Argomento: Beni demaniali e patrimoniali

Interpellanza n. 1197 dei Consiglieri Sestero e Chiezzi inerente l'acquisto degli arredi per l'ufficio dell'Assessore Cernetti

PRESIDENTE

Passiamo ad esaminare l'interpellanza n. 1197 presentata dai Consiglieri Sestero e Chiezzi.
Risponde l'Assessore Croso.

CROSO Nereo, Assessore al bilancio

Prima di rispondere alle due interrogazioni, devo rilevare che colgo nelle osservazioni del Consiglieri Chiezzi, per quanto mi riguarda sul piano personale, una verità. Sono in ritardo con le risposte, i motivi sono di carattere organizzativo all'interno dell'Assessorato e mi riprometto di essere più sollecito in avvenire.
Per quanto riguarda la risposta all'interpellanza n. 1197 presentata dai Consiglieri Sestero e Chiezzi circa l'esigenza di conoscere per quali motivi funzionali e di produttività del lavoro l'Assessore Cernetti ha deciso di dotare di un tappeto il suo studio, nonché quali motivi di omogeneità estetica con il restante arredamento hanno determinato la scelta di un tipo di tappeto orientale che ha dovuto essere ricercato presso una ditta di Novara, ed infine a quale uso sia stato destinato il frigo-bar e con quali metodi sia stata identificata la marca del televisore; sulla base degli elementi che ho potuto accertare presso gli uffici, faccio presente che nessun tappeto all'attualità è stato acquistato per lo studio dell'Assessore, anche se era stata ventilata una richiesta in tal senso.
L'ufficio è stato dotato invece di un televisore, di un carrello portatile e di un frigo-bar, acquistati per un importo complessivo di circa L.
1.843.000 (IVA compresa) imputati al cap. 1060 per l'acquisto dei beni mobili.
Peraltro ho potuto accertare che è stata una prassi costante anche nelle precedenti legislature la fornitura di questi beni mobili per l'uso e per la rappresentanza degli uffici regionali sia per quanto riguarda il Presidente che per il Vicepresidente e i vari Assessori che ne hanno fatto richiesta nel tempo.
La scelta dei beni è stata effettuata sulla base della concorrenzialità tra le aziende interessate all'acquisto. Su questo argomento non avrei ulteriori spiegazioni se non quella di aver già trasmesso per iscritto questa risposta ai Consiglieri interpellanti.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Chiezzi.

CHIEZZI Giuseppe

Signor Presidente, colleghi e Assessore, potete capire come mai abbiamo fatto questa interpellanza. Dalla risposta che ci è pervenuta relativamente all'attrezzatura "usuale" (carrello, frigo-bar), veniamo a conoscenza che in questo Assessorato prima non c'erano, evidentemente si viveva in una situazione di carattere francescano. Pare che il predecessore non sapesse di queste esigenze moderne e invece l'Assessore nuovo, più adeguato ai tempi, si è immediatamente dotato di questi oggetti. A meno che ogni Assessore che arriva non cambi il tipo di frigorifero, ma spero che questo non sia accaduto. Ma questo rientra nel modo di vivere, nei comfort medi, che la vita dura di un Assessore deve comunque avere giornalmente.
Quello che ci ha stupito in questa delibera, non è tanto la freschezza delle bevande quanto il tipo del tappeto che avete deliberato di comperare.
Capite che, quando da parte dell'opposizione si legge una delibera nella quale l'Assessore Cernetti si compera in quel di Novara un tappeto orientale, è giusto porre un'interrogazione. Capisco che veramente ci siano dei momenti nella vita nei quali ciascuno di noi vuole togliersi una soddisfazione, questo è umano e comprensibile e bisogna, ogni tanto...

(Interruzioni da parte dell'Assessore Cernetti)

CHIEZZI Giuseppe

Scusi, Assessore Cernetti, io non la interrompo mai. Evidentemente le cose che dico dolgono e sono interrotto molto spesso. Se il clima, anche nei miei confronti, è tale per cui mi si interrompe, le assicuro che sono in grado di fare altrettanto e anche con molta determinazione. Cosa che però non vorrei fare.
Nella vita, dicevo, bisogna togliersi delle soddisfazioni: non si vive di solo pane e quindi si possono fare delle scelte e impiegare tempo e denaro per togliersele. Quello che mi sembra poco accettabile però è che un certo tipo di soddisfazioni uno se le tolga in un certo modo. Ad esempio: mi piacciono i tappeti orientali. A me piacciono molto i tappeti orientali più sono belli e più mi piacciono.
Su questo problema: il tappeto orientale sì, il tappeto orientale no io dico: anche in Assessorato il tappeto orientale sì, ma è una soddisfazione che deve togliersi l'Assessore personalmente; mi spiego, se lavora meglio poggiando i piedi sopra un tappeto orientale, se lo compri lei, non lo faccia comperare a noi, perché non mi sembri che rientri in una di quelle esigenze medie riconosciute nella vita di tutti i giorni. Quindi Assessore Cernetti, si tolga tutte le soddisfazioni che vuole, ma lo faccia con il rispetto del denaro che è di tutti.

PRESIDENTE

Le interpellanze ed interrogazioni non discusse verranno esaminate nel corso della prossima seduta.

Argomento:

a) Congedi

PRESIDENTE

In merito al punto 3) all'o.d.g. "Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale", comunico che hanno chiesto congedo i Consiglieri Bonino, Carazzoni, Maccari, Moretti e Turbiglio.

Argomento:

b) Presentazione progetti di legge

PRESIDENTE

L'elenco dei progetti di legge presentati sarà riportato nel processo verbale dell'adunanza in corso.

Argomento:

c) Apposizione visto Commissario del Governo

PRESIDENTE

L'elenco dei progetti di legge vistati dal Commissario del Governo sarà riportato nel processo verbale dell'adunanza in corso.

Argomento:

d) Deliberazioni adottate dalla Giunta regionale

PRESIDENTE

L'elenco delle deliberazioni adottate dalla Giunta regionale nella seduta del 5 luglio 1988 - in attuazione dell'art. 7, secondo comma, della L.R. 6/11/1978, n. 65 in materia di consulenze ed incarichi, è depositato e a disposizione presso il Servizio Aula.

Argomento: Bilanci consuntivi (generale e del Consiglio Regionale)

Esame disegno di legge n. 382: "Rendiconto generale per l'esercizio finanziario 1987"

PRESIDENTE

La seduta riprende.
Prima di passare al punto 5) dell'o.d.g. che prevede l'esame del disegno di legge n. 382, ha chiesto di parlare il Consigliere Ala. Ne ha facoltà.

ALA Nemesio

Questa mattina, unitamente ai colleghi Adduci e Majorino, ho presentato una richiesta urgente di iscrizione all'o.d.g. di un punto.

PRESIDENTE

Il Presidente del Consiglio sospendendo la seduta antimeridiana ha comunicato che i lavori sarebbero ripresi con l'esame del disegno di legge n. 382 relativo al rendiconto generale per l'esercizio finanziario 1987 e che successivamente i Presidenti dei Gruppi avrebbero preso in considerazione le ulteriori richieste fatte dal Consiglio.
Relatore del disegno di legge in esame è il Consigliere Santoni, che ha pertanto la parola.

