlo. L'esigenza di una riqualificazione della pubblica amministrazione dei servizi pubblici trova nella formazione manageriale imprenditoriale uno dei suoi punti teoricamente di forza, in realtà oggi debolezza. E quando penso alle attività di terzo livello penso non solo all'informatica, penso a settori come quello della ricerca di nuovi materiali, grandi campi di impegno tra l'altro legati a una riconversione ecologica delle attività produttive industriali, se vogliamo usare parole grosse. Quindi, secondo e terzo livello non tanto e non solo in direzione del potenziamento delle attività già esistenti, ma nelle direzioni che ho cercato rapidissimamente di rappresentare.
Non è tutto. Anche nelle attività consolidate di primo livello si tratta di fare dei tagli: su quelle meno attente agli sbocchi, meno finalizzate, più ripetitive o inutili, ma si tratta anche di progettare e di favorire nel piano annuo processi di riconversione delle attività esistenti, di qualificazione. Non possiamo naturalmente limitarci a decrementare le attività post-obbligo di recupero del drop-out. E' una cosa che non dovremmo fare noi, ma lo Stato. C'è un regime di piena supplenza purtroppo da parte delle Regioni, c'è quindi un carico e un impegno sociale che non può venir meno per ora, purtroppo, ma può essere utilmente riconvertito e allora, per esempio, appoggiare, promuovere, incentivare la sperimentazione di moduli nuovi nel campo del recupero dell'obbligo e del drop-out, magari più brevi, legati al raccordo, alla cerniera con il lavoro, con una forte presenza di stage. Sentivo che l'Assessore parlava dell'obbligatorietà degli stage per tutti i corsi da quest'anno; la ricerca di tutte le soluzioni possibili in alternanza scuola-lavoro, la ricerca di convenzioni nel campo dell'artigianato, dell'apprendistato, l'uso dei contratti di formazione-lavoro in modo da dare a questo primo livello il più possibile concretezza, finalizzazione, interazione con il lavoro e il meno possibile di ripetitività e di distacco rispetto alla finalizzazione conseguente al corso. E allora bisognerebbe promuovere, incentivare in qualche modo, chi queste attività tenta di avviarle e, per converso, di disincentivare le attività più ripetitive e meno finalizzate.
Inoltre c'è la questione della formazione per la mano d'opera femminile che veniva ricordata dalla collega Sestero: la presenza delle donne nel mondo del lavoro è crescente, ma permane come discriminazione forte una difficoltà di accesso alle mansioni, alle qualifiche superiori, alle carriere. Questo avviene anche nel campo della formazione, non per un bieco disegno, ma perché così funzioniamo da sempre. Occorre anche in questo caso inserire elementi di novità, di rottura: la promozione della partecipazione delle donne alle attività formative più pregiate e più qualificate mi sembrano essere i terreni su cui puntare.
Poi c'è ancora l'handicap per quanto riguarda la qualificazione delle attività in questo campo. Ho fatto alcuni esempi per dire come il piano annuo dei corsi potrebbe meglio far risaltare elementi di novità, se volete anche di forzatura, di rottura in questa direzione rispetto al consolidato e al tradizionale. Lodevoli sono le intenzioni dell'Assessore, ma tutto ciò non lo ritroviamo nel piano annuo. Ma perché lo si ritrovi nel piano annuo è necessario che a monte ci sia un disegno, quello stesso di cui parlavamo questa mattina, che non può prescindere da altri provvedimenti che per loro natura escono dal raggio d'azione del piano annuo. Attengono alla politica generale della formazione: la modifica della convenzione quadro; uno sforzo per dare ai centri maggiore autonomia e responsabilità uno sforzo per promuovere in ogni campo le attività sperimentali e innovative; un nuovo rapporto con il sistema delle imprese e con il sistema produttivo; la costruzione di una struttura del sistema formativo regionale meno rigida, più snella, più flessibile, più aperta al territorio, alle esperienze, alle professionalità.
Indirizzi generali e piano annuo sono strettamente legati. Anche di questo credo che dovremo ridiscutere rapidamente dopo la pausa estiva abbiamo bisogno di avviare una fase di sperimentazione che ci consenta su alcuni di questi terreni di riscontrare fin dal piano annuo prossimo veri elementi di novità che registrino in positivo quella volontà forte di trasformazione di cui l'Assessore parlava questa mattina. Ne abbiamo preso atto con piacere, vorremmo vederla però - così ancora oggi non è - tradotta in atti concreti.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Guasso.

GUASSO Nazzareno

Vorrei rivolgere una domanda, poiché non seguo il problema può darsi mi sia sfuggito questo elemento, all'Assessore Nerviani. La scorsa settimana su proposta dell'Assessore Cerchio, è stato approvato, con deliberazione del Consiglio, un atto applicativo della messa a regime della legge n. 1/87 sui movimenti migratori. In sede di IV Commissione, pur con delle critiche noi ci siamo astenuti su quell'atto e quando in quella sede l'Assessore Cerchio presentò quella deliberazione fu detto che le varie parti che non erano di stretta competenza dell'Assessorato al lavoro erano state discusse con gli Assessori interessati, tanto che io feci rilevare, intervenendo su quel documento, che purtroppo per alcune questioni di fondo applicative di quel programma si richiamavano pari pari gli articoli della legge; uno di questi era proprio sulla formazione professionale. Mi pare si tratti dell'art. 11, cito a memoria, della legge quadro sui movimenti migratori ancor prima che nasca quella sugli emigrati extracomunitari c'era un capitolo ad hoc che stabiliva l'impegno della Regione, nel quadro dei programmi di formazione professionale, in iniziative specifiche in direzione di emigrati piemontesi che tornano oppure di emigrati stranieri.
La domanda è la seguente, Assessore Nerviani: si trova traccia di questo impegno nell'ambito della formazione professionale tanto nel programma che stiamo esaminando, che è quello relativo agli anni 1988/1989, quanto nell'analogo programma 1989/1990 per l'applicazione della legge n. 1/87 in riferimento ai movimenti migratori? Se non si trova, ciò confermerebbe che quella parte di programma presentato dall'Assessore Cerchio era solo un'intenzione e non fatto reale e concreto.

PRESIDENTE

Penso che il quesito del Consigliere Guasso possa trovare risposta da parte dell'Assessore Nerviani nel suo intervento di replica.
Se non vi sono altre richieste di parola ha facoltà di replicare l'Assessore Nerviani.

NERVIANI Enrico, Assessore alla formazione professionale

Esordisco con una modestissima battuta: dopo l'intervento della collega Sestero io mi sono sentito in una condizione strana, di "bruto" della formazione professionale, emarginatore, o meglio soggetto che ha contribuito a questa emarginazione, delle donne.

SESTERO Maria Grazia

Provare questo senso talvolta fa bene.

NERVIANI Enrico, Assessore alla formazione professionale

Certo, ma allora devo aggiungere che la condizione era persino un po' schizofrenica, perché, per contro, rilevando il tuo livello di competenza politica, il tuo impegno e anche la tua importanza politica ho avuto esattamente l'impressione di essere io il rappresentante del settore debole e non tu.
Il Consigliere Reburdo per contro ha cercato di dare un'accelerata su questo argomento, aggiungendo al problema delle donne quello delle donne straniere, ma mi è sembrata una specificazione financo esagerata.
In conclusione mi si consenta di affermare, con tutto quello che abbiamo detto degli handicappati e dei carcerati, degli immigrati e degli emigrati di ritorno, delle fasce deboli, che la formazione professionale (e mi ha confortato in questo senso il collega Amerio) è anche destinata ai "normodotati". Per fortuna che vi sono corsi di alta qualificazione e vi sono allievi che richiedono non interventi speciali soltanto, ma interventi normali che debbono essere fortemente mirati all'inserimento nell'attività produttiva. Questo non per offendere altre categorie per le quali ho molto rispetto e per le quali sono contento che venga manifestata un'eccezionale sensibilità da molti colleghi del Consiglio, ma, proprio perché si vuole guardare alla sostanza prima dei problemi, il nostro impegno per il settore della formazione professionale è stato obiettivamente indirizzato all'innovazione. Gli enti di cui abbiamo parlato ripetutamente questa mattina, anche con non molta generosità, hanno fatto sforzi rilevanti e positivi.
In VI Commissione con il Consigliere Sestero si conveniva che nel settore della formazione professionale in Piemonte, sul piano della ricerca pedagogica, didattica e scientifica, siamo probabilmente più avanti che nel settore dell'educazione della scuola di Stato. Vorrei togliere, a fianco delle molte ombre che riconosco nel settore della formazione professionale l'impressione che siamo soltanto di fronte a situazioni di emergenza orientati verso il tradizionale, senza guardare al mondo che cambia e alle figure innovative.
Aggiungo ancora che il nostro sistema di formazione professionale è invidiato da altre Regioni e che è tuttavia una precisa volontà, seguita da atti esatti, metterlo a confronto con la realtà produttiva.
E' pronta la circolare per il piano corsi del 1990/1991 perché, senza programmazione anticipata, come purtroppo non è mai stato possibile fare finora, è inimmaginabile organizzare qualcosa di seriamente innovativo. Il 3 luglio ho incontrato le Province, gli enti e gli operatori delle imprese per affidare loro il "pacchetto" della formazione professionale della Regione Piemonte, perché dentro allo stesso guardino, facciano delle proposte di adeguamento, sostituiscano il vecchio con il nuovo, utilizzino con noi al meglio le risorse. Non posso dire bugie: il quadro economico di riferimento che la Giunta mi offre è un quadro di riferimento vincolato negli ambiti e immaginare un'espansione considerevole della formazione è immaginare una cosa non corretta perché non registrabile nei fatti. Con imprenditori, sindacati ed enti stiamo facendo un esame del vecchio per buttarlo e una presa in considerazione del nuovo per lanciarlo dentro la formazione e già qualche risultato buono si può trarre.
Aggiungo, anche per togliere alcune impressioni negative, che la formazione professionale ad alta qualificazione (vedi nel settore dell'informatica, del tessile e dell'automazione) non è appannaggio maschile. Ad esempio, i corsi di Texilia e del Ghiglieno vedono una presenza femminile considerevole. Quando, sollecitato dalla collega Dameri andammo a verificare i dati di Texilia, scoprimmo che addirittura le donne erano in misura più consistente di quanto non fossero gli uomini e in alcuni settori addirittura prevaricavano abbondantemente, anche senza una motivazione storica tradizionale, la presenza maschile.
Alla collega Sestero dico che sono disponibile a ragionare con lei sul "progetto donna", perché obiettivamente non riesco, forse per deformazione costituzionale, ad immaginare qualche cosa di effettivamente innovativo. Ho letto anche il documento pervenuto dal Comitato per le pari opportunità sono disposto a considerarlo, ma sinceramente ho bisogno di fare una riflessione. L'unico punto a cui sono arrivato io è quello dell'orientamento e cioè far capire nella fase dell'orientamento, nella scuola media in particolare, che non vi debbono essere preclusioni anticipate e psicologicamente condizionate nei confronti di alcuni tipi di formazione professionale. Obiettivamente, fino a prova contraria non credo che mai alcuna repulsione ci sia stata da parte dei nostri enti nei confronti delle donne che hanno chiesto di entrare in qualunque tipo di corso di formazione professionale. Siccome può essere che non ci si capisca, ed è bene invece capirci, credo sia giusto che l'Assessore alla formazione professionale si incontri con il Comitato per le pari opportunità per una riflessione al riguardo.
Al collega Guasso rispondo che vi è l'intesa con l'Assessorato al lavoro affinché questa partita venga gestita dallo stesso d'intesa con i nostri uffici rinvenendo le risorse finanziarie che dovessero essere necessarie.
Per quanto riguarda gli immigrati extracomunitari, a cui ha fatto riferimento anche per interesse sociale specifico il collega Reburdo occorre distinguere due settori: la preparazione linguistica, che è propriamente del settore scolastico statale o al limite del nostro settore dell'istruzione, e la formazione professionale. E' chiaro che se ci sono le condizioni per essere trattati come cittadini italiani, l'accettazione nei nostri corsi è scontata. E' anche vero che il livello di preparazione degli immigrati extracomunitari è spesse volte così basso da trovare un difficile inserimento nei nostri corsi. Pertanto occorrerà studiare progetti ad hoc alcune Regioni hanno tenuto conferenze stampa roboanti. Sono andato a leggere le cifre che sono state investite e debbo dire che sono davvero state modeste, ma l'esempio va sempre seguito e credo che dobbiamo prendere in considerazione le cose che sono state dette a questo riguardo.
Voglio ancora ribadire questa nostra volontà di aprirci e di cambiare e che interessa gli enti, ma interessa anche - l'ha detto pure il collega Reburdo - i centri di formazione professionale da noi dipendenti. Ho dei seri dubbi, questa mattina mi sono dimenticato di parlarne, in ordine alla assoluta efficacia dei nostri centri. Anche essi devono modificare un modo di procedere che qualche volta è anche più ovattato perché è più tranquillo nelle prospettive occupazionali, e quindi più portato a diventare di routine di quanto non siano invece i corsi di altri enti che hanno un contratto a scadenza che debbono meritare di vedere rinnovato nel tempo futuro.
In buona sostanza credo di poter dire che per quanto riguarda gli extracomunitari in via esemplare si possa fare il ragionamento che ho detto: per le donne chiedo l'aiuto della Commissione per le pari opportunità, dei colleghi, della maggioranza e dell'opposizione per capire come fare meglio; per il resto debbo concludere dicendo che è un piano dignitoso e questo non lo dico per trarre meriti all'Assessore che conta molto poco in una storia così modesta, ma per trarre meriti a coloro che hanno costruito la formazione professionale in questa Regione e anche ai funzionari e agli uffici che la stanno costantemente seguendo. Molte cose vanno cambiate, ma credo che già uno sforzo perché si possa cambiare in meglio lo abbiamo fatto in questi mesi di lavoro che mi sento di definire particolarmente intenso.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Sestero per dichiarazione di voto.

