Argomento: Assistenza sanitaria (prevenzione - cura - riabilitazione) - Attrezzature sanitarie (presidi di diagnosi e cura delle USSL)

Interrogazione n. 1630 dei Consiglieri Sestero, Calligaro, Acotto, Dameri e Staglianò inerente l'assistenza alle persone affette da talassemia grave

PRESIDENTE

Esaminiamo ora l'interrogazione n. 1630 cui risponde l'Assessore Maccari.

MACCARI Eugenio, Assessore alla sanità

Attualmente nella Regione Piemonte l'assistenza ai talassemici viene assicurata, in modo completo ed esauriente, dalle varie Divisioni di Medicina, Ematologia e Pediatria, con l'apporto dei Servizi di Immunoematologia e Trasfusionali per la parte di loro competenza.
Per quanto concerne Torino e cintura, i pazienti già assistiti presso l'Ospedale Infantile Regina Margherita, raggiunta l'età adulta, sono affidati alle Divisioni di Medicina Generale dei proff. Gavosto e Resegotti, con appoggio alla Banca del Sangue per le prestazioni trasfusionali in regime di day-hospital.
Questo trasferimento ha comportato, in alcuni soggetti, crisi di adattamento al nuovo sistema organizzativo trovato presso le Molinette sicuramente meno familiare e protettivo di quello a cui erano abituati, fin dalla nascita, al Regina Margherita.
Punto nodale del problema è invece la grave situazione in cui si trova da anni l'assistenza ematologica a Torino, naturale polo di riferimento regionale, nonostante disponga di unità ospedaliere ed universitarie di notevole valore clinico e scientifico.
Si concorda con gli interroganti che sia indispensabile realizzare una integrazione delle specifiche competenze scientifiche ed assistenziali per la prevenzione, diagnosi precoce e cura della talassemia e delle altre patologie di tipo ematologico al fine di mettere a disposizione di tutti gli utenti le prestazioni di maggior livello, indipendentemente dal Reparto e dall'ospedale di cura.
La necessità di una stretta integrazione e di un coordinamento funzionale assume ancor più rilevanza per quelle attività scientificamente e tecnologicamente più avanzate, come ad esempio i trapianti di midollo o la diagnosi prenatale mediante lo studio del DNA ottenuto da villi coriali che implicano il coinvolgimento dell'Istituto di Genetica.
Coerentemente a tali risultanze, la proposta di PSSR 1989/1991, in via di stesura, prevedrà la costituzione di un Dipartimento Ematologico che comprenda unità, universitarie ed ospedaliere, degli Ospedali Molinette Regina Margherita e Sant'Anna.
Si ritiene infine che quando, con l'impegno di tutti, questo Dipartimento diventi effettivamente operante, la sede fisica di assistenza ai talassemici sia che resti sdoppiata fra i due Ospedali (Regina Margherita e Molinette), sia che si decida, come già richiesto dall'Associazione, di unificarla in un unico centro al Regina Margherita non sarà più un problema di assistenza sanitaria, bensì esclusivamente di opportunità logistica.
Per quanto attiene alla problematica dell'inserimento lavorativo in ambiente idoneo, è evidente che tale aspetto non può essere affrontato dal Servizio sanitario, ma deve rientrare nell'ambito degli interventi previsti per sostenere, promuovere e facilitare tale inserimento per i soggetti portatori di handicap.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Sestero.

SESTERO Maria Grazia

Signor Presidente, l'Assessore dice di concordare con l'impianto delle richieste avanzate più volte dall'Associazione che rappresenta le famiglie dei bambini talassemici, e di ritenere giusto il tipo di richiesta. Però io riscontro questa affermazione con un po' di stupore, cioè se si ritiene che questa sia la direzione attraverso cui dare risposta a questo problema, mi stupisce che iniziative concrete, che potevano essere fatte da tempo, non si siano ancora assunte.
Si richiamava il problema degli adulti come problema che si è affacciato negli ultimi tempi grazie alle cure che hanno permesso di far sopravvivere gli affetti da talassemia.
Assessore Maccari, non è tanto un problema di dimensione familiare protettiva, secondo me, quanto di mettere, attraverso le forme dell'assistenza sanitaria continuativa e unificata, i malati in condizione di non essere esposti alla discontinuità dell'assistenza. Questo è un tipo di malato che va controllato, va assistito in modo continuativo e periodico. Come lei ben sa, bisogna metterlo in condizioni di affrontare un iter di vita di per s' faticoso con la necessaria tranquillità, ma anche con le garanzie di una assistenza continuativa: l'ammalato deve essere seguito sempre nello stesso modo e non affidato ora ad un pezzo del Servizio sanitario, ora ad un altro. La questione dell'assistenza agli adulti non credo possa aspettare il futuro Piano socio-sanitario, che da tempo attendiamo, nel quale si prospetta l'unificazione del servizio ematologico. La richiesta è che ci sia un punto di riferimento sicuro per gli adulti che riguardi tutta l'assistenza sanitaria, quindi anche la ricerca e l'individuazione di terapie più radicali che ormai esistono.
Vorrei partire da due dati: a Ferrara, zona un tempo tra le più colpite, la talassemia è stata pressoché debellata; in Sardegna si è passati ormai da 100 casi annui a 5/10 casi annui. Ciò significa che con la prevenzione, con la diagnosi prenatale, con interventi nuovi come i trapianti di midollo (forse è cosa che già si avvia ad uno sbocco certo con l'intervento sui geni) la talassemia è una malattia che può essere assolutamente debellata. Il problema è di capire se a Torino e in Piemonte c'è un punto - cosa che a me pare non ci sia e di cui ci si lamenta - che possa garantire tutto lo spettro di questi interventi di prevenzione, di ricerca e di sperimentazione (trapianti) a cui i malati di anemia mediterranea possono fare riferimento in modo certo. A me pare che manchi nella risposta dell'Assessore la consapevolezza che si tratti di un fenomeno che fortunatamente è limitato nella quantità in Piemonte che attraverso un insieme di interventi di vario tipo, può essere azzerato perché questa è la situazione dell'anemia mediterranea, come è avvenuto in altre realtà. Di fronte a un fenomeno e ad una patologia di questo genere deve esserci un progetto unitario che si prefigga l'obiettivo della riduzione fino alla sparizione di questa malattia.
Credo che interessi poco alle famiglie, che vivono questa esperienza dura che, grazie allo sviluppo della scienza, lascia intravedere prospettive migliori, che alcuni aggiustamenti nel Servizio sanitario previsti dal Piano, che vedremo in futuro, possono rispondere a una parte del loro problema.
Avrei preferito sentire dall'Assessore che c'è un impegno sull'intero pacchetto, trovando soluzioni che a me non paiono impossibili: ci sono gli spazi, i reparti, le strutture per istituire questo centro e per la ricerca che non vengono attivati. All'ospedale Regina Margherita e all'ospedale San Giovanni pare che queste soluzioni ci siano. Le risorse umane per la ricerca professionale possono essere reperite anche in Piemonte, non vedo perché dobbiamo essere anche in questo campo secondi ad altri. Ad esempio i trapianti di midollo che danno una percentuale altissima di riuscita (paiono essere ormai sicuri) si fanno a Pescara e a Pesaro, non si fanno a Torino, mentre credo che rispetto alla presenza di questi malati e all'esperienza che qui si è accumulata, anche Torino potrebbe essere un campo di applicazione.
Se non c'è volontà pregherei l'Assessore di verificare più attentamente, al di là del rinvio al Piano sanitario, cosa concretamente subito si può attivare per dare risposta a queste esigenze, sapendo che non è qui in discussione la riforma sanitaria, il funzionamento della sanità con tutti i suoi problemi: si tratta di affrontare la questione con un progetto che ha dimensioni limitate che può mettere in campo soluzioni che rispondono all'articolazione di problemi che questi malati presentano sapendo anche (non casualmente nell'interrogazione si è fatto riferimento all'associazione) che siamo di fronte ad una realtà dove c'è una grande risorsa, cioè un'associazione che è quella dei familiari che opera con un contributo fattivo nella gestione di questa malattia dei loro familiari che permette anche un intreccio (il famoso intreccio tra pubblico e privato di cui spesso parliamo) e una presenza attiva di sostegno al servizio pubblico.
Prego l'Assessore, se è possibile, di riverificare la questione, magari anche con l'associazione, e dare risposte in tempi accettabili, più rapide e positive perché non mi pare che questa risposta, che fa riferimento a disfunzioni esistenti, ad ipotesi avveniristiche di Piano sanitario, possa dare fiducia a chi quotidianamente vive nella sua famiglia questo dramma perché è un fenomeno - fortunatamente limitato - che crea condizioni di disagio di vita non solo per il malato, ma per chi lo assiste, non indifferenti.

Argomento: Assistenza sanitaria (prevenzione - cura - riabilitazione) - Personale del servizio sanitario

Interrogazione n. 1597 del Consigliere Pezzana inerente la riduzione dei posti letto nel reparto psichiatrico dell'Ospedale Mauriziano

PRESIDENTE

L'Assessore Maccari risponde ancora all'interrogazione n. 1597 presentata dal Consigliere Pezzana.

MACCARI Eugenio, Assessore alla sanità

Su specifica richiesta dell'Assessorato, l'USSL n. 1 ha trasmesso una relazione del Capo Assistenza Integrativa e del Primario responsabile dei Servizi psichiatrici da cui si evince che: il numero dei posti letto del Servizio di Prevenzione Diagnosi e Cura dell'Ospedale Mauriziano è stato ridotto da n. 12 a n. 8 in seguito alla decisione dell'USSL To II di non mettere più a disposizione il proprio personale medico e infermieristico presso il repartino del Mauriziano.
Inoltre l'USSL To II non aveva recepito la deliberazione di convenzione dell'USSL To I n. 1030/5/88 del 29/9/1988 appositamente predisposta per formalizzare le modalità di cogestione del suddetto repartino (SPDC) il dott. Bisacco, quale responsabile della gestione del SPDC pu previo parere favorevole del Direttore sanitario del Mauriziano, attuare ogni decisione organizzativa a tutela dei pazienti e dei dipendenti.
Si fa inoltre notare che dall'1/3/1989 il SPDC del Mauriziano funziona di nuovo regolarmente con 12 posti letto e che un nuovo testo di convenzione per la gestione del suddetto SPDC è stata deliberato dall'USSL To I in data 9/2/1989 e dall'USSL To II in data 14/2/1989.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Pezzana.