SANTONI Fernando, relatore

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, è all'esame di quest'aula il rendiconto generale della Regione Piemonte per l'esercizio finanziario 1987, cioè di quell'esercizio in relazione al quale la situazione finanziaria, in sede di bilancio di previsione, era apparsa talmente preoccupante da indurre la Giunta regionale ad assumere alcune iniziative nei confronti del Governo, per reclamare da un lato maggiore equità di ripartizione delle risorse rispetto ad altre Regioni di uguale importanza economica e sociale, e dall'altro per dimostrare la buona volontà dell'Amministrazione di rientrare da un certo disequilibrio che da qualche anno è presente e tende ad accrescersi.
Peccato che queste iniziative non abbiano consentito fino ad oggi un riconoscimento da parte del Governo della situazione di penalizzazione del Piemonte nella ripartizione del fondo comune di cui all'art. 8 della legge n. 281/70, del fondo per lo sviluppo di cui all'art. 9 della stessa legge e delle risorse provenienti da leggi settoriali, e conseguentemente la possibilità per la Regione di un rientro programmato e graduale dalla situazione di sostanziale disequilibrio. Tuttavia alcune misure attuate dalla Regione hanno consentito di ottenere risultati positivi, sia nel contenere e magari ridurre il disavanzo, sia nel portare maggiori risorse al bilancio regionale sotto forma di interessi attivi, conseguenti alla rinegoziazione dei mutui già contratti. Tuttavia, alla fine dell'esercizio le risorse disponibili sono ammontate a 5.334.819 milioni, superiori del 12% circa rispetto a quelle dell'esercizio 1986.
Ciò ha consentito di contenere il disequilibrio derivante dall'insufficienza dell'avanzo finanziario a fare da copertura alle reimpostazioni dei fondi statali a destinazione vincolata, nei limiti di 47.757 milioni circa, con una diminuzione da valutare intorno ai 25 miliardi rispetto all'esercizio 1986. Questi risultati lascerebbero intravedere prospettive, per l'esercizio in corso, che confermerebbero l'ottimismo con il quale si è proceduto all'impostazione del bilancio di previsione per l'esercizio 1988, nella consapevolezza dell'estrema limitatezza delle risorse a disposizione, ma con la volontà di dotarsi di un bilancio dignitoso, che non escludesse la possibilità di qualsiasi attività discrezionale da parte della Regione. Se queste speranze potranno realizzarsi, dipenderà, però, dall'esito del prossimo confronto tra gli Assessori al bilancio delle Regioni e il Ministero del Tesoro, il quale vorrebbe proporre, per l'esercizio 1988, non più l'incremento in base al tasso programmato di inflazione del fondo comune di cui all'art. 8 della legge n. 281/70, ma una riduzione del medesimo rispetto all'ammontare dell'esercizio 1987, dato l'avvio dall'attuazione della nuova legge finanziaria regionale. Questa proposta è già stata contestata dai Presidenti delle Giunte regionali, in un documento approvato nell'ultima loro Conferenza nella quale, su proposta del nostro Presidente, è stata decisa anche la citata riunione degli Assessori al bilancio, per un confronto in sede tecnica con il Ministero del Tesoro. Dalle informazioni che pervengono, sembra che ora il Governo sia orientato a riconfermare, per quanto riguarda l'ammontare dei fondi ex art. 8 della legge n. 281/70, la cifra erogata nell'esercizio 1987: se così è, sarà possibile procedere all'assestamento del bilancio di previsione per l'esercizio 1988 riconfermandone quel carattere dignitoso che ne ha improntato tutta l'impostazione. Altrimenti l'operazione di assestamento non sarà possibile (o almeno sarà possibile ovviamente solo in termini tecnici) in quanto con i tagli proposti dal Governo verrebbero a mancare al bilancio 60 o 70 miliardi, per cui sarebbe necessario abbandonare ogni velleitaria speranza di un minimo d'attività istituzionale, e ritornare alle previsioni pessimistiche iniziali.
Per quanto riguarda il rendiconto della gestione del bilancio per l'esercizio finanziario 1987, la relazione tecnica fornita dalla Giunta regionale è così particolareggiata da non poter che rinviare ad essa informazioni sui risultati relativi ai principali aspetti della gestione stessa. Mi limiterò ad esaminare soltanto alcuni aspetti particolari, come la politica della contrazione dei mutui a pareggio del bilancio, e la situazione della gestione dei residui sia attivi che passivi.
Per quanto riguarda i mutui contratti a ripianamento del bilancio, essi ammontano a 200 miliardi quelli contratti nell'esercizio 1986 e a 100 miliardi quelli contratti nell'esercizio 1987. Non avendo utilizzato che il 30% dei mutui contratti nell'esercizio 1986, ed essendo la rimanente quota insieme a tutto l'ammontare dei mutui contratti nell'esercizio 1987 depositata in conto corrente, si è venuta a costituire una significativa partita di entrata del bilancio regionale, relativa agli interessi attivi maturati sulle somme depositate in conto corrente, che ha portato ad incrementare la voce interessi attivi, rispetto alle previsioni definitive di ben 8,5 miliardi circa. L'eventuale utile a favore della Regione, o quantomeno la limitazione della perdita, cioè la differenza tra il tasso medio passivo al quale i mutui sono stati contratti ed il tasso medio attivo di deposito del provento dei mutui, dipende essenzialmente dalle condizioni di tasso alle quali i vari mutui sono stati contratti. Si deve anzitutto rilevare che di mutui ne sono stati contratti sia a tasso fisso che a tasso variabile, anche se questi ultimi in misura molto limitata, in quanto la Regione non può comportarsi come il privato che specula e rischia sulle differenze di tasso nel tempo. Per ottenere migliori condizioni di tasso e di tempo da parte delle banche di importanza regionale, si è dovuto operare sul mercato nazionale, trattando i prestiti anche con banche di altre Regioni che praticano condizioni più vantaggiose; in ogni caso, si sono contratti mutui per 100 miliardi con il CREDIOP a condizioni da ritenersi tra le più convenienti che in quel momento il mercato offriva: al tasso del 10,75%, con possibilità per quattro anni di non riscuoterlo ricevendo pari tasso attivo, depurato dell'imposta erariale, che grava sugli interessi maturati sui depositi in conto corrente.
Altri mutui sono stati contratti a condizioni un po' meno vantaggiose anche se prevedono la corresponsione, per dieci mesi, di un pari tasso attivo, nel caso in cui il mutuo non sia riscosso, e la corresponsione per ulteriori dieci mesi di un tasso attivo inferiore di un punto a quello interbancario, se la mancata riscossione si prolunga nel tempo. Ancora sono stati rinegoziati mutui, già contratti a tassi superiori, per 80 miliardi circa, ottenendo condizioni di tasso molto più vantaggiose, tali da determinare un risparmio nel tempo di oltre 20 miliardi. E' evidente che a seconda della natura delle operazioni che si finanziano con mutuo, ed in particolare se si finanzia la realizzazione di opere pubbliche, è più conveniente non riscuotere subito il mutuo, anziché sfruttare la possibilità di maturazione di interessi attivi con il deposito del provento in conto corrente fruttifero; non v'è chi non veda che in questi casi si cerca di sfruttare al massimo la possibilità prevista dal contratto di mutuo, di ritardare la riscossione del medesimo, e questo ritardo talora può anche raggiungere i 2, 3, 4 anni. Esistono tuttavia condizioni contrattuali che impongono la riscossione del mutuo, e che è necessario rispettare, ricorrendo, ove sia respinta l'eventuale richiesta di proroga al deposito in conto corrente fruttifero. I mutui con la Cassa DD.PP., a cui purtroppo le Regioni non possono accedere, ma che sarebbero i più convenienti per le condizioni di tasso praticate, prevedono un altro comportamento da parte dell'Ente mutuatario, e cioè le quote del provento del mutuo vengono corrisposte man mano che l'Ente può dimostrare di aver sostenuto la corrispondente spesa, ma l'ammortamento del mutuo inizia l'anno successivo a quello di contrazione indipendentemente dal mancato parziale, o totale utilizzo della somma mutuata.
L'altro aspetto che ci siamo proposti di esaminare è quello della gestione dei residui sia attivi che passivi. Il problema dei residui desta sempre qualche preoccupazione, specie quando essi raggiungono le dimensioni attuali, ma la loro formazione è talmente soggetta ad influenze esterne che non possono più essere considerati esclusivamente nell'ottica del disfunzionamento dell'Amministrazione.
Da grafici presentati dalla Giunta regionale, risulta che nell'arco dei cinque anni arretrati, cioè dal 1983 al 1987, i residui attivi, salvo un decremento temporaneo nel 1984 dove hanno raggiunto il livello del 15,83 delle entrate accertate, negli altri anni si sono mantenuti su una fascia pressoché costante, che varia da un minimo del 20,66% nel 1986 al 20,97 nel 1983, mentre presentano un incremento significativo nel 1987, toccando il 21,35% delle entrate accertate. Anche i residui passivi che nel 1983 rappresentavano il 9,07% delle somme impegnate, dopo un netto calo nel 1984, anno in cui hanno raggiunto il livello del 6,82% delle somme impegnate, negli anni successivi si sono incrementati e stabilizzati sul 10,7% delle somme impegnate. Abbiamo parlato di influenze esterne, ora, chi più dei residui attivi ne è soggetto? Non possiamo trascurare infatti che le due più importanti partite dei residui attivi, alla fine dell'esercizio 1987, sono rappresentate dalle assegnazioni statali legate all'attuazione delle leggi settoriali, per 1.009.728 milioni circa, ed i proventi dei mutui, contratti dalla Regione a pareggio dei bilanci, legati alla realizzazione degli investimenti regionali, per 306.437 milioni circa rispettivamente pari al 72,3% ed al 21,9% dell'ammontare complessivo dei residui attivi al 31 dicembre 1987.
Il formarsi dei residui attivi ha diverse cause; quando si tratta di entrate provenienti dallo Stato, queste cause sono: l'accertamento dell'entrata ad esercizio molto avanzato, per cui la riscossione effettiva non può che avvenire nell'esercizio successivo; il notevole lasso di tempo che intercorre tra il momento dell'accertamento e quello dell'incasso tanto da far ritenere necessario, da parte della Giunta regionale, un intervento legislativo al fine di modificare gli attuali meccanismi, che ritardano l'introito dei fondi assegnati alla Regione, o ne condizionano l'erogazione, da parte dello Stato, alla dimostrazione dell'avvenuta spesa la quale, quando è relativa all'esecuzione di opere pubbliche, si verifica con un ritardo tale da determinare una pesante situazione creditoria.
Infine, un'altra causa di formazione dei residui attivi è stata l'istituzione della Tesoreria unica, che consente allo Stato di erogare tranche di risorse solo quando è esaurita la tranche precedente. Proprio per queste cause, le due aree di intervento che più risentono dei ritardi nella riscossione delle risorse, e che quindi danno luogo alla maggior quantità di residui passivi per ritardi nei pagamenti, sono il settore delle opere pubbliche ed il settore dell'agricoltura. Il primo, perch l'iter per arrivare alla realizzazione dell'opera pubblica è molto lungo per non parlare del tempo necessario per arrivare all'effettuazione del collaudo dell'opera eseguita, quando il meccanismo dell'erogazione dell'entrata è tale, per cui si può procedere alla riscossione solo a dimostrazione della realizzazione dell'opera. Per quanto riguarda il settore agricoltura, una delle cause della limitata capacità di erogazione delle risorse è ancora dovuta, per una parte, alle opere pubbliche che nel settore vengono realizzate con tutte le conseguenze che ne derivano, e per un'altra parte di interventi, per i quali la capacità di erogazione è alquanto superiore e quindi minore è la possibilità della formazione di residui passivi, essi sono legati a fenomeni naturali, che non si esauriscono in tempi rapidi e comunque per la fine dell'esercizio, per poter dare la dimostrazione che la spesa è stata sostenuta. Si deve peraltro rilevare, che questa massa di residui attivi non ha mai determinato situazioni preoccupanti per l'Ente: i flussi di entrata sono sempre stati abbastanza regolari, per cui l'Ente non ha mai dovuto fare ricorso ad anticipazioni bancarie, o ad altre forme creditizie a breve termine, né hanno influito sulla politica della contrazione dei mutui, i cui proventi sono lasciati, per tempi relativamente lunghi, depositati in conto corrente a maturare, come abbiamo visto, interessi attivi. I residui passivi la cui formazione, oltre che subire l'influenza del formarsi dei residui attivi, dipende da meccanismi di spesa che trovano difficoltà ad esaurirsi, sono relativi a quegli impegni di spesa che non pervengono alla fase del pagamento entro la fine dell'esercizio di competenza; essi permangono nella gestione dei residui soltanto per due esercizi, per poi passare tra i residui perenti, di cui in ogni bilancio viene iscritta una quota corrispondente alla somma complessiva che si prevede di pagare. Non è quindi facile stabilire l'ammontare reale dei residui passivi, sia perch relativamente ai fondi statali settoriali le somme non impegnate alla fine dell'esercizio sono reimpostate nella competenza dell'esercizio successivo e riciclate con la copertura finanziaria delle risorse che costituiscono l'avanzo finanziario, sia per l'esistenza dei residui perenti relativi agli esercizi precedenti.
Nell'esercizio 1987 i residui passivi si sono formati nella misura del 9,14% del complesso delle somme impegnate, compresi i residui passivi relativi al fondo sanitario nazionale. Come già è stato detto, le cause che li hanno determinati non devono essere essenzialmente ricercate nell'inefficienza (o almeno non solo nell'inefficienza) della struttura esecutiva, giacché troppi sono i condizionamenti esterni che sulla loro formazione influiscono. Tra i principali, la Giunta regionale indica, nella sua relazione al rendiconto generale, il ritardo con il quale sono stati approvati i documenti contabili, che ha inciso sui tempi di gestione, per cui ad un incremento delle somme impegnate non ha potuto corrispondere un analogo andamento dei pagamenti, che, pure essendo aumentati in cifra assoluta, non hanno potuto raggiungere la percentuale dell'anno precedente.
Alla fine dell'esercizio i residui passivi risultano ammontare complessivamente a 617.634 milioni circa, che, se depurati da quelli relativi al Fondo Sanitario Nazionale, puramente finanziari, si riducono a 576.908 milioni, con un incremento effettivo rispetto ai residui passivi esistenti all'inizio dell'esercizio del 3,5%. All'incremento che essi infatti presentano sugli stanziamenti di competenza, fa riscontro un rilevante smaltimento dei residui passivi relativi agli esercizi precedenti. Esaminati sommariamente questi aspetti del rendiconto della gestione del bilancio, e rinviando per ogni maggiore e più dettagliata informazione alla relazione della Giunta regionale molto particolareggiata si ritiene interessante verificare gli effetti di questa gestione sulla situazione delle attività e passività finanziarie, sulla situazione delle attività e passività patrimoniali, e sulla situazione dei conti generali della Regione. Le attività finanziarie della Regione, a seguito di un incremento dei residui attivi di 188.493 milioni, pari al 15,6%, e della diminuzione del fondo cassa per 2.054 milioni, per maggiori pagamenti rispetto alle riscossioni effettuate nel corso dell'esercizio, si incrementano di 186.439 milioni, pari al 15,4% circa. Le passività finanziarie, a seguito dell'incremento di 60.323 milioni dei residui passivi, pari al 10,8% di quelli esistenti all'inizio dell'esercizio subiscono un incremento di pari ammontare. La situazione finanziaria complessiva alla fine dell'esercizio 1987 risulta così migliorata, con una maggior eccedenza delle attività sulle passività di 126.116 milioni, pari al 19,3%. Passando ad esaminare le attività e passività patrimoniali, si rileva che, alla fine dell'esercizio, il valore dei beni immobili si è incrementato di 5.218 milioni, pari al 6,65%; il valore dei beni mobili è aumentato di 4.881 milioni circa, pari al 12,5% circa, comprensivi di 1.027 milioni circa provenienti da donazioni; i crediti, i titoli di credito e le attività diverse si sono incrementate di 3.059 milioni, pari al 17,6 circa. Complessivamente, a seguito della gestione del bilancio dell'esercizio 1987, le attività patrimoniali si sono incrementate di 13.158 milioni, pari al 2,2% circa. Le passività patrimoniali, registrando un incremento di debiti, mutui, prestiti, per 88.479 milioni, pari al 15 ed un aumento dei debiti latenti a fronte di residui passivi perenti per 29.562 milioni, pari al 37,3%, si sono complessivamente incrementate di 118.041 milioni, pari al 17,6%. Ne consegue, per quanto riguarda i conti generali della Regione, che la consistenza, alla fine dell'esercizio, delle attività risulta incrementata di 199.597 milioni, pari all'11% circa mentre le passività si presentano incrementate nella misura di 178.363,5 milioni, pari al 14,5% circa. L'eccedenza delle attività sulle passività risulta quindi incrementata di 21.234 milioni circa, pari al 3,6% circa.
Oltre al conto del patrimonio su cui ci siamo brevemente intrattenuti un altro documento importante, ai fini del rendiconto generale della gestione del bilancio, è il conto del Tesoriere, nel quale sono riportate in termini di cassa tutte le entrate e tutte le spese, suddivise per capitoli.
Dal documento allegato si rileva che gli stanziamenti assestati di entrata e di spesa pareggiano sulla somma di 6.410.229 milioni, e che riscossioni e pagamenti si sono verificati in pari misura di 5.149.485 milioni, pari all'80,3% degli stanziamenti assestati. Per quanto riguarda le entrate, le percentuali di riscossione variano però a seconda della loro natura. Così le entrate derivanti da tributi propri della Regione, dal gettito dei tributi erariali, o di quote di esso devolute alla Regione a titolo di ripartizione del fondo comune di cui all'articolo 8 della legge 281/70, sono state riscosse nella misura del 99,5% dello stanziamento assestato.
Le entrate derivanti da contributi ed assegnazioni dello Stato, ed in genere da trasferimenti di fondi del bilancio statale, anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate dallo Stato alle Regioni, sono state riscosse nella misura dell'83,9% rispetto allo stanziamento assestato.
Le entrate derivanti da rendite patrimoniali e da utili di Enti o Aziende regionali sono state riscosse in percentuale del 42,7% dello stanziamento assestato. Le entrate derivanti da alienazione di beni patrimoniali, da trasferimenti di capitali e rimborso di crediti sono state riscosse nella misura del 35,1%, rispetto allo stanziamento assestato. Le entrate derivanti da mutui, prestiti, ed altre operazioni creditizie sono state riscosse nella misura del 22%, risultando ancora 340.758 milioni di mutui perfezionati e non riscossi.
Per quanto riguarda le spese dal Conto del Tesoriere risulta che relativamente all'area di attività, i pagamenti hanno riguardato il 77,5 circa dello stanziamento assestato. Le spese previste per l'area d'intervento agricoltura sono state pagate nella misura del 37,1% circa dello stanziamento assestato. Per quanto riguarda l'area d'intervento Attività secondarie e terziarie, la quota dei pagamenti ha rappresentato il 79,4% dello stanziamento assestato. Le spese inerenti alla Gestione ed assetto del territorio hanno dato luogo a pagamenti nella misura del 39,7 dello stanziamento assestato. Le spese per i Servizi sanitari e sociali hanno dato luogo a pagamenti per 3.765.525 milioni, pari al 93,3% dello stanziamento assestato. La formazione professionale e la cultura hanno richiesto pagamenti pari al 79,2% circa dello stanziamento assestato.
Allegati al rendiconto generale della Regione per l'esercizio finanziario 1987 vi sono i consuntivi degli Enti strumentali e delle Società a partecipazione regionale, nonché i rendiconti dei parchi e riserve naturali del Piemonte.
Credo che i colleghi saranno d'accordo se questa parte la si dà per letta. La relazione scritta, molto dettagliata, di questi documenti rimane agli atti cosicché i colleghi potranno consultarla.
Illustre Presidente, colleghi Consiglieri, con questo accenno a tutti i documenti allegati al rendiconto generale della Regione, si è voluto fare una panoramica, per dimostrare quanto complesso stia diventando valutare l'attività della Regione, essendo tanti i settori nei quali essa interviene direttamente, od attraverso i suoi strumenti, che sono gli Enti da essa creati, o la sua partecipazione, di maggioranza o di minoranza, a Società a capitale pubblico ovvero a capitale misto. E' impressione generale che questi strumenti, specie le società a capitale misto, debbano moltiplicarsi, data la non florida situazione della finanza pubblica, e per contro la necessità di affrontare problemi di rilevante e complessa portata, come la salvaguardia dell'ambiente, il disinquinamento delle acque e dell'atmosfera, l'eliminazione dei rifiuti solidi, e così via, che soltanto l'intervento di Società a capitale misto, pubblico e privato, è in grado oggi di realizzare.
Ne consegue che, per il futuro, la Regione dovrà individuare il suo ruolo principale non già nella politica di gestione delle sue limitate possibilità finanziarie, e delle risorsa che lo Stato ritiene di doverle trasferire, imponendogli il settore d'intervento, le modalità d'impiego, e le finalità da conseguire, ma deve attrezzarsi, anche istituzionalmente per costituire punto di riferimento e di indirizzo politico dell'attività di tutti questi strumenti decentrati, nonché svolgere un'attività di controllo sull'operato dei medesimi, e sulla loro capacità di raggiungere gli obiettivi sociali ed economici che essa intende conseguire.
La I Commissione ha preso in considerazione tutto questo materiale rilevandone la complessità di un attento controllo, ma insieme valutando positivamente la strada imboccata dalla Giunta regionale, che deve portare all'uniformità con quello regionale, e il comportamento amministrativo e contabile di tutti questi strumenti regionali decentrati. Sotto l'aspetto finanziario, la I Commissione ha valutato positivamente il coraggio della Giunta che, pur in una situazione finanziaria di particolare gravità, che lasciava presupporre l'impossibilità di attuare una sia pur minima politica di intervento regionale, con appropriate misure è riuscita anche a ridurre il disavanzo effettivo esistente.
La I Commissione ha pertanto ritenuto opportuno approvare il rendiconto generale della Regione per l'esercizio 1987, con tutti gli allegati sopra richiamati, e ne auspica l'approvazione da parte di questa assemblea.
C'è ancora il documento relativo al rendiconto del Consiglio che possiamo lasciare all'attenzione dei colleghi dandolo per letto, se non richiamando all'attenzione soltanto la parte riassuntiva, cioè che le risorse finanziarie che consentono la gestione di competenza dell'esercizio del Consiglio provengono dal bilancio regionale e per l'esercizio 1987 sono ammontate a 12 miliardi 995 milioni, di cui 12 miliardi 445 milioni già riscossi mentre 550 milioni saranno versati dal bilancio regionale 1988 in conto residui attivi. Altre partite che compongono l'attivo del rendiconto sono gli interessi attivi maturati sul conto corrente della Tesoreria il cui ammontare è pari a 293 milioni circa e sono destinati insieme alle economie di spese a essere restituiti al bilancio regionale.
Altra partita di attività, che trova compensazione tra le passività per uguale ammontare, è quella delle partite di giro che nel 1987 sono ammontate a 2 miliardi 85 milioni circa e un'ultima partita di attività di residui risultanti alla fine dell'esercizio 1987 complessivamente ammontano a 756 milioni. Le passività di conto sono costituite dai pagamenti in conto competenza per 11 miliardi 848 milioni, in conto gestione residui passivi per 1 miliardo 893 milioni circa, altri pagamenti, partite di giro che si compensano con le entrate 2 miliardi 85 milioni e ancora tra le passività e le economie di spesa, cioè la differenza tra le previsioni definitive e gli impegni che nell'esercizio 1987 ammonta a 1 miliardo 88 milioni circa.
Un'ultima partita delle passività riguarda i residui passivi che al 31 dicembre 1987 ammontano a 1 miliardo 709 milioni.
Per il resto si può richiamare la relazione scritta che è depositata per i colleghi.

PRESIDENTE

Sulla relazione del Consigliere Santoni è aperta la discussione. E' iscritta a parlare il Consigliere signora Bresso. Ne ha facoltà.