SESTERO Maria Grazia

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, esprimiamo voto contrario per i motivi di carattere generale, però voglio anche raccogliere la disponibilità dell'Assessore sulla questione del progetto donna, chiedendo una precisazione dopo aver ascoltato la risposta positiva, se ho capito bene. Mi pare normale che l'Assessore Nerviani dica che in parte è da inventare o da misurare su altre esperienze che già ci sono, quindi non chiediamo a lui o a chi non ha competenza su questa materia.
E' giusto il riferimento alla Commissione per le pari Opportunità.
Chiedo sia affidata alla Commissione per le pari opportunità la progettazione, è ovvio con i tecnici del settore, e se è necessario con un budget particolare, che sarà comunque una cifra che può servire per consulenze, trasferte, raccolta di documentazione, ecc., su questo progetto. Credo sia fattibile. Non è solo un problema di scambio di opinione. A me pare che questa cosa si possa fare, rendendomi conto che è complessa; se una squadra ci lavora, definisce il progetto e verifica alcune esperienze già fatte. Affiderei questo progetto, forse non in tutti i suoi aspetti, l'integrazione con l'apparato e con l'ufficio sono indispensabili, affiderei una prima fase di definizioni, di linee di progettazione, per un intervento di questo genere, alla Commissione per le pari opportunità, pregandoti di mettere a disposizione tutto quanto è necessario perché la Commissione lo possa fare. La Commissione non è un organismo, non è un ufficio di consulenza che ha le strumentazioni; le vanno fornite perché lo possa fare. Si potrà forse cominciare. Rispetto ai miliardi con quattro lire te la cavi, Assessore...

NERVIANI Enrico, Assessore alla formazione professionale

Non mi preoccupa la consulenza, mi preoccupa il progetto.

SESTERO Maria Grazia

Per questo motivo chiedevo di affidare la prima fase della progettazione alla Commissione per le pari opportunità, dopodiché tutte le interazioni con la struttura dell'Amministrazione, le valutazioni politiche e le relazioni con i soggetti esterni, competono all'esecutivo. Posso interpretare in questo senso la tua disponibilità?

NERVIANI Enrico, Assessore alla formazione professionale

Il problema è soltanto di quantificare assieme l'intervento e gli strumenti tecnici dal punto di vista amministrativo, perché il fatto sia legittimo. Credo sia sostenibile.

SESTERO Maria Grazia

Se la Giunta è d'accordo il nostro voto è un voto negativo più.

PRESIDENTE

Non essendovi altri interventi, pongo in votazione la deliberazione il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 25 voti favorevoli, 15 contrari e 1 astensione.

Argomento: Programm. e promoz. attivita" socio-assist. (assist. minori, anziani, portat. handicap, privato sociale, nuove poverta")

Esame legge rinviata dal Governo relativa a: "Norme in materia di cooperazione sociale"

PRESIDENTE

Propongo al Consiglio di passare al punto 11) all'o.d.g. che prevede l'esame della legge rinviata dal Governo relativa a: "Norme in materia di cooperazione sociale".
Se il relatore Tapparo dà per letta la relazione, possiamo procedere alla votazione dell'articolato.
ART. 1 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 1 è approvato.
ART. 2 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 2 è approvato.
ART. 3 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 3 è approvato.
ART. 4 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 4 è approvato.
ART. 5 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 5 è approvato.
ART. 6 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 6 è approvato.
ART. 7 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 7 è approvato.
ART. 8 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 8 è approvato.
ART. 9 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 9 è approvato.
ART. 10 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 10 è approvato.
ART. 11 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 11 è approvato.
ART. 12 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 12 è approvato.
ART. 13 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 40 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 13 è approvato.
ART. 14 - Emendamento presentato dai Consiglieri Staglianò e Ala: sostituire il primo comma con il seguente: "1. Nello stato di previsione della spesa per l'anno 1989 vengono istituiti appositi capitoli con la seguente denominazione e dotazione finanziaria in termini di competenza e di cassa: 'Contributi a favore delle cooperative iscritte nel Registro regionale della cooperazione sociale per il parziale reintegro degli oneri previdenziali-assistenziali' - L. 700 milioni - e 'Contributi a favore delle cooperative iscritte nel Registro regionale della cooperazione sociale per la realizzazione di progetti di sviluppo e di attività' L. 300 milioni".
La parola al Consigliere Staglianò.

STAGLIANO' Gregorio Igor

Signor Presidente, non vorrei che, per il fatto di non svolgere la relazione, un dibattito adeguato all'argomento sottovaluti l'importanza delle norme che stiamo per approvare. D'altra parte abbiamo dibattuto a lungo su questa legge, prima in Commissione poi nella prima approvazione respinta dal Commissario di Governo e quindi può essere sufficiente forse rinviare a quei momenti l'esame delle implicazioni generali che questa legge positivamente può determinare nell'intervento a favore di soggetti deboli presenti nella nostra società.
Illustrando questo emendamento vorrei sottolineare un aspetto, quello che ispira tutta la normativa. L'emendamento in termini generali sottolinea l'esigenza che la legge ha come finalità principale: il sostegno attivo al reinserimento attraverso il lavoro di soggetti che oggi sono emarginati. In questo senso ci pare che intervenire per fiscalizzare seppure parzialmente, gli oneri sociali a cui possono accedere i soggetti svantaggiati, come negli articoli precedenti è specificato, significhi che la nostra attenzione è rivolta soprattutto all'intervento lavorativo di questi soggetti, e non soltanto all'aspetto assistenziale. A questo elemento generale, che mi pare sia condiviso da tutta la Commissione che ha licenziato all'unanimità il provvedimento, si aggiunge ed è qui la ragione specifica della proposta di emendamento - la considerazione che stiamo parlando di una norma transitoria per l'anno in corso; noi facciamo una legge che vogliamo risulti effettivamente applicata e quindi che garantisca effettivamente la spendibilità delle cifre previste. In questo senso la spendibilità delle cifre previste è certa per quanto riguarda la fiscalizzazione parziale degli oneri sociali, su attività che sono già in svolgimento e documentabili, invece il finanziamento dei progetti, quella parte di denaro pubblico che nella predisposizione dell'art. 14 è minoritaria, l'erogazione di questo denaro è subordinato, come è doveroso alla presentazione di progetti.
Siamo alla fine del 1989, verosimilmente: auspicando che il Commissario del Governo questa volta apponga il suo visto all'entrata in vigore della legge, noi ci troviamo di fronte, nei fatti, ad applicare le norme soltanto per i mesi residui dell'anno 1989. In questo senso, con l'emendamento proposto si sottolinea un principio, si evidenzia l'esigenza di spendere effettivamente le cifre previste, salvo restando il fatto che per gli anni successivi si potranno perfezionare le quote in relazione alle risorse complessive e all'applicazione stessa della legge, così come andremo a sperimentarla.
Auspico che, trattandosi di una questione sulla quale in Commissione si è riscontrata la più ampia convergenza, l'Assessore, la Giunta e gli altri colleghi convengano sull'opportunità di apportare una leggera modifica che ripeto, prevede di portare da 600 a 700 milioni la cifra prevista per il reintegro parziale degli oneri previdenziali; e da 400 a 300 per quanto riguarda il finanziamento dei progetti, visti i tempi ristretti per l'applicabilità della norma nel 1989.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Brizio.

BRIZIO Gian Paolo, Assessore all'assistenza

Proprio per quello che Staglianò ha affermato, cioè che c'è stata una larghissima convergenza sia nel primo testo approvato e poi respinto dal Governo, sia nell'adeguamento che abbiamo contrattato con gli organi centrali, riscrivendo alcune parti del testo senza modificarne la sostanza chiedo al Consigliere Staglianò di ritirare l'emendamento, perché va a rompere il delicato equilibrio raggiunto.
La Giunta non lo può accettare e l'iter dei lavori della Commissione ne dà ragione. Si è arrivati al rapporto 60 e 40, ma si era iniziato da un 50 e 50. Si è voluto dare maggior peso alla parte riguardante lo scarico contributivo rispetto alla progettazione, e se ne è accettata la percentuale 60 contro 40. Ora modificare questa percentuale, anche di fronte all'ipotesi di non poter spendere tutto il disponibile, non mi pare sia opportuno perché va a rompere un equilibrio appena raggiunto.
Tra l'altro dico che se la legge passa adesso, non è affatto escluso che si possa incentivarne l'avvio attraverso i termini ristretti e spingere la progettazione delle nuove iniziative, che è quello che con la legge ci proponiamo, Staglianò.
Con la legge ci proponiamo anche di spingere le nuove iniziative e quindi ridurre questa parte, che è quella connessa alla progettazione, non mi pare corretto.
Abbiamo raggiunto un equilibrio di cifre, manteniamolo al 60 e 40 nello stanziamento, con l'auspicio di poter spendere tutto quanto previsto dalla legge. Inoltre, per le ragioni che ho accennato di generale unanimità di valutazione, noi non possiamo accettare questo emendamento e, pur riconoscendo le ragioni di validità, evidenziamo che ce ne sono altre del tutto contrarie: quelle di spingere attraverso la progettazione la nascita di nuove cooperative: incentivo importante e possibile.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Amerio.

