Argomento:

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE VIGLIONE

Argomento: Parchi e riserve

Interrogazione del Consigliere Carazzoni inerente la riserva naturale della Palude di Casalbeltrame

PRESIDENTE

Punto 2) all'o.d.g.: "Interrogazioni ed interpellanze". Si discute l'interrogazione presentata dal Consigliere Carazzoni inerente la riserva naturale della Palude di Casalbeltrame.
Risponde l'Assessore Vetrino.

VETRINO Bianca, Assessore alla pianificazione territoriale

Con l'interrogazione in oggetto il Consigliere Carazzoni chiede di conoscere i motivi per i quali, a oltre un anno dall'istituzione della riserva naturale della Palude di Casalbeltrame, non sia stato fatto nulla per consentire la sopravvivenza di questa zona umida, non s'intervenga attivamente per evitarne il progressivo interramento determinato da una insufficiente alimentazione idrica e non si sia provveduto all'acquisto del terreno sul quale incide la Palude.
I quesiti posti sono tra loro strettamente interconnessi e, per fornire una completa risposta, è necessario premettere una breve cronistoria dei fatti.
Fin dal 1974 l'area in questione veniva segnalata alla Regione dalla società Italiana di Caccia Fotografica, allora affittuaria dei terreni, per il suo notevole interesse naturalistico: infatti, pur trattandosi di una zona di origine artificiale, nel tempo l'area della Palude di Casalbeltrame è divenuta centro di nidificazione di importanti specie avifaunistiche. Per consentire il mantenimento di queste specie con decreto del Presidente della Giunta regionale del 25/9/74 fu istituita un'oasi di protezione e di rifugio per la fauna stanziale e migratoria.
Nel 1977 l'area passò in affitto ad un'altra associazione naturalistica: il FAI (Fondo per l l'Ambiente Italiano) che, nel 1982 pagava al proprietario dei terreni L. 3.500.000 di canone annuo: il proprietario, peraltro, all'inizio del 1983 chiese di portare il canone d'affitto a L. 7.000.000 annuo indicizzato, cifra non più sostenibile per il FAI. Contemporaneamente circa 200 agricoltori della zona sottoscrissero una petizione per evitare l'istituzione della riserva naturale sostenendone l'artificialità (non messa in discussione da alcuno) e la dannosità per l'attività agricola per i danni generati dalla massiccia presenza di uccelli.
Questa breve cronistoria consente di capire quali erano le posizioni della proprietà, degli agricoltori confinanti e delle associazioni naturalistiche, quando all'inizio del 1984 fu approvata la legge istitutiva della riserva naturale.
Per dare risposta ai quesiti posti dall'interrogante si deve prendere atto del fatto che lo stato attuale della riserva, dal punto di vista ambientale, ha subito alcune modificazioni fortunatamente non irreversibili: infatti, pur se si sono verificati alcuni atti di vandalismo e pur esistendo alcuni problemi nell'alimentazione idrica, la situazione ambientale è totalmente recuperabile. Per consentire questo obiettivo ed il mantenimento dell'area è peraltro necessario dare attuazione al dettato di cui all'art. 2 della legge istitutiva della riserva, che prevede che l'area sia "preordinata all'espropriazione, all'acquisizione o all'affitto". E' perciò necessario che l'ente di gestione abbia la possibilità d'intervenire liberamente per gli interventi di recupero e di mantenimento dell'habitat.
Dai documenti agli atti dell'Assessorato risulta che la Giunta regionale, nella passata legislatura, abbia avviato contatti con la proprietà per acquisire i terreni della Palude: la proprietà si era dichiarata disponibile a concedere in affitto l'area e, a tal fine l'Ufficio Tecnico del competente Assessorato al patrimonio ha effettuato la valutazione del canone d'affitto applicabile sull'area in questione. La valutazione dell'Ufficio Tecnico, effettuata nel giugno scorso, ha portato a calcolare un valore locativo annuo di L. 2.300.000 che, come si pu notare, è addirittura inferiore al canone pagato nel 1982 dal FAI.
La proprietà ha inoltre richiesto, come condizione per stipulare il contratto d'affitto, un equo indennizzo (non previsto dalla legge) per il vincolo imposto ed il pagamento dei danni a favore degli agricoltori confinanti anche per gli anni scorsi (pagamento dei danni che la legge prevedeva e prevede comunque a carico della Provincia). Con lettera pervenuta all'Assessorato in data 4 ottobre u.s. (perciò successiva all'interrogazione del Consigliere Carazzoni) la proprietà ribadiva le richieste di cui sopra e si dichiarava insoddisfatta dell'offerta di canone annuo di L. 2.300.000.
L'impegno della Giunta è dunque oggi quello di addivenire rapidamente al possesso legale dei terreni al fine di assicurare quella disponibilità dei terreni stessi che è requisito indispensabile per una corretta gestione dell'area.
Queste sono le informazioni che io, Consigliere Carazzoni, sono riuscita ad acquisire relativamente al tema della sua interrogazione.
Questa è una pratica lunga, lei sa che mi occupo di queste cose soltanto da pochi mesi. Molti di questi passaggi non ho avuto la possibilità di viverli in prima persona, quindi glieli riferisco così come mi sono stati elencati. Probabilmente lei, che ha a cuore questo problema, ha anche più informazioni di quelle che io stessa posso avere. Le sarò grata se nella sua replica potrà fornirmi altre delucidazioni per fare in modo che a questo disegno di legge, ormai approvato da tempo, si possa dare consistenza e attualità.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Carazzoni.

CARAZZONI Nino

Ringrazio l'Assessore Vetrino per questa sua risposta schietta e onesta. Sono stati esposti i fatti così come risultano all'Assessore e devo dire di essere francamente imbarazzato, almeno in questa fase di avvio della legislatura, a porre quesiti, a sollevare problemi, a rivolgere interrogazioni o interpellanze ad Assessori che (come ricordava il Vicepresidente Vetrino di essere da poco in carica) si trovano sostanzialmente spiazzati nel dare delle risposte. Sono responsabilità pregresse, indubbiamente, di cui non intendo fare carico alla Giunta attuale, ma che, per quanto possibile, mi premuro di segnalare ad essa affinché sia posto rimedio ai ritardi, alle incomprensioni, alle insoddisfacenti soluzioni che molti problemi hanno trovato durante il precedente quinquennio.
Questa dell'oasi di Casalbeltrame è a suo modo una vicenda emblematica.
Tutti ricordiamo in quest'aula il travaglio che ha avuto quella proposta di legge che poi è passata sì a larga maggioranza, ma che ha suscitato non poche discussioni, sostenendo da parte di taluni e non soltanto da parte dell'interrogante (ricordo per esempio le prese di posizione del Consigliere democristiano Borando) che si trattava di una palude artificialmente creata, che non doveva perciò assumere ed avere le caratteristiche di una riserva naturale. Ad ogni modo là legge, sia pure controversa e discussa, passò, fu approvata, ma noi oggi ci troviamo ad oltre un anno di distanza a constatare che la situazione è rimasta sostanzialmente ferma.
Esatte le informazioni che lei mi ha citato, Assessore, sulle trattative in corso con la proprietà. Penso che, essendo trascorso oltre un anno, qualcosa si sarebbe dovuto fare per tentare di snellire i tempi, ma soprattutto per evitare quello che è oggi il pericolo, in parte già verificatosi, più grave e cioè il progressivo interramento di questa palude che sta scomparendo. Una visita sul posto rende evidente quanto sto dicendo: non alimentata da una pompa autonoma, da un sistema di irrigazione autonomo e in conseguenza anche dell'eccezionale periodo di siccità, la palude va rapidamente interrandosi e c'è da pensare che tra breve non possa più sussistere.
Dovrei ritenermi soddisfatto della risposta che lei mi ha dato, ma insoddisfatto dello stato delle cose. La soddisfazione la rivolgo a lei Assessore e alla presente Giunta; la insoddisfazione la devo avere verso la vecchia Giunta che, ripeto, ha lasciato trascorrere un anno senza nulla fare in questo senso.
Noi parliamo tanto di politica di tutela dell'ambiente, dei parchi delle riserve ecc., ma c'è da chiedersi se tutti quei parchi o quelle riserve o oasi naturali esistenti sulla carta, create sulla carta, poi sono messi in grado di essere veramente utilizzati per lo scopo al quale sono stati destinati. Quindi è una soddisfazione per la risposta, ma una insoddisfazione per la sostanza dei fatti.