BRESSO Mercedes

Ringrazio il collega Santoni per averci ammannito una doppia versione ma ridotta, della relazione peraltro interessante e che ho ascoltato dopo averla letta attentamente.
Vorrei fare alcune brevi considerazioni sul rendiconto anche a partire da una serie di osservazioni che nel corso degli ultimi anni abbiamo fatto in varie occasioni, sia in sede di discussione in aula che in Commissione.
Intanto una prima considerazione un po' controcorrente - mia personale relativa alla differenza fra stato dichiarato del bilancio in profonda crisi ed esiguità del disavanzo effettivo che peraltro è un effettivo abbastanza discutibile nel senso che i mutui non vengono neanche utilizzati, cioè nessuna quota dei mutui accesi viene utilizzata.
In sostanza, ho sempre di più l'impressione che i nostri problemi nascano non tanto dall'entità complessiva delle risorse disponibili quanto dalla grande quantità di queste risorse che, essendo a destinazione vincolata, impediscono un'utilizzazione dei fondi complessivi rispetto agli obiettivi, agli impegni di spesa che si vogliono assumere. In realtà, la Regione nel suo complesso non riesce a spendere tutti i soldi che riceve però si trova ad avere una serie di vincoli per cui su certe risorse non può spendere e su altre invece ha eccedenze che non riesce a spendere.
Naturalmente è possibile che la ragione per cui poi su certi obiettivi alla fin fine non si spende di più sia l'impossibilità ad attivare delle risorse, spostare delle risorse od ottenerne di più, quindi non vuol dire che questi soldi ci bastano e ci basterebbero comunque, vuole dire che la serie di vincoli imposti dalla serie di destinazioni da tutti i fondi vincolati in qualche modo rende difficile ed ardua la spesa effettiva. Alla fine quello che potrebbe dire un osservatore esterno, è che però questi soldi bastano, perché se ne spendono meno di quelli che vengono destinati.
Lo so che non è proprio così, però in termini di lavoro sul Governo mi pare che la priorità assoluta sia proprio la lotta contro la pratica dei fondi a destinazione vincolata. Se riuscissimo a risolvere la questione, forse potremmo ridare alla Regione anche una capacità di spesa maggiore e quindi una volontà di spesa maggiore. In questa situazione mi pare che non riusciamo neanche a spendere bene quello che abbiamo.
Seconda questione (peraltro sollevata nella relazione del collega Santoni, ma alla quale non viene data una risposta se non in termini di difficoltà. "E' abbastanza lapalissiano", dice il collega Santoni. "Non si è speso, quindi ci sono delle difficoltà") è quella dei due settori che in termini di rapporto fra stanziamenti ed impegni stanno appena al di sopra del 50% delle risorse disponibili mentre in termini di rapporto fra stanziamenti e spesa stanno ancora più bassi, cioè al 37% l'agricoltura e 39-40% il territorio. E' una questione grave. Il collega Santoni dice che non sono solo questioni di efficienza, c'è certamente un problema di inefficienza, ma c'è anche tutta una serie di condizionamenti. Di nuovo c'è il problema di parlare di questi condizionamenti perché non è possibile che noi abbiamo due settori in cui non si spende; tra l'altro uno è l'agricoltura, che ormai dipende praticamente dal denaro pubblico, che non sopravvive senza interventi pubblici, che protesta continuamente perché non ha abbastanza finanziamenti, ma dobbiamo capire se protesta e chiede tanto per ottenere e poi non sa cosa farsene (e la prova è che non riesce neanche a spendere quello che ha ottenuto come impegno), oppure se c'è un problema effettivo interno alla Regione, cioè la non capacità a dare corso alle politiche che vengono proposte.
Lo stesso dicasi per l'area territorio dentro la quale c'è tutta la partita ambientale, su cui ci sono voragini di non speso rispetto alle esigenze. Chiediamo continuamente centinaia di miliardi per l'ambiente.
Quando è venuto il Ministro Ruffolo, l'Assessore ha detto che la bonifica il risanamento dell'ambiente in Piemonte comporterà migliaia di miliardi di fabbisogni, di interventi di spesa, dopodiché siamo in una situazione in cui su acquedotti, fognature ed interventi in genere di tipo ambientale spendiamo cifre ben inferiori alla metà di quelle che potremmo spendere a livello di stanziamenti. O è impossibile spendere perché il vincolo, il groviglio delle leggi, delle norme, delle disposizioni e dei rapporti con gli enti locali è tale che impedisce strutturalmente di spendere, oppure questa non spesa in alcuni settori permette di coprire i problemi strutturali della Regione in altri settori attraverso i famosi giri di fondi reimpostati che ci vengono continuamente rimproverati, oppure ancora bisogna trovare il modo di sbloccare la situazione.
Trovo che va benissimo che ci sia alla fine - ci deve essere per legge il rendiconto che ci dice che i conti quadrano, che non ci sono errori contabili, siccome però problemi dentro questo rendiconto ce ne sono quello che vorremmo è che ci si dica perché, almeno nei settori dove i problemi appaiono chiaramente gravi, va così, cioè perché non riusciamo a superare il 37% di rapporto fra stanziamento e spesa in agricoltura o il 39% nel campo del territorio. Cosa si può fare e, se non si può fare niente, potremmo eventualmente fissare un dibattito per discuterne.
Mi collego a questa questione per affrontare un altro problema già segnalato nella relazione del collega Santoni - quello dei parchi, sul quale abbiamo sempre versioni contraddittorie. Quando si discute degli stanziamenti di bilancio, ma anche quando si sentono gli amministratori dei parchi nelle rare occasioni che abbiamo di incontrarli, sono alte le lamentele perché i fondi non sono sufficienti. La politica dei parchi è presa alla gola, di fatto non si può fare niente e quindi tutto va in disgregazione. Ed effettivamente, date le cifre minime stanziate per ogni parco e la loro continua riduzione rispetto invece all'aumento, sia pure più modesto, del tasso di inflazione, è comprensibile che i soldi non bastino. Ma se andiamo a vedere i rendiconti dei parchi scopriamo che la capacità di spesa dei parchi è, se non proprio nulla, almeno per le politiche specifiche di istituto (quelle per cui i parchi sono nati, al di là di pagare il personale e di comprare la carta e di qualche gettone di presenza agli amministratori) è prossima a zero, molto modesta, non per tutti i parchi, ma certo molto molto bassa in media.
Quando questo tema è stato discusso in occasione dell'esame del rendiconto dell'esercizio finanziario 1986, in sede di Commissione era stato richiesto per l'anno successivo una relazione ai Consigli d'amministrazione o alle strutture che gestiscono i parchi insieme al bilancio, che evidenziasse le difficoltà che impediscono di spendere, per valutare se si tratta di difficoltà a cui si può porre rimedio attraverso modifiche di legge o altro che la Regione può fare, o se si deve ripensare la politica dei parchi. O è colpa nostra, e bisogna che ce lo dicano e noi cambiamo le norme o le procedure che regolano i nostri rapporti con i parchi, o è colpa loro e bisogna affrontare questo problema. Siccome tra l'altro sono pendenti diverse proposte di revisione della legge istitutiva dei parchi, alcune in senso di contenimento, altre in senso di rilancio e anche di aumento di dotazione di fondi e di politiche, questo aspetto delle strutture che funzionano o non funzionano è rilevante e varrebbe la pena discuterne quando andranno in discussione le leggi sui parchi (e andranno comunque in discussione perché noi chiederemo che le leggi che hanno raggiunto i 90 giorni giungano in aula).
E' stato detto che esistono apparentemente anche problemi relativi al funzionamento delle strutture. Varrebbe quindi la pena di affrontare in quella sede la questione relativa alle strutture di amministrazione e gestione dei parchi. Ricordo che c'era stata una decisione della I Commissione relativa a questo in cui si era chiesto, e l'Assessore presente aveva assicurato che avrebbe dato seguito; a questo punto lo comunico all'Assessore al bilancio (vorrei che qualcuno desse corso alle decisioni che si prendono altrimenti non ha senso prenderle) che si richieda ormai una relazione ad ogni parco specifica sulle ragioni della difficoltà di spesa e anche proposte - perché certamente dall'esperienza degli amministratori qualcosa deve ben venir fuori - su come si può rimediare a questo problema.
Un ultimo aspetto che solleverei riguarda un altro punto trattato dalla relazione di Santoni, è relativo a tutti gli enti strumentali e in genere alle partecipazioni della Regione. Anch'io sono convinta che nei casi - e noi siamo in uno di quelli in cui sia difficile l'intervento diretto da parte della Regione, dove apparentemente la difficoltà di spesa è maggiore (come quelli che arrivano a spendere non più del 37-38% dello stanziato) sia utile e opportuno utilizzare strumenti di intervento esterno che non hanno probabilmente i vincoli e le pastoie burocratiche che ha invece l'amministrazione pubblica diretta; sia usando lo strumento degli enti strumentali, sia attraverso lo strumento delle società miste. Noto anche che per affrontare i problemi relativi agli interventi ambientali noi abbiamo proposto in almeno due settori, quello del trattamento dei rifiuti (ma estendibile ai problemi della depurazione) e quello relativo alle politiche di risparmio energetico, proprio degli strumenti - come le agenzie - che sono sostanzialmente strumenti di società miste. Proprio sapendo quanto sia difficile in settori così complessi intervenire direttamente; la riprova sta in questo rendiconto che dice che la Regione su questi settori non sia in grado di intervenire.
La situazione, lo sappiamo tutti, è gravissima, tracolla da tutte le parti; i fabbisogni sono enormi. Mi pare quindi che da questo rendiconto emerga anche la necessità di fare una riflessione sulla fuoriuscita di alcune delle funzioni che la Regione non riesce a gestire da sola in proprio verso strumenti più agili di intervento come gli enti strumentali e le società miste. Molto spesso c'è resistenza anche nella struttura. Ci siamo accorti che c'è da parte dei funzionari della Regione molto spesso una resistenza nei confronti di questa assunzione di alcuni compiti al di fuori degli uffici della Regione, però il problema è reale: se non riesce a fare in un modo, bisogna trovare il modo di fare in un altro. D'altronde il problema della efficienza oltre che della efficacia della pubblica amministrazione è ormai centrale; noi, essendo convinti che in molti settori i privati da soli non possono intervenire né vogliono intervenire e, se intervengono, lo fanno male, riteniamo però anche che lo strumento "pubblica amministrazione" debba essere messo in grado di funzionare.
Quando in termini diretti la struttura burocratica della Regione non è in grado di funzionare, deve dotarsi degli strumenti adeguati, come peraltro hanno fatto molti altri Paesi.
Forse su questa questione vale la pena di proporci un momento di riflessione, non so se la sede sia prima la Commissione e poi il Consiglio o direttamente il Consiglio, su cosa fare nei campi in cui c'è evidentemente un problema di spesa. Ci sono campi in cui questo problema esiste e va affrontato, non in termini generali rimasticando le solite affermazioni, ma prendendo come punto di partenza questi due settori agricoltura e territorio - che sono quelli in cui le questioni sono apparentemente più gravi e in particolare nell'ambito del territorio la questione politica dei parchi. Mi pare varrebbe la pena di affrontare la questione magari svolgendo una discussione in sede di Commissione e comunque con una discussione in Consiglio, avendo a supporto le relazioni degli Assessori che ci dicano come mai può avvenire una cosa assurda di questo genere, a fronte peraltro di loro continue affermazioni di avere bisogno di soldi, sia in sede di discussione del bilancio, sia di singole occasioni specifiche.
Quindi, al di là degli aspetti formali, relativi al modo in cui si spende nelle varie aree di competenza, discussione che si fa in sede di bilancio preventivo e su cui qui non c'è niente da dire, ci sono invece questioni che ci pare il caso di sollevare a consuntivo, che sono anche le ragioni per cui siamo profondamente insoddisfatti di questi documenti, che formalmente danno delle risposte, ma che non rispondono ad alcuna delle questioni sostanziali.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Rossa.

ROSSA Angelo

Presidente e colleghi, desidero fare alcune considerazioni sulla scorta della relazione che è stata presentata dal Presidente della I Commissione il collega Santoni, sul rendiconto generale per l'esercizio 1987.
Prima di tutto desidero esprimere una nota positiva di soddisfazione del Gruppo socialista e mia personale per le conclusioni a cui è arrivato il Presidente Santoni che ha presentato il rendiconto, risultato di un grosso sforzo compiuto a nome della Giunta da parte del collega Assessore Croso. Uno sforzo che è stato definito coraggioso e mi è grato riprendere proprio questo aspetto perché in definitiva egli, nuovo si può dire di fronte ad un impegno in un settore delicato quale quello del bilancio, non ha esitato di fronte ai problemi a ridefinire in modo più realistico la situazione finanziaria del nostro Ente. Sono grato al collega e compagno Croso che lo sforzo che egli ha fatto sia stato coronato da successo, uno sforzo che ha anche prodotto in qualche settore delle perplessità: qua e là è stata messa in discussione la possibilità di realizzare questo obiettivo senza contare che la riduzione del 30%, riportando le disponibilità ad una visione più realistica, ha prodotto nello stesso ambiente della maggioranza perplessità, anche legittime, tuttavia oggi possiamo esprimere la soddisfazione di questo risultato. Un risultato che ci avvicina sempre di più alle capacità di realizzare da una parte le previsioni e gli stanziamenti e dall'altra i successivi interventi.
Le osservazioni della collega Bresso sono pertinenti anche se permane sempre uno stacco, anche se si sta andando verso la riduzione, che si legge dai residui che ancora restano inevasi. Senz'altro questo è uno dei punti di cui dovremo farci carico per avvicinare in tempi più reali le previsioni agli stanziamenti per evitare ritardi, che non solo si ripercuotono sui residui da reimpostare a bilancio, ma non vengono messi a frutto economicamente dal punto di vista dell'impiego. E' un problema che tocca anche la Regione da vicino, ma soprattutto investe gli enti pubblici. E qui sta uno dei punti del rinnovamento della pubblica amministrazione, delle sue capacità di proiettarsi all'esterno, di cogliere tempestivamente le necessità e dare delle risposte.
So molto bene, come lo sanno i colleghi titolari di iniziative economiche e finanziarie esterni alla pubblica amministrazione, che occorre contemperare una serie di esigenze come progetti, capacità di previsione stanziamenti, interventi, evitando strozzature; nella pubblica amministrazione occorre rispettare una serie di passaggi democratici che sovente l'azienda privata non ha di fronte alle scelte che compie. Quindi è necessario fare queste distinzioni, però è necessario che i titolari della pubblica amministrazione (in questo caso noi) sappiano vedere quali sono i tempi e i punti morti, quali sono le strozzature per superarle, per far sì senza la pretesa di concorrere sullo stesso terreno in cui si svolge la concorrenza tra aziende private, che la risposta pubblica sia sempre più vicina ai tempi e alle esigenze che la gente si attende, sia una risposta certa.
In particolare, ragionando di bilancio, occorre che si faccia discendere questa esigenza, e ce ne facciamo carico, sia che riguardi la politica economica e finanziaria dell'ente nel suo insieme, sia che riguardi gli enti strumentali o la stessa vita del Consiglio regionale. Mi pare che questo sia un elemento che oggi non deve più sfuggire a nessuno cioè la capacità di avvicinare le punte di questa forbice che sono rimaste abbastanza lontane tra di loro. Uno sforzo in questa direzione l'Assessore Croso l'ha fatto, bisogna dargliene atto.
Sono pure d'accordo che alla luce delle considerazioni fatte dal Presidente della I Commissione, Santoni, sia il caso di compiere una riflessione per vedere quali sono i lacci e i lacciuoli delle nostre leggi.
Sovente, nell'eccesso di realizzare il massimo di certezze, lamentiamo il fatto di aver apprestato una serie di condizionamenti che, se dal punto di vista giuridico ci fanno rispettare una serie di scadenze, di certezze e di trasparenze, dall'altro ci rendono la politica finanziaria abbastanza pesante. Credo che questa Giunta lo possa fare. In questi tempi si sta ragionando sul piano generale, di riforme da realizzarsi a livello nazionale e di riforme da realizzarsi a livello regionale. E' stato presentato nei giorni scorsi un disegno di legge sulla riforma delle autonomie locali che indica alcune modifiche importanti e significative anche se mi pare lasci in ombra il ruolo delle Regioni. In questi tempi abbiamo il dovere, partendo dagli stanziamenti, dalle disponibilità e dagli impieghi, dalla politica finanziaria di compiere un esame delle capacità di spesa nei tempi previsti della spesa.
Quindi non c'è solo il problema di ridurre gradualmente il disavanzo impegno molto importante, ma c'è anche il problema di sveltire il processo di investimento. Mi pare che la direzione verso la quale ci stiamo muovendo sia buona, abbiamo anche più forza per proporre di cambiare la concezione del rapporto Stato-Regione, con il quale si è affidata una massa di mezzi finanziari a destinazione vincolata immaginando la Regione non già come momento che esercita la sua piena sovranità nelle scelte da compiere rispetto ai problemi. Voglio dire che avremmo maggior forza se all'appuntamento con lo Stato saremo in grado di presentarci avendo rinnovato il processo di gestione, le nostre capacità di far fronte alle questioni immediate e chiedendo alcune modifiche. E' tempo che le Regioni si inseriscano in questo grosso dibattito che comincia a dare i suoi frutti attraverso alcune modifiche già in atto per assegnare alle Regioni una nuova dimensione.
Mi pare di intuire dei segnali che danno le Regioni in ripresa. Ho detto che resta in ombra nelle proposte di riforma degli enti locali il ruolo delle Regioni, tuttavia - e offro questa considerazione all'attenzione dei colleghi - ho l'impressione che ci potrà essere qualcosa che ridarà alle Regioni una prospettiva migliore rispetto a quella di un anno fa. Non si può farne a meno delle Regioni, il ruolo delle Regioni non si può rinchiuderlo nella riserva indiana; per una serie di processi che investono gli aspetti di programmazione nei vari campi la Regione è l'Ente al quale riferirsi. Recentemente ne abbiamo avuto la prova nel dibattito sulla Valle Bormida con la partecipazione della popolazione che qui, più che da un'altra parte, è venuta ad esprimere le sue istanze; c'è qualcosa che, in qualche misura, la Regione deve poter cogliere.
Allora partiamo da questa considerazione che investe gli aspetti di merito, le capacità di gestione, gli interventi, i rapporti tra la Regione ed gli enti strumentali. Certo, occorre operare un rinnovamento che richiede coraggio e capacità di vedere se le leggi fino ad oggi operanti corrispondono ancora alle esigenze o se si devono modificare. Tutto ciò per avvicinare le due punte della forbice, per superare le carenze di cui soffre la pubblica amministrazione in questo Paese.
Per concludere mi ricollego al discorso sul rilancio della programmazione. E' sempre necessario promuovere iniziative che rappresentino il punto di riferimento dell'incontro fra Stato ed enti locali, che coinvolgano iniziative private attraverso varie forme, che possano consentire di realizzare progetti, indirizzi, proposte che si inseriscano in una politica di programmazione. Una politica capace di apprestare progetti capaci di essere presenti nel processo vivo del cambiamento.
Assessore e signor Presidente, partendo dalle considerazioni che sono state fatte attorno al rendiconto per l'esercizio finanziario 1987 dovremmo riuscire a vedere tutti questi aspetti e modificare laddove ci sono dei passaggi chiusi o che comunque fanno ritardare i processi; se così sarà potremmo ragionevolmente pensare di inserire questo discorso in quella che è una tendenza politico-culturale che si sta aprendo di fronte a noi che è appunto quella di rivalutare il ruolo delle Regioni come momento più alto del sistema delle autonomie di questo Paese, fondando questo sforzo su degli obiettivi di programmazione che sono alla base dell'impegno di rinnovamento delle Regioni.