AMERIO Mario

Inviterei l'Assessore Brizio a ripensare un attimo alle soluzioni che si possono dare alla questione posta dal Consigliere Staglianò. La questione, nonostante sia già stata discussa, come l'Assessore ricordava in Commissione, tuttavia non è affatto priva di fondamento, anzi, è questione seria. Noi vogliamo favorire la nascita di nuove cooperative, ma io direi che, in linea generale, vogliamo favorire l'inserimento di soggetti svantaggiati nell'una o nell'altra forma delle cooperative esistenti: qualificare quelle esistenti e, se è il caso, incentivare anche la nascita di nuove cooperative, ma questo non è certo l'obiettivo principe, perch l'obiettivo principe è favorire l'inserimento dei soggetti portatori di handicap svantaggiati, emarginati. Ad oggi c'è una presenza diffusa delle due tipologie di cooperative sul territorio che ha ormai acquisito un'esperienza rilevante e sino a questo momento n' riconosciuta n' assistita dalla Regione.
Insomma, Assessore, è oggettivo che l'obiettivo dello sgravio contributivo ha una prevalenza reale, l'obiettivo del sostegno all'esistente della sua qualificazione ha una preminenza reale rispetto a quello della proliferazione di nuove microattività.
Un equilibrio bisogna definirlo; in Commissione si era ragionato delle percentuali che tu ricordavi, viene però riproposta una esigenza che, come ho detto, è reale. Credo si possa ragionare su due versanti: il primo è quello di stabilire un equilibrio soprattutto per quest'anno, anno in cui è ben difficile si possano finanziare nuovi progetti, nuove attività che potrebbero oggettivamente essere riviste. Se non si vuole accogliere integralmente la proposta avanzata dal Consigliere Staglianò, valutarne almeno una parte credo sarebbe un'operazione accettabile. Il secondo versante è quello di stabilire provo ad avanzare questa ipotesi - la ripartizione anno per anno nella deliberazione annua, anziché in legge sulla base dell'esperienza concreta di che cos'è accaduto nell'anno precedente, perché è possibile che non vi sia questo proliferare di nuove attività e che invece si vadano a congelare dei fondi che potrebbero essere utilmente destinati all'esistente, alla sua qualificazione e al suo potenziamento. Quindi valuterei anche questa ipotesi, che risponde ad un criterio legislativo che andiamo sempre più frequentemente adottando, cioè quello di leggi non puntuali su tutti gli elementi di gestione, ma invece di leggi quadro o cornice che lascino la possibilità di una gestione flessibile, modulare, che tenga conto dell'esperienza.
Per quest'anno, essendo oggettivamente a settembre, perché la legge andrà in vigore dopo le ferie, mi pare francamente sostenibile l'ipotesi qui avanzata dal Consigliere Staglianò, e se non la si vuole adottare in toto, si potrebbe stabilire questo equilibrio di principio dei due terzi e un terzo, che credo non rompa alcun rapporto, anzi credo sia una proposta di mediazione seria.
Inviterei ancora l'Assessore a rifletterci un attimo.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Brizio.

BRIZIO Gian Paolo, Assessore all'assistenza

Vorrei ancora chiarire. Sono contrario all'emendamento per non toccare un equilibrio che comunque si è raggiunto in Commissione su un tema profondamente dibattuto. La legge parte a regime sul 60 e 40, ma non c'è nessun vincolo nella legge stessa, perché l'art. 14, quarto comma, dice: "per gli anni successivi il relativo finanziamento sarà stabilito con la legge di bilancio". Possiamo tener conto di questa discussione, lo stanziamento dell'anno prossimo non è assolutamente necessario che avvenga nella misura del 60 e del 40, lo vedremo. E' invece proprio quest'anno che partendo con la legge istitutiva e con un rapporto prefissato non vorrei tener conto del momento in cui si approva la legge per la quale si va a creare una difficoltà. E' un equilibrio raggiunto anche con una lunga discussione in Commissione. Mi pare veramente forzato voler fare una proposta di modifica adesso. La Giunta prende una posizione che è quella di confermare il testo e respingere l'emendamento.
Tenuto conto di questa precisazione ulteriore che ho fatto, del fatto che con l'articolo finanziario la legge nasce già flessibile, per gli anni prossimi vedremo in legge di bilancio in base all'esperienza concreta.
Manteniamo però la partenza come è stata stabilita dopo le consultazioni e la discussione in Commissione. La legge deve partire come è stata delineata; successivamente, strada facendo, si potrà modificare. Non voglio esprimermi per la terza volta: sono ben lieto di sentire le dichiarazioni degli altri Gruppi, però non possiamo modificare l'impostazione dell'art.
14 che è stata fissata dopo ampia e attenta discussione. Potrà essere modificata con la legge di bilancio dell'anno prossimo e dei successivi quando verrà rifinanziata la legge in base a quella che sarà l'esperienza concreta.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Tapparo.

TAPPARO Giancarlo

Le osservazioni del Consigliere Staglianò in parte sono condivisibili.
In fine esercizio evidentemente l'operatività è più rapida per quanto riguarda gli interventi per la fiscalizzazione degli oneri sociali rispetto agli interventi di progettualità. Diciamo che per questa situazione contingente può essere comprensibile, però in termini di fondo credo sia soprattutto, se non da privilegiare, da tenere in debita considerazione la parte della progettualità, il progetto sostanzialmente che sta dietro.
Mi pare già significativa questa ripartizione di 600 e 400 milioni. Il collega richiede un ritocco non marginale, però non credo che si venga a disattendere completamente lo spirito che promana anche dalle indicazioni del Consigliere Staglianò se manteniamo questa ripartizione; semmai si tratta di vedere, appena approvata la legge dal Commissario del Governo, la rapidità, l'operatività e l'impegno che darà l'Assessore e i suoi uffici a questa legge. Credo che la partita si giocherà sopra questi aspetti e poi con il prossimo esercizio stabiliremo e bilanceremo gli aspetti. Quindi comprendendo in parte le motivazioni, credo che non siamo in condizioni oggi di fare una modifica all'impianto che del resto era nato già con un lungo dibattito in Commissione e anche per questi aspetti era stato allora visto. Allora non eravamo miopi, anche se mi rendo conto che quello era un periodo diverso in termini temporali.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Staglianò.

STAGLIANO' Gregorio Igor

Mi pare sia doverosa una replica da parte mia agli argomenti che sono stati portati dall'Assessore e dai Consiglieri Amerio e Tapparo, che ringrazio per l'attenzione che hanno dedicato all'argomento proposto.
Argomento proposto con lo spirito costruttivo di valorizzare quegli elementi di convergenza e di unità di fondo che hanno ispirato la discussione e l'elaborazione dell'articolato. Io debbo al riguardo prendere atto con soddisfazione dell'affermazione impegnativa, su cui vigileremo fatta dall'Assessore Brizio richiamando, cosa che ovviamente non c'era sfuggita, l'ultimo comma delle disposizioni finanziarie, là dove prevede che anno per anno ci possa essere una discussione al riguardo per una ripartizione che tenga conto di quegli aspetti di valorizzazione delle parti principali della norma e di equilibrio complessivo fra un intervento che necessariamente sarà diversificato.
E' un'affermazione quella dell'Assessore di un certo rilievo politico perché fatta dal titolare dell'Assessorato che gestirà nel concreto una parte consistente della legge; in questo senso debbo dire che il nocciolo della argomentazione proposta con l'emendamento ha in questa sede ampia eco.
L'Assessore mi ha proposto il ritiro dell'emendamento; non avendolo proposto con spirito di rottura o di esasperazione di contrasti, ma invece con lo spirito di rendere spendibile effettivamente in questa parte terminale del 1989 le risorse, che non sono nemmeno tantissime (1 miliardo), ma non sono neanche insignificanti, ce ne rendiamo conto avendolo dunque proposto con questo spirito e cioè che nei tre mesi del 1989 si pratichi questo rapporto, 70-30%, che non è la teorizzazione per il futuro benché in qualche modo tra il 60 e il 70% siamo tutti d'accordo per un rapporto equilibrato tra i due interventi previsti dalla norma.
Trattandosi di questa questione particolare, cioè relativa al 1989, io prendo atto con dispiacere per quanto riguarda questa parte dell'intervento dell'Assessore, però penso che non sia drammatico registrare in questa sede due sottolineature differenti. In questo senso non lo consideriamo un aspetto determinante per la collocazione politica complessiva su una legge che pensiamo possa svolgere un'utile funzione. Avevo auspicato l'accoglimento da parte dell'Assessore Brizio che so essere attento a queste questioni, non è stato però possibile, vorrà dire che registriamo oggi questa divergenza, nel 1990 ne riparleremo, nel 1991 invece ne parleranno quelli che verranno dopo di noi.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento presentato dai Consiglieri Staglianò e Ala.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' respinto con 13 voti favorevoli, 17 contrari e 3 astensioni.
Ha chiesto la parola per dichiarazione di voto sull'art. 14 il Consigliere Amerio. Ne ha facoltà.

AMERIO Mario

Consideriamo anche noi la risposta data dall'Assessore Brizio una risposta che consentirà di riaffrontare il problema. Condividevamo sostanzialmente lo spirito dell'emendamento Staglianò che abbiamo votato perciò non essendo stato accolto ci asterremo su questo articolo. Confermo però che questo dissenso non modifica la nostra posizione complessiva sulla legge.

PRESIDENTE

Non essendovi altri interventi, si proceda alla votazione per appello nominale dell'art. 14 nel testo originario.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI 30 Consiglieri si sono astenuti 15 Consiglieri.
L'art. 14 è approvato.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'intero testo della legge.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 43 hanno risposto SI 42 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'intero testo della legge è approvato.

Argomento: Edilizia pubblica (convenzionata, sovvenzionata, agevolata)

Esame proposta di deliberazione n. 1128: "DGR n. 103-28256 - Legge 5/8/1978, n. 457 - Definizione dei costi massimi ammissibili per gli interventi di edilizia agevolata convenzionata"

PRESIDENTE

Passiamo all'esame della proposta di deliberazione n. 1128, di cui al punto 20) all'o.d.g.
La parola all'Assessore Genovese.

GENOVESE Piero Arturo, Assessore all'edilizia

La deliberazione prende atto del decreto del Ministro dei Lavori Pubblici del 19/7/1988 per l'aggiornamento dei limiti di costo degli interventi di edilizia agevolata. E' la traduzione dei parametri massimi consentiti dal decreto ministeriale.

PRESIDENTE

Pongo in votazione la deliberazione il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 24 voti favorevoli e 13 astensioni (non ha partecipato alla votazione 1 Consigliere).

Argomento: Programm. e promoz. attivita" socio-assist. (assist. minori, anziani, portat. handicap, privato sociale, nuove poverta")

Esame proposta di deliberazione n. 1200: "Fondo per la gestione dei servizi socio-assistenziali di cui alla L.R. n. 20/82 e successive modificazioni ed integrazioni. Riparto alle UU.SS.SS.LL. per l'anno 1989"

PRESIDENTE

Esaminiamo ora la deliberazione n. 1200.
La parola all'Assessore Brizio.

BRIZIO Gian Paolo, Assessore all'assistenza

La deliberazione si illustra da sé. Faccio rilevare tre aspetti fondamentali. Il fondo quest'anno complessivamente si incrementa di oltre il 10% rispetto all'anno precedente: diamo quindi alle UU.SS.SS.LL. assai più che non l'incremento del 4%. Inoltre faccio rilevare che la variante più sostanziale è quella del criterio base di riparto, proseguiamo su una linea già intrapresa e la incrementiamo ulteriormente. La quota che verrà distribuita, in base a parametri fissi popolazione-territorio, si riduce dal 70 al 65% circa, mentre sale intorno al 35% la quota in base ai progetti.
La quota in base ai progetti mira a portare avanti le priorità che sono indicate nella deliberazione di Giunta e che riguardano particolare attenzione all'assistenza domiciliare, all'integrazione fra sanità e assistenza, anche mediante l'applicazione delle deliberazioni ripetutamente assunte dalla Giunta, per quello che riguarda l'impegno sul fondo sanitario di una parte delle spese.
Complessivamente, quindi, la quota sui progetti sale quest'anno a oltre 18 miliardi, ed è effettivamente una cifra significativa. Questo criterio porta a degli incrementi che sono evidentemente variegati da USSL a USSL.
nessuna USSL avrà meno dell'anno precedente, ma ci sono delle UU.SS.SS.LL.
nelle quali i servizi vengono attivati con particolare impegno, che toccano incrementi di oltre il 35%.
Mi riservo, se del caso, di intervenire in sede di replica. Aggiungo che chiederemo l'immediata esecutività, perché le UU.SS.SS.LL. sono in attesa di ricevere questi fondi necessari per l'attuazione dei servizi.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Dameri.