Argomento: Problemi del lavoro e della occupazione

Interpellanza del Consigliere Reburdo inerente la violazione di norme contrattuali verso giornalisti del quotidiano "Stampa Sera"

PRESIDENTE

Esaminiamo l'interpellanza del Consigliere Reburdo inerente la violazione di norme contrattuali verso giornalisti del quotidiano "Stampa Sera". Risponde il Presidente della Giunta, Beltrami.

BELTRAMI Vittorio, Presidente della Giunta Regionale

Rispondo all'interpellanza presentata dal Consigliere Reburdo sull'uso improprio delle tecnologie nella redazione di Stampa Sera.
Sulla vicenda, la Giunta regionale ha ritenuto corretto lasciar prevalere le valutazioni dei Comitati di redazione e del sindacato giornalisti, evitando di assumere atteggiamenti che tra l'altro non richiesti - avrebbero potuto essere in contrasto o comunque scoordinati rispetto a quelli delle parti direttamente in causa.
I giornalisti Benedetti e Di Giorgio, accusati dall'Editrice non già di aver sbagliato sul piano deontologico bensì di aver forzato un rapporto di fiducia insito nel rapporto di lavoro, hanno scelto entrambi la strada delle dimissioni, addirittura rifiutando il primo la tutela sindacale.
Con ciò hanno in qualche modo ammesso non dico l'esistenza di qualche peccato, ma di qualche momento piuttosto anomalo nella loro presenza entro il servizio. Questo è però servito a evidenziare la violabilità degli archivi che invece dovrebbero essere garantiti da intromissioni esterne anche l'associazione Stampa Subalpina si è trovata nella necessità di dover ammettere l'errore dei due giornalisti, pur sottolineando che nella fattispecie la procedura di licenziamento si è dimostrata sproporzionata ed eccessivamente traumatica.
La Giunta regionale non ritiene di dover aggiungere per l'episodio specifico ulteriori considerazioni che non siano quelle espresse in più riunioni dai Comitati di Redazione e della stessa Stampa Subalpina.
Ritiene invece opportuno esprimere l'auspicio che la vicenda possa rappresentare il punto di partenza per una verifica sull'utilizzo delle tecnologie nel mondo dell'informazione, da attuarsi a livello locale in un corretto rapporto fra Editrice Stampa e Comitati di Redazione, a livello nazionale nella ripresa di un confronto fra Federazione della Stampa e Federazione editori giornali. Per l'informazione le nuove tecnologie hanno rappresentato una tappa fondamentale, necessaria, a lungo discussa fra giornalisti ed editori. Occorre ora che ugualmente tale confronto si realizzi su aspetti di gestione, forse ieri non immaginati ma oggi balzati in primo piano per la vicenda di "Stampa Sera".
Per quanto riguarda il pluralismo dell'informazione, la Giunta regionale non ha mancato in questi primi tre mesi di attività di confrontarsi con il mondo sindacale dei giornalisti e dei poligrafici, per favorire eventuali nuove iniziative volte a far rinascere in Piemonte altra voce d'informazione.
L'impresa, a giudizio di molti si presenta difficile ma non per questo trascurabile. Naturalmente l'impegno per il secondo quotidiano non può far dimenticare l'attenzione per altre realtà, come quella della stampa locale come quello dell'informazione attraverso i canali televisivi e in particolare sulle reti di proprietà dello Stato che non vengono diffuse e registrate sull'intero territorio regionale.
Sull'informazione ebbi già modo di fornire alcune indicazioni nel discorso del 1 agosto scorso, dichiarazioni poi ampliate in altre sedi e più di recente durante il convegno dell'11 ottobre scorso. E' la conferma di un impegno che sicuramente non ci vedrà in seconda linea e che intendiamo affrontare con profili ben alti e adeguati all'importanza delle tematiche convergenti sul pluralismo dell'informazione e toccate dal collega Reburdo nella sua interpellanza.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Reburdo

REBURDO Giuseppe

Ringrazio il Presidente Beltrami. Vorrei soltanto cogliere alcuni elementi che sono stati anche oggetto di risposta alla mia interpellanza la quale partiva da una considerazione estremamente preoccupata dei problemi che si aprono con l'avvio dei processi tecnologici che in settori delicati come quelli dell'informazione e più in generale del settore del controllo della memorizzazione dei dati per esempio, nell'ambito degli Enti locali e non solo di essi.
Questa vicenda ha dimostrato che l'uso delle nuove tecnologie pone problemi di controllo democratico e di salvaguardia della privacy e che l'accesso all'archivio elettronico non è poi così garantito come si dice ed era già stato dimostrato molto recentemente da inserimenti nel cervello elettronico del Pentagono da parte di alcuni ragazzini americani che erano riusciti "fortunatamente" a carpire alcune informazioni dal Pentagono stesso. Vi sono in questa vicenda dei punti che io ritengo oscuri.
Il primo punto oscuro, ormai dichiarato da tutti, è, pare, che l'azienda abbia tollerato per parecchio tempo che questi due giornalisti scandagliassero queste possibilità. L'azienda sostanzialmente non è mai intervenuta, lasciando che pur attraverso un'informazione di pubblico dominio questa operazione procedesse nei termini in cui è proceduta.
Rimane un interrogativo aperto, non è per polemica, ma per capire come mai la direzione del giornale avesse permesso questo. Bisogna aggiungere allora che forse la direzione stessa attraverso anche questo lassismo rispetto ai due redattori poteva avere la capacità di controllare anche direttamente le informazioni che avrebbero dovuto essere di uso privato dei due redattori e di tutti gli altri redattori.
Quindi, il problema è estremamente delicato e complesso. Rimane poi da manifestare anche una certa amarezza per come si è chiusa questa vicenda.
In particolare, la vicenda seconda che avrebbe potuto in qualche modo costituire non tanto l'apertura di una vertenza, ma una riflessione tra giornalisti, poligrafici ed editori sull'uso delle nuove tecnologie e che quindi nel caso in cui il redattore non avesse praticamente accettato poi all'ultimo momento di non più usare il termine del ricorso avrebbe comunque permesso, se la cosa fosse andata avanti e la vertenza avesse proceduto, di garantire anche per quella parte di giornalisti che hanno dimostrato forse qualche cedimento, qualche preoccupazione eccessiva nell'aprire una vertenza o una riflessione più generale di questo tipo.
Forse si è persa un'occasione importante che in qualche modo per andrebbe risollecitata e rivista anche con l'attivazione della stessa Regione nei confronti dei giornalisti e dei poligrafici perché questa riflessione sull'uso delle nostre tecnologie nel campo dell'informazione rimane, come ha dimostratola vicenda della Stampa, un problema aperto e di grandi e gravi dimensioni.

Argomento: Tutela dagli inquinamenti idrici

Interrogazioni: del Consigliere Pezzana, dei Consiglieri Valeri, Ferro e Adduci, del Consigliere Rossa inerenti l'inquinamento del fiume Sesia

PRESIDENTE

L'Assessore Maccari risponde congiuntamente alle interrogazioni presentate dal Consigliere Pezzana, dai Consiglieri Valeri, Ferro e Adduci e dal Consigliere Rossa inerenti l'inquinamento del fiume Sesia.