PEZZANA Angelo

Signor Assessore e colleghi, questa interrogazione era partita da un fatto di cronaca che tutti ricorderanno, quello dei fratelli Brescia trovati nel loro alloggio di Via Po completamente abbandonati a se stessi e che vivevano in condizioni disperate. Questo avvenimento fu oggetto di articoli sui giornali e solo dopo che la storia dei fratelli Brescia fu pubblicata sui giornali il Primario dell'USSL n. 1 si sentì in dovere di occuparsi di questi due poveri disgraziati.
Nello stesso momento si veniva ad apprendere che i posti letto dell'USSL To I (questo è interessante, ma non è stato riportato nella risposta dell'Assessore che si occupa anche della USSL To II) venivano ridotti da 12 a 8.
Che il Primario di un reparto psichiatrico di una USSL debba agire a tutela dei pazienti dovrebbe essere la regola di un buon comportamento, ma mi chiedo quale sia stata la coscienza del Primario del Mauriziano nei confronti della tutela dei pazienti quando invece di aumentare i posti letto li ha ridotti. L'OMS prevede un posto letto psichiatrico per ogni 10.000 persone. Le UU.SS.SS.LL. To I e To II, collegate per il servizio psichiatrico, hanno il controllo di circa 200.000 persone, il che significa almeno 20 posti letto. L'Assessore ha detto che questi posti letto sono tornati ad essere 12, comunque sempre largamente inferiori (un po' più della metà) a quanti dovrebbero essere in base alle statistiche dell'OMS.
Mi chiedo se il Primario psichiatra di questa USSL (il dott. Bisacco) sia realmente preposto alla tutela dei pazienti oppure si occupi di altre cose.
Prego l'Assessore di voler prendere nota per poter rispondere prossimamente alle interrogazioni che ho presentato già alcuni mesi fa.
Gradirei avere la risposta in particolare all'interrogazione che ho presentato il 13/1/1989 (n. 1598), si trattava tra l'altro di un'interrogazione urgente, in merito all'assegnazione dei fondi di ricerca del periodo 1982/1984 che andarono tutti alla corporazione "Pirella" nessuno escluso, quindi sui criteri di assegnazione dei fondi. Credo che questo sia un altro metodo utile per capire come in una Regione indipendentemente dall'anno, dalla gestione o dall'epoca (può capitare in qualsiasi tipo di gestione), i fondi di ricerca vengano assegnati soltanto a chi fa comodo. In quella mia interrogazione ho citato i nomi, ho descritto come era avvenuto, ho detto chi non aveva saputo del bando di concorso, ritengo quindi abbia caratteri di estremo interesse ed urgenza per capire come la Regione amministra i suoi fondi. Prego l'Assessore di prendere nota e possibilmente di rispondermi con sollecitudine.
Una domanda contenuta nell'interrogazione cui ha risposto oggi l'Assessore riguardava in modo specifico l'USSL To I e in particolare la sua gestione, ciò se il Primario psichiatrico di una USSL possa la risposta dell'Assessore recita testualmente "può attuare ogni decisione organizzativa a tutela dei pazienti" agire "contro" la tutela dei pazienti.
Occorre qui vedere se l'accordo con il Direttore sanitario era finalizzato a danneggiare i pazienti piuttosto che a tutelarli. Si potrebbe anche ravvisare il reato di mancato soccorso nella riduzione del numero dei posti letto da 12, già totalmente insufficiente perché dovrebbero essere 20, a 8 soltanto.
Questi argomenti sono troppo urgenti ed importanti per poter scivolare per mesi e mesi senza ricevere una risposta precisa da parte dell'Assessorato, perché a fronte di quanto è emerso negli ultimi tre anni sulla drammatica condizione in cui vivono i malati psichici in questa Regione è ora di cambiare pagina e dare una svolta nuova e significativa.
Ritengo pertanto che l'Assessore Maccari non possa non rispondere sollecitamente a queste altre interrogazioni perché sono importanti per capire come questa Regione intende amministrare il denaro pubblico su un argomento così importante come la tutela della salute dei malati psichici.

Argomento: Edilizia pubblica (convenzionata, sovvenzionata, agevolata)

Esame progetto di legge n. 479: "Contributo straordinario al Consorzio regionale tra gli Istituti Autonomi per le Case Popolari del Piemonte" (rinvio)

PRESIDENTE

Pertanto, come stabilito dai Capigruppo, passiamo ora al punto 5) all'o.d.g. che prevede l'esame del progetto di legge n. 479.
Relatore è il Consigliere Ratti che ha quindi la parola.

RATTI Aldo, relatore

Con decreto della Giunta regionale del 7/2/1975, n. 456 è stato costituito ai sensi e per effetto dell'art. 7 del DPR n. 1036 del 30/12/1972, il Consorzio tra gli Istituti Autonomi Case Popolari della Regione Piemonte Consorzio con personalità giuridica di diritto pubblico del quale fanno parte gli IACP di Alessandria, Asti, Biella, Cuneo, Torino e Vercelli. Il Consorzio degli Istituti Autonomi Case Popolari provvede al raggiungimento dei propri scopi indicati nell'art. 3 di quel decreto mediante: 1) il contributo ordinario a carico degli istituti consorziati commisurato al numero dei vani amministrati nonché i rimborsi a carico degli istituti e degli altri soggetti che usufruiscono di speciali servizi da parte del consorzio, determinati secondo i criteri adottati dal Consiglio di amministrazione a norma della lettera i) dell'art. 7 dello Statuto 2) le somme spettanti al Consorzio ai sensi della lettera c) dell'art. 5 del DPR 30/12/1972 n. 1036, in relazione particolarmente ai compiti di cui alle lettere a) e b) dell'art. 3, nella misura stabilita dall'Amministrazione regionale 3) eventuali altri proventi ed erogazioni a qualsiasi titolo attribuiti al Consorzio.
L'art. 13 del citato decreto prevede altresì al primo comma che alla formazione del patrimonio del Consorzio concorra l'Amministrazione regionale mediante l'attribuzione di un fondo di dotazione. La Regione, che non ha mai provveduto a concorrere alla formazione del patrimonio del Consorzio, si trova ora in presenza di una richiesta avanzata dal Consiglio di amministrazione del CRIAP tendente ad ottenere un contributo di L. 500 milioni necessario per la continuazione dell'attività di gestione dell'Ente, atteso che il ritardato rifinanziamento del piano di edilizia pubblica sta determinando l'esaurimento dell'attività costruttiva degli IACP e quindi sono progressivamente diminuiti i contributi connessi all'attuazione dei programmi di intervento.
Pertanto il Consorzio versa nell'impossibilità di programmare le attività proprie per l'esercizio 1989 e di approvare il bilancio di previsione 1989 per deficienza di entrate ed in tale situazione ha già richiesto ed ottenuto l'autorizzazione regionale all'esercizio provvisorio.
Appare pertanto motivata la richiesta del Consorzio ed è opportuno il suo accoglimento, specialmente se si considera che l'Ente, insieme con gli IACP, è seriamente interessato, tra l'altro, alla definizione dell'anagrafe dell'utenza e ad altri programmi riguardanti il settore degli Istituti Autonomi Case Popolari.
La II Commissione consiliare ha esaminato il disegno di legge, lo ha licenziato a maggioranza e immediatamente trasmesso all'esame dell'aula stante l'urgenza segnalata dalla Giunta regionale.
Su questo disegno di legge si è espressa favorevolmente anche la I Commissione nella seduta del 7 aprile scorso.

PRESIDENTE

Sulla relazione del Consigliere Ratti è aperta la discussione.
Ha chiesto la parola il Consigliere Biazzi. Ne ha facoltà.

BIAZZI Guido

Signor Presidente, io non intervengo nel merito del disegno di legge e sulle scelte che vi sono contenute. Mi limito ad intervenire per quanto riguarda l'aspetto finanziario della proposta, perché è la sostanza della legge, dato che si tratta semplicemente di dare un contributo al Consorzio regionale tra gli IACP.
Pongo due questioni, la prima è di procedura. Però non c'è n l'interlocutore naturale, che è l'Assessore alle finanze e nemmeno il Presidente della I Commissione. Chiedo quindi al Presidente di richiamare in aula l'Assessore poiché intendo sollevare un problema che richiede un chiarimento.

PRESIDENTE

Sono giunti in questo momento gli Assessori Genovese e Croso.

BIAZZI Guido

In parte avevo anticipato questo problema proprio all'Assessore Genovese in sede di Commissione. La procedura da seguire nei casi di finanziamento di progetti di legge in itinere dovrebbe partire da una nota di variazione al bilancio, prevista dalla nostra legge di contabilità, che viene predisposta dalla Giunta tendente a modificare o integrare la proposta di bilancio su cui è stata chiesta l'autorizzazione all'esercizio provvisorio al Consiglio regionale.
Sollevo questo problema non per gusto di formalismo. Se modifichiamo la proposta di legge di bilancio preventivo, che è ancora soltanto proposta di legge, con una legge formalmente approvata dal Consiglio regionale, ci troveremmo ad avere una parte di bilancio approvata prima della discussione generale e dell'approvazione del bilancio complessivo di previsione. Si andrebbero quindi a precostituire le decisioni in merito all'approvazione della legge di bilancio che, unanimemente, si concorda nel ritenere un documento che è autonomo, organico ed onnicomprensivo.
Altre volte ho sollevato questa questione e mi ha fatto piacere sentire l'anno scorso, al Convegno di Venezia, riprendere queste argomentazioni dal Ministro Colombo, per il quale si possono avanzare critiche sul suo operato di Presidente del Consiglio, ma al quale va riconosciuta una notevole competenza in tema di finanza e di contabilità dello Stato, per la sua lunga esperienza in importanti dicasteri finanziari.
A me pare che la procedura corretta debba essere la seguente: la Giunta presenta una nota di variazione al bilancio con cui si modificano i vari capitoli oppure proponendo l'istituzione di nuovi. Questa è la prima questione che pongo che non è solo formale, ma anche di sostanza.
La seconda questione riguarda la sostanza. Si fa riferimento al capitolo n. 12500, che è un elenco di disponibilità per i provvedimenti di legge in itinere o programmati. Questo elenco, l'ho visto ieri, prevede una disponibilità di 700 milioni che, se non ricordo male, riguardano il fondo per l'occupazione o un utilizzo finalizzato ad interventi per l'occupazione. L'Assessore Genovese anticipava che c'era stata una mezza intesa tra i vari Assessorati per utilizzare diversamente questi fondi. Di fatto però c'è una proposta di bilancio che prevede solo 700 milioni di disponibilità con quella finalizzazione. Con questa proposta di legge, al di là del merito, si crea una notevole confusione.
Nel merito della legge interverranno altri colleghi del mio Gruppo.
Aggiungo che, se è vero che c'è tanta urgenza, lo sottolineava l'Assessore (infatti abbiamo licenziato la proposta di legge trasmettendola all'aula senza aspettare il parere della I Commissione proprio per sveltire i tempi), questo non deve andare a scapito del rigore.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Amerio.