DAMERI Silvana

Partirò proprio da questo aspetto: le UU.SS.SS.LL. sono in attesa di sapere sulla base di quali e di quante risorse possono operare in termini di investimento per la gestione nei servizi socio-assistenziali. Il fatto che a fine luglio le UU.SS.SS.LL. operino ancora in una situazione nella quale non esiste alcuna certezza di ordine finanziario, è per noi un primo elemento di critica, mentre invece diamo la nostra disponibilità rispetto all'ultima richiesta dell'Assessore. Non è possibile pensare di poter intervenire nella gestione di questi servizi in modo innovativo e non routinario se non si hanno certezze di ordine finanziario. Credo che su questo terreno sia necessario riuscire a cambiare il modo di proporre le politiche di spesa, ma dubito che questa maggioranza lo voglia fare perlomeno non lo sta facendo. Le politiche finanziarie sono una parte assolutamente rilevante dei titoli, delle volontà, sono la materializzazione concreta delle politiche che si fanno in tutti i settori.
Occorre riuscire a lavorare in questa materia in termini progettuali e probabilmente, anche in termini che vadano oltre la semplice annualità. I nostri bilanci sono annuali, la legge n. 20 prevede che vi sia il finanziamento di carattere annuale. Tuttavia, se si vogliono attuare delle politiche non segreganti e non settoriali, ma politiche di promozione reale del superamento del bisogno, sarebbe necessario poter lavorare in questo settore in termini progettuali. Questa è la seconda critica del nostro Gruppo nei confronti di questa impostazione.
All'interno della deliberazione, per quanto riguarda i criteri l'Assessore ricordava la particolare attenzione alla promozione dell'assistenza domiciliare e degli interventi alternativi ai ricoveri. Ma per quanto sia una dimostrazione di volontà dal punto di vista dei principi, essa è ancora assolutamente inadeguata e soprattutto molto vaga.
Dire "particolare attenzione" mi sembra poco concreto. Credo che andrebbe stabilita, in termini di principi e di criteri, una scelta netta, una priorità precisa per quanto riguarda questo tipo di interventi, tanto più che su queste questioni in più occasioni abbiamo avuto modo di confrontarci anche con l'Assessore e una disponibilità in questo senso era stata manifestata.
Mi rendo conto che c'è una difficoltà a cambiare quella politica impostata dall'attuale Capogruppo della DC che ha segnato una netta svolta negativa rispetto alle politiche socio-assistenziali nella nostra Regione modificando la legge n. 20, ma soprattutto nell'attività di gestione ha capovolto il tentativo che era stato fatto di una politica sui servizi socio-assistenziali che non conservasse il bisogno, ma che trovasse il modo di promuovere l'uscita dalle condizioni di bisogno. Mi scuso per la genericità, ma gli esempi si possono fare in termini molto concreti su tutto: sui portatori di handicap, sui minori, sugli anziani. E' un capovolgimento della stessa politica contenuta nella filosofia della legge n. 20 e cioè l'affermazione dei diritti di questi soggetti e il fatto che questi diritti informino culturalmente delle scelte concrete, comprese quelle amministrative, le politiche che si fanno, la cultura complessiva di questa nostra società.
Considerando l'inversione proposta dalla Giunta di pentapartito attraverso le modifiche della legge n. 20, attraverso la gestione concreta di questa legge e degli atti che hanno visto uno spostamento concreto di risorse dal pubblico al privato, da una politica di incentivo dei servizi alternativi ad una politica istituzionalizzante, è solo un pannicello caldo quello della "particolare attenzione". Noi crediamo che ci debbano essere delle scelte nette diverse. Credo sia per questo motivo che l'Assessore abbia detto: "particolare attenzione" e non "priorità". L'Assessore è una persona che si confronta onestamente anche con l'opposizione e sa bene che scrivere "priorità" significherebbe una ricaduta molto precisa in termini di attribuzione delle risorse. Così non è in questa deliberazione, perch è ancora troppo blanda l'impostazione. Noi riteniamo sia necessario dare un input molto preciso nella definizione dei criteri e conseguentemente anche nell'assegnazione dei fondi alle varie UU.SS.SS.LL.
Da qui la nostra contrarietà alla proposta, seppure personalmente ci possa essere un apprezzamento rispetto allo sforzo personale che però non riesce a cambiare una politica e la consapevolezza, che pensiamo debba essere diffusa, che non basta semplicemente un premio particolare nei confronti di chi attiva politiche alternative al ricovero. Fare questa scelta richiede un input politico molto forte, molto rilevante; se è condivisa sul piano culturale richiede delle scelte forti in termini di indirizzi e di priorità di politiche di spesa.
Per questa ragione il nostro voto è negativo. Un voto che peraltro ci porta a chiedere che su questo terreno ci sia una particolare attenzione da parte del Consiglio regionale. Non ricordo, al di là della discussione sulla legge n. 20, un'attenzione adeguata a questi temi da parte del Consiglio. Avvicinandosi la fine della legislatura, credo si dovrebbe fare un bilancio su come in questi anni sia cambiata nella nostra Regione la mappa dei bisogni, in particolare di questo tipo di bisogni, quali risposte sono state date, vedendo le responsabilità di tutti i soggetti che su questo terreno sono implicati.
Certo, vi sono le responsabilità delle UU.SS.SS.LL., vi sono le responsabilità dei Comuni, vi è un'alta responsabilità della Regione nel momento in cui, attraverso scelte nette e precise, attraverso input forti è possibile cercare di non limitarsi a registrare una realtà, ma ad indirizzarla, a stabilire concretamente delle priorità. Su questo terreno credo si dovrà trovare il modo, nei prossimi mesi, di avere un confronto e una verifica vera in Consiglio regionale.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Brizio per la replica.

BRIZIO Gian Paolo, Assessore all'assistenza

Non voglio tenere una lunga replica, voglio però invitare il Consigliere Dameri ad una riflessione. Non c'è stato alcun cambiamento di politica, semmai ci si è mossi in una linea coerente. Nel 1982 e nel 1983 i finanziamenti erano tutti su parametri fissi: su progetti si davano 3 miliardi alle UU.SS.SS.LL. quest'anno siamo arrivati, su 53 miliardi, ad assegnarne 18 in base ai progetti. Quindi è evidente che si cammina proprio sulla strada della programmazione, dell'incentivazione delle UU.SS.SS.LL.
ad attuare i servizi sul territorio. Marcare meglio certi aspetti sarà certamente nostro impegno, ma la politica che si porta avanti è quella della diffusione dei servizi sul territorio e i fondi dati al territorio rispetto a quelli per la istituzionalizzazione sono in rapporto enorme.
Vorrei che questo rilievo fosse tenuto ben presente, mi aspettavo almeno un'astensione dell'opposizione comunista, prendo atto che questa non viene concessa.

PRESIDENTE

Pongo in votazione la deliberazione testé discussa, il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 24 voti favorevoli, 10 contrari e 4 astensioni.

Argomento: Trasporti su ferro

Esame ordine del giorno n. 685 relativo alle linee ferroviarie di interesse locale e regionale

PRESIDENTE

Propongo ora di iscrivere e conseguentemente votare l'ordine del giorno n.
685, sottoscritto da tutti i Gruppi, relativo alle linee ferroviarie di interesse locale e regionale.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
Tale ordine del giorno è iscritto all'unanimità dei 44 Consiglieri presenti.
Ha chiesto la parola il Consigliere Guasso. Ne ha facoltà.

GUASSO Nazzareno

Il Gruppo comunista ha apposto la propria firma a questo documento.
Siamo all'ennesimo ordine del giorno su questa materia. L'Assessore Mignone ha avuto l'iniziativa di prepararlo e presentarlo. In quest'aula negli ultimi anni abbiamo votato moltissimi documenti che riguardavano le linee ferroviarie di interesse locale, ma purtroppo alla fine ci siamo sempre ritrovati al punto di partenza, e cioè che ogni anno vediamo una riduzione degli orari, dei treni e un aumento del disservizio, niente meno che sulle linee principali! Niente in contrario quindi, signor Presidente, al fatto che venga votato questo ordine del giorno, il Gruppo comunista ritiene per opportuno segnalare il fatto che siamo ai limiti di guardia. Siamo alla fine della legislatura e tutta una partita che riguarda la situazione del sistema ferroviario piemontese tende ad un aggravamento. Sono curioso e interessato alla materia e ieri, aprendo "La Stampa", ho appreso con grande piacere che l'industria italiana (la Breda, l'EFIM e la FIAT Ferroviaria) ha vinto uno dei più grandi appalti in materia di mezzi di trasporto.
Infatti, questo Consorzio italiano ha vinto l'appalto per la costruzione di 250 mezzi per il trasporto dei TIR sotto il tunnel della Manica: è una commessa da 500 miliardi! A me fa piacere che l'industria italiana sia all'avanguardia in questa materia. Nello stesso articolo era poi riportato che tali aziende italiane hanno vinto, in quest'ultimo anno, concorsi in ogni parte del mondo relativi a strutture e mezzi di servizi metropolitani e per nuovi treni ad alta velocità. Il Consiglio regionale del Piemonte è invece ridotto a scrivere un ordine del giorno che chiede per favore all'Ente FS di non togliere, in certe vallate e in certe zone turistiche, i treni alla domenica! Questa è la realtà! In Europa però si va in ben altra direzione! Firmiamo pure un altro ordine del giorno, Assessore Mignone, ma a questo punto siamo al livello di guardia: dobbiamo essere in grado di imporre all'Azienda ferroviaria il nostro piano di risanamento delle linee non quello del sesso degli angeli, ma il piano di risanamento delle linee a interesse locale e regionale e dobbiamo imporre grandi scelte che portino il Piemonte in Europa, come è d'obbligo per la sua collocazione geografica.
L'Assessore Mignone ci ha ventilato l'idea di portarci a vedere il buco della Manica, io chiederò anche di poter visitare queste aziende che vincono delle gare di così alto livello. Ma alla fine noi rischieremo di tornare a viaggiare con le locomotive a vapore, sempre se ce ne sarà ancora qualcuna! E' vero che stiamo elaborando in II Commissione un testo di legge per sviluppare l'uso delle biciclette, si tratta di favorire il trasporto delle biciclette da parte dei mezzi di trasporto pubblico locale. E' doveroso però che da parte nostra ci si ponga il traguardo di mettere fine a questo dramma. Pertanto chiedo all'Assessore di avviare gli impegni che sono definiti nell'ordine del giorno e di fissare anche per la fine di settembre una seduta ad hoc del Consiglio che affronti tutto il tema del sistema ferroviario piemontese, dei suoi rapporti con l'altra parte del Paese e soprattutto dei suoi rapporti con l'Europa prima che sia troppo tardi.