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE VIGLIONE

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Brizio.

BRIZIO Gian Paolo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, mi limiterò ad un breve intervento che ritengo tuttavia necessario, anche a seguito del dibattito che, seppur limitato, è intervenuto.
L'approvazione del rendiconto è atto importante anche come elemento propedeutico alla presentazione dell'assestamento di bilancio. Però è cosa diversa dal bilancio preventivo 1988; riguarda piuttosto nella sostanza il 1987 e quindi mi pare che alcune affermazioni svolte durante il dibattito siano andate fuori dal tema specifico, anche se quando si parla di cifre è legittimo fare qualunque tipo di discorso.
Mi pare che questo rendiconto abbia comunque l'aspetto positivo di riconfermare la tendenza al contenimento del deficit reale della Regione.
Questa tendenza è stata perseguita come un obiettivo politico ed amministrativo da questa Giunta e da questa maggioranza fin dal suo insediamento.
C'è formalmente un grosso avanzo che si basa peraltro tutto sulle reimpostazioni; invece nella sostanza c'è un deficit reale che viene in qualche modo contenuto rispetto all'anno precedente e anche rispetto a quelle che erano le previsioni poste alla base del bilancio 1988 che, come si ricorda, fu approvato in due tempi con una legge di bilancio e con una prima legge di variazione la quale teneva invece esplicitamente conto o meglio scontava in parte già il rendiconto.
Noi ponemmo come Gruppo la questione evidenziando l'impossibilità di presentare per il 1988 un bilancio di eccessivo sfondamento, proprio perch le risorse sono quelle che sono e ipotizzare risorse impossibili non serve a fare chiarezza.
Alla collega Bresso debbo dire che il tema dei residui è ormai un tema ricorrente, legato alla velocità di spesa. Certo, la velocità di spesa regionale non è mai stata forte, non è però peggiorata. Se si tiene conto di tutta la parte delle reimpostazioni, dopo le modifiche alla legge di contabilità (la nota legge Testa che approvammo nella passata legislatura) si ha il senso di una certa lentezza di spesa, che però non si aggrava, è sostanzialmente una costante. E' difficile migliorare la velocità di spesa anche perché c'è tutta la parte di spesa vincolata che poi è quella, che più delle altre, riguarda le reimpostazioni.
Il meccanismo delle reimpostazioni ha avuto quantomeno il merito, o il demerito, di consentire questi deficit reali, di appannarne l'evidenza perché togliendo le cifre reimpostate evidentemente dal passivo si ottengono pareggi di bilancio che sono nella sostanza irreali. Quello che conta è peraltro vedere la realtà delle cifre, in questa realtà noi abbiamo un deficit anche in questo consuntivo che tuttavia si cerca progressivamente di contenere.
Il deficit non è legato solo all'esercizio, ma è legato anche al complesso degli esercizi precedenti, ai residui attivi e passivi ed al loro movimento, all'accertamento definitivo dell'attivo e del passivo. E' quindi una situazione complessa. Non direi che non si spende, direi che si cerca di spendere al massimo possibile consentito dalle effettive difficoltà della pubblica amministrazione, perché la pubblica amministrazione ha i suoi tempi, e sono purtroppo dei tempi più lunghi del normale.
V'è la necessità di decidere e mi pare che su questo terreno ci si stia concretamente muovendo.
D'altro canto il problema del fabbisogno lo dobbiamo ancora verificare e ne abbiamo parlato in I Commissione proprio nella seduta di ieri ricordando che il Consiglio si è comunque impegnato ad approfondire il problema del fabbisogno della Regione come elemento di contrattazione con il Governo. La I Commissione deve svolgere un lavoro che ha tuttavia il presupposto della messa a disposizione di dati che in questo momento ancora non ci sono.
Credo che questo lavoro deve essere portato avanti, noi ne siamo pienamente convinti, perché la dialettica con il Governo deve continuare.
Non è solo sul problema delle risorse che si gioca il futuro delle Regioni.
Noi non siamo entusiasti di quanto si prevede per l'istituto regionale nella nuova proposta di legge sulle autonomie. Riteniamo che essa sia sostanzialmente carente. Non ci sono poi le risorse sufficienti, si pu giustamente considerare la Regione non come un ente locale, ma come un ente legislativo e sotto questo profilo è anche logico prevederne un assetto a parte, però questo assetto deve essere previsto e deve essere accompagnato da adeguate risorse finanziarie. Non credo che queste risorse possano essere soltanto un problema di area impositiva autonoma, ma debbono essere più correttamente una ridistribuzione complessiva delle risorse stesse. Ne abbiamo ampiamente discusso quando abbiamo parlato delle riforme interne e del futuro della Regione. In quella sede il nostro Gruppo ha fatto anche in merito proposte che sono alla base della posizione assunta nelle sedi più svariate. Occorrono risorse per la Regione, occorrono risorse in più e noi certamente non siamo allineati su una posizione rinunciataria per le Regioni, ma siamo impegnati come Gruppo DC a sostegno di una politica che dia alle Regioni risorse maggiori.
Per quanto riguarda lo specifico il nostro voto sarà favorevole al rendiconto del Consiglio e sarà favorevole al rendiconto complessivo della Regione. Rileviamo che la politica di risanamento e di riduzione progressiva del disavanzo effettivo va avanti pur tra mille difficoltà e certamente non potrà proseguire realisticamente senza l'avvio di una politica di ricerca di maggiori risorse che non può d'altra parte essere gesto autonomo della Regione, ma è collegata alla modifica del quadro legislativo nazionale.
Sotto questo profilo quindi diamo un giudizio positivo sul lavoro compiuto e sullo sforzo progressivo condotto dalla Giunta e dalla maggioranza nella legislatura, in una fase di notevole difficoltà che non sfugge ad alcuno.

PRESIDENTE

L'Assessore Croso chiede di intervenire per puntualizzare alcuni aspetti del rendiconto.

CROSO Nereo, Assessore al bilancio

Singor Presidente, colleghi Consiglieri, chiedo la parola per puntualizzare le intenzioni dell'Assessorato al bilancio in merito ai problemi che sono stati sollevati.
Già in occasione della discussione del bilancio di previsione 1988 ho tentato di illustrare il difficile momento che sta attraversando la finanza regionale.
Il bilancio di previsione però, in quanto documento che precede le azioni, lascia un seppur minimo margine alla speranza che successivamente le situazioni possano cambiare ed anche migliorare; non egualmente si pu dire per il bilancio consuntivo che è una elencazione in maniera fredda e non più modificabile delle cose fatte nell'esercizio precedente.
Se quindi il bilancio di previsione stimola la fantasia, il bilancio consuntivo, invece, invita alla riflessione.
Ritengo quindi superflue, perché ampiamente discusse anche nella predisposizione del bilancio di previsione e ampiamente dibattute, le considerazioni sui residui sia attivi che passivi.
Sono dati da tenere sotto controllo, come sto facendo e come mi sono impegnato a fare, ma non sono necessariamente un indice esclusivo di buono o cattivo funzionamento della struttura o dell'efficacia e dell'efficienza dell'intervento pubblico in quanto possono trovare origine in disposizioni legislative, come, ad esempio, la Tesoreria Unica, o soprattutto nei ritardi dei destinatari dell'intervento.
Ritengo sia invece un'altra la considerazione che si deve fare: la scarsità e la incertezza delle risorse dà luogo ad effetti negativi indotti che peggiorano l'attività delle Regioni.
La scarsità di risorse e la loro indeterminatezza porta, come conseguenza, a dilatare i tempi di predisposizione del bilancio di previsione ed anche dell'assestamento; si deve dare corso all'esercizio provvisorio, con le limitazioni che ne conseguono; di conseguenza si riducono i tempi di gestione piena del bilancio stesso.
La dilatazione dei tempi richiesti per la predisposizione del bilancio di previsione deriva dal fatto che è sicuramente più semplice ed agevole operare le scelte in presenza di una cospicuità di risorse, quanto meno congrue rispetto al fabbisogno, che non di fronte invece a risorse limitate e sottodimensionate rispetto ai bisogni.
Si crea pertanto un circolo vizioso per cui le poche risorse vengono spese più lentamente perché sono più lunghi i tempi necessari per operare le scelte.
Queste difficoltà, per così dire, gestionali, sono sicuramente una delle tante cause del formarsi dei residui.
Non bisogna dimenticare, inoltre, che mentre vengono operate le scelte possono intervenire modificazioni nei bisogni da soddisfare, con conseguente necessità di rivedere le scelte già operate e dando luogo alla sensazione che si viva "alla giornata" rincorrendo il contingente.
L'incertezza sul volume delle risorse, inoltre, vanifica i vantaggi che potrebbero derivare dalla possibilità di utilizzare il bilancio pluriennale come strumento di effettiva programmazione e programmazione.
La situazione che si è verificata quest'anno è, per alcuni versi emblematica: siamo alla fine di luglio e se non interverrà, come richiesto dalle Regioni, un provvedimento che ponga rimedio, le Regioni avranno come fondo comune, e quindi come trasferimento necessario per coprire le funzioni normali, meno di quanto hanno avuto l'anno scorso.
Preciso: non lo stesso importo senza incrementi più o meno collegati al tasso programmato di inflazione, ma, in cifra assoluta, meno dell'anno scorso.
Per il Piemonte vorrebbe dire, come già indicato dal relatore Santoni circa 70 miliardi di minori risorse.
La situazione ha del paradossale e troverebbe la sua giustificazione nel fatto che l'incremento da attribuire alle Regioni è collegato con l'approvazione del disegno di legge di riforma della finanza regionale sollecitato sin dal 1982 dalle Regioni stesse ed ancora in fase di definizione della competente Commissione parlamentare.
Poiché la quantificazione del Fondo comune indicato nei bilanci di previsione è stato oggetto di un generalizzato rilievo da parte del Governo, gli Assessori al bilancio, così come ha già ricordato il Presidente Santoni, su sollecitazione anche del nostro Presidente Beltrami nella Conferenza dei Presidenti, si sono riuniti a Roma alla metà dello scorso mese ed hanno minacciato, in assenza di un provvedimento correttivo peraltro ad oggi non ancora predisposto, di non presentare provocatoriamente, gli assestamenti di bilancio.
Pertanto, la battaglia che le Regioni congiuntamente devono affrontare e portare a termine rapidamente è quella che le vede impegnate sul fronte della riforma della legge di finanza regionale per avere un testo di legge che tenga conto dei fabbisogni e che consenta di operare in un arco temporale meno angusto di quello annuale.
Se questa battaglia non verrà vinta, ci ritroveremo a discutere documenti contabili dei quali si potrà dire esclusivamente che i residui sono troppo alti, che la spesa procede lentamente e che certe operazioni danno luogo a disavanzi più o meno sommersi, ma nient'altro.
Sino ad ora le Regioni sono state costrette a ricorrere anche a strumenti artificiosi, seppure formalmente corretti, per rendere disponibili risorse che non sono state, in ogni caso, sufficienti per metterle in grado di svolgere i propri compiti ad un livello quanto meno soddisfacente.
Devo riconoscere che attualmente è difficile resistere alla tentazione di sovrastimare una entrata di competenza regionale quando questa sovrastima concorre alla prestazione di un intervento che è stato demandato alla Regione o che alla Regione viene reclamato.
Ovviamente, così facendo si può dare il via al formarsi di disequilibri di bilancio, ma nella situazione attuale i bilanci ragioneristici non li può fare nessuna Regione, perché ciò vorrebbe dire chiudere le Regioni stesse e non credo che ciò sia quanto vogliamo. Si deve invece operare cercando in ogni caso di agire in coerenza con una politica di perseguimento dell'equilibrio effettivo e battersi per ottenere maggiori risorse, come hanno sollecitato alcuni interventi in quest'aula.
A questo proposito voglio dire che c'è un preciso impegno, che verrà sicuramente onorato, di fare chiarezza sulla questione dello squilibrio finanziario accumulato, un impegno che è stato ribadito in sede di Commissione.
I dati del consuntivo, che ci accingiamo a votare, consentiranno, in tempi brevi, di rifare il punto preciso su questo argomento.
Tutto ciò non esclude, anzi, reclama un deciso impegno della Regione così come ci ha richiamato il Consigliere Bresso nel suo intervento.
Come già precisato in occasione della discussione del bilancio di previsione, sono stati messi in atto degli strumenti correttivi.
E' stata operata una drastica riduzione delle autorizzazioni di nuovi limiti di impegno ed è in atto la revisione di quelli vecchi.
E' in fase di avvio la revisione delle leggi di spesa, per ovviare ai passaggi superflui e rendere quindi più incisiva, perché più rapida, la spesa regionale.
E' in elaborazione la modificazione della legge di contabilità regionale, così come ha richiamato e ricordato il Consigliere Brizio, per introdurre quei correttivi che dovrebbero garantire non solo l'equilibrio contabile ma anche quello economico-finanziario.
Prenderà avvio, tra breve, un altro impegno che avevo già assunto, il controllo di gestione, che consentirà di esprimere giudizi motivati sull'efficacia e sull'efficienza degli interventi; esigenza questa che è particolarmente sentita in momenti come questo, cioè caratterizzati da notevole scarsità di risorse e dalla necessità di destinarle con una più evidente logica economica.
Condivido i consigli e i richiami del Consigliere Bresso sull'impegno di richiamare i vari Assessori, soprattutto quello alla pianificazione territoriale, a richiedere alle amministrazioni dei parchi una relazione più di dettaglio e a chiedere loro perché non sono riuscite a spendere le somme già stanziate e soprattutto le proposte per rimediare a questo tipo di gestione. Così come il discorso sugli enti strumentali che devono essere utilizzati con più frequenza in modo da snellire quelle che sono le attività della Regione in alcuni campi, così come sono stati richiamati dall'intervento del Consigliere Bresso.
In conclusione, ritengo opportuno ribadire che sia comunque necessario un contributo mirato dello Stato nell'incentivazione di quella politica di abbattimento dei disavanzi, creatisi non certo per una disinvolta gestione delle risorse regionali, e che non può continuare a gravare solo sulle Regioni, pena l'assoluta futura impossibilità di poter disporre di quel minimo di risorse necessarie a giustificare l'esistenza e a qualificare l'operato dell'istituzione Regione.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Lombardi.

LOMBARDI Emilio, Assessore all'agricoltura

La collega Bresso nell'analizzare i risultati della spesa regionale ha evidenziato, giustamente, una scarsa capacità di spesa riferita al settore agricolo. E' un problema vecchio. Se la collega Bresso avesse, come me fatto parte di questo Consiglio nelle legislature passate, conoscerebbe quanti confronti sono avvenuti su questo problema quando, seduto qui nei banchi della Giunta vi era un suo compagno di partito. Ritengo che questo sia un problema legato strutturalmente al settore agricolo, anche se è un problema la cui soluzione deve essere trovata attraverso un miglioramento graduale dell'impostazione delle procedure di spesa nel settore agricolo.
La Regione Piemonte in questo settore è nella media delle altre Regioni, penso però che questa media ci penalizzi, perché la Regione Piemonte dovrebbe essere superiore per una sua storia di capacità amministrativa.
Questo problema è molto semplice e riguarda le spese d'investimento.
Quando si finanzia un'azienda agricola, per una procedura che abbiamo scelto politicamente, i tempi concessi per la realizzazione sono lunghi e normalmente passa almeno un anno dal momento dell'impegno della spesa. Ecco la motivazione chiara del residuo...

BRESSO Mercedes

Però tu non impegni più del 54%. Ho anche detto che c'è differenza tra...