MACCARI Eugenio, Assessore all'ecologia

All'alba di sabato 5/10 u.s., sul cavalcavia della bretella autostradale Voltri-Santhià, vicino ad Asigliano, un autista "incosciente" ha svuotato un'autocisterna contenente 3.00+4.000 litri di sostanza tossica, riversandoli nel canale Bona sottostante.
Da quel punto, la confluenza al fiume Sesia dista circa 17 Km.
Nella stessa mattinata di sabato venne dato l'allarme da un pescatore.
La Prefettura, unitamente agli Enti locali (Provincia, U.S.L., VV.FF.) sentito anche il sottoscritto , diede l'ordine alla ditta CIMIS di Sannazzaro dei Burgondi (Pavia) d'intervenire per le operazioni di bonifica. Parallelamente la Magistratura si sta interessando per risalire all'inquinatore. Gli organi di stampa hanno parlato di antiparassitario simile al tetrabromoetano, ma non è stato ancora possibile definire rigorosamente la natura del materiale tossico versato nel canale Bona.
Il laboratorio di sanità pubblica di Vercelli sta effettuando le analisi su campioni prelevati.
Dai contatti avuti con il dott. Torazza del laboratorio di sanità pubblica, parrebbe trattarsi non di tetrabromoetano, bensì di una miscela impressionante di sostanze organiche, presenti anche tracce di solventi e idrocarburi complessi.
Dalle analisi sono stati rilevati ben 46 composti diversi, e solo analisi approfondite specifiche, potranno farci risalire agli eventuali residui principali che compongono questa miscela tossica.
Al momento attuale l'analisi è sotto segreto istruttorio perché dai componenti si può cercare di risalire a chi ha inquinato.
Dal punto di vista della bonifica del canale Bona, i risultati sono molto soddisfacenti e si può tranquillamente affermare che quasi tutto il materiale versato è stato recuperato dalla ditta specializzata CIMIS.
La miscela tossica versata tende a coagulare e, sia pure con basse velocità, a sedimentare sul fondo.
Con pannelli assorbenti e con idrovore è stato risucchiato tutto il materiale in sospensione, mentre quello sedimentato è stato rimosso, previo distacco dal fondo del canale con il getto di forti quantità d'aria ad alta pressione.
Le operazioni di recupero si sono praticamente concluse nella giornata di martedì 15 e già nei tratti ripuliti sono ricomparse forme di vita con i pochi pesci superstiti.
Il fiume Sesia non è stato minimamente interessato dall'incidente.
Per quanto concerne lo smaltimento finale del materiale tossico recuperato, attualmente oltre alla ditta CIMIS di Sannazzaro di Burgondi sono state interpellate tre imprese specializzate nello smaltimento e stiamo esaminando quella che ha gli impianti più adatti in base all'analisi della composizione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Pezzana.

PEZZANA Angelo

La risposta dell'Assessore ci informa su argomentazioni che in parte avevamo già appreso dai giornali. Nella mia interrogazione invece chiedevo quali iniziative s'intendevano adottare per evitare che in futuro si verificassero fatti come questo, oggetto della mia interrogazione.
Non credo che la situazione sia rosea così come l'ha descritta adesso l'Assessore. Su "Stampa Sera" del 21 ottobre c'è un articolo il cui titolo è: "Il disastro ecologico durerà anni", quindi mi sembra strano che mentre il giornalista di Stampa Sera guardando il canale vede volatili che volteggiano sconcertati sul tratto colpito dal veleno perché non ci sono più pesci. In questa sede si afferma che invece i pesci sono tornati a popolare le acque inquinate. Il problema reale invece che la Regione dovrebbe affrontare, e questo lo pongo sottolineandolo in maniera molto energica, è anche quello di capire dove si possono effettuare le discariche, perché episodi come questo si ripeteranno sempre e con conseguenze forse ancora maggiori fino a quando non si saprà dove sono lecite le discariche. Quindi questo è un problema collegato proprio alla situazione oggettiva, reale dei bisogni delle aziende, delle industrie.
Esistono emergenze poi che possono fare riferimento anche a dati non dipendenti dall'illecito dei singoli, come il problema della siccità collegato poi all'inquinamento. Leggiamo sui giornali in questi giorni che a Nizza, ad Acqui Terme, a Borgosesia, Cossato, Crevacuore, cronache sui giornali di ottobre, il problema dell'acqua potabile sta creando situazioni di inquinamento estremamente pericolose. Allora io mi chiedo cosa stia facendo la Regione e i suoi organi competenti per questi problemi, cioè gli scarichi e gli episodi d'inquinamento dovuti a situazioni oggettive di tipo atmosferico.
La risposta dell'Assessore Maccari, anche se più o meno puntuale, era attesa infatti per l'altra settimana, non è concludente con gli impegni che secondo me spettano alla Regione da parte dei responsabili, di prevedere e quindi di capire come evitare che fatti di questo genere abbiano a ripetersi.
Chiedevo anche se la Regione, anche per aiutare, sveltire forse pungolare, l'azione della Magistratura non intendeva dichiararsi parte lesa in un eventuale denuncia, per ora ancora contro ignoti. Se queste ricerche vanno avanti così come l'Assessore ci ha dichiarato questa mattina, forse si arriverà a scoprire da quale azienda sono partiti i fattori d'inquinamento. Una Regione che si dichiara parte lesa in un eventuale processo secondo me può tendere a sottolineare l'importanza che a questi fatti oggi una coscienza attenta e civile di amministrazione deve dedicare.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Valeri.

VALERI Gilberto

Pare anche a me che la risposta dell'Assessore Maccari, anzich contenere la notizia di iniziative assunte per far fronte al grave episodio di inquinamento successo nel vercellese, abbia un taglio un po' troppo tranquillizzante. Noi abbiamo posto l'attenzione sul rischio che gli effetti di questo inquinamento possano avere anche effetti differiti nel tempo.
Condividiamo il richiamo al fatto che in materia d'inquinamento chimico siamo ai primordi della conoscenza, sia da parte dell'opinione pubblica sia da parte delle istituzioni in modo particolare, per cui episodi di questa natura debbono accrescere il livello dell'attenzione e della strumentazione atta ad intervenire nella materia delle discariche di sostanze inquinanti. A questa esigenza non pare corrispondere l'affermazione dell'Assessore circa il fatto che i pesci nel corso d'acqua in questione sono ritornati a vivere, perché se è vero che gli interventi effettuati hanno consentito di ricreare le condizioni affinché la fauna ittica possa ritrovare un habitat vivibile è altrettanto vero che alla moria verificatasi non si è certo potuto porre rimedio.
Perciò nell'interpellanza chiedevamo anche quali iniziative erano in cantiere per provvedere al ripopolamento e alla individuazione dei responsabili da cui ottenere il risarcimento dei danni arrecati.

PRESIDENTE

Chiedo al Consigliere Rossa, che è presentatore anch'egli di una interrogazione su questo argomento, se si ritiene soddisfatto della risposta data dall'Assessore e cioè che sono state immediatamente attivate procedure di analisi, ma che oggi sono coperte da segreto istruttorio, per cui non è possibile fornire ulteriori elementi da parte sua.

ROSSA Angelo

D'accordo.

Argomento: Norme generali sull'agricoltura

Interrogazione del Consigliere Cerchio inerente la raccolta di tartufi

PRESIDENTE

Esaminiamo l'interrogazione presentata dal Consigliere Cerchio inerente la raccolta di tartufi.
Risponde l'Assessore Maccari.

MACCARI Eugenio, Assessore all'ambiente

Con riferimento all'interrogazione di cui all'oggetto, concernente le riferite difficoltà di raccolta da parte dei ricercatori di tartufi, si fa presente, anzitutto, che la disciplina della raccolta e del commercio dei citati tuberi è regolata dalla legge statale n. 568/70 e successive modificazioni, come ricordato dall'art. 24 della L.R. n. 32/82.
La competenza della Regione riguarda solo la promozione, esercitata dal Presidente della Giunta, di riunioni collegiali con i Presidenti delle Amministrazioni provinciali, per giungere ad un'indicazione comune sulla data di raccolta (LR n. 32/82, art. 24 sesto comma).
Quanto lamentato dai cercatori di tartufi, si ritiene possa scaturire da una malintesa estensione (per analogia) della possibilità, da parte di Comunità montane e Comuni, di stabilire, con propri regolamenti, criteri e modalità di raccolta dei prodotti del sottobosco (prodotti da cui sono esclusi i tartufi perché, come detto, la loro raccolta è disciplinata da una legge statale).
In effetti, alcuni degli Enti di cui sopra (Comunità montane e Comuni non montani) hanno emanato regolamenti in cui si discriminano i residenti dai non residenti, disconoscendo a questi gli stessi diritti riconosciuti a quelli.
Sul piano giuridico un tale regolamento viola il principio generale dell'uguaglianza di tutti i cittadini davanti alla legge (art. 3 della Costituzione). Occorre però tener presente, e sono state avanzate ipotesi da parte delle Comunità montane, che per quanto concerne la disciplina della raccolta dei funghi una tutela dei residenti va fatta in qualche modo perché, mentre per i residenti ciò può rappresentare una parte di reddito integrativo, molto diversamente la cosa si presenta per coloro che invadono, spesso con poca educazione ecologica, prati coltivati, campi boschi e spesso hanno modelli di comportamento che distano moltissimo dai ricercatori di funghi di origine locale. Quindi, il problema esiste e a mio avviso deve trovare una regolamentazione si compatibile con tutte le norme giuridiche, ma anche con le realtà sociali ed economiche delle zone interessate.
In considerazione della segnalazione oggetto dell'interrogazione, si ritiene opportuno, pertanto, promuovere un'indagine tra le Comunità montane e i Comuni non montani che non hanno ancora provveduto a trasmettere a questa Amministrazione copia degli eventuali regolamenti emanati, al fine di rilevare possibili irregolarità.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Cerchio