PRESIDENTE

Non essendovi altre richieste di parola pongo in votazione l'ordine del giorno n. 685, il cui testo recita: "Il Consiglio regionale considerata la mancata attuazione, nonostante i ripetuti interventi della Regione Piemonte, dell'ipotesi di protocollo di accordo per una gestione economica delle linee ferroviarie a scarso traffico, sottoscritta dalla Regione Piemonte, dalla Direzione compartimentale FS di Torino e dalle Organizzazioni sindacali nell'ottobre 1988 preso atto della soppressione del servizio ferroviario su undici linee piemontesi, soppressione che per alcune linee elimina completamente i treni per un periodo di due settimane (dal 6 al 20 agosto) mentre per le altre prevede la soppressione dei convogli festivi per un periodo di oltre due mesi viste le numerosissime proteste da parte di amministratori locali e di associazioni di utenti dopo l'entrata in vigore dell'orario estivo e dopo l'attuazione delle riduzioni del servizio nei mesi da luglio a settembre verificato inoltre che, su numerose linee - anche a carattere internazionale - quali la Milano-Sempione, la Torino-Milano, la Torino Genova, è in atto un peggioramento del servizio (mancata possibilità di utilizzo di alcuni treni Eurocity nelle tratte italiane; oggettivo divieto di utilizzo di altri treni analoghi da parte dei lavoratori frontalieri in Svizzera; ritardi intollerabili dei treni; qualità sovente scadente del materiale rotabile) specie per il traffico di interesse regionale tenuto conto del netto rifiuto della Direzione compartimentale di Torino a voler discutere la possibilità di rivedere i suddetti provvedimenti come emerso nel corso della riunione tenutasi il 27 luglio presso l'Assessorato ai trasporti, che ha visto la partecipazione anche dei rappresentanti delle Province e delle Organizzazioni sindacali valuta negativamente l'atteggiamento dell'Ente FS, poiché attua provvedimenti di riduzione del servizio ferroviario su quelle linee già oggetto di riclassificazione funzionale senza aver prima preso alcuna posizione in merito alle proposte di interventi di economicizzazione, e senza sottoporre detti provvedimenti al preventivo esame della Conferenza permanente orari, al fine di poter giungere a soluzioni che, pur in considerazione delle esigenze dell'Ente stesso, non penalizzino in maniera eccessiva l'utenza, come invece sta accadendo in questo periodo, soprattutto in alcuni casi specifici (celebrazioni Valdesi a Torre Pellice, turismo nelle vallate cuneesi isolamento ferroviario del casalese, ecc.) giudica interessante la dichiarazione resa dal Commissario straordinario dell'Ente FS nell'incontro con le Organizzazioni sindacali per cui 'non si procederebbe alla chiusura delle linee a scarso traffico e si interverrebbe su di esse con una sostanziale riduzione delle spese di esercizio, pur rilevando l'assenza di un confronto formale su tali problematiche tra Regioni e Direzione generale FS i m p e g n a la Giunta regionale a promuovere un incontro in Torino, invitando le Direzioni generale e compartimentale dell'Ente FS, nonché altri enti ed organizzazioni interessati per un confronto tecnico e politico sul mantenimento in esercizio delle linee a scarso traffico i m p e g n a altresì la Giunta regionale a chiedere un incontro urgente con il Ministro dei Trasporti al fine di avere notizie certe ed impegni precisi sia per risolvere i richiamati problemi che sul sistema ferroviario piemontese nel suo complesso".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'ordine del giorno è approvato all'unanimità dei 44 Consiglieri presenti.

Argomento: Parchi e riserve

Esame progetto di legge n. 452: "Istituzione della Riserva naturale speciale dei Ciciu del Villar"

PRESIDENTE

Passiamo all'esame del progetto di legge n. 452.
Il relatore, Consigliere Ala, dà per letta la sua relazione.
Non essendovi interventi possiamo passare alla votazione del relativo articolato.
ART. 1 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 1 è approvato.
ART. 2 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 2 è approvato.
ART. 3 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 3 è approvato.
ART. 4 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 4 è approvato.
ART. 5 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 5 è approvato.
ART. 6 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 6 è approvato.
ART. 7 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 7 è approvato.
ART. 8 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 8 è approvato.
ART. 9 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 9 è approvato.
ART. 10 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 10 è approvato.
ART. 11 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 11 è approvato.
ART. 12 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 12 è approvato.
ART. 13 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 48 hanno risposto SI 48 Consiglieri.
L'art. 13 è approvato.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'intero testo della legge.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 47 hanno risposto SI 47 Consiglieri.
L'intero testo della legge è approvato.

Argomento: Partecipazioni azionarie regionali

Esame progetto di legge n. 500: "Partecipazione della Regione Piemonte al Centro di eccellenza per il calcolo scientifico e tecnologico"

PRESIDENTE

Il punto 26) all'o.d.g. prevede l'esame del progetto di legge n. 500.
Il relatore, Consigliere Mercurio, prima di assentarsi mi ha comunicato che la relazione viene data per letta.
La parola al Consigliere Valeri.

VALERI Gilberto

Abbiamo collaborato efficacemente a modificare il testo di legge che era stato proposto dalla Giunta e per questa ragione il voto che esprimeremo in quest'aula sarà favorevole. Vogliamo brevemente, per sottolineare le principali modificazioni che abbiamo concorso ad introdurre nel testo.
La più rilevante consiste nell'aver ancorato la previsione di investimento di 3 miliardi contenuta nella legge (2 miliardi per il 1989 e 1 miliardo per il 1990) alla presentazione, da parte della società consortile, di progetti e di programmi tecnico-finanziari di investimento e di gestione. Programmi e progetti che dovranno dalla Giunta essere preventivamente sottoposti al parere del Consiglio regionale prima di poter procedere all'erogazione delle somme stanziate. Si è cioè preso atto che non esistendo ad oggi un progetto tecnico-finanziario di investimento e di gestione del Centro stesso non è possibile qualificare specificatamente l'oggetto da finanziare. La causa principale di tale situazione è rappresentata dai preoccupanti mutamenti intervenuti rispetto alla proposta originaria avanzata dagli Atenei. Tra queste novità spicca la decisione del Governo di stanziare soltanto 2 miliardi, ossia parecchi in meno di quelli inizialmente promessi, che è venuta a mutare lo scenario delle risorse e, conseguentemente, delle scelte anche tecnologiche e di impianto inizialmente ipotizzate.
Sotto questo profilo la relazione del Consigliere Mercurio che riprende in buona parte la elaborazione originaria è in parte sfalsata perché, come abbiamo ascoltato nel corso delle consultazioni fatte dalla Commissione gli stessi rappresentanti del Politecnico, degli Atenei e del CSI hanno posto in evidenza che gli scenari possibili sono diversi. La discussione sulle possibili alternative è affatto conclusa, anzi, l'impegno che si sono assunti i partecipanti al Consorzio è di far sì che il Comitato scientifico che deve assistere la società consortile metta a punto un progetto praticabile e condivisibile da tutti gli attori interessati.
La soluzione adottata è la più garantistica che era possibile introdurre nella legge, anche se è bene sapere che essa lascia impregiudicati i dubbi connessi ad una partecipazione dei privati sproporzionata rispetto al loro reale apporto finanziario. E' la prima volta che la Regione partecipa ad una società mista pubblico-privato conferendo un capitale che non si traduce interamente e proporzionalmente in pacchetto azionario.
D'altra parte, nel corso dei lavori della Commissione abbiamo anche constatato che ha una sua ragionevolezza il pensare ad una società aperta ad un impegno dei privati che si sostanzi soprattutto nell'azione per assicurare il collegamento della società medesima con il mercato e nell'approvvigionamento di commesse.
A tale proposito nel corso delle consultazioni gli industriali, tramite il segretario della Federpiemonte, hanno formalizzato l'impegno politico di garantire, già nella fase iniziale di avvio della società, commesse pari a 2 miliardi. Il che, evidentemente, si tradurrebbe in un contributo sostanzioso all'attività della società e al suo autofinanziamento. Peraltro l'inserimento del terzo comma dell'art. 2 pare garantire a sufficienza contro certe ipotesi suggerite dagli industriali e da alcuni settori del Politecnico, volte a sottrarre al CSI la gestione tecnica delle strutture del Centro. Nel corso delle consultazioni è stato a questo proposito messo in evidenza da più parti, in particolare dal prof. Gallino e dal rappresentante dell'Università, che questa ipotesi si tradurrebbe in un danno significativo per la società, in quanto un ancoraggio al CSI consentirà di sfruttare consistenti economie di scala.
L'obbligo di presentare al Consiglio regionale i programmi tecnico finanziari di investimento e di gestione del Consorzio consentirà appunto di verificare e di valutare in quale modo questa riserva verrà sciolta.
Tutto ciò considerato, gli scenari disegnati dalla proposta di legge in esame sono sicuramente di grande rilevanza e tali, almeno potenzialmente da collocare Torino e il Piemonte in una posizione di rilievo nell'ambito di una delle operazioni tecnologicamente più avanzate ed innovative: quella appunto del supercalcolo. Non può però essere sottaciuto che questi scenari sono al momento compromessi da un impegno finanziario del Ministero della Ricerca (2 miliardi dei 50 a disposizione) più che dimezzato rispetto alle promesse iniziali e assolutamente sottostimato rispetto al peso industriale e tecnologico effettivo del Piemonte. Le prospettive iniziali sono al momento compromesse anche dal fatto che, a tutt'oggi, gli impegni assunti dalle Amministrazioni comunale e provinciale di Torino, di concorrere con 3 miliardi (2 miliardi del Comune e 1 miliardo della Provincia) alla costituzione del budget finanziario della società, non hanno avuto alcun seguito. Di conseguenza i 14 miliardi inizialmente previsti, ridottisi a 8 dopo il voltafaccia governativo, rischiano un quasi ulteriore dimezzamento il che, qualora si verificasse, segnerebbe la pressoché certa liquidazione di ogni ambizioso progetto.
Per questa ragione il nostro voto positivo si accompagna ad una forte sollecitazione critica, motivata dalla necessità di una più adeguata capacità regionale di governare tutti i complessi processi dai quali dipende l'inveramento di un obiettivo per ora solo abbozzato.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Reburdo.

REBURDO Giuseppe

Improvvisamente alcuni di noi hanno visto questo disegno di legge e come sempre succede quando si parla di strumentazioni scientifiche, si darebbe per scontato che finalmente c'è qualcosa di interessante e di importante e che quindi, vivaddio, qualcosa si tenta di fare. Quando per con maggiore attenzione, si va a verificarne i contenuti, sorgono degli interrogativi e dei problemi. Siamo di fronte alla ennesima operazione di costituzione di società; sarebbe importante che qualcuno della Giunta dicesse quante sono le società di grande valenza scientifica che in questi anni abbiamo costituito per capire come esse vengono a integrarsi, a coordinarsi.

CARLETTO Mario

Dovresti chiederlo al tuo Partito!

REBURDO Giuseppe

Non ho la tessera, caro Carletto! La mia tessera è quella che ti sta mostrando il collega Staglianò: è la tessera dell'Associazione per la pace!

(Commenti dai banchi del centro)

REBURDO Giuseppe

Signor Presidente, le chiedo di ripristinare le condizioni tali per cui io sia in grado di continuare l'intervento.
Sarebbe interessante disporre di questo quadro al fine di poter fare un ragionamento più attento perché indubbiamente queste iniziative hanno un certo rilievo.
Esaminando il provvedimento più attentamente sorgono problemi questioni ed interrogativi. Ancora una volta siamo di fronte ad un'iniziativa positiva, i cui contenuti presentano però interrogativi insuperabili.
Quando si parla di settori strategici, e si evidenziano ad esempio il settore elettrico e quello aeronautico, in chi ha una certa sensibilità si accende immediatamente la lampadina sul fatto che nessuno, tra gli enti che promuovono questa iniziativa, ci garantisce che un impegolamento della Regione Piemonte, già avvenuto attraverso il CSI, non avvenga anche attraverso il nuovo Centro di eccellenza per il calcolo scientifico e tecnologico.
Il dubbio è però una certezza perché il settore aeronautico presente in Piemonte, in particolare per quanto riguarda l'aspetto Aeritalia, ma non solo, ha una potenzialità di produzione di netta prevalenza di carattere militare.
Presidente, ho sottolineato che l'iniziativa è positiva, ma presenta caratteristiche di grande preoccupazione. Per quanto riguarda il CSI noi avevamo chiesto un impegno alla maggioranza perché rispetto al rapporto con l'Aeritalia si scindesse quella parte che andava a ricadere sulla produzione di carattere militare, ma garanzie in questo senso non ne sono state date. Ora si ripropone un'operazione interessante ed importante, ma che presenta valenze di ambiguità, anzi, per certi aspetti, di certezza di ricaduta in settori esplicitamente militari senza che sia assunta nell'ambito di questa impostazione legislativa, la garanzia di affrontare il problema.
Collega Valeri, la garanzia potrebbe potenzialmente essere data là dove si recita che la Regione di volta in volta rispetto ai progetti compie i propri investimenti, ma si deve anche dire che alcune volte abbiamo provato ad innestare in questa realtà una problematica da affrontare non in termini ambigui, ma in termini di ragionamento, di comprensione e di approfondimento prima che di intervento, ma l'operazione è stata ogni volta brutalmente respinta. La matrice etica della maggioranza di questo Consiglio è quella di dire che comunque l'operatività della tecnologia prevale sugli interessi etici. Ecco perché alcuni di noi esprimono grandi perplessità non sull'operazione di per se stessa, ma sul fatto che la struttura pubblica non è in grado di preservarci da ricadute, rispetto alle quali ci dovrebbe essere maggiore attenzione da parte di una struttura pubblica. La Regione Piemonte è l'unica Regione italiana impegnata direttamente in compromissioni di carattere militare, mentre altre Regioni hanno operato in senso diverso.
La nostra preoccupazione purtroppo è una certezza per come vi state muovendo su questi temi. Perciò se dal punto di vista teorico l'operazione è interessante, intelligente e futuribile, per quanto riguarda invece la realtà questa gestione non garantisce il fatto che la Regione non sia così coinvolta in operazioni chiaramente discutibili dal punto di vista etico.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Majorino.