LOMBARDI Emilio, Assessore all'agricoltura

Qui non parliamo di impegnato, facciamo riferimento al pagato. Occorre ragionare su questa base. Se vogliamo invece fare ragionamenti sull'impegnato si devono fare altri discorsi.
La situazione sono che la situazione strutturale dell'agricoltura è tale che dal momento del pagamento c'è tempo un anno per la realizzazione degli investimenti quando si tratti di opere di aziende singole, e due anni quando si tratti di opere infrastrutturali collettive.
Ci sono 50 miliardi di ratei di mutuo che non maturano e che fanno parte del bilancio come quota impegnata. Vi è inoltre il problema connesso all'assegnazione dei fondi da parte nazionale; assegnazione dei fondi che è avvenuta in questi ultimi anni dalla metà dell'anno in poi, di conseguenza anche laddove la spesa poteva essere velocizzata, nel senso che non era d'investimento ma corrente, non si poteva arrivare alla spesa stessa, in quanto le possibilità di spesa nascevano nel momento dell'assegnazione che avveniva in tempi tali da non permettere l'atto deliberativo e il relativo pagamento.
Vi è ancora da considerare che nel 1987 è stata iniziata l'attività di assegnazione agli uffici decentrati di oltre 70 miliardi per l'applicazione del regolamento n. 797 attraverso la legge n. 44. Quindi vi è stato un impegno particolarmente massiccio sulle aziende singole per l'applicazione di questo regolamento, investimento che andrà a maturazione quest'anno come collaudi e come pagamenti; molti saranno fatti solamente nell'anno venturo.
Credo che le motivazioni sinteticamente portate all'attenzione del Consiglio spieghino perché la spesa storica del settore agricolo si sia trovata in difficoltà rispetto alla spesa di altri settori. Oggi esistono e questo è un banco di prova, le condizioni per un reale miglioramento.
Negli anni passati le assegnazioni erano annuali per cui bisognava conoscere le assegnazioni destinate con vincolo all'agricoltura. Queste avvenivano oltre la metà dell'anno, quindi non permettevano di fare gli atti necessari per arrivare all'impegno e soprattutto al pagamento. Invece attraverso l'assegnazione sulla legge n. 752, ormai conosciuta e consolidata, e attraverso il bilancio pluriennale, per il settore agricolo che ha delle entrate certe e consolidate, sarà possibile velocizzare la spesa e procedere a pagamenti che alzino la percentuale di risorse assegnate al settore e di risorse effettivamente pagate. Questo è l'impegno che la Giunta e l'Assessore devono assumersi. Oggi esistono le condizioni per migliorare la gestione, perché ci sono certezze finanziarie maggiori anche se rimarrà il problema strutturale che è legato al tipo di investimento nel settore agricolo.

PRESIDENTE

Signori Consiglieri, la discussione generale è così terminata.
Passiamo alla votazione del relativo articolato.
ART. 1 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 15 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 1 è approvato.
ART. 2 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto no 15 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 2 è approvato.
ART. 3 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 15 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 3 è approvato.
ART. 4 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 15 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 4 è approvato.
ART. 5 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 15 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 5 è approvato.
ART. 6 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 15 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 6 è approvato.
ART. 7 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 15 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 7 è approvato.
ART. 8 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 15 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 8 è approvato.
ART. 9 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto NO 15 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 9 è approvato.
ART. 10 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto SI 29 Consiglieri hanno risposto no 15 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 10 è approvato.
ART. 11 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 45 hanno risposto si 29 Consiglieri hanno risposto no 15 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 11 è approvato.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'intero testo della legge.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 46 hanno risposto si 29 Consiglieri hanno risposto no 16 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'intero testo della legge è approvato.

Argomento: Problemi energetici

Richiesta di iscrizione all'o.d.g. dell'ordine del giorno relativo all'elettrodotto Leinì-Piossasco

PRESIDENTE

Ha chiesto di parlare il Consigliere Ala. Ne ha facoltà.

ALA Nemesio

Signor Presidente, insieme ai colleghi Adduci e Majorino, avevo richiesto di iscrivere all'o.d.g. l'ordine del giorno relativo all'elettrodotto Leinì-Piossasco e mi pare che si fosse convenuto, come ha ancora ricordato il Vicepresidente Petrini in apertura della seduta pomeridiana, che venisse discusso dopo l'esame del rendiconto. Ritengo quindi che il momento sia questo.

PRESIDENTE

E' giunta la richiesta dell'iscrizione. L'ordine del giorno è stato formulato dai Capigruppo. Il Regolamento stabilisce che l'iscrizione di punti nuovi può avvenire con la maggioranza assoluta del Consiglio regionale. Se sono presenti 31 Consiglieri e se tutti sono disponibili a discuterlo dopo l'esame del rendiconto non ho nulla in contrario. Il Vicepresidente Vetrino sta esaminando questo documento, quindi la soluzione migliore sarebbe quella di consentirle di esaminarlo.

BRIZIO Gian Paolo

La proposta del Presidente è molto ragionevole. Il Vicepresidente sta esaminando il documento. Non è che con una discussione ora su questo argomento si risolva immediatamente la situazione. Procediamo con i punti all'o.d.g. Se più tardi il Vicepresidente sarà pronto, si potrà dare avvio alla discussione; se così non è vedremo domani, in sede di Conferenza di Capigruppo, di prevederne l'esame in tempo utile per la data prevista. E' una questione delicata sulla quale la Giunta intende giustamente riflettere.

PRESIDENTE

Le strade possibili sono due: o si consente al Vicepresidente di esaminare il documento e fra poco vedere se è possibile raggiungere un risultato, o si procede alla verifica dei presenti per vedere se l'argomento può essere iscritto o meno.
A me pare ragionevole che l'Assessore Vetrino abbia l'opportunità di esaminare il documento.

Argomento: Problemi del lavoro e della occupazione - Occupazione giovanile - Apprendistato - Cooperazione

Esame progetti di legge nn. 284 e 255: "Modifiche ed integrazioni alla L.R. 21 giugno 1984 n. 28"

PRESIDENTE

Esaminiamo ora il punto 8) all'o.d.g. che reca: "Esame progetti di legge nn. 284 e 255". Relatori sono i Consiglieri Tapparo e Amerio.
La parola al Consigliere Tapparo.

TAPPARO Giancarlo, relatore

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, viene presentata all'approvazione del Consiglio regionale, dopo un approfondito lavoro svolto dai commissari della IV Commissione durato dodici sedute, il testo unificato dei progetti di legge nn. 284 e 255, in ordine alla costituzione di cooperative per disoccupati e cassaintegrati.
I lavori della Commissione hanno permesso di portare ad equilibrata sintesi le due proposte legislative, una del Gruppo comunista, l'altra della Giunta, che avevano come obiettivo l'adeguamento della L.R. 28/84.
Vorrei sottolineare che tale legge è stata, a livello delle Regioni italiane, il primo strumento varato per una politica attiva per il lavoro.
Tale adeguamento si è reso necessario per cogliere i profondi mutamenti avvenuti nel mercato del lavoro e in particolare nei diversi segmenti della disoccupazione in questi ultimi anni.
Inoltre, l'esperienza di applicazione di quattro anni di questa legge dall'inizio dell'85 ai giorni nostri, ha permesso di cogliere limiti e possibilità di espansione delle potenzialità di questo strumento di politica attiva del lavoro, che è stato il primo a livello di Regioni.
L'applicazione della legge ha anche permesso di rilevare come alcune opportunità offerte dalla legge stessa non siano state adeguatamente utilizzate o abbiano avuto forti difficoltà a poter dispiegare i propri effetti.
Va sottolineato comunque che l'impianto originario della L.R. 28/84 è rimasto immutato, e va risottolineato che si tratta di un intervento che utilizza lo strumento della cooperazione ma è rivolto in particolare a intervenire su quelle aree del mercato del lavoro con maggiore difficoltà sia dal versante della loro debolezza sia dal versante della loro impossibilità per mancanza di risorse finanziarie a poter dispiegare dei programmi di piccola imprenditorialità.
E' nella diversa articolazione dei destinatari degli interventi della legge che le modifiche apportate possono far cogliere questa accentuazione di volontà di intervenire nelle fasce in difficoltà (i cassaintegrati a zero ore, i disoccupati che abbiano una permanenza nella disoccupazione significativa, la disoccupazione femminile), che rappresentano oggi le reali emergenze del nostro mercato del lavoro. Anche l'elevazione delle risorse a disposizione per gli investimenti dimostra che questa legge, con le modifiche apportate, vuole rapportarsi alle iniziative in confronto con il mercato non tanto residuali, non tanto a bassissima densità di capitale ma sostanzialmente questo segnale di crescita di risorse a disposizione sta a significare l'attenzione a un supporto in termini anche di investimenti in capitale significativo, tenendo conto che in questo spirito nuovo si è anche considerato quelli che sono gli investimenti immateriali, in brevetti, in licenze, in prodotti applicativi ad esempio nel settore informatico che costituiscono forme di investimenti che la prima elaborazione della legge non aveva preso in considerazione.
Di particolare significato risulta la possibilità di riconoscere al contributo di questa legge anche quegli investimenti realizzati dalle cooperative sei mesi prima dal momento di presentazione della domanda.
Credo che questo sia anche una iniziativa importante per tener conto della necessità del decollo dell'iniziativa imprenditoriale che non poteva avvenire attendendo l'arrivo dei finanziamenti.
La nuova formulazione della legge prevede anche una velocizzazione delle procedure, sia dell'esame della domanda, sia dell'erogazione dei contributi, con ciò mettendosi al passo con la dinamica delle imprese nel mercato, della individuazione dei possibili interventi, della rapidità con cui le opportunità mutano e quindi la necessità di dare certezza al programma imprenditoriale che i disoccupati, i cassaintegrati, eccetera intendono attivare.
L'elaborazione di questo adeguamento della legge ha fatto emergere un fatto che credo ormai sia stato acquisito anche nel dibattito a livello nazionale sulle iniziative di "job-creation". Non è tanto l'importo finanziario, l'aiuto iniziale che è decisivo per il consolidamento e il buon successo di queste iniziative, ma è praticamente l'ambiente, i servizi reali, la possibilità di supporti di finanziamenti anche per le esigenze di cassa, della gestione, che rappresentano degli aspetti importanti per mantenere in vita e dare propulsione reale a queste iniziative. Così come la stessa Legge De Vito e come altre iniziative nazionali hanno colto, qui con un passo estremamente coraggioso, molto innovativo, sui servizi reali dando la possibilità alle cooperative che si costituiscono di poter rapportarsi con il mercato per poter avere questi tipi di servizi reali ovviamente le centrali cooperativistiche svolgeranno e devono svolgere un ruolo importante in questo tipo di interfacciamento.
Ciò rappresenta l'aspetto più interessante che può costituire un elemento di guida, come ha già fatto questa legge nel 1984, rispetto alle altre Regioni e allo stesso legislatore nazionale, può costituire un'idea forza molto importante per far sì che le iniziative di cooperazione costituite da giovani disoccupati e cassaintegrati possano avere degli ambienti adeguati in modo da non far morire in tempi brevi queste iniziative, ma dare quelle certezze nella convinzione che la possibilità di "job-creation" può dare, se non in misura decisiva certamente significativa, risposte alle esigenze del mercato del lavoro.
Il testo unificato del progetto di legge e del disegno di legge presentati a suo tempo è stato licenziato all'unanimità dalla IV Commissione. Sono stati presentati alcuni emendamenti che nel corso della riflessione, dal momento del licenziamento in Commissione ad oggi, ci hanno permesso di ritenere che probabilmente l'articolato fosse ulteriormente affinabile. Ritengo che il Consiglio abbia oggi l'opportunità di misurarsi attorno a questo strumento che è invidiato da altre Regioni e che ha costituito, seppure in misura limitata, un elemento di successo nelle politiche attive per il lavoro.

PRESIDENTE

La parola al correlatore, Consigliere Amerio.

AMERIO Mario, relatore

Questo disegno di legge, che unifica la proposta di legge del Gruppo comunista n. 255 del maggio scorso e il successivo disegno di legge della Giunta n. 284, si propone di migliorare e adeguare alla situazione odierna del mercato del lavoro quella che fu, fin dal 1984, una delle più significative esperienze in campo nazionale in materia di politiche attive per l'impiego: la L.R. 28 per il sostegno della cooperazione dei soggetti deboli, appunto del 1984.
Da allora molte altre Regioni, si può dire quasi tutte, hanno adottato proprie leggi in materia simili a questa e a livello nazionale, nel 1985, è stata approvata la legge Marcora con scopi analoghi nel campo industriale.
Il presupposto della L.R. 28, come è noto, consiste nell'aiutare soggetti deboli sul mercato del lavoro ed avviare attività imprenditoriali di tipo cooperativo, le quali vengono sostenute in una prima fase dall'intervento regionale quando ve ne siano i presupposti per essere quindi selezionate nella loro validità dal mercato.
Si tratta quindi di un intervento a cavallo fra le politiche di sostegno alla domanda e quelle di sostegno all'offerta di lavoro o come oggi si dice, come ricordava il collega Tapparo, di "job-creation"; anche se comporta in un primo momento forme consistenti di sostegno, questa proposta ben si iscrive fra quelle politiche che tendono ad affrancarsi da ogni forma di assistenzialismo, mirando piuttosto a rafforzare i segmenti più svantaggiati del mercato del lavoro.
La revisione di questa legge si era da qualche tempo resa necessaria sia a causa delle mutate condizioni dell'offerta di lavoro nella Regione sia per le mutate condizioni di mercato.
Negli ultimi tempi il ricorso alla L.R. 28 da parte delle cooperative risentiva del fatto che essa risultava ormai un po' datata. In particolare si evidenziavano alcuni problemi ai quali si è cercato di dare risposte con il testo che è oggi in discussione.
1) Le mutate condizioni dell'offerta di lavoro. Rispetto al 1984, anno di prima edizione della legge, i giovani inferiori ai 29 anni non costituiscono più un soggetto debole "tout-court" com'era allora; questo resta valido per la fascia a più bassa scolarità dei giovani, ma in generale i giovani risultano oggi assai più "dinamizzati" sul mercato; per converso, vengono alla luce nuove emergenze in allora scarsamente presenti o non considerate prioritarie, in particolare la disoccupazione adulta degli ultraventinovenni.
Al contempo, cresce strutturalmente l'offerta di lavoro femminile e cresce la propensione, soprattutto fra i giovani, al lavoro autonomo e con essa la domanda di poter esercitare liberamente un'opzione anche quando si sia già avviata un'esperienza di lavoro dipendente. Perciò noi ponemmo nella nostra proposta di legge, ed oggi ritroviamo nel testo che viene qui presentato il problema di una revisione dei soggetti che possono accedere alla legge includendovi cooperative composte non solo da giovani, ma anche da disoccupati ultraventinovenni, purché iscritti da almeno un anno al collocamento (le fasce oggi più deboli sul mercato del lavoro); cooperative composte all'80% di giovani anche non disoccupati o per la stessa percentuale da donne purché siano in maggioranza anche negli organi dirigenti della cooperativa. Vorrei fare osservare ai colleghi la novità costituita da quest'ultima norma che recepisce un'indicazione della Comunità Europea ed introduce nella nostra legislazione regionale un atto concreto e anche inedito a favore dell'occupazione femminile, cui si aggiunge la novità della presenza, prevista dalla presente legge, di una rappresentante della Commissione regionale per le pari opportunità nella Commissione regionale per la cooperazione di cui alla L.R. 24/78).
2 - Le mutate condizioni di mercato.
Si era resa evidente negli anni scorsi la necessità di diversificare ed adeguare gli incentivi della Regioni alle mutate condizioni di mercato; in particolare al nuovo rilievo assunto dagli investimenti immateriali, dal software, dalle forme di leasing, ed al peso crescente nell'economia di un'impresa dei servizi reali.
Va ricordato che proprio sul fronte dei servizi reali, come su quello altrettanto importante delle garanzie per il credito, la precedente legge fu sempre inoperante, ovvero disattesa, per quanto riguarda gli artt. 9 e 10.
Nel testo che oggi viene presentato questi limiti vengono superati introducendo fra le spese ammissibili delle cooperative anche le voci che prima ho ricordato, e ricorrendo per i servizi alla soluzione che era stata indicata dalla proposta di legge del nostro Gruppo, cioè la possibilità per le cooperative di ricorrere al mercato, in tempo reale, a fronte di un contributo regionale pari ad un massimo del 40% della spesa effettivamente sostenuta. Per quanto riguarda il fondo di garanzia per il credito, la questione è risolta nell'immediato attraverso la Finpiemonte, ed in prospettiva con l'ipotesi di costituire un fondo apposito cui partecipino le centrali cooperative, allo scopo appositamente incentivate dalla Regione, con il dispositivo che era stato da noi proposto, e che si ritrova all'art. 9.
3 - Snellimento e velocizzazione della legge e delle sue procedure.
E' questo un altro campo di innovazione della legge di qualche rilievo e sul quale avevamo molto insistito, poiché la lunghezza delle procedure aveva creato non poche difficoltà negli anni precedenti.
Nel nuovo testo si prevede l'eliminazione di un passaggio burocratico quello relativo alla discussione nella Commissione consiliare dell'esito delle singole istruttorie, si portano da una a due le scadenze di legge per presentare le domande, ed infine si pongono termini precisi sia per la durata dell'istruttoria sia per la liquidazione dei contributi alle cooperative ammesse.
Oltre a ciò, viene ridefinita all'art. 7 la composizione del Comitato tecnico di cui la Giunta regionale si avvale nel fare le istruttorie, per garantirne il massimo di autonomia e di qualificazione.
4 - Maggiorazione del contributo regionale.
Con questa legge, il contributo regionale per le spese di investimento viene portato dal 40 al 50% della spesa ammissibile.
5 - Attività di informazione e di promozione.
Si tratta di una nuova norma che avevamo richiesto nell'intento di ottimizzare l'utilizzo della legge.
All'art. 11 della presente legge si prevede che la Regione promuova iniziative per divulgare e far conoscere la legge, promuova corsi di formazione imprenditoriale, svolga attività di prima informazione agli interessati a costituire una cooperativa e ne relazioni annualmente al Consiglio regionale.
Con questa legge si tende infine a ridefinire e a qualificare, il ruolo delle centrali cooperative presenti nella Commissione regionale per la cooperazione.
Mi auguro che possano ritenersi superati taluni dissapori o incomprensioni registrati a questo proposito con le centrali cooperative nella fase di consultazione.
In precedenza, infatti, la mancata attuazione degli artt. 9 e 10, sul fondo di garanzia per il credito e sui servizi reali, ed uno squilibrio nella presenza delle Centrali cooperative a favore della gestione della legge rispetto alla promozione avevano suscitato non poche perplessità e posto l'esigenza, appunto, di una qualificazione del ruolo, peraltro fondamentale ed insostituibile, del movimento cooperativo piemontese nella piena attuazione di una legge come questa.
Nel presente testo questo problema viene affrontato e, riteniamo correttamente avviato a soluzione, sia confermando, anzi, ampliando la responsabilità della Commissione regionale per la cooperazione, nella quale le centrali sono naturalmente presenti nella gestione della legge (a fronte invece di un comitato tecnico che si qualifica, come è necessario, per la sua autonomia), sia prevedendo un'incentivazione al movimento cooperativo per la costituzione del fondo di garanzia che esso concorrerà a gestire sia ancora prevedendo quel finanziamento aggiuntivo di cui ho già parlato per l'erogazione di servizi reali alle cooperative, che le centrali stesse possono disporre ed attivare potendo ben contare, se concorrenziali, di essere priorizzate dalle cooperative ammesse a contributo rispetto ad altre imprese operanti sul mercato.
E' interesse comune la crescita e l'ulteriore qualificazione della cooperazione piemontese consolidata ed organizzata dalle grandi centrali ed è decisiva la sua capacità di svolgere un ruolo fortemente propulsivo nell'attuazione della presente legge.
Riteniamo che le norme in essa contenute possano concorrere alla realizzazione di questo importante obiettivo.
In conclusione, riteniamo che venga proposto un testo che fa fare un passo avanti all'esperienza positivamente avviata dal Piemonte nel 1984.
Rivendichiamo senza alcuna iattanza, di avervi concorso non poco, sia con la presentazione della prima proposta di legge che con l'impegno offerto nel lavoro di Commissione. Nel contesto di un impegno di riscrittura della legge regionale in materia di lavoro nel quale siamo impegnati, pur dall'opposizione con altre quattro proposte di leggi regionali presentate.
Non tutto in questa legge ci soddisfa; avremmo voluto qualcosa di più e di meglio.
Ci pare tuttavia che il risultato raggiunto sia nel complesso positivo e meritevole di un voto favorevole.
Manteniamo soprattutto una riserva, che vogliamo in questa sede evidenziare, relativamente ad una carenza grave cui non si è voluto rimediare in sede di variazione di bilancio: il finanziamento della legge è inadeguato, addirittura al di sotto del 1987, nonostante che si sia ampliata l'area di intervento della legge stessa.
E sì che parliamo di una legge che non ha residui passivi, che è interamente utilizzata e che già negli ultimi anni è stata penalizzata da carenze e difficoltà di funzionamento connesse alle scarse risorse umane e professionali che vi hanno operato nell'Assessorato competente.
Questo, delle risorse finanziarie ed umane da mettere a disposizione di una legge importante, resta un problema da risolvere e sul quale non mancheremo di ritornare.
Volevo sottolineare, in relazione a questo aspetto, che è decisivo per la buona applicazione e riuscita di una legge come questa. Una legge alla quale abbiamo inteso portare pienamente il nostro contributo, come su altre leggi in materia di lavoro, per far fare un passo avanti, migliorare e adeguare il quadro legislativo del Piemonte in materia.