CERCHIO Giuseppe

La mia interrogazione non era motivata da particolari attenzioni ad un aspetto peraltro importante di una valorizzazione della enogastronomia piemontese, ma intendeva sottoporre questo problema all'Assessore competente o agli Assessori competenti, perché anche l'Assessore Lombardi è interessato per la valenza che questo aspetto riveste nel settore agricolo.
Infatti il tubero è un prodotto della terra e l'agricoltura vive su questa. Si tratta di un problema che è emerso da alcune settimane nel territorio piemontese in un momento in cui si svolgono manifestazioni significative ad Alba o a Moncalvo o in altri Comuni dell'alessandrino esiste anche questo tipo di raccolta in misura non indifferente manifestazioni tese a valorizzare una immagine del nostro Piemonte e quindi un'immagine legata alle tradizioni per una valenza di carattere non solo gastronomico, ma anche di turismo, soprattutto di fine settimana.
Dopo vari passaggi tra Camera e Senato nel mese di agosto di quest'anno sta per decollare una legge quadro nazionale sulla raccolta di questo prodotto, e quindi con delega alle Regioni a legiferare, che dà titolarità alle Regioni di soffermarsi attentamente su una legislazione che sia.confacente alle esigenze e alla necessità dei propri cittadini.
Esiste però, con la legge attuale nazionale, il vincolo per effetto del quale i proprietari di terreni o i consorzi che possono costituirsi vanno di fatto ad impedire ai foranei, e quindi a coloro che in quanto residenti nel territorio del Piemonte hanno titolo a farlo, a esercitare questa libera attività, peraltro garantita dalla legge, ma non nei fatti.
La mia sollecitazione, quindi, ringraziando l'Assessore di queste osservazioni, è che intanto la Regione nel momento in cui dovesse decollare la legge quadro nazionale, attivi decisamente la conseguente normativa regionale per dare intanto certezza e titolarità a tutti coloro che ne hanno titolo e diritto e soprattutto registrare, attraverso una comunicazione alle amministrazioni comunali interessate ed eventualmente alle Comunità montane, per la competenza territoriale, una verifica attenta se questi consorzi volontari costituiti e se queste proprietà palinate sono davvero espressione reale delle titolarità di queste proprietà oppure degli escamotage magari a semplice titolo di garantire, ritengo giustamente, la proprietà di questi terreni. In realtà però attivano una situazione di discriminazione che, al di là di richiedere e richiamare un dettato costituzionale, qui l'Assessore giustamente ha indicato.
Dobbiamo impegnarci tutti a controllare, attraverso i canali formali della Regione la legittimità degli atteggiamenti che alcune amministrazioni comunali e alcune proprietà hanno avuto in attesa che la legge quadro ci dia titolo ad intervenire, non solo più per calendarizzare l'apertura con il concorso delle amministrazioni provinciali, ma per incidere sul territorio affinché tutti i raccoglitori di questo prezioso tubero, che cresce sulle terre piemontesi, possano essere titolati, in qualche misura a esercitare questo loro diritto.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente del Consiglio

Argomento:

b) Presentazione progetti di legge

PRESIDENTE

L'elenco dei progetti di legge presentati sarà riportato nel processo verbale dell'adunanza in corso.

Argomento: Formazione professionale

Comunicazione dell'Assessore Alberton in merito ai corsi di formazione professionale nel settore energetico

PRESIDENTE

Per le "Comunicazione della Giunta regionale", l'Assessore Alberton riferisce in merito ai corsi di formazione professionale nel settore energetico.

ALBERTON Ezio, Assessore alla formazione professionale

In data 21 ottobre mi è pervenuta un'interrogazione dei Consiglieri Valeri e Sestero in merito all'attivazione di un progetto di formazione professionale in relazione alla costruenda centrale elettronucleare.
Essendomi pervenuta solamente due giorni fa non sono in grado e non intendo rispondere compiutamente a questa interrogazione stamani, ma neppure voglio che anche solo un ritardo molto limitato nella risposta possa essere interpretata come non attenzione della Giunta regionale o dell'Assessorato a questo tema estremamente rilevante.
Fornisco quindi in maniera molto sintetica una primissima informativa.
L'Assessorato si è attivato per ottenere dall'ENEL secondo quanto previsto dal protocollo d'intesa le previsioni di fabbisogno in quantità e qualità di manodopera necessaria per la costruzione e poi l'esercizio della centrale medesima.
Proprio in questi giorni ci è pervenuto un primo documento che l'Assessorato deve ancora tutto analizzare e verificare. E' certo che anche dalle sole prime analisi del tutto preliminari emerge che nel primo periodo (2-3 anni) il programma esecutivo prevede opere e relative qualifiche professionali tutte finalizzate e correlate a costruzioni civili. Questo fatto con le prime considerazioni verificabili sulla quantità di risorse in gioco, sempre in, questo primo periodo, ci fanno ritenere che non sia il piano di interventi sulla formazione professionale il cammino critico del progetto complessivo della costruenda centrale.
Avremo,.cioè credo, tutto il tempo a nostra disposizione per analizzare e costruire il progetto più corretto per rispondere a questa esigenza.
Appena certificato il documento che ci è stato, ripeto, fornito solamente in questi giorni, provvederemo a dare risposta compiuta all'interrogazione.

PRESIDENTE

Ha chiesto di parlare il Consigliere Valeri. Ne ha facoltà.

VALERI Gilberto

A nome anche della compagna Sestero, ringrazio l'Assessore Alberton per questa prima comunicazione, rinviando quindi un giudizio più approfondito appena, pensiamo nel prossimo Consiglio regionale, potrà esservi la preannunciata risposta.
Abbiamo presentato questa interrogazione urgente perché riteniamo anche sulla base delle notizie acquisite presso le OO.SS. di Vercelli e di Casale, oltre che presso esperti della formazione professionale locale, che vi sia già un ritardo nella predisposizione di un progetto finalizzato all'acquisizione di capacità professionali comunque necessarie anche alle prime fasi di costruzione della centrale; capacità professionali non presenti sul mercato del lavoro locale, ampiamente caratterizzato da manodopera generica o in cerca di prima occupazione.
In secondo luogo la nostra preoccupazione è mossa dalle notizie inerenti le difficoltà di carattere economico che investono il settore della formazione professionale dal punto di vista del bilancio regionale da cui discende la necessità di utilizzare appieno e al meglio il ricorso al FSE. A questo riguardo, tenuto conto che i termini ufficiali sono scaduti il 15 settembre, ma che esistono ancora dei margini, riconfermiamo l'urgenza, sicuramente condivisa anche dall'Assessore, di presentare una richiesta di massima, riservandosi poi di predisporre un progetto che abbia le caratteristiche che l'Assessore Alberton giustamente sottolineava.
Quindi un progetto quadro che consenta, se concordato col Ministero del lavoro, di essere presentato fuori sacco, prima che a metà novembre inizino le istruttorie in sede CEE.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Ala.

ALA Nemesio

Vorrei solo ricordare che insieme ad altri Consiglieri avevo chiesto una comunicazione urgente da parte della Giunta regionale sulla situazione dello stabilimento Sorin di Saluggia.

PRESIDENTE

Solleciteremo la Giunta rispetto a questo.

Argomento: Norme finanziarie, tributarie e di contabilita

Esame proposta deliberazione: "Quarto prelievo fondo riserva cassa, cap. 12900 dello stato previsione spesa bilancio '85, per consentire pagamenti relativi alla gestione dei residui. Adozione provvedimenti ai sensi dell'art. 40 dello Statuto"

PRESIDENTE

Il punto 9) all'o.d.g. reca: "Esame proposta di deliberazione - Quarto prelievo fondo riserva cassa, cap. 12900 dello stato previsione spesa bilancio '85, per consentire pagamenti relativi alla gestione dei residui".
Chi approva tale deliberazione è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 32 voti favorevoli e 3 astensioni.
Il testo della delibera sarà riportato nel processo verbale della seduta in corso.

Argomento: Norme finanziarie, tributarie e di contabilita

Esame proposta di deliberazione: "Quinto prelievo fondo riserva cassa, cap. 12900 dello stato previsione spesa bilancio '85 per consentire pagamenti relativi alla gestione dei residui"

PRESIDENTE

Punto 11) all'o.d.g.: "Esame proposta di deliberazione - Quinto prelievo fondo riserva cassa, cap. 12900 dello stato previsione spesa bilancio '85 per consentire pagamenti relativi alla gestione dei residui".
Chi approva tale deliberazione è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 36 voti favorevoli e 3 astensioni.
Il testo di tale delibera sarà riportato nel processo verbale della seduta in corso e pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte, ai sensi dell'art. 65 dello Statuto.