AMERIO Mario

Svolgerò un intervento molto breve perché ha già detto bene il collega Biazzi rispetto alla fonte del finanziamento del provvedimento di cui discutiamo.
Aggiungo la seguente considerazione. Lo scorso anno in sede di assestamento di bilancio per il Fondo straordinario per l'occupazione di cui al capitolo n. 12500 relativo a fondi non destinati erano previsti in assestamento 3 miliardi e giudicammo - non solo noi - scarso e inadeguato questo finanziamento. Quest'anno mi risulta che in sede di presentazione del bilancio la cifra sullo stesso capitolo sia già stata notevolmente ridotta: 2 miliardi, perché gli altri 700 milioni dovrebbero servire per altre leggi (Centri di iniziativa locale per l'impiego e così via). Da qui dovrebbero ancora essere detratti i fondi relativi alla legge in oggetto.
Se le cose stanno così significa vanificare completamente qualsiasi politica si possa fare con la legge del Fondo straordinario per l'occupazione. Se così fosse ne trarremmo le debite conseguenze.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Croso.

CROSO Nereo, Assessore al bilancio

Per quanto riguarda l'ultimo punto sollevato dal Consigliere Amerio dichiaro che c'è l'impegno della Giunta di reintegrare il fondo. E' stato lo strumento tecnico che ci è stato consigliato da parte degli uffici per poter individuare il finanziamento della presente legge.
Nella nota di variazione che presenteremo nel corso della prossima riunione di Giunta è compresa la variazione del capitolo n. 12500 in ordine al previsto stanziamento per il finanziamento di questa legge.
Ribadisco ancora che questi suggerimenti sono venuti dagli uffici competenti per trovare il modo di aderire alla volontà politica della Giunta di portare a conclusione questa proposta di legge che non è solo urgente, ma deve addirittura permettere di chiudere il bilancio entro la fine del mese di aprile al Consorzio fra IACP.

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola il Consigliere Chiezzi. Ne ha facoltà.

CHIEZZI Giuseppe

Signor Presidente e colleghi, noi voteremo contro questo disegno di legge per le ragioni di merito che abbiamo illustrato in Commissione e sulle quali abbiamo ricevuto delle risposte negative.
Le ragioni di merito sono le seguenti: questo Consorzio non ha funzionato bene; in sede di Commissione abbiamo chiesto che si facesse una verifica del lavoro svolto, che la Giunta regionale esplicitasse delle ipotesi sul futuro di questo Consorzio, le proponesse alle forze politiche e poi si decidesse cosa fare. Abbiamo anche chiesto di sentire (c'era tutto il tempo di farlo) direttamente il Consiglio d'amministrazione e il neo Presidente eletto da questa maggioranza sulle intenzioni per la gestione ed i programmi. Sul fatto che questo Consorzio sinora non ha funzionato bene non devo portare degli argomenti nuovi, mi è sufficiente leggere la relazione dell'Assessore Genovese nella quale leggo testualmente: "Ma al di là di tali deviazioni il Consorzio è anche deviato dai propri compiti! - il Consorzio ha assolto in modi e forme diverse, in relazione alle esigenze via via emergenti, ai compiti attribuiti, soffrendo peraltro cronicamente di una incertezza e mancata stabilizzazione di ruolo che gli ha impedito di consolidare una collocazione precisa nel quadro degli operatori istituzionali di settore e quindi di attrezzarsi adeguatamente a superare la fase per così dire costituente, ancora artigianale che ne caratterizza tuttora l'attività". E' un Consorzio nato nel 1975: dopo quasi quindici anni l'Assessore dichiara che sta svolgendo a livello artigianale un'attività per certi versi impropria, deviata, e comunque sta continuando a "soffrire cronicamente incertezze e mancate stabilizzazioni".
A noi pareva che in presenza di un tale giudizio, che condividiamo, in presenza di un rinnovo del Consiglio d'amministrazione effettuato da poco tempo e in presenza infine di un bilancio non approvato da parte del Consorzio che presenta un disavanzo di 400 e più milioni (grosso modo il contributo che oggi viene dato) anziché ripianare praticamente al buio senza alcun programma, il bilancio preventivo proposto da questo Consorzio sarebbe stato più opportuno discutere la questione, convocare il Consiglio d'amministrazione e soprattutto delineare linee di intervento della Regione Piemonte. Analizzando il bilancio che il Consorzio non ha approvato e depurando dal bilancio stesso le cifre relative alle attività che l'Assessore ha denominato "deviate" (costruzione e risanamento di alloggi in Via Vanchiglia) si nota una differenza tra uscite ed entrate di circa 544 milioni che sono grosso modo il contributo che viene proposto.
Richiedo nuovamente che, per i motivi esposti dal collega Biazzi, il disegno di legge sia approvato successivamente all'approvazione della variazione di bilancio. C'è ancora una settimana di tempo e riteniamo che sarebbe molto utile (prima di proporre una leggina nella quale senza nessun programma si ripiana il deficit di un istituto che noi vorremmo capire se serve continuare a tenerlo in vita) una sospensione del passaggio all'esame degli articoli di questa legge per rimandarla alla nota di variazione del bilancio, facendo precedere tale esame da un incontro con il Presidente neo eletto e i membri del Consiglio di amministrazione per conoscere i loro programmi e gli indirizzi che la Giunta regionale vuol dare a questo Consorzio per lo sviluppo della futura attività.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Genovese.

GENOVESE Piero, Assessore all'edilizia residenziale

Nel merito dell'attività e del ruolo assegnato al Consorzio tra gli IACP e delle valutazioni fatte dal Consigliere Chiezzi, prima di affrontare il problema della copertura finanziaria della legge, credo di dover rispondere, almeno per correttezza.
Il Consigliere Chiezzi ha richiamato una nota (richiesta ad uso interno dalla Commissione Nomine in occasione della valutazione sulla proposta del nuovo Presidente del Consorzio) che ha il valore che ha. Quando parliamo di "deviazioni" non si intende quello che potrebbe essere inteso: bastava leggere la frase precedente, in cui si diceva che nel periodo dal 1979 al 1983 (in cui non ero Assessore) sono stati assegnati, senza alcun atto formale della Regione, compiti regionali al Consorzio tra IACP del Piemonte.

CHIEZZI Giuseppe

L'ho già precisato io.

GENOVESE Piero, Assessore all'edilizia residenziale

Quando si richiama solo una parte di una nota interna, io devo precisare quanto scritto per evitare interpretazioni non corrette.
La deviazione è stata riscontrata per una specifica questione: i compiti regionali assegnati dal 1979 al 1983 senza nessun atto regionale di supporto. L'incertezza c'è perché l'incertezza è nella legislazione statale, non essendosi mai proceduto ad approvare la legge quadro di riordino e perché le Regioni (non solo la nostra) si sono trovate a dover decidere in assenza di una legislazione quadro di riforma, se sopprimere mantenere o trasformare questi Consorzi.
L'Assessorato aveva fatto una riflessione insieme al Consorzio.
Purtroppo, da un anno a questa parte, per le dimissioni del Presidente e perché nella situazione di supplenza il Vicepresidente vicario aveva fatto presente di non ritenersi abilitato a portare avanti la discussione e si considerava in carica per l'ordinaria amministrazione (il Vicepresidente è stato molto corretto, nell'anno di supplenza, nei confronti della Regione) il processo di valutazione congiunta si è arrestato. Probabilmente il Consorzio necessita o di una ridefinizione e precisazione dei ruoli, che si deve fare con apposita legge regionale, oppure qualora se ne ravvisasse l'esigenza potrebbe essere sciolto; ma ciò non può avvenire dalla mattina alla sera.
Il problema oggi è di affrontare una situazione specifica e nuova, che si presenta per la prima volta, di una carenza finanziaria del Consorzio che vive (la documentazione è stata fornita alla Commissione) sui contributi degli enti che formano il Consorzio e sulla quota dei finanziamenti attribuiti attraverso il Piano decennale della casa ai singoli Istituti, dato che una disposizione regolamentare regionale ha previsto una quota del 2% sugli stanziamenti ai singoli Istituti per sorreggere l'attività e la vita del Consorzio.
Siccome il Piano decennale della casa è terminato e i flussi finanziari dallo Stato alla Regione sono diminuiti (di conseguenza anche quelli verso gli Istituti) si determina un vuoto rispetto ai canali ordinari di finanziamento: di conseguenza, per pareggiare il bilancio di previsione del Consorzio, trasmesso alla Commissione, mancano circa 500 milioni per l'anno 1989.
Questo è il problema che si è presentato e a cui si deve dare una risposta immediata, tenendo conto che con il termine di aprile scade la possibilità anche per il Consorzio di avere l'autorizzazione all'esercizio provvisorio.
Ho fatto presente alla Giunta e alla Commissione che questa riflessione va chiusa entro l'anno, in tempo utile per la formazione del bilancio regionale del 1990. La riflessione va chiusa e le decisioni vanno prese sapendo però fin d'ora che anche se si arrivasse allo scioglimento, bisogna tenere conto che una cifra grosso modo analoga a quella che oggi viene proposto di stanziare con contributo straordinario, dovrebbe essere spesa dalla Regione per coprire la spesa dei dipendenti del Consorzio; questi, in caso di scioglimento, non potrebbero che passare alla Regione, anche perch il Consorzio, sia pure in una situazione di incertezza, svolge ancora oggi come ha svolto nel passato, funzioni di supporto regionale o funzioni affidate dalla Regione, dato che in questo settore specifico l'organico del Settore edilizia sovvenzionata è largamente sottodimensionato rispetto a quanto dovrebbe essere proprio perché una serie di attività e di lavoro concreto viene svolto dal Consorzio per conto della Regione. Questa è una situazione di incertezza che si trascina da anni e che ha portato, nel tempo, a modifiche nei rapporti e nella suddivisione di compiti e di ruoli tra Consorzio e Regione.
E' mia volontà precisa di proporre in tempo utile (e perché si possa decidere entro l'anno, vuole dire entro pochi mesi) sia alla Giunta che al Consiglio provvedimenti definitivi che chiariscano in modo certo e attraverso norme di legge quale sia il ruolo assegnato al Consorzio, se deve rimanere in vita.
In ultimo devo aggiungere che i dati su cui è stata fatta la riflessione, poiché la previsione di un contributo non è "al buio", sono noti alla Commissione e alla Giunta perché risultano dal bilancio di previsione che è stato predisposto e che non ha potuto essere approvato e ciò è stato verificato - dal Consorzio, mancando 500 milioni di risorse bilancio di previsione che già era stato steso prima dell'elezione del nuovo Presidente, in quanto predisposto dal Consiglio di amministrazione nel dicembre scorso.
Questi sono i motivi per cui viene presentata una proposta di legge che ha un significato di intervento immediato, ma che richiama necessariamente una riflessione e una decisione entro l'anno circa il ruolo e il futuro del Consorzio stesso.
Per quanto riguarda gli aspetti più strettamente attinenti al bilancio lascerei ancora dire al collega Croso. E' certo che il Consorzio ha bisogno di una decisione regionale sia pure non definitiva ed è certo che una legge approvata oggi o la prossima settimana dal Consiglio non può entrare in vigore prima della fine del mese, termine in cui scade l'esercizio provvisorio. Quindi, il bilancio del Consorzio in ogni caso dovrà essere fatto tenendo conto di una legge votata dal Consiglio regionale, ma non ancora in vigore, con tutto il margine di incertezza che questo pu rappresentare e magari con situazioni di maggiore difficoltà che potremmo trovarci di fronte a breve termine, qualora la legge, per qualunque motivo non dovesse essere approvata.
Però credo che non ci sia sostanziale differenza, poiché non è questione di giorni. E' certo che la legge deve essere approvata prima della fine del mese per consentire al Consorzio di approvare il bilancio ma se noi approvassimo la legge il 28 o il 29 aprile, il Consorzio questo tempo non lo avrebbe più: devo infatti ricordare che anche il Consorzio deve riunirsi e approvare il proprio bilancio.
Io non so se tecnicamente possiamo fare riferimento a una nota di variazione che è in corso e non è ancora stata approvata; su questo aspetto non mi pronuncio. Mi rendo conto che la correttezza vorrebbe che noi prima dovremmo aver presentato, ed anche approvato, il nostro bilancio per approvare leggi che trovano finanziamento su un capitolo del 1989. Questa situazione di difficoltà c'è e c'è indipendentemente dalla presenza o meno della nota di variazione presentata in questo momento. Su questo lascio alla valutazione più complessiva della Giunta e dell'Assessore competente la decisione finale. E' certo che se non si dovesse arrivare oggi - lo dico in pura ipotesi - alla valutazione e alla approvazione (che io mi auguro intervenga) della legge proposta, occorrerà trovare il modo per cui possa essere approvata in ogni caso la settimana prossima e prendere gli accordi con il Consorzio perché di conseguenza, ed immediatamente, prima della fine del mese, possa procedere all'approvazione del proprio bilancio di previsione per il 1989.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Croso.