PRESIDENTE

Sulle relazioni dei colleghi Tapparo e Amerio è aperta la discussione.
Ha chiesto la parola il Consigliere Ferrara. Ne ha facoltà.

FERRARA Franco

Signor Presidente e colleghi, giunge in aula un disegno di legge che è stato oggetto di una molto attenta valutazione in sede di IV Commissione.
Una valutazione conseguente a tutta una serie di consultazioni che hanno portato all'approvazione unanime di questa legge che oggi è sottoposta all'esame ed al voto del Consiglio regionale.
Devo con molta franchezza dire che rispetto a questo progetto di legge ho sempre avuto alcune riserve o comunque un dubbio, al quale non mi sono mai dato una risposta; mi sono sempre posto il quesito se si tratta di una legge con vera e reale valenza imprenditoriale di sviluppo, ovvero se si presenta come un provvedimento con un valore meramente assistenziale. Nel dibattito in Commissione tutti i commissari hanno dato in concreto un contributo perché questa legge avesse valenza imprenditoriale vera e non avesse quei connotati di assistenzialità dei quali ogni tanto mi sorge il dubbio.
Ci sono alcune situazioni di carattere generale che mi lasciano queste perplessità, per esempio il problema stesso delle "job-creation" di cui tanto si parla. Ho da sempre un sospetto, confortato da valutazioni dell'allora Ministro del Lavoro De Michelis, che in una riunione tenutasi qui in Piemonte aveva apertamente dichiarato di credere molto poco alla possibilità di dare avvio a forme di creazione d'impresa con dei contenuti concreti positivi.
C'è un altro elemento che mi lascia perplesso ed è che non sono a conoscenza degli esiti delle iniziative assunte negli anni dal 1984 ad oggi; non conosco i risultati che hanno avuto le cooperative che sono state finanziate e se quei finanziamenti hanno veramente determinato nuove capacità imprenditoriali ovvero se hanno determinato appunto quell'aspetto assistenziale di cui prima parlavo.
E' necessario, a mio giudizio, fare questo studio per capire esattamente quale spazio e quale futuro può avere questa legge, anche per riempirla di contenuti finanziari più consistenti nel caso che effettivamente la scelta sia positiva come da alcune parti si vuole affermare.
Al di là di queste considerazioni e di questi dubbi che rimangono credo che il giudizio su questa legge debba essere comunque un giudizio positivo per il miglioramento oggettivo che questo provvedimento porta rispetto alla precedente legge in argomento. Ci sono alcune originalità che sono state totalmente illustrate dai relatori e che sono meritevoli di grande attenzione. Il comitato tecnico viene ad essere meno politicizzato e più professionalizzato e spero che non ci sia nessun tentativo tendente a ridurre la valenza meramente tecnica del comitato tecnico. E' un comitato capace di valutare in concreto le possibilità imprenditoriali di sviluppo delle iniziative e non è un comitato tecnico solo espressione di interessi.
Un altro elemento positivo rispetto alla precedente normativa si riferisce alla procedura che è più snella e meglio definita nei tempi.
Ci sono alcuni elementi nuovi: il fondo di garanzia che coinvolge questa volta le associazioni cooperativistiche, incentivandone la partecipazione, incentivando con oneri a carico della Regione, proprio per dare maggiore efficienza e maggiore qualificazione alla presenza stessa delle organizzazioni cooperativistiche.
Un altro elemento innovativo importante è quello dei servizi reali.
Credo che questo sia uno degli aspetti più significativi. Non credo molto alla possibilità di finanziare, con onere integralmente a carico della collettività, iniziative di questo genere; credo invece sia assolutamente importante che la Regione sia in grado di offrire dei servizi reali alle imprese, che sono quelli che veramente servono a iniziative non assistenziali, ma imprenditoriali o iniziative con prospettive imprenditoriali reali.
Il fatto che si sia voluto togliere in modo unanime da parte dei commissari e delle forze politiche le riserve rispetto alla possibilità di offrire questi servizi e di avere posto tutti i prestatori di questi servizi sul mercato è un elemento qualificante che stimola il miglioramento dei servizi, è un elemento che è lungi dal determinare momenti di malessere rispetto a questa scelta e che dovrebbe stimolare grosse capacità di miglioramento dei servizi.
Un altro elemento si riferisce ai finanziamenti materiali e al software, quegli investimenti nuovi che una volta non erano previsti e che nella nuova legge sono previsti.
Ritengo che, nel momento in cui approviamo questa legge che per qualche aspetto ha dei punti in contatto con la legge 56 sull'innovazione tecnologica, se non altro per il modo con cui ci si è mossi per le tecniche stesse usate per raggiungere i fini che ci si voleva proporre si debba dare una prospettiva di ottimismo rispetto alle capacità di questa legge come uno strumento imprenditoriale. Il Partito repubblicano voterà a favore fermo restando che ritiene necessario avere comunque una verifica rispetto a quelle che sono state le prospettive delle iniziative passate e una verifica tra qualche tempo anche delle iniziative che verranno assunte con questa nuova normativa.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Brizio.

BRIZIO Gian Paolo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, desidero esprimere la posizione favorevole del nostro Gruppo. La legge 28 del 1984 è stata una legge positiva che ha dato dei buoni risultati, necessitava però di un aggiornamento legislativo e di alcuni aggiustamenti puntuali che oggi esaminiamo a seguito di un serio lavoro di Commissione, sottolineato giustamente dai relatori, e dovuto anche al confronto tra due proposte, una dell'opposizione ed una della Giunta. Si è giunti ad un testo conclusivo che nella sostanza apprezziamo, quindi non mancherà il nostro voto favorevole.
Sono stati posti in evidenza alcuni aspetti, che sono stati sufficientemente approfonditi: indubbiamente la legge nel nuovo testo è migliorata, sia nella formulazione del comitato tecnico, sia nella auspicabile semplificazione dei passaggi possibili essendo confermato il pre-passaggio nella commissione specifica della cooperazione.
Anche il tema dei servizi alle imprese, su cui è intervenuto anche il collega Ferrara, è certamente importante. Molto in proposito dipenderà dalla gestione della legge. Sui servizi alle imprese già ci eravamo impegnati con la legge sull'artigianato, purtroppo però nella sostanza il ricorso a questo specifico tipo di finanziamento è stato relativo. Ora l'impostazione è diversa, con precisi progetti per cui dovrebbe essere più facile l'utilizzazione di questi servizi. Occorrerà vedere nel concreto la fase attuativa.
Si allargano alcune maglie e non si allargano troppo; teniamo conto che le risorse della legge non sono mai state pienamente impegnate e questo dovrebbe sensibilizzare a fare nel concreto tutto il possibile perché le importanti risorse che vengono assegnate siano effettivamente utilizzate.
L'ambito rimane quello di un intervento specifico per il sostegno occupazionale che consegue a specifici fatti di disoccupazione o comunque riguarda settori deboli del mercato incentivandoli, spingendoli verso l'imprenditorialità con una iniziativa indubbiamente significativa che è peraltro tutta legata ad un'effettiva capacità imprenditoriale ed all'azione dei singoli.
La legge è positiva: costituisce un miglioramento notevole rispetto al passato per cui riteniamo che su questa base sarà anche più facile l'utilizzazione completa delle risorse che saranno messe a disposizione.

PRESIDENTE

La parola per la replica all'Assessore Cerchio.

CERCHIO Giuseppe, Assessore al lavoro

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, come i relatori hanno evidenziato nei loro interventi, il Piemonte è stato la prima Regione in Italia a dotarsi di uno strumento legislativo atto a favorire l'imprenditoria cooperativistica.
Sulla base dell'esperienza realizzata in questi primi anni di applicazione della legge 28, maturata soprattutto nel corso della gestione si è reso necessario, opportuno ed utile intervenire con queste due iniziali proposte di legge, della opposizione e della Giunta, sul testo di legge in vigore, ribaltando anche una certa impostazione e creando condizioni di maggiore elasticità e snellezza nella legge stessa per rendere i risultati più aderenti agli obiettivi che la legge intende perseguire, anche alla luce delle nuove necessità o di nuovi suggerimenti che nel frattempo ci venivano proposti.
La nuova legge, come qui è stato indicato (ricordo che la IV Commissione ha lavorato su due testi con la volontà di trovare un minimo comune denominatore sui testi proposti), opera una migliore individuazione dei soggetti beneficiari, opera una maggiore articolazione degli incentivi finanziari e il loro affiancamento con altre forme di assistenza, opererà semplificazioni delle procedure gestionali.
Ai soggetti beneficiari già previsti dalla precedente legge 28 si aggiungono altre categorie qui richiamate che quindi assumono un'ulteriore possibilità concreta di intervento.
Vorrei richiamarmi alla indicazione che i relatori hanno espresso attraverso la loro comunicazione iniziale e agli interventi dei colleghi Consiglieri dove ci si ritrova con estrema convergenza dopo un lavoro piuttosto defatigante e intenso che abbiamo realizzato nei mesi precedenti in sede di IV Commissione legislativa.
Vorrei anche dire che soprattutto alcuni aspetti, che abbiamo introdotto come novità, oltre alle caratteristiche indicate poc'anzi permettono un maggiore utilizzo funzionale dello strumento normativo, a partire dalla considerazione che lo sportello informativo presso l'Assessorato potrà fornire alle cooperative richiedenti una adeguata assistenza che forse nella prima applicazione della legge non sempre c'è stata, soprattutto per rendere evidenti tutte le effettive potenzialità che questo strumento di legge, offriva.
La legge è frutto di una volontà politica convergente, espressa dai Gruppi consiliari di maggioranza e di opposizione, i quali hanno ben presente come la imprenditorialità cooperativistica possa rispondere in sostanza a politiche attive del lavoro.
Con questa legge, che mi auguro verrà approvata dal Consiglio regionale, si realizza un ulteriore tassello alle altre iniziative che la Giunta regionale del Piemonte ha messo con difficoltà, ma con costanza e con progressività in opera, per fronteggiare le mutate condizioni del mercato del lavoro.
Cogliamo con questo strumento di legge una opportunità aggiornata e nuova per il mondo della cooperazione e soprattutto per l'attivazione di una imprenditoria sotto forma di cooperative; ma siamo in un percorso che pure in mezzo a difficoltà non indifferenti le abbiamo affrontate in ripetute occasioni di confronto e di approfondimento in questa e in altra sede istituzionale. La Giunta regionale ed il Consiglio regionale stanno attivando, su altri percorsi e su altre iniziative di legge, alcune delle quali sono in discussione in questi giorni e in queste settimane nella sede della IV Commissione, alcune altre sono in fase di presentazione tutte volte verso le fasci e più deboli del mercato del lavoro a cui facevo riferimento e a cui anche i colleghi facevano riferimento.
Nella fattispecie della modifica della legge 28 è stato fatto uno sforzo, intensamente partecipato in sede di Commissione. Mi riferisco all'osservazione che il collega Amerio faceva in ordine alle risorse finanziarie, che in fase di prima variazione al bilancio abbiamo con attenzione verificato, e mi riferisco alla domanda che poneva il collega Ferrara nel suo intervento. I contributi ammessi dal 1984 ad oggi sono: 17 nell'84, 6 nell'85, 10 nell'86, 8 nell'87. Naturalmente i numeri sono più elevati delle domande presentate, fermo restando che sono da aggiornare per l'anno 1987, essendo ancora in istruttoria una ventina di pratiche.
Comunque, si registrano alcuni aspetti positivi soprattutto sulle previsioni occupazionali che in questo periodo vedono una previsione occupazionale di 650 persone.
Quindi un discorso che, pur in una situazione difficile di mercato del lavoro, è soprattutto rivolto alle fasce più deboli. Ci auguriamo soprattutto con la modifica della legge 28 e quindi con uno strumento più snello, con opportunità maggiormente partecipate anche a livello informativo e di supporto nel percorso di applicazione dello strumento di legge, si possa avere una ricaduta positiva sul territorio regionale a differenza di altri esempi, non similari ma analoghi di altre realtà d'Italia, dove magari attraverso leggi che hanno il doppio nome (De Vito) sono rimaste purtroppo sulla carta. Leggo su un giornale di oggi che in due anni e mezzo sono stati presentati 2200 piani e solo 25 sono stati finanziati. Mi pare che la risposta del pregresso, ma ci auguriamo soprattutto la risposta del futuribile con la modifica della legge n. 28 possa dare risultati positivi.

PRESIDENTE

Non essendovi altri interventi possiamo passare all'esame dell'articolato.
ART. 1 - Emendamento presentato dai Consiglieri Amerio, Tapparo, Brizio ed altri: all'art. 1, punto A/3, aggiungere: "e/o da stabilimenti dismessi".
La parola all'Assessore Cerchio.