MAJORINO Gaetano

Mi ero riservato il voto in aula e sciolgo la riserva dichiarando il voto favorevole del Gruppo MSI-DN sul progetto di legge, anche se rimangono due perplessità che avevo già prospettato in sede di Commissione.
La prima perplessità ha carattere formale ed è quella secondo la quale e in forza della quale osservo che lo Statuto consente alla Regione Piemonte di gestire i servizi di rilevanza regionale solo con la forma della società per azioni. In questo caso si gestisce questo Servizio regionale con la forma della società consortile sotto forma di società a responsabilità limitata. Un rilievo formale però esiste perché i costituenti del lontano 1970 avevano ritenuto di limitare la partecipazione della Regione Piemonte a società per azioni solo a questo tipo di forma.
Il secondo rilievo più sostanziale è nei seguenti termini. La Regione Piemonte partecipa, con uno stanziamento di 10 milioni, accanto ad altri otto partner (Università, Politecnico e quelli elencati nella relazione al disegno di legge), però sicuramente l'Ente Regione stanzierà, sia pure con le forme garantiste previste nel disegno di legge, 2 miliardi nel 1989 e 1 miliardo nel 1990. La mia perplessità è che non sono riuscito a comprendere perché, di fronte alla certezza di questi stanziamenti, la Regione non abbia assunto un ruolo se non maggioritario però più preminente nell'alveo di questa società consortile. Mi è stato detto che il Presidente della società sarà il Presidente della Giunta pro tempore, però penso che a fronte del vistoso stanziamento, rastrellato fra le pieghe del magro bilancio, sarebbe stata opportuna una partecipazione più preminente.
Ciò premesso, e nonostante queste riserve, il voto, vista l'utilità sostanziale dell'operazione, non può che essere favorevole.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Adduci.

ADDUCI Donato

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, voglio informare il Consiglio regionale che proprio in questi giorni due aerei militari G222 dell'Aeritalia sono stati acquistati dal governo del Guatemala, il quale come è noto, è impegnato in una guerra dura e feroce contro il suo stesso popolo. Le implicazioni tra gli investimenti della Regione, il CSI e l'Aeritalia vanno controllati escludendo qualsiasi ricerca o ricaduta di tipo militare, oppure un investimento di questo genere non può essere accettato. A me pare che la Giunta regionale non sia in condizioni di verificare il tipo di ricerca che viene svolto, né la ricaduta sociale che essa avrà. Il rapporto tra investimenti, tecnologie e armamenti è un rapporto purtroppo stretto, non sempre evidente, ma questa Giunta è all'oscuro di tutto, non sa quanto è accaduto in questi ultimi tempi e non riesce a vedere le implicazioni tra la ricerca scientifica, la ricerca tecnologica e gli armamenti. Riteniamo che le armi uccidano ancor prima di essere usate perché sottraggono risorse alle popolazioni affamate e ad altri bisogni vitali. Credo che la Regione debba rivedere la propria politica di investimenti nei settori tecnologici: tali investimenti devono essere chiaramente destinati a scopi di pace, oppure, date le loro implicazioni belliche, non potranno essere accettati.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Brizio.

BRIZIO Gian Paolo, Assessore ai servizi sociali

Cercherò di essere veramente sintetico, voglio dire che questa iniziativa, come è stato riconosciuto d'altra parte da tutti, è un'iniziativa di grande rilievo, anche la stessa consultazione in VIII Commissione con la presenza dei rappresentanti del CNR ha posto in evidenza l'assoluta esigenza che il Piemonte si doti di un supercalcolatore, perch una Regione come la nostra, tecnologicamente avanzata, non può trovarsi in una condizione di minorità e di ritardo nei confronti dell'innovazione che è una scelta che abbiamo tutti condiviso come opzione di sviluppo della nostra Regione.
L'importanza dell'iniziativa è fuori discussione, il peso pubblico che la Regione dà all'iniziativa è molto importante, certo lo stanziamento del Ministero è stato modesto, però noi nutriamo fiducia che, anche con la riconferma di Ruberti che conosce questo argomento a fondo, si possa avere una seconda tranche in futuro; non è escluso, anche se al momento non ci sono fondi previsti in proposito; possiamo prevedere che nel 1990 qualche cosa sarà possibile ottenere ancora. E' un'iniziativa molto forte. La Regione, anziché dare un contributo come lo dà lo Stato, ha pensato invece di dare una propria partecipazione - rispondo in qualche misura anche all'osservazione del collega Majorino - all'iniziativa con questo obiettivo: non soltanto sostenere la ricerca dell'Università e del Politecnico, ma sostenere nel concreto lo sviluppo dell'attività economica e produttiva nella nostra regione; e una volta tanto è un'iniziativa che va a diffondersi su tutto il territorio regionale e a beneficio di una ulteriore avanzata tecnologica applicata del nostro sistema produttivo.
Certamente, caro collega Adduci, quando arriveranno le commesse, che però sono fondamentali, per muovere il settore produttivo e non fare soltanto della ricerca pura. Inoltre c'è anche l'esigenza di avviare un'iniziativa che economicamente si regga, perché noi non siamo certo d'accordo nel portare avanti iniziative che pesino sul pubblico. Deve essere un'iniziativa che si regga. Quando arriveranno le commesse, certo saranno, per definizione, commesse di alta ricerca. Evidentemente il sistema produttivo piemontese è quello che è, ma non è certamente questa un'iniziativa che va a supporto dell'Aeritalia in particolare, ma va a supporto dell'intero sistema produttivo, anzi, deve puntare su un effetto diffuso. La FIAT ha il suo supercalcolatore, cerchiamo di dare al Piemonte un supercalcolatore che serva il sistema produttivo e non soltanto la grande impresa, che serva le imprese di diversa dimensione interessate a questo tipo di sviluppo tecnologico.
Lo sviluppo tecnologico è una scelta di fondo che abbiamo tutti concordato la Regione debba perseguire: arrivare a selezionare e a vedere quali commesse direttamente o indirettamente arrivino a favorire certi settori di produzione di armi è un'impresa impossibile. La Regione ha assunto una certa posizione in proposito: non è vero che non abbiamo fatto nulla, perché quando ci è stato chiesto di svolgere un'indagine attraverso l'IRES, abbiamo inserito il tema nel programma dell'IRES, ma è chiaro che non possiamo andare a selezionare orizzontalmente o a porre delle avance o delle limitazioni ad una scelta che ha in s' delle grandi potenzialità di sviluppo del tutto pacifiche perché lo sviluppo e la crescita tecnologica sono innanzitutto uno strumento di pace.
La nostra richiesta di un voto favorevole ed unanime mi pare rafforzata anche dal lavoro compiuto in Commissione che è stato di utile approfondimento nel quale si è cercato di offrire tutte le garanzie di chiarezza e tutte quelle garanzie di operatività che consentono a questa iniziativa di avere successo.

PRESIDENTE

Ha chiesto di parlare il Consigliere Montefalchesi per dichiarazione di voto. Ne ha facoltà.

MONTEFALCHESI Corrado

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, oggi sono stato molto collaborativo nel senso che questa è la prima volta che prendo la parola e per ora continuerò ad essere collaborativo perché sarò brevissimo. Quindi condividendo le argomentazioni portate dai colleghi Reburdo e Adduci voter contro questo progetto di legge.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Ala.

ALA Nemesio

Il problema dei G222, sollevato dal collega Adduci, si affianca al provvedimento della vendita (di cui si è avuta notizia tramite un'interpellanza presentata dal Gruppo parlamentare Verde al Governo di Bonn) di 50 Tornado, prodotti dal Consorzio internazionale Panavia, del quale l'Aeritalia fa parte. Nel caso specifico l'Aeritalia di questi aerei fa le ali.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Bergoglio.

BERGOGLIO Emilia

Sono favorevole a questo provvedimento; voglio soltanto sgombrare il campo in quest'aula dal dubbio che l'Assessore Brizio possa essere considerato un guerrafondaio.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Staglianò.

STAGLIANO' Gregorio Igor

La dichiarazione di voto della collega Bergoglio è molto importante perché mette sull'avviso, qualora ce ne fosse stato bisogno, che ad essere guerrafondaio non sarà l'Assessore Brizio, ma sarà l'intero Consiglio, se questo Consiglio si appresta ad approvare tale provvedimento.
Penso che le considerazioni svolte dal collega Reburdo non siano fuori luogo; può darsi che l'ora tarda e la stanchezza ci facciano enfatizzare per tenerci un po' su con il morale, i termini del problema. Ma il problema è esattamente in quei termini molto concreti, cioè è scritto da molte parti che sviluppo non sia sempre uguale a progresso. Mi soffermo a quello che avviene in Amazzonia e in molte altre parti del globo.
Penso che rimarcare i concetti pacifisti e non violenti, che il collega Reburdo con motivato impegno ha fatto prima, non sia assolutamente da sottovalutare. Sono ragionamenti molto seri che si vuole proporre all'attenzione di tutti per offrirli alla meditazione. Con il collega Adduci e gli altri abbiamo già cominciato a meditare da qualche tempo e senza rivendicare primogeniture, ci apprestiamo a votare contro questo provvedimento.

PRESIDENTE

Non essendovi altre richieste di parola possiamo passare all'esame dell'articolato.
ART. 1 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 44 hanno risposto SI 38 Consiglieri hanno risposto NO 6 Consiglieri.
L'art. 1 è approvato.
ART. 2 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 44 hanno risposto SI 38 Consiglieri hanno risposto NO 6 Consiglieri.
L'art. 2 è approvato.
ART. 3 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 44 hanno risposto SI 38 Consiglieri hanno risposto NO 6 Consiglieri.
L'art. 3 è approvato.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'intero testo della legge.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 46 hanno risposto SI 39 Consiglieri hanno risposto NO 7 Consiglieri.
L'intero testo della legge è approvato.

Argomento: Partecipazioni azionarie regionali

Esame progetto di legge n. 497: "Seconda sottoscrizione di nuove azioni della Consusa S.p.A."

PRESIDENTE

Passiamo all'esame del progetto di legge n. 497.
Il relatore, Consigliere Fassio, dà per letta la sua relazione.
La parola al Consigliere Chiezzi.

CHIEZZI Giuseppe

Il progetto di legge n. 497 sottoscrive circa 2 miliardi e mezzo di azioni da parte della Regione Piemonte nella Consusa S.p.A, e, accanto all'aumento di capitale, prevede anche che, alla chiusura dell'operazione la Regione è autorizzata ad alienare le azioni di Consusa.
Le domande che rivolgiamo sono le seguenti: 1) quali finalità si propone la Regione con l'aumento di capitale 2) a chi intende alienare le proprie partecipazioni azionarie la Regione Piemonte.
Avevamo posto queste domande parecchie settimane fa in Commissione durante l'esame del provvedimento, ma non erano venute risposte precise. Si era vagheggiato di alcune possibilità che le azioni fossero successivamente cedute alla Società SITO oppure, in alternativa, alla Società SITAF. In quell'occasione feci presente che si trattava di due opzioni nettamente diverse che avrebbero prefigurato per il futuro di Consusa due strade alternative. In quella sede non ci eravamo espressi in modo preciso a favore di una o dell'altra soluzione, ma avevamo chiesto che la Giunta regionale fornisse degli elementi di giudizio fondamentali per esprimere un voto su questo aumento di capitale. Però, tali informazioni non sono ancora giunte ai Consiglieri regionali. Se lo stato delle informazioni rimane a questo punto diventa difficile approvare un aumento di capitale di cui non si conosce la finalità.
Quindi, se non vengono date risposte, proprio per segnalare il fatto che il Partito comunista assegna grande importanza al futuro di Consusa non solo per una corretta politica di partecipazione della Regione Piemonte, ma per quanto Consusa può produrre di positivo nello sviluppo della Valle di Susa, possiamo dare un voto di astensione per segnalare che siamo favorevoli che Consusa agisca secondo precise finalità, ma non conoscendo le stesse non possiamo votare a favore.
Pertanto, se non avremo alcuna risposta ci asterremo, se invece verranno risposte convincenti potremo decidere altri atteggiamenti.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Ala.