CROSO Nereo, Assessore al bilancio

Ritengo che le osservazioni del collega Biazzi abbiano un fondamento e quindi, anche sulla base delle ultime considerazioni fatte dal collega Genovese, sarei dell'idea di sospendere l'esame di questo disegno di legge per dare modo di essere più garantiti con l'approvazione del bilancio successivamente all'approvazione del bilancio si potrebbe immediatamente procedere all'approvazione della presente legge.
Ci sarebbe peraltro un éscamotage che potrebbe essere quello di approvare, nell'interruzione del pranzo, una prima nota di variazione. Ho voluto dirlo perché da un punto di vista tecnico sarebbe possibile, ma io credo che sia complessivamente più opportuno dare una valutazione che vada nella direzione di essere garantiti che l'atto che noi compiamo abbia tutte le fondamenta legislative in base alle quali noi, rispetto alla Corte dei Conti, avremo la garanzia che non ci saranno delle osservazioni. Se la Giunta è d'accordo e vista la disponibilità dell'Assessore Genovese possiamo procedere in questo modo, naturalmente con l'impegno di collegarci con il Consorzio per dargli modo di poter predisporre il suo bilancio.

PRESIDENTE

Si conclude a questo punto la prima parte dei lavori del Consiglio.
La seduta è sospesa.

(La seduta, sospesa alle ore 13,40 riprende alle ore 15,30)

Argomento: Personale del servizio sanitario

Esame proposta di deliberazione 1089: "USSL n. 70 di Alessandria Deliberazione dell'A.A.C., n. 22 dell'11/12/1987 - Servizio di igiene pubblica - Ufficio igiene e sicurezza del lavoro Ampliamento pianta organica"

PRESIDENTE

Passiamo all'esame della proposta di deliberazione n. 1089, di cui al punto 8) all'o.d.g.
Pongo in votazione la deliberazione il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata all'unanimità dei 31 Consiglieri presenti.

Argomento: Personale del servizio sanitario

Esame proposta di deliberazione n. 1091: "USSL n. 46 di Santhià Deliberazione dell'A.A.C., n. 11 del 29/4/1988 - Poliambulatorio di Cigliano - Istituzione di nuovi posti di personale infermieristico"

PRESIDENTE

Passiamo alla votazione della proposta di deliberazione n. 1091, di cui al punto 10) all'o.d.g., il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 30 voti favorevoli e 1 astensione.

Argomento: Personale del servizio sanitario

Esame proposta di deliberazione n. 1093: "USSL n. 69 di Nizza Monferrato Deliberazione dell'A.A.C., n. 9 del 21/4/1987 Istituzione di un ambulatorio di dialisi ed assistenza limitata ed ampliamento pianta organica provvisoria"

PRESIDENTE

Il punto 12) all'o.d.g. prevede l'esame della proposta di deliberazione n.
1093.
Pongo in votazione la deliberazione il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 31 voti favorevoli e 1 astensione.

Argomento: Attrezzature sanitarie (presidi di diagnosi e cura delle USSL)

Esame proposta di deliberazione n. 1111: "Modifica della deliberazione del Consiglio regionale n. 715-3270 del 9/3/1988 relativa ai criteri per l'istituzione dell'elenco regionale delle aziende abilitate alla fornitura di protesi di cui al DM 11/7/1986"

PRESIDENTE

Esaminiamo ora la proposta di deliberazione n. 1111, di cui al punto 6) all'o.d.g.
Ha chiesto la parola il Consigliere Acotto. Ne ha facoltà.

ACOTTO Ezio

Su questa deliberazione ci asteniamo poiché si tratta di uno slittamento dei termini dell'applicazione di una normativa in una materia la cui gestione e responsabilità è rimessa completamente al governo regionale.
Rispetto alle competenze e alle prerogative della Giunta non entriamo nel merito ed assumiamo una posizione di astensione.

PRESIDENTE

Non essendovi altre richieste di parola, pongo in votazione tale deliberazione il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 24 voti favorevoli e 9 astensioni.
Pongo inoltre in votazione l'immediata esecutività della deliberazione, ai sensi dell'art. 49 della legge 10/2/1953, n. 62.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
Il Consiglio approva con 32 voti favorevoli e 1 astensione.

Argomento: Sanita': argomenti non sopra specificati

Esame proposta di deliberazione n. 1121: "Integrazioni e controdeduzioni richieste dalla Commissione di controllo sugli atti della Regione Piemonte in ordine alla deliberazione del Consiglio regionale n. 952-17131 del 21/12/1988 'Criteri per l'assegnazione di personale dipendente del Servizio sanitario nazionale a seguito di soppressione di posto: art. 21, punto b) DPR n. 270'" (rinvio)

PRESIDENTE

Passiamo all'esame della proposta di deliberazione di cui al punto 15) dell'o.d.g.
Ha chiesto la parola il Consigliere Calligaro. Ne ha facoltà.

CALLIGARO Germano

Sarebbe opportuno che fosse presente l'Assessore alla sanità. I colleghi che hanno seguito questi problemi sanno che si tratta di una proposta di deliberazione davvero molto sofferta che riguarda una questione delicatissima. Non vorrei però svolgere il mio intervento in assenza dell'Assessore.
Ricordo che la Commissione di controllo sugli atti della Regione Piemonte ha sospeso questa proposta di deliberazione all'inizio di quest'anno chiedendo controdeduzioni. Sono stati necessari quasi quattro mesi e mezzo per produrre controdeduzioni che non stanno n' in cielo n' in terra.
Quando avevamo sollevato fondati e seri dubbi sulla legittimità ci era stato detto che volevamo ritardare l'approvazione della deliberazione. Con un colpo di mano avete voluto approvarla ed è stata la Commissione a respingere e a sospendere la proposta di deliberazione, quindi chiediamo che perlomeno sia presente l'Assessore.

PRESIDENTE

Non essendo presente l'Assessore Maccari l'esame del punto 15) all'o.d.g. viene momentaneamente rinviato.

Argomento: Sanita': argomenti non sopra specificati

Esame proposta di deliberazione n. 1121: "Integrazioni e controdeduzioni richieste dalla Commissione di controllo sugli atti della Regione Piemonte in ordine alla deliberazione del Consiglio regionale n. 952-17131 del 21/12/1988 'Criteri per l'assegnazione di personale dipendente del Servizio sanitario nazionale a seguito di soppressione di posto: art. 21, punto b) DPR n. 270'" (seguito)

PRESIDENTE

Riprendiamo l'esame della proposta di deliberazione n. 1121 di cui al punto 15) all'o.d.g.
La parola all'Assessore Maccari.

MACCARI Eugenio, Assessore alla sanità

La Commissione di controllo sugli atti della Regione Piemonte ha chiesto degli elementi integrativi di giudizio perché, a suo parere, nella deliberazione assunta dal Consiglio regionale si erano introdotte delle norme che potevano suonare come limitazione dell'applicabilità, in quanto si poteva intendere la dizione come condizione limitativa al diritto di avere un posto per coloro che vanno in disponibilità per soppressione di posti con l'indicazione, che si era aggiunta e non era prevista dal dispositivo di legge nazionale, che il personale fosse assegnato a una USSL che, per volume di attività e mansioni svolte dal dipendente, anche in relazione al bacino di utenza, fosse simile a quella di precedente appartenenza.
L'indicazione - è stato chiarito nel dispositivo che si invierà (se la deliberazione sarà approvata) al Commissario del Governo è stata posta per limitare la possibilità, a chi è in posizione esecutiva, di disporre in termini eccessivamente discrezionali della destinazione di chi si trova in posizione di mobilità. Non si è voluto assolutamente limitare il diritto di chi deve essere destinato, ma tenendo conto che alla Regione è demandata secondo la legge, l'individuazione del posto vacante in altra USSL senza alcun altro ulteriore vincolo di destinazione, era stata formulata questa indicazione per dare maggiore chiarezza.
Il provvedimento che si sottopone all'assemblea, ad avviso della Giunta, dà una maggiore garanzia di trasparenza a questo tipo di attività e alle possibili destinazioni e probabilmente potrebbe evitare i contenziosi che potrebbero sorgere in seguito a scelte eccessivamente discrezionali.
Qualora la deliberazione fosse respinta si applicherà il decreto, per rimane un margine di discrezionalità maggiore che è quanto si voleva ovviare; ovviamente non si bloccherà il fenomeno della destinazione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Calligaro.