Argomento: Calamità naturali

Esame proposta di deliberazione: "Riconoscimento di calamità grave della grandinata e bufera di vento del 7/6/85 in alcuni Comuni delle Province di Torino e Vercelli"

PRESIDENTE

Punto 13) all'o.d.g.: "Esame proposta di deliberazione - Riconoscimento di calamità grave della grandinata e bufera di vento del 7/6/85 in alcuni Comuni delle Province di Torino e Vercelli.
Chi approva tale delibera è pregato di alzare la mano.
E' approvata con 37 voti favorevoli e 3 astensioni.
Il testo ditale delibera sarà riportato nel processo verbale della seduta in corso e pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione Piemonte, ai sensi dell'art. 65 dello Statuto.

Argomento: Programm. e promoz. attivita" socio-assist. (assist. minori, anziani, portat. handicap, privato sociale, nuove poverta") - Formazione professionale

Esame proposta di deliberazione: "Programma annuale dei corsi di formazione professionale normali e speciali e per invalidi civili. Anno formativo 85/86". Risposte ad interrogazioni in merito

PRESIDENTE

Punto 15) all'o.d.g.: "Esame proposta di deliberazione - Programma annuale dei corsi di formazione professionale normali e speciali e per invalidi civili. Anno formativo 85/86". In merito a questa deliberazione poiché non è stato nominato un relatore da parte della VI Commissione, ha la parola il Presidente della Commissione stessa affinché spieghi i motivi per i quali non è stato nominato.

VILLA Antonino

La relazione è quella che l'Assessore aveva presentato in Commissione.
Era stata esaminata, ma il relatore non si è nominato lasciando all'Assessore di introdurre e qualificare meglio eventualmente quanto era stato detto.

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Alberton.

ALBERTON Ezio, Assessore alla formazione Professionale

Ringrazio il Consiglio per avere accettato questa inversione dell'o.d.g. che consente di affrontare questa mattina un tema che è molto importante.
Mi sia consentito ritenere di poter rispondere nel contesto di questa relazione anche alle interrogazioni del Gruppo liberale e a quella parte dell'interrogazione del Gruppo comunista cui non avevo risposto nelle sedute precedenti. Interrogazioni che si riferivano al tema del piano annuale dei corsi di formazione professionale sia sotto il profilo del merito sia sotto il profilo della disponibilità finanziaria.
In base alla L.R. n. 8/80, il piano annuale dei corsi di formazione professionale dovrebbe essere approvato dal Consiglio regionale entro il mese di giugno di ogni anno.
Già negli anni passati questi tempi non sono stati rispettati.
Le elezioni amministrative ed il conseguente rinnovo del Consiglio e della Giunta regionale potevano rischiare di introdurre ulteriori ritardi.
E' stato fatto ogni sforzo da parte dell'Assessorato per recuperare questo potenziale ritardo, al fine di garantire un quadro di certezze operative.
Vengono fornite numerose tavole di raffronto con l'anno e gli anni precedenti, ma si è ben consapevoli della necessità di assicurare per il futuro un quadro di analisi più robusto e approfondito.
Cito in particolare le analisi sulle correlazioni tra le uscite del sistema di formazione professionale e gli interessi nel mercato del lavoro e nel sistema produttivo nell'ambito di una costante verifica di coerenza tra i due sistemi.
Il piano corsi di formazione professionale per l'anno formativo 85/86 riprende quanto dettato, in tema di programmazione delle attività, nel piano pluriennale di formazione professionale 84/87.
In particolare, si possono mettere in evidenza le seguenti caratteristiche per quanto concerne l'attività formativa per il prossimo anno.
Il totale dei corsi sarà di 1090 per un totale di circa 931.800 ore di formazione di cui 127.565 ore pari a 140 corsi direttamente gestite dalla Regione tramite i propri centri e 804.135 ore pari a 950 corsi gestite tramite i centri convenzionati.
Il costo complessivo per queste attività comporterà per la Regione una spesa di circa 69 miliardi, e riguarderà un universo di 21.915 allievi.
Il 1° livello rivolto a giovani in uscita dalla scuola dell'obbligo con attestato di qualifica finale è pari a 706.150 ore formazione pari a un totale di 637 corsi.
Il 2° livello, comprensivo degli interventi rivolti a giovani già qualificati o diplomati è pari a 199.005 ore formazione pari ad un totale di 402 corsi.
I corsi speciali, rivolti ai carcerati, sono quantificabili in 16.400 ore formazione pari ad un totale di 14 corsi (queste attività rientrano nell'ambito dell'attività di 1° livello o 2° livello).
I corsi rivolti ai soggetti portatori di handicap sono quantificabili in 23.600 ore formazione pari a 20 corsi.
Si svolgono, inoltre, nell'ambito dell'attività formativa corsi rivolti all'acquisizione di patenti di mestiere, tipo patenti per conduzione impianti termici, per un totale di 3.045 ore formazione paria 31 corsi.
La suddivisione di questa attività nell'ambito dei settori produttivi sarà così articolata: nel settore industriale saranno attivati 606 corsi rivolti ai vari comparti produttivi;- nel settore terziario, per i comparti amministrativo e,informatico saranno attivati 306 corsi, mentre per il comparto turistico alberghiero verranno attivati 26 corsi le attività di formazione professionale rivolte al settore agricolo verranno programmate con un piano di formazione, esclusivamente a questo argomento dedicato, mentre nel piano corsi ordinario sono stati programmati 7 corsi nell'artigianato verranno attivati 145 corsi suddivisi nell'ambito delle attività di artigianato artistico, di produzione e di servizio.
La suddivisione del sistema di formazione professionale risulterà così suddiviso sul territorio regionale: sul, territorio della provincia di Torino, compresa l'area metropolitana, saranno attivati 567 corsi di formazione per un totale di 462.760 ore corso la provincia di Vercelli attiverà 64 corsi pari a 56.430 ore corso la provincia di Novara attiverà 117 corsi pari a 104.250 ore corso la provincia di Cuneo attiverà 121 corsi pari a 117.125 ore corso la provincia di Asti attiverà 31 corsi pari a 32.200 ore corso la provincia di Alessandria attiverà 190 corsi pari a 159.035 ore corso. La situazione pressoché definitiva del programma annuale 85/86 presenta questo quadro: aumento complessivo di 16.815 (+1,5%) ore corso rispetto al piano 84/85.
A questo punto conviene fare un confronto tra quanto previsto nel piano pluriennale e quanto invece nel piano di questo anno formativo.
Nel piano pluriennale erano previste per la prima qualificazione 641.000 ore e 62.000 ore per le specializzazioni post-diploma. Queste previsioni presenti nel documento di piano sono in realtà state corrette nel corso dell'esercizio 84/85. Infatti a consuntivo tale esercizio presenta per quanto riguarda la prima qualificazione 689.000 ore e 89.000 ore per quanto riguarda le specializzazioni post-diploma. Per gli stessi due livelli l'anno formativo 85/86 presenta queste cifre: prima qualificazione, 675.000 ore (a fronte di 689.000 nell'anno 84/85); specializzazioni post-diploma, 111.000 ore (a fronte di 89.000 nell'anno 84/85).