CERCHIO Giuseppe, Assessore al lavoro

Vorrei dire che, nonostante il lavoro intenso, ulteriori perfezionamenti sono stati realizzati con alcuni emendamenti che hanno avuto l'adesione della Giunta regionale, anzi hanno persino la firma dell'Assessore. La risposta è globale.

PRESIDENTE

Pongo in votazione tale emendamento.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 33 voti favorevoli e 1 astensione.
Emendamento presentato dai Consiglieri Amerio, Tapparo, Brizio ed altri: all'art. 1, punto b), cancellare le parole: "e l'allargamento della propria base sociale" e le parole: "come soci lavoratori".
La parola al Consigliere Amerio.

AMERIO Mario

Il senso di questo emendamento rischia di non essere chiaro; abbiamo inteso confermare la formulazione del precedente della legge 28, in vigore fino ad oggi, per i casi di ampliamento dell'occupazione di cooperative (quindi non di nuova costituzione) che chiedono di accedere al contributo regionale. Ciò che importa è l'incremento dell'occupazione che si realizza e non prioritariamente il fatto che si realizzi attraverso soci lavoratori anziché dipendenti. Quindi abbiamo inteso non restringere le maglie e confermare il testo della vecchia legge su questo punto.

PRESIDENTE

Pongo in votazione tale emendamento.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 34 voti favorevoli e 1 astensione.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'art. 1 nel testo emendato.
L'esito della votazione e il seguente: presenti e votanti 39 hanno risposto SI 38 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 1 è approvato.
ART. 2 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 39 hanno risposto SI 38 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 2 è approvato.
ART. 3 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 39 hanno risposto SI 38 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 3 è approvato.
ART. 4 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 39 hanno risposto SI 38 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 4 è approvato.
ART. 5 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 39 hanno risposto SI 38 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 5 è approvato.
ART. 6 - Emendamento presentato dai Consiglieri Amerio, Tapparo ed altri: all'art. 6, sesto capoverso, sostituire le parole "entro 120 giorni" con le parole "entro 90 giorni" ed aggiungere al termine del capoverso: "i termini di cui sopra sono interrotti in caso di presentazione, da parte delle cooperative, di documentazione errata o incompleta".
La parola al Consigliere Amerio.

AMERIO Mario

Noi firmatari dell'emendamento abbiamo inteso definire i tempi più stretti possibili per l'attuazione delle procedure: 90 giorni dall'atto della presentazione della domanda per esaurire l'istruttoria e 90 per liquidare il contributo. Quindi in 180 giorni dalla presentazione della domanda la procedura deve essere interamente esaurita.
Siccome si obbiettava che in taluni casi le cooperative non presentano tutta la documentazione dovuta, quindi si hanno more e perdite di tempo, si prevede nell'emendamento che in questo caso i termini vengano sospesi senza penalizzare le cooperative.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Cerchio.

CERCHIO Giuseppe, Assessore al lavoro

La Giunta accoglie questo emendamento che è stato oggetto per alcuni mesi di trattative. Lo accoglie con lo spirito e con quella introduzione che è stata illustrata dal Consigliere Amerio. Abbiamo fatto già una mediazione in sede di IV Commissione sui 120 giorni, ma c'era la riserva di ridurre ulteriormente. La nostra intenzione non era di allargare o dilatare il termine, ma di creare condizioni reali per una risposta adeguata. Con questa integrazione delle interruzioni di termini e cogliendo lo spirito dell'emendamento, la Giunta lo accoglie.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Brizio.

BRIZIO Gian Paolo

Devo chiarire perché manca la nostra firma a questo emendamento. Noi lo avevamo valutato positivamente, però non c'era al momento il consenso di tutti i Gruppi che hanno seguito in IV Commissione questa legge: avevamo condizionato il nostro consenso al consenso generale. Notiamo che questo non c'è stato, ma anche che l'Assessore generosamente guarda alla sostanza e va oltre, votiamo quindi a favore.

PRESIDENTE

Pongo in votazione tale emendamento.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 31 voti favorevoli e 1 astensione.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'art. 6 così emendato.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 39 hanno risposto SI 38 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 6 è approvato.
ART. 7 - Emendamento presentato dai Consiglieri Amerio, Tapparo, Brizio ed altri: all'art. 7, punto c), aggiungere: "possibilmente con esperienze in materia cooperativa".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 30 voti favorevoli e 2 astensioni.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'art. 7 così emendato.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 Consiglieri hanno risposto SI 37 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 7 è approvato.
ART. 8 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 37 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 8 è approvato.
ART. 9 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 37 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 9 è approvato.
ART. 10 - Emendamento presentato dai Consiglieri Amerio, Tapparo, Brizio ed altri: al punto 2, quinto capoverso, dopo "apposite convenzioni con enti" aggiungere "associazioni riconosciute", poi continuare la frase normalmente, fino al termine.
La parola all'Assessore Cerchio.

CERCHIO Giuseppe, Assessore al lavoro

Sono d'accordo. La filosofia all'interno della IV Commissione prevedeva l'ipotesi di queste associazioni di cooperative giuridicamente riconosciute come titolate, insieme ad enti, società anche private, studi professionali nella fornitura di servizi. Mi chiedo però se non sia il caso di specificare meglio per dare più certezza (perché teoricamente anche il termine società, anche privata, si può intendere società al plurale).
Anziché scrivere "associazione riconosciuta" suggerirei di specificare "associazioni cooperative giuridicamente riconosciute".

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Amerio.

AMERIO Mario

A noi preme affermare il principio che per la fornitura di servizi reali le cooperative, in tempo reale, possano rivolgersi al mercato.
E' auspicabile che le centrali cooperative si pongano sempre più in condizioni di offrire in modo concorrenziale questi servizi. Esse non debbono essere artificiosamente priorizzate, tanto meno debbono essere discriminate. Questo è il senso dell'articolo che introduce un'innovazione rilevante. Se la proposta dell'Assessore va nella direzione di specificare meglio entrando in questa filosofia, sono assolutamente d'accordo.

PRESIDENTE

Pongo in votazione l'emendamento così come modificato dall'Assessore Cerchio.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato con 34 voti favorevoli e 1 astensione.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'art. 10 così emendato.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 40 hanno risposto SI 39 Consiglieri si è astenuto 1 Consigliere.
L'art. 10 è approvato.
ART. 11 - Emendamento presentato dai Consiglieri Amerio, Tapparo, Brizio ed altri: all'art. 11 sostituire le parole "la Regione promuove" con "gli Assessori competenti della Regione promuovono" e sopprimere le parole "d'intesa con l'Assessorato al lavoro".
La parola al Consigliere Amerio.

AMERIO Mario

L'emendamento è meramente tecnico, motivato dal fatto che nella dizione proposta all'art. 11 non si capisce come possa la Regione fare attività di promozione coordinandosi con l'Assessorato al lavoro.

CERCHIO Giuseppe, Assessore al lavoro

E' d'accordo anche l'Assessore.

PRESIDENTE

Pongo in votazione tale emendamento.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
E' approvato all'unanimità dei 35 Consiglieri presenti.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'art. 11 così emendato.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri.
L'art. 11 è approvato.
ART. 12 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri.
L'art. 12 è approvato.
ART. 13 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri.
L'art. 13 è approvato.
ART. 14 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri.
L'art. 14 è approvato.
ART. 15 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri.
L'art. 15 è approvato.
ART. 16 - Si proceda alla votazione per appello nominale.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri.
L'art. 16 è approvato.
Si proceda alla votazione per appello nominale dell'intero testo della legge.
L'esito della votazione è il seguente: presenti e votanti 38 hanno risposto SI 38 Consiglieri.
L'intero testo della legge è approvato.

Argomento: Edilizia pubblica (convenzionata, sovvenzionata, agevolata)

Esame proposta di deliberazione n. 902: "Deliberazione Giunta regionale n. 16-20645 del 5 maggio 1988 relativa a 'Art. 29 legge 513/77 Autorizzazione allo IACP della Provincia di Torino per il trasferimento in proprietà di n. 11 alloggi di edilizia residenziale pubblica sovvenzionata agli assegnatari richiedenti'"

PRESIDENTE

Passiamo all'esame della proposta di deliberazione n. 902 di cui al punto 15) all'o.d.g.
La parola all'Assessore Genovese.

GENOVESE Piero Arturo, Assessore all'edilizia

Si tratta di una deliberazione che prende atto della proposta pervenuta dall'Istituto Autonomo Case Popolari di Torino, per la cessione complessiva di undici alloggi. Questi sono distribuiti in vari quartieri, su cinque cantieri del patrimonio dello IACP di Torino e sono tutti relativi a situazioni in cui più del 70% degli alloggi sono già stati ceduti agli assegnatari. Rientrano quindi all'interno della previsione della legge 513 che ne consente l'alienazione ordinariamente, in quanto che più del 70 degli alloggi degli stabili interessati sono già stati ceduti in proprietà agli ex assegnatari. Sono sorte in Commissione delle perplessità in ordine al fatto che sia con riferimento all'ordine del giorno votato a suo tempo dal Consiglio, sia rispetto a valutazioni che sono state sollevate da alcuni commissari, in particolare del Gruppo consiliare del Partito comunista, veniva richiesta una valutazione complessiva delle proposte di alienazione da parte dell'Istituto Autonomo Case Popolari di Torino.
A nome della Giunta ho fatto presente in Commissione - e lo ripeto in aula - che in questo caso siamo in presenza di situazioni - già verificatesi tra l'altro per altri Istituti del Piemonte - di alienazioni di scarsa rilevanza sociale che rientrano nelle previsioni di legge (il 70 è già stato alienato) e che quindi non comportano una valutazione particolare da parte della Regione, anche perché per quanto riguarda il ricavato delle vendite (in questo caso molto limitato) è necessario un ulteriore parere da parte della Regione e l'autorizzazione da parte del Ministero in ordine all'utilizzazione dei fondi da introitare.
Rispetto agli indirizzi votati dal Consiglio regionale in passato (ultimamente nel 1987) si tratta di un atto dovuto e di ordinaria amministrazione, in quanto è sufficiente verificare nella tabella allegata alla deliberazione che su 30 alloggi già 23 sono stati ceduti e su 140 ben 113. Si tratta quindi di ultimazione di alienazione di edifici che sono già stati per oltre il 70% assegnati in proprietà sulla base delle disposizioni legislative vigenti.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Chiezzi.

CHIEZZI Giuseppe

Signor Presidente, signori Consiglieri, signor Assessore, guardiamoci negli occhi! E' un piccolo provvedimento di vendita di undici alloggi a dei privati. Tutto ciò rispettando le norme di legge; se non le avesse rispettate non era possibile vendere: è lapalissiano! Il Consiglio regionale però ha richiesto - tutti d'accordo - che per la vendita delle case pubbliche si facesse un piano. La nostra preoccupazione è che questo piano si faccia e in fretta. Abbiamo colto l'occasione di una piccola vendita che dovrebbe essere inserita a rigore in un piano, se questo ci fosse, per sollevare questo problema.
Stralciamo pure questi undici alloggi dal piano, anzi "stralciate" pure, noi vi sollecitiamo a presentare questo piano e chiediamo che non presentiate più deliberazioni di questo genere: tutte perfette dal punto di vista della legge, ma che sottraggono una quota di alloggi dal piano che il Consiglio regionale deve esaminare.

PRESIDENTE

Non essendovi altre richieste di parola, pongo in votazione la deliberazione testé discussa, il cui testo è a mani dei Consiglieri e verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 21 voti favorevoli e 11 astensioni.

Argomento: Problemi energetici

Esame ordine del giorno n. 526 sull'elettrodotto Leinì-Piossasco

PRESIDENTE

Esaminiamo ora l'ordine del giorno n. 526, relativo all'elettrodotto Leinì-Piossasco, presentato dai Consiglieri Majorino, Ala, Adduci Minervini, Bresso, Pezzana, Chiezzi, Vetrino, Rossa, Brizio, Bontempi e Marchini.
La parola all'Assessore Vetrino.

VETRINO Bianca, Assessore alla pianificazione territoriale

Prima di esprimermi a nome della Giunta sull'ordine del giorno, vorrei brevemente attirare l'attenzione del Consiglio regionale sull'ordine del giorno del 16 giugno 1988 che è stato votato purtroppo soltanto a maggioranza e questo evidentemente per comprensibili ragioni di schieramento, ma anche come talvolta succede per la frettolosità nella quale si concludono i nostri lavori per esigenze diverse.
Dispiace che quell'ordine del giorno che rappresentava un forte impegno della Giunta rispetto a questo problema non abbia in quella occasione ottenuto il consenso della maggioranza del Consiglio. Oggi abbiamo probabilmente la possibilità di recuperare questo momento, tant'è vero che l'ordine del giorno presentato dai Consiglieri che ho appena elencato prende le mosse nella sua premessa proprio dall'ordine del giorno della Giunta e si conclude sollecitando l'impegno della Giunta a intervenire volontariamente nel giudizio proprio per fare in modo che gli obiettivi previsti da quell'ordine del giorno possano essere conseguiti nella loro interezza.
A questo punto devo dire che consideravo questo ordine del giorno del 16 giugno così importante e impegnativo da fare addirittura superare al momento l'esigenza di un intervento in giudizio per l'espressione della Giunta rispetto ai pronunciamenti del Pretore di Avigliana, che arrivavano a determinare, attraverso un'ordinanza, lo spostamento di pali da un sito all'altro. Questa ordinanza prendeva spunto da esigenze di carattere sanitario che la Giunta condivideva avendo fatti propri i riferimenti dello studio di Avigliana. Tuttavia venivano a porsi delle preoccupazioni di ordine ambientalistico, perché si determinava la collocazione di un palo in una zona molto sensibile dal profilo paesaggistico e dunque sono venute a scontrarsi due esigenze: una di carattere sanitario e l'altra di carattere ambientalistico. Tant'è vero che noi pensavamo di superare questo contrasto chiedendo all'ENEL di interrare i pali che sorgono in prossimità dell'Abbazia di S. Antonio di Ranverso.
Ripeto che a me pareva che quell'ordine del giorno fosse già estremamente impegnativo e devo dire che la Giunta ha lavorato su quel documento, tant'è vero che stiamo continuando l'indagine sulle conseguenze sanitarie su tutto il territorio regionale; abbiamo immediatamente inviato l'ordine del giorno all'ENEL chiedendole di adeguarsi alle determinazioni del Consiglio regionale e domani pomeriggio è previsto un incontro al quale parteciperò con la Direzione dell'ENEL per parlare di questo problema.
L'ordine del giorno oggi proposto rafforza questo lavoro che è già in corso, quindi penso che la Giunta possa accettarlo così come è stato indicato nelle sue linee generali da parte dei Consiglieri che lo hanno sottoscritto.
Mi permetto di proporre all'attenzione del Consiglio alcune modifiche che mi sembrano necessarie per un'armonica composizione del documento stesso e anche per raccogliere quelle preoccupazioni che in un contesto di maggioranza e di confronto con l'opposizione sono apparse necessarie.
Propongo di rilevare nella prima parte che gli adempimenti sopra ricordati sono stati forse disattesi dall'ENEL. ma non certamente dalla Giunta che fino a questo momento ha lavorato attorno a questo problema secondariamente riterrei importante far precedere alla parte deliberativa dell'ordine del giorno il fine che ci proponiamo, quindi propongo di scrivere prima di "impegna" le parole "ai fini di sostenere le risultanze della relazione dell'USSL 40 e di perseguire il raggiungimento di tutto quanto indicato nell'ordine del giorno approvato dal Consiglio regionale il 16 giugno e di cui alle premesse del presente ordine del giorno, chiede alla Giunta di assumere deliberazione per intervenire nel giudizio in corso davanti al Tribunale di Torino la cui prima udienza è prevista per il giorno 20 luglio alle ore 9".
La preoccupazione della Giunta, che intendo esplicitare in questo momento, che aveva già avanzato nella riunione tenutasi nel primo pomeriggio, è la certezza rispetto alla proponibilità tecnico-giuridica e formale di questo intervento in sede di giudizio. Abbiamo titolo per intervenire in questo giudizio o no? Credo che abbiamo tutti i titoli ed esprimiamo anche la volontà. Permane tuttavia da parte della Giunta una riserva di fondo che chiariremo domani nel colloquio che avremo con l'avvocato che decideremo di incaricare, dopodiché potremo procedere all'assunzione della deliberazione.
Questo paragrafo potrebbe ancora essere meglio integrato aggiungendo alla fine: "ai fini di formulare domande giudiziali dirette a conseguire gli obiettivi indicati nell'ordine del giorno".
Con questa precisazione la Giunta ritiene di accogliere l'ordine del giorno presentato e in questi termini lo proporrei all'attenzione ed al voto del Consiglio regionale.

PRESIDENTE

La Giunta ha formulato delle proposte aggiuntive, quindi pongo in votazione l'iscrizione all.o.d.g. di questo ordine del giorno.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'iscrizione è approvata all'unanimità dei 34 Consiglieri presenti.
La parola al Consigliere Ala.