CALLIGARO Germano

Signor Presidente, si continua con una forzatura incredibile. La Commissione di controllo sugli atti della Regione Piemonte ha sospeso la deliberazione del Consiglio regionale il 4/1/1989 a causa di numerosi esposti.
La Commissione di controllo ha chiesto integrazioni e controdeduzioni.
Per integrare e controdedurre sono stati necessari ben quattro mesi. Le integrazioni e le controdeduzioni sono di una banalità disarmante.
L'Assessore ha detto che si voleva limitare il carattere discrezionale ma qui sta scritto: "Il Consiglio regionale, nell'esercizio del potere che gli viene assegnato" che è indubbiamente di carattere discrezionale, quindi c'è perlomeno una contraddizione tra le cose che ha detto poco fa l'Assessore e ciò che è scritto nelle controdeduzioni e nelle integrazioni.
Sulla questione ben quattro Gruppi consiliari hanno presentato delle interpellanze. L'Assessore ha colto l'occasione per dirci che sollevavamo questioni di carattere personale, che volevamo ritardare la deliberazione quindi favorire i contenziosi e che eravamo degli irresponsabili. Se è una questione personale quella che induce ben quattro Gruppi ad avanzare interpellanze, se è una questione personale quella di un "Primario dimenticato in lista d'attesa" (titolo de "La Stampa", sottotitolo: "Non gli danno lavoro da un anno e mezzo, lo pagano e basta; il ginecologo protesta"), ben venga! Dietro la questione che riguarda in questo caso una persona si vogliono introdurre criteri di mobilità del personale inaccettabili e diventa quindi una grande questione di principio! Tra l'altro, voglio dirlo molto schiettamente, l'Assessore ha una formidabile capacità di creare casi personali, di creare problemi che riguardano dipendenti oppure operatori. Se tale capacità fosse messa al servizio del governo della sanità avremmo un eccellentissimo governo della sanità in Piemonte. Noi continuiamo ad avere seri e fondati dubbi sulla legittimità, forti anche della sospensione della Commissione di controllo.
Per noi fanno testo il DPR n. 270 e il contratto nazionale; per noi fa testo, perché ci pare l'argomentazione più congrua, la presa di posizione del Difensore Civico, secondo la quale i criteri sono stabiliti dalla legge e sono: titoli di carriera, titoli accademici, curriculum. Altra cosa è dare precedenza al Primario che proviene dall'ospedale che ha maggiori dimensioni e una maggiore casistica, questo è nelle possibilità della Regione, ma diverso è voler stabilire criteri stravolgenti la legge stessa criteri che stabiliscono che deve trattarsi, in caso di mobilità, di posto corrispondente per numero di popolazione assistita, per consistenza del volume di attività della Divisione o del Servizio. Il Difensore Civico dice che questa impostazione è illegittima, che fa testo il DPR n. 270 e il contratto nazionale, che è illegittima perché si configura nell'eccesso di potere per illogicità manifesta in quanto restringe la possibilità di trasferimento del personale a strutture che, per numero di popolazione e consistenza del volume di prestazioni, siano simili a quella precedente: è un'impostazione chiaramente irrazionale. Popolazione e volume di attività non possono costituire motivi selettivi, selettivi semmai devono essere i titoli di carriera posseduti.
Pertanto, si vogliono introdurre, forzando la legge oltre misura elementi di discriminazione, di ghettizzazione. Un apicale, un primario che svolga la sua funzione in una USSL di 50.000 abitanti, secondo i criteri introdotti non potrà mai diventare primario di un ospedale di una USSL di 60.000 abitanti; chi ha una casistica di 400-500 interventi all'anno non potrà mai diventare primario di un ospedale dove la casistica sia di 600 700-800 prestazioni annue.
Noi avevamo detto molto chiaramente che con ogni probabilità criteri di questo genere offrono copertura al mercato dei primariati, velano un mercato che ha luogo e che consiste nello stabilire quali devono essere i futuri primari delle varie divisioni ospedaliere.
Avevamo chiesto prudenza e di verificare la fondatezza della legittimità; non volete sentire ragioni e volete imporre una deliberazione illegittima per evidente eccesso di potere, naturalmente vi assumete tutte le responsabilità!

PRESIDENTE

Non essendoci altre richieste di parola pongo in votazione la proposta di deliberazione n. 1121, il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 22 voti favorevoli e 1 contrario (non hanno partecipato alla votazione 10 Consiglieri).

Argomento: Norme generali sull'agricoltura

Esame proposta di deliberazione n. 1087: "Classificazione e ripartizione del territorio regionale fra montagna, collina depressa, collina e pianura Comune di Garbagna Novarese" (rinvio)

PRESIDENTE

Passiamo quindi al punto 18) all'o.d.g. che prevede l'esame della proposta di deliberazione n. 1087.
La parola all'Assessore Lombardi.

LOMBARDI Emilio, Assessore all'agricoltura

E' una deliberazione molto limitata nel suo contenuto perché si tratta della correzione di un errore materiale della precedente deliberazione a proposito della classificazione del territorio del Comune di Garbagna Novarese, tenendo conto dell'altimetria.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Avondo.

AVONDO Giampiero

Dichiaro, a titolo personale perché il mio Gruppo ha espresso parere favorevole a questa deliberazione, che voterò contro per i problemi di altimetria a cui faceva riferimento l'Assessore, nel senso che credo che il territorio di Garbagna Novarese si possa classificare in tanti modi.
L'unico modo non classificabile è quello di un Comune collocato su una collina depressa, nel senso che le uniche colline presenti in quella pianura sono quelle determinate dallo scorrimento di un torrente. E' una questione del tutto personale, quindi voterò contro.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Lombardi.

LOMBARDI Emilio, Assessore all'agricoltura

Questa classificazione risale a parecchi anni fa. Il Comune di Garbagna Novarese, di fronte alle informazioni che vengono da un profondo e reale conoscitore del territorio dell'altimetria dello stesso, evidentemente necessita di verifiche di carattere più generale per controllare se il Comune ha i requisiti per essere collocato nella collina depressa del Piemonte.
Ripeto che si tratta di una classificazione che risale a parecchi anni fa quando si ripartì il territorio piemontese, fra collina, collina depressa e montagna. Se c'è un errore iniziale, bisogna escludere il Comune di Garbagna Novarese dal comprensorio di collina depressa, ma è chiaro che di fronte ad una sollecitazione che viene dall'Amministrazione comunale che dice che quei fogli di mappa si trovano nelle stesse caratteristiche degli altri fogli inseriti, allora per trattamento uniforme, in questo caso non sul territorio regionale, ma all'interno del territorio comunale, bisogna prendere atto di questa segnalazione. Questo non significa che di fronte alle sollecitazioni e alle osservazioni del Consigliere Avondo non sia necessario fare una verifica se il Comune di Garbagna Novarese ha titolo ad essere classificato in questo modo.
Pertanto, se il Consiglio concorda, propongo di fare una verifica non solo per questi fogli di mappa, ma per tutto il territorio del Comune.

PRESIDENTE

La deliberazione è quindi ritirata.

Argomento: Lavoro - Movimenti migratori: argomenti non sopra specificati - Formazione professionale

Esame proposta di deliberazione n. 1095: "Revisione del programma annuale dei corsi di formazione professionale normali, speciali e per invalidi civili, approvato con deliberazione del C.R. n. 885 del 28/7/1988"

PRESIDENTE

Passiamo pertanto al punto 20) all'o.d.g. che prevede l'esame della proposta di deliberazione n. 1095.
La parola all'Assessore Nerviani.

NERVIANI Enrico, Assessore alla formazione professionale

Con questa deliberazione si compie atto tradizionale e dovuto annualmente in conseguenza delle modifiche che sono state imposte all'organizzazione dei corsi di formazione professionale che, già in ritardo, vengono programmati di solito nei mesi di giugno-luglio. Quindi anche se in ritardo per avere una puntualissima organizzazione, siamo in anticipo rispetto alla conoscenza precisissima del mercato al quale i corsi stessi si rivolgono.
Questa anticipata programmazione porta dunque ad annullare alcuni corsi che già erano stati programmati, a crearne dei nuovi in sostituzione di quelli non attivati e ad apportare delle modifiche ai corsi approvati modifiche che sono soprattutto di denominazione, di tipologia e di certificazione.
Il dato non irrilevante che viene proposto all'attenzione dei colleghi Consiglieri è quello che con cancellazioni, sostituzioni e variazioni, non si comporta aumento alcuno di spesa. Al contrario si deve dichiarare che vi è una riduzione di 17.722 ore rispetto al programma previsto e anche un risparmio rispetto alle stime a suo tempo fatte di circa un miliardo e mezzo.
I colleghi Consiglieri della VI Commissione hanno già avuto modo di esaminare nel dettaglio il programma di variazione; successivamente è stata inviata al Presidente, che penso si sia fatto carico di distribuirla a tutti i Consiglieri, un'ulteriore precisazione in ordine alle variazioni intervenute. Posso, se è richiesto dai colleghi Consiglieri, entrare ulteriormente nel dettaglio, ma ritengo che soltanto su sollecitazione loro posso farlo, dando per scontato una conoscenza dettagliata delle cose in merito alle variazioni intervenute.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Amerio.