Tornando ad analizzare l'incremento dell'1,5% nei suoi addendi notiamo: 13.560 ore corso in diminuzione sulla prima qualificazione, giovani in uscita dall'obbligo a seguito della riorganizzazione introdotta negli iter formativi e nelle modalità di svolgimento dei corsi (2.400 ore in due anni con conseguente eliminazione dei precedenti terzi anni anche nel settore elettromeccanico e dello stage di 400 ore aggiuntive alle 2.400 ore).
Con questo si evidenzia che non c'è assolutamente alcuna "netta inversione di tendenza - come invece viene richiamato nell'interrogazione del Gruppo comunista - né espansione dei primi anni".
7.800 ore corso aggiuntive per attività di specializzazione post qualifica, aumento ancora passibile di modifiche in quanto alcuni enti (ENGIM, Comune di Torino, Comune di Orbassano, Consorzio Alto Canavese per la F.P. hanno accettato in sede tecnica di contenere la durata di questa tipologia di corsi a 600 ore per poter poi operare nell'ambito del progetto FSE sui qualificati assunti con i contratti di formazione-lavoro. Nel caso in cui questa operazione risultasse poi organizzativamente non praticabile si tratterà di equiparare la durata di detti corsi alle 1.200 ore dei corsi dello stesso tipo di altri enti che hanno ritenuto di mantenere tale durata nella richiesta formulata per i corsi di specializzazione.
Voglio sottolineare che queste attività sono coerenti con quanto esposto nel comma c) dell'art. 1 del piano pluriennale che cita: "corsi di specializzazione per giovani finalizzati all'inserimento lavorativo presso aziende ed enti sulla base della loro disponibilità preventivamente concordata" e cioè attività formative supportate da disponibilità preventivamente concordate con le aziende.
Gli enti e i centri di F.P. sono stati coinvolti per iniziare una verifica estremamente attenta della possibilità di un loro coinvolgimento nel progetto FSE per l'assunzione di circa 2000 giovani della provincia di Torino e pertanto questi dati potrebbero subire alcune variazioni nel corso dell'anno.
Ricordavo già in Commissione che a fronte di questo intervento significativo, seppure ridotto numericamente, ma comunque riferito a 2000 giovani, il problema di investire nella formazione le risorse della sistema complessivo regionale di formazione su un progetto di cui si prevede il decollo a partire dall'inizio del 1986 e quindi in condizioni oggi ancora non certe; il cercare di garantire la disponibilità di risorse, di mezzi di sedi, affinché questi corsi vengano svolti nei centri di F.P., pone dei problemi di organizzazione non facili e quindi dobbiamo operare con un progetto estremamente attento e articolato per costruire in continuo un sistema che sia in grado di raccogliere, di recepire, queste assunzioni e questi corsi di formazione che a oggi non sono facilmente prevedibili nella loro tempificazione durante il 1986 stesso.
20.933 ore corso aggiuntive per attività di specializzazione post diploma e post-laurea, legate all'innovazione tecnologica e ai settori produttivi e di servizio più direttamente interessati, informatica industriale per l'automazione e informatica gestionale per il terziario avanzato ecc.
1.642 ore corso aggiuntive per interventi rivolti ai lavoratori occupati per l'elevamento delle loro professionalità, a seguito di processi aziendali di innovazione o trasformazione tecnologica dovutamente certificati dalle aziende.
In merito ai corsi di prima qualificazione voglio dire che, pur essendoci - e lo testimoniano le cifre - una diminuzione rispetto all'anno precedente, ritengo non sia possibile parlare in termini generici di ridimensionamento.
Qualora fossimo in presenza di una riforma già attivata della scuola media superiore, si porrebbe il problema dell'innalzamento dell'obbligo e delle caratteristiche di questo periodo aggiuntivo (scuola normale o scuola anche professionalizzante, di alternanza scuola-lavoro) e quindi dell'impatto di questa riforma sulla formazione professionale.
Oggi mi pare più un problema di realizzare corsi di primo livello il più possibile seriamente indirizzati, programmati e gestiti che non genericamente di ridimensionamento.
Che risposte daremmo altrimenti ai giovani desiderosi o bisognosi di at trezzarsi per inserirsi nel mercato del lavoro? Conviene ricordare che il piano oggi in discussione non esaurisce il quadro degli interventi formativi anche a carico della Regione. Non sono oggi in discussione il piano del FSE (tutte le attività formative patrocinate dalle imprese e sulle.quali pure la Regione interviene) i corsi agricoli, i corsi per l'artigianato, progetti specifici estremamente qualificanti come il progetto noto come CAD/CAN, il progetto formatori.
E' certamente da tenere presente la necessità di non interpretare la F.P. come un canale parallelo e declassato della scuola normale, quasi in funzione di recupero. Ma il bisogno di formazione professionale correttamente intesa non potrà non tendere ad aumentare e questo è implicito nel concetto, riaffermato nel piano pluriennale, di formazione permanente.
Il piano pluriennale, nella relazione di premessa, individua gran parte dei problemi, anche se poi non tempifica e organizza in termini operativi le soluzioni: la saldatura fra la realtà attuale e gli obiettivi a cui miriamo è ancora tutta da realizzare.
E' obiettivo primario di questa Giunta operare intensamente su questi fronti con rigorosità, determinazione e realismo.
Il fabbisogno finanziario sarà notevole e i recuperi di efficienza amministrativa e gestionale, che pure dovremo introdurre, temo non saranno sufficienti a non generare comunque aumenti necessari di spesa.
La situazione finanziaria di questo fine '85 e dell'inizio dell'anno formativo '85/86 è molto difficile.
Nella spesa corrente di quest'anno 1a Giunta non è riuscita a recuperare le risorse necessarie. A fronte dei circa 35 miliardi necessari per l'anno '85 ne sono stati recuperati 18/19. Non c'è possibilità di andare ad intaccare altre somme non impegnate, perché esse sono nel conto capitale.
Ciò pone problemi seri per quest'anno.
Abbiamo già messo in atto tutte le procedure possibile affinché gli enti organizzatori possano accedere al credito bancario, consapevoli certamente di non rispettare da parte nostra le regole convenute e consapevoli dei costi che questi ricorsi indurranno per il futuro. Ma oggi non riusciamo a cogliere alternative.
Questo ci serve da lezione e vorremmo servisse a tutti da lezione per l'anno prossimo.
La Giunta è impegnata in questo senso a predisporre con la massima tempestività il documento di bilancio 1986 per rendere disponibili il più celermente possibile risorse nuove, ma oggi il buco c'è! Ringrazio la Commissione che ha voluto sottolineare l'impegno unitario a riconoscere priorità a questo settore. Mi sia consentito rivolgere in questa occasione una parola di saluto e di augurio di buon lavoro a tutti coloro (Enti, Centri, docenti, personale e allievi) che intraprendono o hanno intrapreso questo nuovo anno formativo.
Nonostante le difficoltà, la Regione, la Giunta, seguiranno con impegno molto determinato le loro attività.