ALA Nemesio

Va da sé che il parere mio personale e del Coordinamento Verdi e Alternativi è nettamente negativo sul progetto di legge, perché da una parte c'è un sacchetto di caramelle per i bambini e dall'altro ci sono 2.419.500.000 per Consusa. Sono queste le motivazioni di fondo, al di là e oltre la mancanza dei chiarimenti che richiamava il collega Chiezzi.
La politica regionale non può buttare la maggior parte dei suoi soldi in attività del genere, almeno li utilizzasse per il ripristino ambientale dell'area, allora sarebbero giustificabili tali investimenti. Ma solo per fare un piacere ai camionisti incentivando ancora di più il trasporto di merci su gomma! Credere che il futuro vero della Regione sia un futuro di diesel, di inquinamento acustico ed atmosferico e di ulteriore asfalto, non lo possiamo accettare.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Marchini che interviene in qualità di Consigliere.

MARCHINI Sergio

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, a nome del Gruppo PLI vorrei svolgere una breve dichiarazione di voto anche perché non debbono essere lasciate passare sotto silenzio alcune dichiarazioni che rivelano l'assoluta indifferenza di taluni Consiglieri rispetto a questo problema salvo poi la loro sicumera nell'affermare giudizi non conseguenti.
Caro Ala, in primo luogo, dal punto di vista ambientale, questo è un intervento che decongestiona i centri urbani: concentrare in una dogana sull'autostrada i momenti doganali, che altrimenti verrebbero fatti all'interno delle città, è un'operazione di razionalizzazione del trasporto e sicuramente un'attività in termini ambientali di tipo significativo.
Quando si usa il termine "buttare i soldi" bisogna dire le cose come stanno. Consusa nasce, insieme a SITO, come un'operazione strategica di governo del territorio. Infatti queste sono le uniche operazioni di programmazione reale che hanno avuto risultati in questo territorio, perch tutto il resto è uno sfasciume. Consusa attualmente ha più di 150 posti di lavoro ed è l'unico segmento, su tutto lo scenario socio-economico in Valle Susa, che segna un'inversione di tendenza. Si perde occupazione in tutti i settori, l'unico elemento di inversione di tendenza, l'unico elemento di modernizzazione nella Valle Susa è Consusa.
La Comunità montana ci chiede programmazione, ci chiede disegni, ci chiede idee: Consusa è un'idea vincente che ha collocato a Susa 150 posti di lavoro. Tali posti di lavoro sono soprattutto visti all'interno di un processo, che evidentemente comprende anche SITO, che è quello di non lasciare l'area torinese estranea rispetto ai processi di traffico internazionale. I TIR che transitano nel Frejus non sono destinati ai Mercati Generali, ma all'Europa da una parte, all'Italia dall'altra e all'Est dall'altra ancora. Immaginare di innescare sul sistema della grande viabilità metropolitana torinese (Valle Susa da una parte e Orbassano dall'altra) un sistema di servizi al sistema di traffici internazionale è stato uno dei pochi interventi che hanno legato Torino all'Europa. Vorrei sapere come si lega Torino all'Europa se non facendolo convivere con i flussi di trasporto internazionale. Quindi, a me pare un'idea strategicamente intelligente e tatticamente vincente, un'idea che ha perseguito i risultati che voleva perseguire: allocare in Valle Susa due momenti significativi di trattamento del traffico internazionale.
Dal punto di vista funzionale basterebbe che qualcuno dei presenti anziché andare in Valle Susa soltanto al sabato quando i TIR non circolano e quindi stupirsi che non ci sono, vi andasse anche durante la settimana.
Se fosse un villico come noi e passasse alle 7,30 del mattino vedrebbe la fila dei TIR che hanno occupato tutto lo spazio a disposizione.
Dal punto di vista finanziario è un'operazione attiva: Consusa è l'unica società che non produce perdite a differenza di tutte le società della Regione Piemonte che dovrebbero produrre chissà quale trasformazione sul piano del territorio e che invece non producono assolutamente nulla.
Invece i conti stanno ad illustrare una realtà che sembra diversa, ma non è diversa: anziché procedere con un percorso finanziario di un certo tipo qual era quello ipotizzato dalla legge n. 11, si sono scelte altre strade che non richiamo per polemica, e che non sono di responsabilità di questa maggioranza, ma di altre. Quindi, il processo finanziario per il quale si sono fatti dei mutui al 27% fa sì che finanziariamente questa società sia debole. Di qui l'esigenza dell'aumento di capitale, sul quale dobbiamo riflettere. Questo aumento di capitale è insufficiente e per larghi versi sospetto. Quando si è parlato di un aumento di capitale di Consusa esso era stato pensato per il completamento di Consusa. Completare Consusa significa: 1) terminare i piazzali 2) pagare i debiti che ha con il Comune di Susa 3) alzare la palazzina di un piano per consentire altri 60-70 posti di lavoro.
Questo era il senso dell'aumento di capitale da chiunque venisse sottoscritto.
A questo punto si decide un aumento di capitale inferiore, ma guarda caso lo si lega ad una disponibilità da parte nostra ad autorizzare la Giunta a cedere le azioni. Il passaggio è molto delicato. Il Vicepresidente Vetrino e l'Assessore Mignone ricevono documenti in cui c'è scritto che la Valle si augura che Consusa resti il braccio secolare della Regione per interventi in Valle Susa. Se noi cediamo la maggioranza rinunciamo a fare questo tipo di politica, quindi bisogna dire ai valsusini che Consusa non sarà più un braccio armato della Regione e quindi sappiano che la Regione rinuncia a svolgere un ruolo attivo e reale sul territorio. Decidere di cedere la maggioranza ad un'altra società significa rinunciare a svolgere un'azione che pure alcuni soggetti, mai contraddetti in Valle e di posizioni politiche diverse, vanno reclamando.
L'aumento di capitale è sicuramente insufficiente a risolvere il problema finanziario.
I problemi funzionali di Consusa non vengono né affrontati né risolti.
A prescindere dai destinatari (è una scommessa che deve vederci molto attenti) i progetti SITO e Consusa sono sostanzialmente diversi. Uno punta alla continuità di Consusa come plesso legato ai traffici merci, l'altro pensa alla riconversione di Consusa legato al sistema delle comunicazioni internazionali. Non è cosa di poco conto, in questo confronto non valgono né le progeniture né le prospettive. A mio modo di vedere non si pu decidere sull'elemento meramente istituzionale che privilegia SITO così come non si può decidere soltanto per la maggiore capacità di intervento finanziario di SITAF su questa vicenda.
La scelta che dobbiamo fare, secondo me, è immaginare di insistere ad utilizzare quest'area aggregata in modo razionale e funzionale all'autostrada in Valle Susa, unica area di questo genere esistente in Valle e considerarla come un elemento di continuità alla politica finora percorsa, o non dobbiamo invece registrare gli elementi di novità e di trasformazione di questi processi e puntare sugli elementi di forte innovazione? Ritengo, Assessore, che questa vicenda dovrà vedere attenta la Regione, perché è una scommessa dalla quale veramente dipende il destino di Consusa e di molte cose che a Consusa sono legate.
Da parte del Gruppo liberale e del sottoscritto non ci sono pregiudiziali in nessun senso, ma una cosa è certa: i due processi (l'aumento di capitale a favore di qualcuno, quando verrà realizzato, e la rinuncia della Regione ad essere maggioranza assoluta) sono un atto politico di grande rilevanza. Perché c'è insieme una rinuncia e una scelta.
Non c'è solo una rinuncia, e si lascia a qualcun altro decidere; si rinuncia per noi e si sceglie per gli altri. Quindi sarà una decisione di grandissima delicatezza, di grandissima responsabilità; io confido che la Giunta voglia su questo coinvolgere al massimo il Consiglio regionale perché è un tipo di decisione che non può essere chiuso all'interno di un conflitto, che sicuramente c'è su queste cose, ma un conflitto di tipo positivo.
Cari colleghi, prima di usare questi aggettivi che sono stati usati su Consusa, ci si deve chiedere: "Se è una ragazza brutta, perché tutti la vogliono?".

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Picco.

PICCO Giovanni

Signor Presidente, colleghi, essendo questo disegno di legge espressione della volontà della maggioranza e della Giunta ed essendo la vicenda dei rapporti Consusa e SITO una congiuntura verso la quale si pensava di approdare quando negli anni '80 si pensò a questa strategia degli investimenti sulle infrastrutture del collegamento internazionale noi non manifestiamo sorpresa a questa conclusione, perché di fatto quando si immaginò con la legge n. 11/80 l'impostazione di Consusa e successivamente di SITO si sapeva che l'integrazione tra le due società sarebbe stato un traguardo al quale si sarebbe comunque dovuti arrivare.
Adesso le modalità - esprimo un'opinione personale su questo problema attraverso le quali si perviene a questo traguardo debbono fare salve le preoccupazioni che sottolineava Marchini, cioè il fatto di spogliarsi, come Regione, di un certo ruolo come maggioranza implicherà il riconoscere nell'azionariato di SITO una strategia mirata di questa società, qualora questa fosse la soluzione finale. Si tratta di immaginare su questa società una strategia di tipo nuovo che potrebbe essere attuata anche senza la maggioranza di partecipazione della Regione. Su questo dobbiamo essere molto chiari. Abbiamo immaginato queste strutture non per mettere in piedi dei carrozzoni che comunque facessero salva la logica della partecipazione pubblica per aprire qualsiasi tipo di logica economica ed imprenditoriale ma abbiamo voluto il coinvolgimento di soggetti proprio perché questo tipo di gestione fosse ancorato ad una certa strategia di attivazione dei rapporti con gli operatori e con il mondo economico.
Rilevo però che, nonostante quanto diceva il Consigliere Marchini che la società ha una sua prospettiva di solidità, esistono dei problemi di integrazione e di gestione che diverranno molto più pesanti con l'apertura dei mercati nel 1992. Avevo da tempo sottolineato l'esigenza che questi aumenti di capitali, a copertura di queste difficoltà economiche della società, avvenissero a fronte di investimenti sul settore patrimoniale.
Perché secondo me è l'unico modo con il quale si riesce a consolidare una presenza ed una utilità di queste infrastrutture che abbia veramente un significato ed un avvenire. Penso che il problema degli investimenti nelle infrastrutture di trasporto nella Valle Susa non si chiuda con il problema Consusa e SITO, anzi penso che vada esteso ad altre realtà, ancora lungo il percorso: abbiamo il problema del collegamento con il Monginevro, quindi del nodo di connessione con questo altro ramo del trasporto; abbiamo il problema ancora non risolto di Sandidero che è una infrastruttura che ci ritroveremo tra i piedi per un tipo di soluzione.
Credo che se avessimo cura di fare questi investimenti di partecipazione azionaria, non dico non badando ai problemi di carattere finanziario ed economico che stanno a capo della società, ma preoccupandoci anche di consolidare assieme a questo aumento di capitale un aumento della consistenza patrimoniale di questa società, faremo un investimento sul pubblico e sulle prospettive di solidità di queste società che non rischia di arenarsi poi su difficoltà che oggettivamente vi saranno. Non dimentichiamo che la concorrenza sui trafori, sulle vie e sui sistemi di comunicazione, non è che ponga queste infrastrutture al riparo da qualsiasi rischio; sono società a rischio sulle quali la Regione corre i suoi rischi di carattere economico, con conseguenze che già riscontriamo. Siamo nel 1989, a sette anni circa dall'apertura di questa struttura.
Quindi richiedo questo corrispettivo, che mi pare proprio il buon senso comune che si adotta quando si debbono fare degli investimenti a rischio cioè cercare di consolidare almeno una quota di questo capitale in investimenti immobiliari, che è l'unica cosa che nel tempo può produrre un ritorno.
Sono d'accordo che ciò comporta un'esigenza immediata di maggiori risorse, però credo che debba anche essere considerata la prospettiva dell'annullamento del potenziale di ritorno di questo capitale che investiamo, perché non sappiamo né rispetto alle prospettive di SITO n rispetto a quelle di Consusa quale potrà essere negli anni futuri, con questo tipo di nuovo regime che si affaccerà, la risultanza economica di queste attività e di questi investimenti.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Valeri.