AMERIO Mario

Signor Presidente e Assessore, come ogni anno di quest'epoca siamo a discutere un programma di aggiustamenti, in genere per limitare o correggere ex-post aspetti che sono da correggere - intendiamoci, Assessore del piano annuo di formazione professionale in corso: corsi di formazione che non hanno sbocco sul mercato del lavoro o che non si svolgono in modo del tutto regolare, corsi che non hanno il numero di allievi sufficienti e via dicendo.
La costante di questo provvedimento, che potrebbe essere fisiologico nella gestione del sistema regionale di formazione e che invece lo rende patologico, è che in questo sistema regionale di formazione professionale non cambia mai niente.
Si determina, dice l'Assessore, un risparmio di un miliardo e mezzo rispetto alle previsioni: è un risparmio non rientrante in un progetto di razionalizzazione necessaria e urgente del sistema, un risparmio irrisorio e casuale.
Io non voglio qui entrare nel merito, non lo faremo, della proposta che viene anche quest'anno avanzata. Voglio cogliere l'occasione per rappresentare un altro problema. Sono anni che andiamo sostenendo in quest'aula che così non si può andare avanti; che ci richiamiamo agli esiti dello studio dell'Osservatorio regionale sul mercato del lavoro relativo al sistema di formazione professionale del Piemonte, uno studio che non richiamo, ma che i colleghi conoscono; che indichiamo la necessità l'urgenza, l'inderogabilità di una discussione vera sul sistema regionale di formazione professionale che consenta di trarre conclusioni e di avviare un processo di ammodernamento, di razionalizzazione, di qualificazione della spesa e del sistema.
Sono anni che non otteniamo alcuna risposta, che le cose vanno avanti come sempre, che come sempre ci viene prospettato un piano annuo sommatoria delle scelte degli enti di formazione e non fabbisogno della popolazione dei giovani della Regione Piemonte e ci viene prospettato un provvedimento a posteriori come quello di oggi.
Le cose però sono andate peggiorando: non c'è il piano pluriennale che invece dovrebbe esserci; non si è mai concluso il dibattito in quest'aula sulla mozione che avevamo presentato lo scorso anno e che aveva suscitato per una giornata intera l'attenzione e la discussione del Consiglio in materia di formazione professionale, non si è mai riusciti a concludere quel dibattito con un atto, un ordine del giorno che avviasse un processo nuovo; ogni tanto vengono avanzate da qualche parte, da quelle parti che non hanno ancora rinunciato evidentemente ad operare nel sistema con volontà di fare, delle proposte innovative, ma queste proposte innovative restano inevase e presto o tardi insabbiate. Penso alla proposta di due anni fa dei Centri di formazione professionale di secondo livello per un nuovo sistema di contabilizzazione, gestione e bilancio dei centri; penso anche, per dire di un'altra provenienza culturale, alla proposta avanzata recentemente a Baveno dagli industriali: nulla di nuovo sotto il sole tutto come sempre! Infine, strane polemiche di tanto in tanto coinvolgono la formazione professionale come quelle che abbiamo letto qualche settimana fa sulle pagine dei giornali tra due forze politiche della maggioranza (democristiani e socialisti) intorno all'utilizzo dei fondi per la formazione professionale, polemiche e proposte che abbiamo letto sui giornali, ma che non abbiamo mai ascoltato o potuto discutere né in Commissione né in aula.
Ne abbiamo abbastanza, non intendiamo entrare nel merito di questo provvedimento, per cui ci asteniamo.
Ripeto che si tratta di un provvedimento che dovrebbe essere fisiologico, ma a questo punto non lo diventa più. Annunciamo che presenteremo a giorni una nuova mozione breve e chiara che chiederemo al Consiglio di discutere per avviare davvero un processo di qualificazione del sistema regionale di formazione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Tapparo.

TAPPARO Giancarlo

Signor Presidente e colleghi, stavo osservando mentre parlava il collega Amerio qual era l'attenzione al tema oggetto di discussione in aula e consideravo che probabilmente occorre rimeditare lo svolgimento dei lavori affinché ci si possa trovare in situazione di aula plenaria, perch forse soltanto quattro o cinque Consiglieri seguivano le problematiche che come sono emerse dall'intervento del collega Amerio non hanno solo un carattere specialistico, ma hanno una valenza più generale. Anzi, il collega ha voluto dare una valenza generale a questo provvedimento che ha davvero un carattere fisiologico: si tratta di un consuntivo dal quale risultano scostamenti dei quali l'Assessore dovrebbe tenere conto per ridefinire alcune scelte e per estirpare taluni vizi che si trovano all'interno dell'apparato della formazione professionale.
Gli scostamenti che noi rileviamo oggi e che probabilmente sono dello stesso livello e dimensione dell'anno scorso e di quello ancora precedente hanno origini varie. Intanto il fatto che questo sistema di formazione professionale anziché seguire il ciclo dell'economia segue ancora quello della scuola, per cui si ha una rotazione temporale annuale che non si colloca in modo sufficientemente preciso e adeguato rispetto al rapporto tra domanda e offerta nel mercato del lavoro.
Deriva anche, il problema che oggi trattiamo e che potrebbe rientrare tra gli aspetti fisiologici, dal fatto che abbiamo un grado di finalizzazione degli strumenti della nostra formazione ancora troppo basso dico troppo basso come aspirazione di una politica. Non ci soddisfa il grado di finalizzazione, vale a dire la possibilità di formare e poi collocare, possibilmente con coerenza, gli allievi che si sono formati è insufficiente come aspirazione politica, vista però in termini relativi nei confronti di altre Regioni non è disastrosa. Questo comunque non ci deve far arrestare.
Dobbiamo riconoscere, colleghi, che ci sono delle rigidità ereditate storicamente che possono essere plasmate e non possono essere rimosse con un colpo di spugna. Occorre ancora dire che nella fase finale di questa legislatura non si è potuto - forse non ci sono le condizioni fare chiarezza su quelli che possono essere i grandi problemi del primo e del secondo livello di formazione. Troviamo anche che attorno alla formazione professionale c'è una danza di molti interessi che prospettano e fanno balenare suggestivi modelli organizzativi: temiamo molto che siano del tipo "il pubblico mette i quattrini, qualcun altro gestisce la struttura".
E' un finale di legislatura difficile, Assessore Nerviani.
Probabilmente in tutti noi ci sarebbe la volontà di progettare, ma i tempi non ce lo permettono. Dovremmo cercare però di non vivere alla giornata e nei piccoli comportamenti possibili svolgere delle azioni che vadano in una direzione di marcia accettabile.
Vorrei capire la direzione di marcia. Non possiamo avere una progettualità strutturata, piena di dettaglio, però varrebbe la pena di svolgere un dibattito su una mozione, un ordine del giorno o una comunicazione dell'Assessore, che ci permettesse, a un anno dalla chiusura della legislatura, di fare una puntualizzazione sulla direzione di marcia.
Concludo sulla polemica del collega Amerio sul bilancio e il rapporto con la formazione professionale. C'è stata questa dialettica e oggi la maggioranza è arrivata alla determinazione (credo che la Giunta ne sia interprete) di considerare la formazione professionale un pezzo rilevantissimo delle politiche che noi esprimiamo e con queste politiche con i limiti di non poter avere una progettualità piena, concatenare il bilancio, cioè evitare delle scelte meccaniche di tagli e nel contempo non essere...

(Brusio in aula)

TAPPARO Giancarlo

Credo che questa discussione possa rendere molto di più in Commissione dove l'argomento, alla presenza di sei-sette Consiglieri, è stato seguito con attenzione e con contributi molto importanti. Diventa non significativa questa discussione in aula, probabilmente dobbiamo ridurre i tempi perché diventa solo un rituale: bisogna mettere il timbro a livello di Consiglio. Forse si hanno più soddisfazioni e si pensa di lasciare di più il segno, la provocazione o lo stimolo, nelle discussioni in Commissione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Ferrara.

FERRARA Franco

Signor Presidente, la deliberazione in oggetto, che si riferisce ad un settore molto importante, è di aggiustamento rispetto ad un provvedimento approvato nel luglio 1988, quindi occorre guardare oltre la deliberazione stessa e a quello che potrà essere il programma del 1989.
La formazione professionale non vivrà soltanto un finale di legislatura difficile, ma ha vissuto un'intera legislatura difficile per situazioni obiettive, una legislatura che ha saputo individuare certi indirizzi di cambiamento. Fino ad oggi però non abbiamo ancora avuto un segno concreto rispetto a questi indirizzi di cambiamento che devono essere importanti e significativi. Sappiamo anche che non è possibile avere un cambiamento nel giro di pochi mesi o di pochi anni, occorre un processo più lungo, per deve aversi chiara e precisa la convinzione che il cambiamento comunque lo si sta attuando. Forse è proprio un momento di fine legislatura, quando per l'ultimo anno non si fanno grandi programmi, ma conviene comunque impostare il programma a medio termine per gli anni futuri sulla base di certi orientamenti e indirizzi.
Il collega Tapparo, lamentando il fatto che in Commissione i dibattiti sono più costruttivi, proponeva una comunicazione in Consiglio. La comunicazione potrebbe anche essere fatta, ma converrebbe prima chiudere quel dibattito che si era iniziato sulla base di un ordine del giorno che non è mai stato approvato, anche se firmato quasi da tutti. Non si tratta di uno dei soliti ordini del giorno, firmato da tutti i Partiti, che dicono cose di poco significato o cose ovvie: era un ordine del giorno importante che dava il segno di una volontà di cambiamento da parte di tutte le forze politiche.
Mentre oggi approviamo questa deliberazione occorre impegnare l'Assessore per il programma del 1989, non più a livello di ordini del giorno, non più come enunciazioni fatte dalle forze politiche, ma come traduzione di queste enunciazioni in un programma concreto.
Il collega Tapparo si dimostrava preoccupato rispetto alla tendenza che il pubblico mette i soldi e qualcun altro gestisce. La mia preoccupazione non è tanto su questo fatto, perché se il pubblico dà i soldi a qualcuno che gestisce bene in coerenza con le indicazioni della Regione, sono favorevole e non sono preoccupato. Sono molto più preoccupato dell'operazione inversa (vorrei che l'Assessore dicesse che non è vero) cioè che in una situazione di carenza di risorse le riduzioni di finanziamenti siano rivolte più sulle strutture esterne che non sulle strutture proprie della Regione.
Mi rendo anche conto dei problemi che determina la riduzione di finanziamenti rispetto ai costi della formazione professionale diretta della Regione, però credo che la scelta debba essere fatta non tanto su scelte facili, più naturali, meno traumatiche, quanto commisurata agli esiti che i corsi hanno avuto in termini di occupazione effettiva. Questo è l'elemento discriminante che deve determinare le scelte che, a mio giudizio, non devono essere di riduzione di finanziamenti alla formazione professionale - come qualcuno ha teorizzato - quanto piuttosto nella scelta qualitativa della formazione professionale.
Spero che l'Assessore mi tranquillizzi rispetto a queste ipotesi perché se così fosse avremmo preso ancora una volta un indirizzo che consideriamo non giustificato.
Spero che l'Assessore, quando presenterà il programma per il 1989 terrà conto di queste cose.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Villa.