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE MARCHIARO

PRESIDENTE

Sulla relazione dell'Assessore Alberton è aperta la discussione.
Ha chiesto di parlare il Consigliere Tapparo. Ne ha facoltà.

TAPPARO Giancarlo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, l'occasione di rinnovare ogni anno la discussione in merito al piano corsi ci permette periodicamente di fare un utile approfondimento sul valore e il significato che assume la formazione professionale nel sistema economico-sociale piemontese, per uscire fuori da un rituale che molto spesso si pratica di adesione formale a nostri compiti e sui quali poi le scelte di coerenza non sono sempre conseguenti.
La formazione professionale è una delle poche competenze piene che spettano alla Regione.
La formazione professionale è uno degli strumenti più rilevanti di politica attiva del lavoro in nostro possesso. La formazione professionale può anche essere, in qualche misura, se la si utilizza in un certo modo una leva di politica industriale.
Dinnanzi a queste possibilità, evidentemente non si può considerare la formazione professionale come un qualcosa di residuale, a volte quasi da considerarsi un peso indesiderato che intacca le risorse "libere" della Regione che potrebbero essere utilizzate in maggior misura per altre funzioni. Ma non c'è un documento solo che sia stato espresso negli ultimi anni da qualsiasi Gruppo in questo Consiglio, oppure da documenti di partiti che non esprima nella trasformazione dell'apparato economico dell'innovazione, l'elemento portante, rilevante, al centro di tutte le scelte e di tutte le strategie.
La formazione professionale è importante perché concorre al cambiamento economico, lo rende più rapido ed adeguato in modo tale che il nostro sistema economico possa incorporare quantità d'innovazione organizzativa gestionale e tecnologica in modo sufficiente in termini relativi, vale a dire in base al rapporto di competitività con gli altri paesi industrialmente più avanzati.
La formazione professionale è un supporto essenziale allo scorrimento permanente delle professionalità all'interno del mondo del lavoro e quindi deve essere capace a coglierne i mutamenti e di preparare e riqualificare gli operatori.
Inoltre la formazione professionale è in grado di concorrere e creare ambienti idonei a stimolare processi di cambiamento. L'Assessore accennava al progetto CAD-CAN, io aggiungerei come esempio anche quello dell'intelligenza artificiale. Tutte scelte che in qualche misura servono a creare condizioni ambientali su cui le scelte dell'operatore privato possono trovare un ambiente idoneo e favorevole a quei "salti" tecnologici e organizzativi necessari per stare al passo col grande mutamento in corso a livello internazionale.
La formazione professionale è anche uno strumento principe per ottimizzare l'incontro tra domanda e offerta di lavoro (frase che si usa in modo rituale e ricorrente) ma poi quando dobbiamo considerare uno strumento per fluidificare e favorire questo incontro, in genere i comportamenti non sono più conseguenti e le vischiosità e le resistenze si fanno alte; anche se non vengono esplicitate.
Dunque la formazione professionale non può non essere una priorità essenziale se vogliamo dare un senso a quello che è stato sempre detto, la necessità di coniugare nella nostra Regione innovazione tecnologica ed occupazione.
Quindi apprezzo lo sforzo compiuto dall'Assessore per recuperare quella che era una carenza, risaputa già nel precedente bilancio e che bisognava colmare in qualche modo. In questo senso ho cercato di invitarlo a procedere nella riunione della VI Commissione. Dunque un invito e un incoraggiamento per superare le resistenze di coloro che probabilmente non hanno ben considerato che la formazione professionale è una priorità sul serio e se è tale si fanno dei sacrifici reali, sapendo che si tratta di uno strumento del quale non si può dire "sospendiamola un momento" altrimenti c'è un impianto di operatori, di strutture, di allievi e di bisogni delle imprese che in qualche modo va considerato.
Questo vincolo delle risorse evidentemente non possiamo pensare di superarlo con semplicismo. Occorre, con estrema chiarezza, cercare di verificare se esistono degli strumenti che ci permettono di recuperare spazi formativi a costi più ridotti o con l'aumento dell'efficienza e dell'efficacia. Penso ai contratti di formazione lavoro, all'apprendistato e alla necessità col nostro operare di legittimare il ruolo pubblico della formazione professionale per evitare che certe tendenze facciano un discorso che è inaccettabile del tipo: il pubblico non è in grado di stare al passo col processo di cambiamento, sia dunque l'impresa che in qualche modo svolga questo tipo di funzione. Lasciamo al pubblico alcune funzioni di retroguardia, il primo livello, ad esempio, come area assistenziale.
E per vincere questo tipo d'impostazione noi dobbiamo legittimarci, con comportamenti, con ruoli, con funzionamenti adeguati; il pubblico non è valido in quanto tale ma per come sa rispondere e collocarsi in una realtà completamente diversa da quella in cui tale sistema si è strutturato.
Nel piano pluriennale il Consiglio aveva delineato, credo con estrema chiarezza, tale necessità di adeguamento. L'Assessore l'ha sottolineato questo aspetto e cioè di riadeguare il primo livello, perfezionando il raccordo con i nuovi spazi che la legislazione recente in materia di politica attiva del lavoro ha offerto e prestando attenzione anche alle modifiche avvenute, per un patto tra le parti, dell'apprendistato con l'accordo interconfederale del dicembre '83. Ebbene, questo riadeguamento del 1° livello non vuol dire ridurlo, schiacciarlo, eliminarlo, ma renderlo adeguato a quelle che sono le nuove necessità.
Altro aspetto rilevante si è posto nel piano pluriennale in merito all'esigenza di una crescita qualificata del 2° livello di formazione professionale, proprio perché è l'elemento che viene a saldare con maggiore chiarezza il rapporto tra formazione professionale e innovazione, intesa come possibilità di sostenere alcuni aspetti dei processi di trasformazione del sistema della media e piccola impresa e dell'artigianato. Se ricordate nel dibattito che c'è stato sul finire della scorsa legislatura si è parlato di poli della formazione e dell'innovazione, abbiamo eliminato quella parola ma il concetto resta; alcune nostre realtà formative sono in grado non solo di formare, ma di concorrere ad avere riflessi positivi per quanto riguarda la diffusione dell'innovazione tecnologica nel sistema dell'impresa minore.
Il progetto CAD-CAN così come è nato aveva ed ha questo tipo di strategia: formare nell'uso delle tecnologie informatiche e anche favorire la piccola azienda nel poter accedere in modo adeguato a questi strumenti.
Anche in merito al quadro di analisi di cui l'Assessore accennava essere necessario fare, si ricorderà, ed è stato qui comunicato sul finire della legislatura, che è stata avviata una ricerca per quanto riguarda la finalizzazione della formazione professionale, cioè per vedere la coerenza fra coloro che sono usciti dal circuito formativo e il tipo di collocazione che hanno trovato nel mondo del lavoro. Questo è evidentemente importante per capire la validità e l'efficienza del sistema formativo e per poter correggere quelli che possono essere gli elementi di non sufficiente corrispondenza con i bisogni di una realtà molto dinamica.
Devo ricordare che la Regione è dotata di un Osservatorio regionale sul mercato del lavoro che svolge già una funzione importante in questo senso ovviamente si può ancora migliorare, ed è necessario farlo.
Il piano annuale '85/86 tenta di percorrere con tutti i vincoli noti e meno noti; probabilmente per prudenza l'Assessore non ha detto di tutte le vischiosità che il sistema presenta al mutamento e ha cercato in qualche modo di seguire quello che è l'indirizzo del piano pluriennale. Ha dato così una indicazione del monte ore comples-sivo con una modifica a favore del 2° livello, che più che un fatto di quantità è un segnale, che tuttavia indica una linea di tendenza che invito l'Assessore a percorrere con estremo coraggio, con estrema determinazione, superando anche certe resistenze e certi interessi che giocano purtroppo attorno a queste vicende.
E' un invito anche ad un'attenzione al raccordo tra il sistema formativo della Regione e i contratti di formazione lavoro e l'apprendistato.
Questo può essere il tema principale che questo Consiglio verrà ad avere di fronte nei prossimi tempi: come salvaguardare un patrimonio formativo pubblico capace comunque di dare delle risposte alle esigenze delle imprese che si trasformano rapidamente usando gli strumenti di politica attiva del lavoro, in particolare i contratti di formazione lavoro e il FSE.
Ebbene, credo che il fare formazione più raccordata col sistema delle imprese sia importante perché è più vicino all'esigenza del cambiamento e offre una maggiore finalizzazione. Il cosiddetto progetto dei 2000 (Unione industriale e Regione Piemonte), di cui accennerò evidentemente ha un grado di finalizzazione molto elevato e offre anche una maggiore aderenza del sistema formativo quindi ottimizzando in qualche modo il risultato.
I limiti sono sostanzialmente i rischi di una emarginazione, di un ruolo secondario, del sistema formativo pubblico.
Dobbiamo anche sapere che c'è una linea di tendenza, che possiamo rilevare nel dibattito incorso sulla pubblicistica specializzata che tende a enfatizzare enormemente questo concetto che schematizzo: la formazione tutta all'interno delle aziende con l'uso del contratto di formazione lavoro e con il finanziamento del FSE, il resto resti all'esterno in funzione sussidiaria, per una generica formazione per il mercato dove si sopportano gli aspetti prevalenti di carattere pre-assistenziale.
In conclusione, voglio ricordare che si era detto da più parti che i contratti di formazione lavoro non potevano attingere tranquillamente dalle disponibilità regionali del FSE, ma questa disponibilità la si poteva valutare solo nel collegamento con la struttura di formazione professionale pubblica e convenzionata al sistema dei contratti di formazione lavoro.
L'invito che faccio all'Assessore quindi, dinnanzi anche al progetto dell'Unione Industriale, è che questo progetto sia chiaramente raccordato al sistema formativo esterno. Devo qui in poche parole ricordare come è nato quel progetto: all'inizio, a una nostra proposta all'Unione Industriale di raccordare la parte formativa dei contratti di formazione lavoro con il sistema formativo pubblico, c'era stata una momentanea chiusura, o un temporeggiamento; poi si era delineata una forte attenzione all'ipotesi. E' dall'esito di questo progetto e di altri che può uscire una validazione del sistema pubblico che può in qualche modo risolvere alcuni suoi problemi finanziari, dai quali non si verrà fuori nei prossimi anni il "buco" come lo ha definito l'Assessore anche con degli artifici finanziari lo potremo far scorrere, ma un bel giorno ce lo troveremo sempre lì, a meno che non si voglia usare forti quantità di risorse libere per progressivamente ridurlo. Allora noi potremmo cogliere queste opportunità salvaguardando però la presenza in termini di qualità e non solo di quantità, dell'operatore pubblico nel sistema della formazione professionale.

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE VIGLIONE

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Sestero.