ALA Nemesio

Signor Presidente, ringrazio la Giunta ed il Consiglio per aver accettato l'iscrizione all'o.d.g. di questo ordine del giorno che, sia pure nei tempi molto ristretti che riconosciamo esserci stati, richiede impegni di una certa rilevanza politica, dei quali non si può ben prevedere quale sia l'esito e la durata.
Ritengo personalmente di poter accogliere le modificazioni introdotte dall'Assessore; invito i Capigruppo della maggioranza a sottoscrivere questo testo così come modificato. Colgo l'occasione per ricordare come questo ordine del giorno prende le mosse dal precedente ordine del giorno approvato dal Consiglio e ricordo che avevamo convenuto di togliere tre righe da quel documento, perché questo punto è superato dalle notizie comunicate dallo stesso Assessore, in merito ad un'iniziativa reciproca in corso tra ENEL e Regione ai fini di quell'ordine del giorno.
Da parte mia non ho altro da aggiungere.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Marchini.

MARCHINI Sergio

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, nel momento in cui la Giunta regionale per conto della Regione ritenesse, verificate le condizioni di natura tecnico-giuridica che rendono praticabile l'espressione di volontà politica qui manifestata, di costituirsi in causa per sostenere le posizioni dei ricorrenti, ci troveremmo in una situazione di macroscopica ingiustizia nei confronti dei cittadini nella misura in cui interveniamo a sostenere le posizioni di un gruppo di cittadini in ordine ad una causa che non avrebbe alcuna influenza nei confronti delle altre questioni aperte da quest'opera.
Sono quindi a suggerire alla Giunta e ai proponenti dell'ordine del giorno di consentire l'integrazione dell'ordine del giorno con la previsione di un parere pro-veritate sulla praticabilità di una procedura di accertamento tecnico preventivo in ordine a tutta l'opera. Mi spiego: i ricorsi avviati tendono a far cessare un'attività specifica e definita, io suggerisco che mentre ci mettiamo dalla parte dei cittadini sostenendo le loro posizioni, si completi l'esame di quell'opera davanti al Magistrato anche per quelle parti che non sono coinvolte nella presente causa.
Altrimenti rischiamo che l'ENEL corrisponda al provvedimento del giudice ad Avigliana immettendo l'energia e ci sono situazioni, magari identiche o a più grave rischio, che non sono tutelate. Quindi se riteniamo di avviare un'azione giudiziaria a sostegno dell'iniziativa avviata dai cittadini, che in questo momento sono ancora essi stessi gli agenti, non sono i convenuti anche se formalmente si è capovolta la posizione, suggerisco che la Giunta chieda un parere pro-veritate sulla praticabilità di una procedura di accertamento tecnico preventivo in conseguenza del quale, qualora fosse riconosciuto dal Presidente del Tribunale, un perito nominato dal Tribunale e assistito da due periti, uno della Regione e uno dell'ENEL. andrebbe a verificare le condizioni di natura sanitaria su tutta la tratta evidentemente per quei segmenti che individuassero questo tipo di rischio.
In questo modo, colleghi della Giunta, mi sembrerebbe che la Regione terrebbe una posizione più giusta nei confronti di tutte le parti sostanzialmente oggetto di questa vicenda: quindi, la costituzione in causa a fianco dei cittadini chiamata in fase di riassunzione presso il Tribunale di Torino e l'avvio di una procedura di accertamento tecnico preventivo non di una causa, tendente ad accertare se esistono condizioni consimili che giustifichino l'avvio di una causa, a questo punto, evidentemente da parte della Regione nei confronti dell'ENEL ed altri al Tribunale di Torino.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Brizio.

BRIZIO Gian Paolo

Giudichiamo molto positivamente la conclusione prospettata con l'ordine del giorno che è stato predisposto. Mi pare giusta la cautela in ordine all'adozione del provvedimento e la verifica della "praticabilità" della cosa con parere pro-veritate che dev'essere chiesto con la massima sollecitudine, perché il termine del 20 è veramente breve.
Per quel che concerne l'aspetto della causa specifica siamo d'accordo.
D'altra parte l'Assessore Vetrino ha già richiamato come ci sia una coerenza con l'ordine del giorno del 16 giugno che purtroppo non ha avuto allora, per ragioni di collocazione di Gruppi, quell'unanimità che avremmo desiderato. L'ordine del giorno del 16 giugno dimostra ora tutta la sua utilità e tutta la sua importanza, perché è su quella base che possiamo oggi richiedere questo intervento della Giunta.
Quindi adesione completa, anche se non ci sfugge che questo costituisca un precedente. L'ordine del giorno del 16 giugno, per quel che attiene alle osservazioni del collega Marchini, riguarda il problema generale e non specifico. Vi sono già nell'ordine del giorno del 16 giugno le basi per una eventuale azione che potrebbe seguire le trattative in corso tra l'Assessore, a nome della Giunta, e l'ENEL; tuttavia credo che la proposta che fa Marchini, nel concreto, di sentire anche sotto il profilo giuridico la percorribilità di una causa successiva ove mancasse l'accordo e il consenso dell'ENEL ad una revisione più vasta del problema quale quella richiesta il 16 giugno, mi pare fondata. Non so se debba essere inserita nell'ordine del giorno, il che mi pare difficoltoso, o se non sia più opportuno considerarla come una raccomandazione alla Giunta a sentire il parere legale anche su questo aspetto, a tenerne conto e a valutarlo anche nel momento della trattativa che condurrà in proposito con l'ENEL tenendo presente che l'ordine del giorno del 16 giugno già pone il problema nella sua complessità. Se si va sul terreno della causa legale, non ci si pu limitare ad operare solo nel caso di Rosta, dove sono coinvolte delle persone e dei Consiglieri, ma sul piano più generale della tutela degli interessi di tutti i cittadini, anche delle altre zone che si trovano in condizioni talvolta peggiori di quelle del caso specifico di Rosta.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Majorino.

MAJORINO Gaetano

Signor Presidente, rilevo che va bene anche per me e per la collega Minervini, che siamo firmatari dell'ordine del giorno, la formulazione che aveva letto la Vicepresidente Vetrino per quanto riguarda la parte di impegnativa della Giunta.
Però vorrei che fosse chiara una cosa: visto che la Giunta è entrata nell'ordine di idee del nostro ordine del giorno, cioè a dire di attivarsi (visto che l'intera questione è stata trasferita dall'ENEL sul piano giudiziario) per intervenire, la Giunta stessa deve intervenire a tutela della salute e dell'ambiente.
La formulazione che ho colto, cioè di tradurre in termini di domande giudiziali a tutela della salute e dell'ambiente quanto era scritto nell'ordine del giorno del 16 giugno 1988 e, anzi, in un quadro anche più ampio, come diceva giustamente il collega Marchini ed era un po' lo spirito del nostro ordine del giorno, di tutti gli abitanti interessati alla vicenda Leinì-Piossasco, va anche bene. L'essenziale è che questa volontà dell'ordine del giorno, che la Giunta fa propria con parole diverse e magari anche più appropriate, non sia condizionata a un parere tecnico giuridico da esprimere.
A me pare fin troppo chiaro che se c'è, come ho colto, la volontà di intervenire in giudizio per sostenere le tesi a tutela della salute delle popolazioni e dell'ambiente, questo è un dato di fatto e non ha che da seguire la deliberazione di Giunta, ma condizionare la proponibilità o la praticabilità a un parere tecnico-giuridico mi pare che sia un non senso.
Se si vuole intervenire in giudizio a tutela della salute delle popolazioni e dell'ambiente, allora le formule giuridiche le conoscerà meglio di ogni altro il legale al quale si affiderà l'incarico. Ripeto che condizionare a un parere tecnico-giuridico l'opportunità, la praticabilità o la proponibilità dell'intervento mi pare proprio che non sia il caso altrimenti noi rischiamo domani di sentirci dire: "Il governo della Regione era perfettamente d'accordo a intervenire in questa vicenda a tutela della salute delle popolazioni e a tutela dell'ambiente, però ci è stato detto che sul piano strettamente giuridico non ci stava", invece mi pare proprio di tutta evidenza che la questione ci stia, così come è stata esposta.
D'altro canto non va dimenticato che il Pretore di Avigliana ha apprezzato l'intervento dei singoli Consiglieri che in allora, a fronte dell'inerzia della Giunta, avevano ritenuto di intervenire. Infatti ha detto a chiare note che il materiale da essi portato è stato utile e rilevante. Perciò non vorrei solo che ci sia questa riserva anche non scritta, perché nella formulazione che ha fatto l'Assessore non si dice questo.

VETRINO Bianca, Assessore alla pianificazione territoriale

Rimane fra parentesi.

MAJORINO Gaetano

Rimane fra parentesi, ma io avrei qualche perplessità.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Marchini.

MARCHINI Sergio

Signor Presidente, chiedo scusa a lei e anche al collega Adduci, ma probabilmente quello che dirò servirà a capire il senso dell'inciso che è stato suggerito dalla Giunta.
Sono stato tra i Consiglieri che hanno suggerito questo inciso, per una ragione strettamente metodologica: si è ritenuto di esaminare un ordine del giorno immediatamente senza la possibilità per la Giunta di valersi, come suo preciso dovere, di un minimo di verifica tecnico-giuridica su quello che decide di fare. Non esistono strutture di Consiglio in grado di supportare in termini tecnici-giuridici una decisione.
Ho semplicemente suggerito con altri colleghi alla Giunta di mantenere questa riserva in modo tale che un'eventuale non prosecuzione giustificata da ragioni che non ritengo che esistano, ma che non sono in grado di escludere, vengono lette dopo come un modo per non rispettare gli impegni.
Mi sembra giusto che la Giunta debba fare qualche valutazione minimale qualcuno si preoccupava di sapere se ci sono dei danni che corrono o dei danni che non corrono, sono valutazioni che la Giunta dal punto di vista tecnico e di governo ha il dovere di fare.
Quindi, sono tra i responsabili di questo inciso che non ha assolutamente il significato di eludere il problema, ma è il modo con cui possiamo decidere subito di intervenire in giudizio e che lascia alla Giunta lo spazio doveroso e necessario per la verifica di ordine tecnico giuridico che sono le legittimazioni attive e i tempi di causa, questioni che, sappiamo tutti, sono all'interno dell'attività che il nostro professionista svolgerà. Mi sembrava anche in termini di eleganza comportamentale che una Giunta non decidesse la costituzione in una causa senza che i responsabili della Giunta avessero avuto la possibilità di fare un minimo di verifica di natura tecnico-giuridica sulla questione che è stata loro posta: si tratta, per esempio, di leggere l'atto di riassunzione della causa, questo vuol dire il parere.
Ricordo ancora che quello che ho suggerito è una iniziativa regionale.
L'accertamento tecnico preventivo non è un'attività tecnica, è un'attività giudiziaria: significa chiedere alla Giunta di valutare in termini non di opportunità, sulla quale chiederei che si pronunciasse in aula, ma di verifica tecnico-giuridica della opportunità di avviare subito un'azione giudiziaria, che si chiama accertamento tecnico solo in termini formali, ma è un'azione giudiziaria tendente ad accertare le condizioni tecniche di un certo problema, proprio perché bisogna che, nello stesso momento o comunque in tempi non troppo distanti, la tutela dei cittadini sul piano giudiziario venga estesa a tutte le situazioni di rischio non limitate a quelle rispetto alle quali la causa si è aperta.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Adduci.

ADDUCI Donato

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, credo che questo ordine del giorno possa costituire motivo di soddisfazione nostra e di tutto il Consiglio regionale, perché con esso si intraprende una strada, per molti versi nuova: per la prima volta la Regione Piemonte, in quanto tale intende costituirsi in giudizio a tutela della salute dei cittadini.
Proprio la novità del fatto deve - a mio avviso - assumere preponderanza rispetto a tutte le altre osservazioni, che pur sono giuste e sono degne di essere prese in considerazione, in particolare quelle del collega Marchini.
Ritengo che la Giunta abbia pieno diritto di chiedere tutti i pareri possibili per intervenire meglio e più efficacemente in un giudizio di questa natura. Quello che a me interessa rimarcare è che il chiedere pareri venga in un secondo momento rispetto all'ordine logico e all'importanza delle priorità dell'atto politico quale espressione di volontà finalizzata alla costituzione in giudizio.
C'è, poi, l'aspetto che richiamava il collega Majorino sul parere del Pretore di Avigliana che riteneva rilevante l'essersi costituiti in giudizio da parte di alcuni Consiglieri regionali. Questa volta ovviamente, la questione è diversa: è bene, intanto, che la Giunta si costituisca in giudizio, poi assumerà tutte le determinazioni e le informazioni necessarie per rendere più efficace l'atto.
Per quanto riguarda il problema relativo alla tutela della salute di tutti i cittadini che si trovano in condizioni analoghe o peggiori (ed io aggiungo che si trovano sicuramente in condizioni peggiori di quelle rilevate ad Avigliana i cittadini che abitano a Fiano, a Mathi, a Nole, e che, pertanto, ci sono casi molto più preoccupanti rispetto a quelli individuati dal Pretore), già noi avevamo posto nel nostro ordine del giorno questo inciso: "e ferme restando in ogni caso tutte quelle altre doverose iniziative di carattere politico e legislativo".
Ad ogni modo, se si ritiene opportuno, si recepisca pure l'aggiunta che il collega Marchini proponeva, per noi va bene.

PRESIDENTE

Non essendovi altre richieste di parola, pongo in votazione tale ordine del giorno, il cui testo recita: "Il Consiglio regionale del Piemonte visto l'ordine del giorno concernente l'elettrodotto Leinì-Piossasco approvato a maggioranza nella seduta del 16 giugno 1988 con il quale si è fra l'altro: a) richiesto 'all'ENEL di fare propri i limiti fissati dalla relazione dell'USSL n. 40 di Ivrea e dall'Istituto di Medicina del Lavoro, al fine di poter assicurare la maggior protezione tecnicamente possibile ai cittadini e all'ambiente circostanti la linea elettrica Leinì-Piossasco 380 kw' b) richiesto 'all'ENEL che, laddove saranno registrate discordanze rispetto alla puntuale verifica da svolgere vengano immediatamente spostati i pali alla distanza di sicurezza attraverso l'accorgimento tecnico più opportuno (trasferimento o alzata di palo)' c) invitata 'la Giunta a verificare con l'ENEL la possibilità di interrare il tratto di linea che interessa il contesto ambientale dell'Abbazia di S. Antonio di Ranverso' c) invitato infine 'l'ENEL a non attivare l'elettrodotto sino a quando questi provvedimenti non saranno stati eseguiti' considerato che con citazione notificata il 27 giugno 1988 l'ENEL ha evocato davanti al Tribunale Civile di Torino i 450 abitanti di Rosta che si erano rivolti al Pretore di Avigliana ai fini di conseguire provvedimenti urgenti e cautelari diretti ad inibire l'attivazione dell'elettrodotto Leinì-Piossasco a causa del probabile pericolo di pregiudizi gravi ed irreparabili per la salute delle persone e per l'ambiente: e che in tale giudizio così instaurato davanti al Tribunale di Torino (nel quale l'ENEL ha evocato anche i Consiglieri regionali del Piemonte che, davanti al Pretore di Avigliana, erano intervenuti ad adiuvandum le ragioni degli abitanti di Rosta) l'ENEL stesso - investendo e sottoponendo alla Magistratura l'intera questione dell'elettrodotto Leinì Piossasco - chiede l'annullamento di ogni provvedimento cautelare e l'accertamento della legittimità formale, sostanziale e tecnica del proprio operato concernente l'elettrodotto stesso e la sua collocazione ritenuto che - a questo punto - la tutela dell'ambiente e della salute degli abitanti di Rosta e degli abitanti delle zone interessate dall'elettrodotto va necessariamente effettuata anche nella sede giudiziale (Tribunale di Torino) nella quale l'ENEL ha fatto confluire l'intera vertenza e ferme restando, in ogni caso, tutte quelle altre doverose iniziative di carattere politico e giudiziale ai fini di sostenere le risultanze della relazione dell'USSL n. 40 e di perseguire il raggiungimento di tutto quanto indicato nell'ordine del giorno approvato dal Consiglio regionale il 16 giugno 1988 e di cui alle premesse del presente ordine del giorno c h i e d e alla Giunta di assumere deliberazione per intervenire nel giudizio in corso davanti al Tribunale di Torino la cui prima udienza è prevista per il 20 luglio p.v., dopo aver ottenuto un favorevole parere pro-veritate sulla proponibilità tecnico-giuridica e formale di detto intervento in giudizio ai fini di formulare domande giudiziali dirette a conseguire gli obiettivi indicati nell'ordine del giorno".
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
L'ordine del giorno è approvato all'unanimità dei 31 Consiglieri presenti.