VILLA Antonino

Non mi soffermo a lungo perché l'impostazione data dall'Assessore per quanto riguarda la deliberazione è più che esaustiva.
Indubbiamente quando si tratta di formazione professionale gli interventi hanno un loro peso in quanto tracciano una strada che in questo momento è particolarmente difficile.
Concordo parecchio su quanto hanno detto, pur con le discrepanze che ci possono essere, sia il collega Tapparo che il collega Ferrara. In più però, avendo sentito l'intervento del collega Amerio, mi corre l'obbligo di fare brevissimamente due o tre precisazioni. Sono, in fondo, le precisazioni che costituivano il "clou" della discussione che è avvenuta in Commissione. Concordo soprattutto che, al di là dei grandi dibattiti che possono servire per l'immagine e che si possono fare in aula l'approfondimento avviene a livello di Commissione, quando ci si trova a ragionare sulle cifre e sui perché di certe variazioni. Basterebbe, quando si accenna ad una correzione ex-post, considerare l'azione dell'Assessore quale proiezione del 1989. Si dovrebbero in parte, non certo completamente avere miglioramenti. Le richieste infatti dei vari corsi già da tempo (la circolare è stata emanata all'inizio di febbraio) ci sono; ormai stanno per prendere corpo le determinazioni, per cui non andremo - io penso - alla fine del mese di luglio come gli altri anni (in anni attorno all'80 si andava ad ottobre-novembre). Si spera di anticipare almeno di un mese.
Sono state richieste 204 variazioni. La maggior parte di queste variazioni consistevano nell'indicazione di avere 20, anziché 22 o 18 allievi. Per cui diventa routinario il compito di constatare e fare la fotografia dell'esistente. C'è però un motivo di riflessione. I nuovi corsi che sono stati indicati, e sono pochissimi, sono tutti di primo livello.
Gli annullati (che sono 21) sono per metà, forse più della metà, di secondo livello, per mancanza di allievi. Praticamente è un ripensamento che occorre fare e occorre fare approfonditamente per vedere veramente quale è il tessuto della formazione professionale attuale.
E' giusta anche l'osservazione del piano pluriennale, ma è anche giusto ne abbiamo parlato alcune volte con l'Assessore - che ci sia un tempo di arresto. Proprio in questi giorni ad esempio si sta discutendo, da una parte, la legge Formica per la modifica della legge n. 845 e dall'altra ci sono Commissioni che stanno lavorando a fondo. C'è stato e c'è un vivace dibattito proprio per superare il grosso scoglio della obbligatorietà scolastica fino a 16 anni. Ho avuto la fortuna, domenica e lunedì scorsi di essere ad un convegno di partito dove ho intravisto delle soluzioni che possono portare a risolvere l'intreccio tra la legge Formica e le leggi di riforma della scuola. Scaturiranno degli indirizzi tali per cui sarà rimesso non dico in crisi, ma in discussione quanto era stato studiato nella preparazione degli atti per il piano pluriennale. Su questa onda credo abbia fatto bene il collega Tapparo a ricordare l'andamento attuale quasi esclusivamente scolastico; ha quindi ragione il collega Ferrara quando chiede con maggiore intensità la presenza dell'aspetto lavorativo nei luoghi di lavoro: come si possa lavorare, come questa formazione possa veramente arrecare ai giovani le possibilità di procedere.
Devo anche dire però che non è sempre esatto parlare di corsi senza sbocco sul mercato del lavoro. Constatiamo infatti che la maggior parte degli allievi della formazione di primo livello nel giro di tre-quattro mesi riescono ad occuparsi. C'è la documentazione nei computer dell'Assessorato che ci potrà illustrare abbastanza rapidamente quali centri riescono ad inserire i loro qualificati nel mondo del lavoro.
Risulta che in certi centri gli allievi sono già prenotati durante l'anno formativo per un lavoro. Evidentemente ci sarà da fare un esame approfondito di quali sono gli eventuali centri che non adempiono, forse in pieno ai compiti che sono loro assegnati.
L'approvazione della deliberazione da parte del Gruppo DC è comunque più che scontata e sono anche contento che non ci sia la contrarietà, ma l'astensione da parte dell'opposizione, proprio perché con queste variazioni si può osservare meglio la fotografia del reale, che molte volte coloriamo eccessivamente più con quello che noi pensiamo che con l'obiettività del reale.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Amerio.

AMERIO Mario

Intervengo per una telegrafica precisazione.
Ho ascoltato con piacere il collega Villa. Quando dice che il sistema formativo, soprattutto per il primo livello, avrebbe raggiunto ottimi risultati, dovrebbe al contempo anche dire che questo sistema oggi incontra solo il 20% della potenziale domanda, del quale ne qualifica la metà, cioè il 10%, di questo 10% un'infima percentuale riesce a raggiungere un'occupazione coerente con la qualifica presa.
Questi sono i dati dell'Osservatorio regionale sul mercato del lavoro del Piemonte di due anni fa.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Nerviani per la replica.

NERVIANI Enrico, Assessore alla formazione professionale

Mi rendo conto che ci troviamo davvero in un clima di rito tradizionale. Sono praticante abituale, non disdegno i riti, ma non li ho mai accettati in sede politica. Allora, le cose che dico hanno tutt'altro che la caratteristica della ritualità.
Non è questa la sede né c'è il tempo perché il dibattito ritornerà al momento del bilancio e a quello della preparazione del Piano corsi per l'anno 1989/1990. Vorrei tuttavia dire alcune cose che mi sembrano soltanto segno del rispetto dei colleghi che sono intervenuti e frutto di qualche elaborazione che il tempo mi ha consentito di maturare in questi mesi.
La prima considerazione che voglio fare è questa. Troppo facilmente tutti parliamo di formazione professionale, ma le mani dentro, fino in fondo, non abbiamo mai potuto metterle e difficilmente siamo riusciti a capire i meccanismi che presiedono all'organizzazione della formazione professionale nella nostra Regione. E quando si immaginano scenari improvvisamente mutati o si è dei sognatori o si è dei disattenti. Devo dare atto ai Consiglieri Tapparo e Ferrara che nelle loro preoccupazioni hanno fatto cenno alla indispensabilità di una evoluzione che sarà comunque lenta e che si sta già verificando. La realtà del lavoro all'interno di questo settore e le problematiche sindacali che sono connesse alla formazione professionale saranno inevitabilmente motivo di rallentamento nei processi di sviluppo e di mutazione che tutti noi ci auguriamo. Si tratta di lavorare con una realtà consolidata e definita nella storia lontana, ma molto anche nella storia non propriamente lontana da noi.
Il secondo elemento su cui dobbiamo fare una seria riflessione è quello delle risorse finanziarie. Sono stato molto soddisfatto delle affermazioni del Consigliere Ferrara che è preoccupato dei tagli che si abbattono con decisione sui nostri bilanci, apparentemente meno su quelli della formazione professionale, ma nella sostanza, soprattutto nelle prospettive in modo particolarmente pesante. Allora, mentre vogliamo riqualificare la formazione professionale dobbiamo anche tutelare i valori di bilancio altrimenti se schiacciamo soltanto ci rimarranno le parti consolidate quelle immodificabili, e non gli spazi per tentare nuove esperienze e per battere nuove strade.
Non è così semplice cambiare, pochi sono i mesi che ho avuto alle spalle; non l'intelligenza, non la volontà, ma certamente le circostanze mi hanno imposto impegni di non poco conto, in particolare la modifica dei fondi strutturali del Fondo sociale della Comunità Europea impone quel piano pluriennale che, invocato dal Consigliere Amerio e annunciato precedentemente, risultava difficile definire nel consolidamento della realtà che avevamo avuto occasione tutti di denunciare quasi come immodificabile.
Come ha detto il Consigliere Villa, siamo in presenza della modifica della legge n. 845 e anche della legge regionale n. 8; siamo in necessità di reperire fondi e quindi di stringere i lacci della borsa così come non è mai avvenuto nel tempo passato. Annuncio al Consiglio regionale che sono in corso trattative serrate con gli enti di formazione professionale per impostare una convenzione più vantaggiosa per gli interessi regionali, nel senso che si riducono le poste a vantaggio degli enti che operano in convenzione con noi.
Io chiedo a tutti i colleghi che da tanti anni operano in questo Consiglio quando mai si sia verificato un tentativo per andare nel concreto a ridurre gli spazi economici per enti che sono convenzionati con noi, in qualunque campo della nostra attività. Io sto cercando di farlo, non so con quanto successo, e in campi non sospetti. E mi spiace anche, perch probabilmente gli unici campi che non sono oggetto del nostro interesse sono quelli che dipendono direttamente da noi. Caro Ferrara, debbo dirti con molta franchezza che gli interventi drastici dovremo farli anche in quelli che dipendono da noi, più ancora che in quelli che sono esterni e in convenzione con noi. I 15 corsi variati su 37 sono corsi della Regione Piemonte; 26 corsi sono dipendenti dai Comuni, dalle Province e dalla Regione Piemonte, quindi c'è una percentuale elevatissima rispetto al complesso. Credo pertanto che sia un po' preconcetto immaginare un tentativo di riduzione con enti che traggono grandi vantaggi presunti che poi vantaggi ne traggono ben pochi, perché svolgono con molta serietà il loro compito di formatori professionali. Accostandoci a questo argomento a mio avviso, dobbiamo avere una mente intellettualmente limpida che ci consenta di avvicinarci senza preconcetti rispetto all'esistente.
Voglio anche aggiungere, per onore dei colleghi che mi hanno preceduto tutti di altissimo valore politico e amministrativo, che la formazione professionale non è da dipingere così come viene frequentemente dipinta qui, ha carenze profonde, ha buchi profondi, ha inefficienze serie, ma è comunque, per riconoscimento generale nel nostro Paese, ai più alti livelli nel nostro Paese. Questo bisogna dirlo ad onore di chi è stato prima di me non per me che mi occupo di questa materia da nove-dieci mesi. Ora si tratta di correggere i fatti e i prodotti del lassismo dai quali tante volte siamo stati tentati per le ragioni più diverse.
Certamente in periodo pre-elettorale, come questo, tutti si preoccupano di essere più benevoli, di allargare, di comprendere, di dare. Il mio compito amaro in questo momento è di ritirare, di tagliare, di razionalizzare; sto impostando il lavoro con il massimo del rigore possibile o almeno di quello di cui sono capace.
Nel concreto, la circolare per i corsi è partita con un anticipo eccezionale rispetto agli altri anni. Le domande per i nuovi corsi sono già state presentate e messe a disposizione della Commissione, sono state distribuite a tutte le Province che sono state invitate a costituire, a livello provinciale, delle consulte coinvolgendo i sindacati, gli imprenditori, gli enti locali e gli stessi centri perché l'esame venga fatto sul territorio e a contatto con la realtà economica territoriale, in modo che vengano delle indicazioni delle quali terremo conto per quanto possibile.
Consentitemi questo riferimento personale, forse un po' antipatico certamente dovremo essere tutti rigorosi verso noi stessi in primo luogo perché non si può da parte di tutti invocare tagli infiniti in tutti i settori della formazione professionale, e poi uno ad uno dei Consiglieri venire presso la Giunta a raccomandare il mantenimento dei corsi di formazione professionale in questo centro, in quel paese, in questa o quella realtà, o animare le forze sindacali di questo o quel Comune più o meno grande affinché si attivino per difendere tutto l'esistente.
Se ad esempio dicessi che ad Alessandria probabilmente i tagli si impongono in termini più decisi, sarei sicuro di mettere in movimento qualche preoccupazione più accentuata in quest'aula, ma cercheremo di fare le cose che sono possibili sul piano del recupero delle disponibilità finanziarie da destinare al pagamento di debiti pregressi (abbondanti) alla razionalizzazione e a tentativi di qualche sperimentazione nuova.
Il Consigliere Tapparo che è passato per questa strada sa quanto sia minato il percorso e io me ne rendo conto fino in fondo. Sono certo della sincerità degli accenti dell'opposizione che è intervenuta per bocca del Consigliere Amerio. Stabiliti i ruoli e le funzioni vorrei che tutti capissimo la massima difficoltà che si ha dell'operare.
Il percorso è difficile e sono certo che il dibattito si riaprirà intenso e che avrà mille fronti. Sono pronto a fare la battaglia necessaria soprattutto per garantire ai ragazzi del primo livello in particolare, che credo siano ancora adesso i più bisognosi della nostra attenzione, e a tutti coloro che si accostano al mondo del lavoro, l'impegno massimo di cui sono capace per offrire un servizio positivo a nome della Regione Piemonte.