VALERI Gilberto

Credo che la Giunta faccia la dichiarazione che in sede di Commissione aveva dichiarato di fare in Consiglio.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Mignone per la replica.

MIGNONE Andrea, Assessore ai trasporti

Intanto ringrazio i colleghi intervenuti in questo dibattito perché si dimostrano sempre attenti ai problemi, in particolare quando si parla della materia del trasporto che indubbiamente avrà per il Piemonte un'importanza vitale con le prospettive del 1992. E' evidente che parlando di un autoporto, di una struttura di interscambio, i riferimenti si allargano ad una serie di altri problemi, come giustamente ha fatto il Consigliere Picco, perché parlare di Consusa e delle sue prospettive non può non comportare anche un richiamo a come questa struttura si lega all'altra grande infrastruttura che è l'asse viario della Valle Susa e delle sue proiezioni future di nuovi sbocchi e di nuovi valichi che sono attualmente allo studio per i quali speriamo a settembre di avere un momento di confronto con i colleghi francesi per fare un punto più definito della situazione, così come, giustamente, il Consigliere Picco ha posto anche la questione di che fare di Sandidero che è un altro dei problemi. Non voglio introdurre ulteriori argomenti. Una delle ipotesi che la Giunta sta acquisendo è di fare a Sandidero lo svincolo già progettato a Bussoleno perché siamo in presenza di un'area industriale importante, vi sono previsioni di aree industriali nuove nei Comuni confinanti, per cui lì probabilmente avrebbe anche una posizione più baricentrica rispetto laddove invece è stato previsto in origine, ma non voglio introdurre ulteriori argomenti e discussioni.
Ci troviamo di fronte ad una legge con la quale si ipotizza un aumento di capitale di una società. Questo aumento di capitale si fa a favore di Consusa e non si fa a favore di questo o di altre cose. Ma non è una tautologia come potrebbe sembrare ai meno avvertiti: ha un significato preciso, nel senso che questo aumento di capitale è che intanto si fa collega Marchini - non annullando il credito ma mettendo risorse fresche perché se lei legge l'articolo finanziario della legge sono solo risorse fresche, pertanto è stato abbandonato il disegno iniziale del recupero dei crediti. Vi è un investimento della Regione totale al riguardo che è anche nella direzione di investimenti immobiliari, non è soltanto per recuperare passività o per eliminare i deficit dovuti. Certo, come diceva il collega Marchini, che i mutui a tasso molto elevato talora è anche per colpa della Regione per non essere pronta nel concedere l'aumento di capitale. Quindi questo per dire che l'aumento di capitale serve intanto per consentire a Consusa di fare anche degli investimenti immobiliari e di ridurre le sofferenze che ha con il sistema bancario, riconoscendo quindi un ruolo strategico a questa infrastruttura che deve essere vista con un occhio più benevolo, nel senso che è importante per l'autotrasporto nei confronti del quale vi deve essere un giudizio meno sprezzante di quello che il Consigliere Ala ha espresso, proprio perché il futuro del trasporto merci si gioca attorno a queste infrastrutture.
Pertanto la Giunta con questo atto riconosce un ruolo strategico ancora in Consusa anche se ritiene che dopo aver sviluppato in modo rilevante il proprio ruolo promozionale rimanendo un ruolo importante di Consusa anche a favore dello sviluppo socio-economico della Valle - vi possa essere progressivamente una riduzione dell'impegno diretto della Regione in Consusa e attraverso quale meccanismo? Certo, attraverso il meccanismo che consenta di realizzare - come è stato ricordato dal Consigliere Picco - uno degli obiettivi della legge n. 11 del 1980, vale a dire ipotizzare un ruolo complementare tra le due strutture intermodali, anche se svolgono delle funzioni diverse, anche se è giusto ipotizzare per Consusa altre finalità che man mano riempiono quel ruolo decrescente che si verrà ad avere all'interno del sistema del trasporto con il 1992, poi non sarà il 1992, la funzione autoportuale non si fermerà di colpo, ma vi saranno ancora delle funzioni residuali che proseguiranno anche in futuro.
Credo che in questo modo deve essere valutato questo aumento di capitale.
In questa legge è inoltre prevista l'ipotesi di alienare parte del pacchetto azionario che detiene attualmente la Regione. E in questo credo vada valutato positivamente aver ipotizzato un aumento di capitale di 5 miliardi che consente di recuperare le passività, di avviare comunque un programma ridotto rispetto ai 9 miliardi di investimenti immobiliari, ma che per converso evita una "svendita" della Regione all'interno della società.
E' noto che rispetto a questo sono state presentate alcune proposte di subentro alla Regione all'interno di Consusa e, come abbiamo dichiarato in Commissione, secondo le indicazioni date dalla Giunta, riteniamo che da questo punto di vista si debba ipotizzare l'ingresso di SITO in Consusa e che, quindi, la Regione ceda parte delle proprie azioni alla Società SITO per consentire la realizzazione di quell'obiettivo programmatico indicato nella legge n. 11/80. Questo non vuol dire che ci sia l'espulsione di un altro socio quale la SITAF da Consusa che rimane con le sue azioni. Certo l'obiettivo finale potrebbe essere quello di realizzare un'integrazione tra i due progetti delle due società che certamente potrebbero avere entrambe la possibilità di sviluppare le peculiarità di ciascuna all'interno di Consusa.
Questo aumento di capitale è finalizzato agli obiettivi che ho indicato. La Regione ipotizza l'accensione di parte delle proprie azioni e questa accensione va nell'indirizzo di privilegiare la Società SITO per realizzare gli obiettivi della legge n. 11/80.

PRESIDENTE

La discussione generale è così conclusa.
Passiamo all'esame del relativo articolato.
ART. 1 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 44 hanno risposto SI 26 Consiglieri hanno risposto NO 3 Consiglieri si sono astenuti 15 Consiglieri.
L'art. 1 è approvato.
ART. 2 - Emendamento presentato dal Consigliere Valeri: al primo comma, dopo le parole "la Giunta regionale è autorizzata" aggiungere le parole "previa informazione al Consiglio regionale".
La parola al Consigliere Valeri per l'illustrazione.

VALERI Gilberto

Desidero richiamare l'attenzione sul fatto abbastanza evidente che con questo articolo della legge la Giunta chiede di stanziare un certo quid di miliardi, accompagnandolo alla possibilità discrezionale di alienare in tutto o in parte il pacchetto azionario regionale senza che nessuno sia in grado di dire a favore di chi, per quali politiche e per quali obiettivi.
Le ipotesi possono essere diverse, così come abbiamo verificato in Commissione: c'è la SITAF che preme pesantemente; c'è SITO che ci ha ricordato come la sua legge istitutiva e il Piano regionale dei trasporti richiamino la interdipendenza e la interconnessione che deve essere assicurata tra le infrastrutture di trasporto. Per converso abbiamo ascoltato le dichiarazioni dell'Assessore Mignone che con un colpo al cerchio e un altro alla botte ha lasciato intravedere qualche margine di preferenza, ma non si sa bene a favore di chi. Sarebbe la prima volta, lo voglio sottolineare, che in una società a preponderante partecipazione regionale la Regione decide di liquidare il proprio pacchetto azionario senza che il Consiglio sia minimamente informato della destinazione e degli scopi dell'operazione.

VETRINO Bianca, Vicepresidente della Giunta regionale

Non può farlo la Giunta, ci vuole una legge.

VALERI Gilberto

Infatti in questa che è una legge è data autorizzazione alla Giunta di alienare.

VETRINO Bianca, Vicepresidente della Giunta regionale

Le ripeto che la Giunta non lo può fare!

VALERI Gilberto

Il Vicepresidente Vetrino, dunque, condivide il fatto che non sia possibile alla Giunta liquidare la partecipazione regionale in una società di tale rilevanza senza che l'assemblea che a suo tempo decise quell'investimento sappia che cosa accade.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Mignone.

MIGNONE Andrea, Assessore ai trasporti

La Giunta non accoglie l'emendamento del Consigliere Valeri. E' pur vero che sta scritto che è la Giunta che aliena, ma questo solo perché è la Giunta che materialmente assumerà il provvedimento di alienazione, però è necessaria una legge regionale in quanto si tratta di materia patrimoniale.

VALERI Gilberto

Che venga detto allora in questa legge!

GUASSO Nazzareno

O noi non siamo in grado di intendere e potremmo anche capire male, ma il Consigliere Valeri non ha torto nel leggere l'art. 2 così come è formulato perché può dare adito a false interpretazioni. L'art. 2 infatti recita: "Alla chiusura dell'operazione di aumento del capitale, la Giunta regionale - questa è una legge regionale che entrerà presto in vigore - è autorizzata ad alienare a titolo oneroso e ad un prezzo non inferiore al valore nominale le azioni di Consusa S.p.A."; la Giunta è dunque in grado di decidere, se leggiamo alla lettera questo articolo. Il Consigliere Valeri chiede addirittura una cosa che è minore rispetto al problema reale perché chiede semplicemente che venga informato il Consiglio regionale; ma la decisione la assume il Consiglio e non la Giunta di vendere una parte del patrimonio della Regione, è vero? La Giunta propone l'alienazione di una fetta di patrimonio, ma è il Consiglio che decide se alienare oppure no. Può anche darsi che l'interpretazione sia errata, ma leggendo alla lettera l'art. 2 si capisce che la Giunta è autorizzata a procedere: ma questa non è una deliberazione, è una legge!

MIGNONE Andrea, Assessore ai trasporti

La Giunta riteneva di proporre in quel momento una legge; in ogni caso accogliamo l'emendamento presentato dal Consigliere Valeri.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento testé discusso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato all'unanimità dei 42 Consiglieri presenti.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'art. 2 nel testo modificato.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 42 hanno risposto SI 25 Consiglieri hanno risposto NO 2 Consiglieri si sono astenuti 15 Consiglieri.
L'art. 2 è approvato.
ART. 3 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 42 hanno risposto SI 25 Consiglieri hanno risposto NO 2 Consiglieri si sono astenuti 15 Consiglieri.
L'art. 3 è approvato.
ART. 4 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti42 hanno risposto SI 25 Consiglieri hanno risposto NO 2 Consiglieri si sono astenuti 15 Consiglieri.
L'art. 4 è approvato.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'intero testo della legge.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 25 Consiglieri hanno risposto NO 3 Consiglieri si sono astenuti 13 Consiglieri.
L'intero testo della legge è approvato.

Argomento: Statuto - Regolamento

Esame progetto di legge n. 481: "Art. 39, comma terzo, lettera d), Statuto regionale: disposizioni particolari attuative ed integrative"

PRESIDENTE

Esaminiamo ora il progetto di legge n. 481, di cui al punto 12) all'o.d.g.
Il relatore Consigliere Devecchi dà per letta la sua relazione.
Non essendovi interventi, possiamo passare alla votazione del relativo articolato.
ART. 1 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 41 Consiglieri.
L'art. 1 è approvato.
ART. 2 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 41 Consiglieri.
L'art. 2 è approvato.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'intero testo della legge.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 41 hanno risposto SI 41 Consiglieri.
L'intero testo della legge è approvato.