PRESIDENTE

Pongo in votazione la deliberazione testé discussa, il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 25 voti favorevoli e 9 astensioni.

Argomento: Programm. e promoz. attivita" socio-assist. (assist. minori, anziani, portat. handicap, privato sociale, nuove poverta")

Esame progetto di legge n. 427: "Contributi per costruzione, ampliamento ristrutturazione, restauro conservativo ed acquisto di edifici sedi di comunità alloggio, residenze protette e centri sociali per anziani" (rinvio)

PRESIDENTE

Il punto 22) all'o.d.g. prevede l'esame del progetto di legge n. 427 la cui iscrizione è stata richiesta ai sensi dell'art. 32, quarto comma del Regolamento interno del Consiglio regionale.
Ha chiesto la parola il Consigliere Bara. Ne ha facoltà.

BARA Giuseppe

Signor Presidente, l'art. 32, quarto comma, prevede che la relazione deve essere svolta dal Presidente della Commissione. Dal momento che la collega Bergoglio non è presente, chiedo all'Assessore Brizio se non intende rinviare in Commissione il provvedimento in oggetto.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Brizio.

BRIZIO Gian Paolo, Assessore all'assistenza

Sono d'accordo a rinviare in Commissione questo provvedimento perché il decreto a cui il progetto di legge si riferisce non è ancora stato emanato.

BARA Giuseppe

Signor Presidente, chiediamo l'impegno dell'Assessore affinché detto progetto di legge ritorni in aula entro 60 giorni, a termini di Regolamento.

PRESIDENTE

Pongo dunque in votazione la richiesta di rinvio in Commissione del progetto di legge n. 427.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La richiesta è approvata all'unanimità dei 32 Consiglieri presenti.

Argomento:

Sull'ordine dei lavori

PRESIDENTE

Le nomine di cui al punto 24) all'o.d.g. sono rinviate perché è prevista la prossima settimana una riunione della Commissione Nomine.
Non vi sono pertanto altri punti iscritti all'o.d.g. della seduta odierna.
Comunico però che sono stati presentati e distribuiti ai Capigruppo due ordini del giorno: il primo (n. 647) è relativo alla giornata di lotta organizzata dai tre Sindacati confederali e dal Sindacato pensionati svoltasi l'11 aprile 1989. Ricordo che c'era stato un incontro fra Capigruppo, Presidenza del Consiglio e una delegazione dei pensionati, nel corso del quale era stato preso l'impegno ad assumere le ragioni di quella manifestazione di lotta.
Poiché non sono venute nel frattempo delle proposte, il Gruppo comunista ha presentato questo documento che riprende esattamente quello presentato dalla delegazione nel corso dell'incontro citato.
Il secondo ordine del giorno (n. 648) riguarda la situazione in atto presso l'unità ospedaliera del CTO dell'USSL subcomunale TO IX.
Ho convocato i Capigruppo per venerdì alle ore 12 e nonostante le osservazioni legittime che mi sono venute da alcuni rispetto al fatto che abbiamo già riempito perlomeno la prima giornata di lavoro, desidero confermare la riunione dei Capigruppo, perché rispetto alle questioni emerse in merito ad alcuni percorsi da seguire ritengo necessario che si facciano alcuni chiarimenti. Ieri sera è stata sollevata la questione relativa alle discariche cui si sono associate altre richieste che devono essere inserite nell'o.d.g. Vi sono poi altre questioni che sono state rinviate e i due ordini del giorno di cui ho testé annunciato la presentazione.
Occorre peraltro stabilire la regola da seguire quando nel corso della giornata vengono presentati eventuali ordini del giorno, perché questa mattina la richiesta di iscrizione di un ordine del giorno ha dato luogo ad un dibattito anche aspro che ha impegnato per un'ora e mezza il Consiglio regionale. Quindi riconfermo la riunione dei Capigruppo per venerdì nella quale verrà valutata la possibilità di iscrizione di questi due ordini del giorno alla luce degli argomenti da affrontare nelle prossime riunioni.
Ha chiesto la parola il Consigliere Calligaro. Ne ha facoltà.

CALLIGARO Germano

Mi dichiaro d'accordo che l'ordine del giorno sulla giornata di lotta delle Organizzazioni sindacali confederali e del Sindacato pensionati venga discusso la prossima riunione del Consiglio. Voglio però ricordarle, signor Presidente, che l'11 aprile c'è stato l'incontro, presieduto da lei, con le Organizzazioni sindacali e i Capigruppo. In quella sede avevamo preso l'impegno, tutti i Gruppi, almeno quelli presenti, di recepire l'ordine del giorno sindacale nei suoi contenuti. Il giorno dopo, 12 aprile, si è svolto il Consiglio regionale e non se ne è parlato, anzi si è deciso di rinviare la discussione di questo ordine del giorno, che doveva essere presentato al giorno 18, cioè ieri. Ieri però non si è discusso e ciò ha indotto il Gruppo comunista a recepire i contenuti dell'ordine del giorno sindacale e a presentare un proprio ordine del giorno. Penso che i rapporti con le Organizzazioni sindacali siano proficui se sono schietti. Era meglio che alcuni Capigruppo dicessero esplicitamente che non condividevano i contenuti dell'ordine del giorno proposto dalle Organizzazioni sindacali.
Invece, hanno fatto buon viso e poi cattivo gioco per cui oggi ci troviamo senza avere discusso ed approvato un ordine del giorno che per noi è molto importante, i cui contenuti tra l'altro hanno motivato una grande giornata di lotta il giorno 11 di questo mese.
Si è davvero fatto buon viso e cattivo gioco: tutti hanno dichiarato che avrebbero assunto sotto varie forme quei contenuti, ma sono trascorsi otto giorni e non riusciamo ancora a discutere quell'ordine del giorno.
Ha senso avere confronti chiari e netti con le Organizzazioni sindacali. Bisogna dire esplicitamente se si è d'accordo. Se non si è d'accordo è molto meglio dirlo, altrimenti questi incontri diventano delle autentiche prese in giro.

PRESIDENTE

Prendo atto delle dichiarazioni del Consigliere Calligaro. Resta comunque la mia proposta di rinviare la questione alla riunione dei Capigruppo.

CALLIGARO Germano

Signor Presidente, lei ci aveva detto che avremmo rotto il fronte unitario se avessimo presentato l'ordine del giorno da soli.

PRESIDENTE

Non ho risposto in questi termini, ho detto che mi pareva una forzatura presentare l'ordine del giorno prima di una verifica tra le varie forze politiche.

AVONDO Giampiero

Lei ricorda cosa si disse nella riunione dei Capigruppo?

PRESIDENTE

Nessuno fa obiezioni alla presentazione della vostra proposta. E' del tutto legittima la posizione che avete preso. La proposta verrà esaminata dai Capigruppo e troverà una collocazione nelle prossime sedute.
La parola al Consigliere Ferrara.

FERRARA Franco

Non capisco perché il Presidente dichiari che certi ordini del giorno sono meritevoli di discussione in sede di Capigruppo e di inserimento nella prossima seduta del Consiglio, mentre altri stanno fermi per mesi e addirittura anni. Vorrei capire qual è la discriminante onde potermi adeguare. Vorrei capire per quale motivo, avendo ricevuto adesso un ordine del giorno, lei dice che verrà esaminato nella prossima riunione dei Capigruppo, per valutarne l'inserimento nella prossima seduta del Consiglio, nella quale sono già previsti tanti argomenti da affrontare.
Tra l'altro non conosco bene i contenuti di questo ordine del giorno per cui ho difficoltà ad entrare nel merito. Vorrei però capire quali pesi vengono usati, in modo da adeguarmici qualora volessi far iscrivere un ordine del giorno.

PRESIDENTE

Io mi attengo alla volontà dei Capigruppo. Ho accolto la presentazione dell'ordine del giorno, ma sottoporrò il problema ai Capigruppo, dopodich gli stessi, nella loro piena autonomia, valuteranno la collocazione da dare all'ordine del giorno.
Mi auguro che di fronte alla presentazione di vari documenti i Capigruppo diano una collocazione che consenta di evitare che ci siano ordini del giorno che vanno avanti ed altri che invece continuano a giacere in qualche angolo.
La parola al Consigliere Carletto.

CARLETTO Mario

Signor Presidente, quando abbiamo ricevuto la delegazione CGIL-CISL-UIL Pensionati l'intesa fu che il Presidente del Consiglio avrebbe sottoposto ai Capigruppo l'ordine del giorno proposto dalle tre sigle e i Capigruppo nella loro autonomia, avrebbero deciso cosa fare, tenendo conto che sul problema dei ticket il Consiglio regionale si è già espresso votando uno specifico un ordine del giorno. Ciò non esclude che se ne possano votare altri dieci o venti, ma lascerei ai Capigruppo la valutazione sia dell'opportunità che del tipo di testo che il Gruppo comunista autonomamente ha proposto. D'altro canto, il collega Calligaro in quell'incontro annunciò che avrebbe assunto pari pari il testo proposto e che l'avrebbe presentato al Consiglio. Di lì a dire che il Consiglio regionale nella prossima seduta approverà un ordine del giorno credo ne passi. Decideranno i Capigruppo.

PRESIDENTE

Trasmetterò il documento ai Capigruppo, i quali valuteranno la sua collocazione nell'o.d.g.