SESTERO Maria Grazia

Questa deliberazione è intitolata "Programma annuale per la formazione professionale".
Devo dire, forse con un po' di ingenuità, che ritenevo che un programma annuale non comprendesse solo un tabulato meccanografico ma anche una relazione introduttiva che, come dice la legge, indichi obiettivi e criteri di attuazione degli interventi.
E' pur vero che l'Assessore aveva distribuito in Commissione una nota illustrativa, ma quella era una nota illustrativa sulla quantità più che sugli orientamenti e i criteri.
In aula è stato fatto il richiamo alla conformità al piano pluriennale.
Nel piano pluriennale si faceva un'analisi della situazione attuale della formazione professionale con i limiti inevitabili che ci sono per una serie di motivi. Veniva richiamato, come peraltro l'Assessore Alberton ha fatto che la formazione professionale opera in un quadro di grandi incertezze in quanto dovrebbe supplire alla scolarità dell'obbligo.
Forse varrebbe la pena di ricordare che la proposta di legge sulla riforma della scuola secondaria superiore - avremo occasione in altro momento di parlarne perché le Regioni si attivino per far sentire la loro voce - scarica ulteriori compiti alla Regione per l'attuazione della formazione professionale.
E' una direzione che non ci vede assolutamente consenzienti.
Ma altri dati, altre carenze, diventano dei limiti per fare della formazione professionale uno strumento di politica attiva per il lavoro.
Nel piano pluriennale erano indicate con molta chiarezza le scelte, la direzione di marcia che doveva essere una progressiva trasformazione della formazione da canale subalterno, riducendone il ruolo sociale e assistenziale e aumentando il ruolo formativo, quindi una formazione professionale raccordata al lavoro, al mondo delle imprese, quindi con un'efficacia e una produttività misurabili.
Il richiamo di conformità, che viene qui fatto, da parte nostra non è possibile riconoscerlo.
Lasciamo stare le tabelle previsionali contenute nel piano.
I dati reali a consuntivo dell'anno '84/85 dicono che si è proceduto a una riduzione in assoluto di 26.838 ore. Non solo, ma si è operata una riduzione di 74.000 ore sulla prima formazione in uscita dalla scuola dell'obbligo e quindi una scelta chiara a favore di un potenziamento degli altri livelli ritenuti più efficaci.
Questa riduzione sulla prima formazione veniva recuperata solo in parte con un aumento di 22.400 ore sulla post-qualifica finalizzata.
Data la situazione di quel momento, in assenza di una legge, non essendo infatti più operante la legge Scotti e non essendo ancora operante la legge De Michelis e quindi non essendo possibile attivare i contratti di formazione lavoro, ritenevamo che questa cifra fosse un sostitutivo temporaneo della direzione che veniva indicata come principale. Se questo era quanto in attuazione del piano si era fatto nel 1984 e nel 1985, i dati che l'Assessore forniva sono assolutamente di segno diverso.
Non c'è una riduzione in assoluto, ma un aumento in assoluto di quantità, (più 17.000 ore circa).
La riduzione, sulla prima formazione, è solo più di 13.560 ore l'aumento ulteriore della post-qualifica, che è poi sostanzialmente il terzo anno in uscita dall'obbligo, pare non più giustificato, essendo adesso operante la legge De Michelis (tra l'altro nella relazione si dice ché questo aumenterà ancora fatte salve le verifiche di rapporto con i contratti di formazione e lavoro).
Ci pare che nel complesso il sistema di primo livello di uscita dall'obbligo non veda nessun intervento che vada nella direzione allora prevista.
Con questo ragionamento sui dati noi ricaviamo un'osservazione sulla qualità, sulle direzioni e sulle scelte che l'amministrazione sta facendo.
Ci sono problemi non indifferenti rispetto alla questione delle risorse finanziarie.
L'Assessore ricordava come le risorse reperite per far fronte all'avvio del piano sono nettamente insufficienti.
Noi non abbiamo ancora visto l'assestamento di bilancio, vorremo capire di più nel merito, oltre a quello che abbiamo appreso dalla discussione nella Commissione competente.
Io avevo sottolineato in Commissione come fossero poche e come non mi convincesse l'entità delle risorse reperite.
Sappiamo del carattere irrisorio dei trasferimenti nazionali e questa è una questione su cui è necessario intervenire. Ma proprio per questa difficoltà oggettiva di carattere finanziario, a maggior ragione, ci doveva essere una scelta di razionalizzazione che riducesse la spesa e che la qualificasse finalizzandola su progetti che offrano maggiori garanzie di efficacia.
Questo ci preoccupa.
La scelta di aumentare e di conservare tutto all'interno del piano, non riducendo il primo livello, è un segnale esplicito che porterà nei prossimi anni ad un gonfiamento pauroso della domanda per questo tipo di formazione dato che in gran parte la formazione è gestita in strutture non pubbliche.
Sarà difficile, una volta abolito un criterio e un'indicazione reintrodurli.
Questo è il primo segnale che viene dalla nuova maggioranza. Sappiamo per giunta che con la legge finanziaria le risorse della Regione saranno ulteriormente sacrificate.
Come si potrà nel 1986 assorbire i 2/3 della spesa dell'85 e far fronte alle esigenze dell'anno 1986 magari con risorse ridotte? In Commissione avevamo posto questo problema all'Assessore e avevamo chiesto di operare in questa direzione. Il piano consegnato in aula, tranne alcune variazioni insignificanti, riconferma questi andamenti.
Al di là della questione finanziaria l'osservazione entra nel merito.
Sono d'accordo - e mi pare che lo stesso piano sull'occupazione "De Michelis" segnali questa necessità - che si apra con la legge sui contratti di formazione lavoro una possibilità, una indicazione positiva perché la formazione sia legata alle imprese, che abbia non solo efficacia occupazionale, ma che abbia anche una garanzia di adeguamento alle trasformazioni tecnologiche degli apparati produttivi.
Sono invece preoccupata, al di là del lato generale che non vi è una scelta netta in questa direzione, di come si sta configurando questo settore all'interno delle iniziative e delle attività della Giunta.
Il Consigliere Tapparo ha ricordato come il progetto di formazione e lavoro per 2.100 giovani è stato elaborato dagli uffici regionali, che è stato in un primo tempo respinto dall'Unione Industriale e che è stato adesso riproposto negli stessi termini sempre dall'Unione Industriale.
Il fatto che si intasano i centri pubblici di attività di primo livello, apre un rischio e lo sottolineo come tale e cioè che il sistema pubblico di formazione non sia poi in grado di rispondere alla formazione prevista nei contratti di formazione e lavoro e che quindi quella formazione sarà assunta in proprio dalle imprese, dall'Unione Industriale per il progetto maggiore di cui discutiamo.
Proprio oggi pomeriggio l'Unione Industriale ha organizzato un convegno sui contratti di formazione e lavoro e presenta come propri quei progetti.
In verità queste segnalazioni non arrivano mai ai Consiglieri regionali e questo non riguarda solo questo settore.
Ci auguriamo che l'attività formativa venga fatta nelle strutture pubbliche.
Ma questa giornata ci pare dia un altro piccolo segnale preoccupante che in realtà la direzione dei contratti formazione lavoro vada per conto suo e rischi di essere riconsegnata ai privati.
Credo che questo nessuno lo desideri, anche perché abbiamo ormai centri pubblici assolutamente validi anche nello stabilire rapporti con gli industriali, con le imprese, centri che hanno capacità di alto livello e che sarebbero mortificati e ridotti nel caso in cui i contratti di formazione e lavoro non trovassero nei centri pubblici la loro realizzazione.
Un'ultima osservazione. E' preoccupante l'assenza di riferimenti precisi in ordine alla formazione professionale rivolta alla popolazione femminile.
E' un'esigenza altamente sentita sia per il calo di occupazione femminile, sia per il "confino" in settori poco qualificati dell'occupazione femminile. Ci sono a questo proposito le direttive CEE.
Non emerge dal piano e neanche dai progetti per il FSE qualche impegno in questa direzione. Io ritengo di doverlo sollecitare alla Giunta.
In conclusione, noi avevamo presentato due richieste: una sul tipo e sugli orientamenti dei vari settori all'interno del piano, l'altra sulla verifica ulteriore della possibilità di non fare slittare così alta quota di spesa sul 1986.
Ma la risposta a queste due richieste è negativa quindi non possiamo che dare un giudizio negativo al piano stesso.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Marchini.

MARCHINI Sergio

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, alla nostra forza politica preme non lasciar cadere l'occasione che ci viene data di puntualizzare per la storia di questa maggioranza e di quella che ha finito di governare questa Regione su alcuni punti. La situazione, curiosa del nostro Paese che vede forze politiche con responsabilità di governo in maggioranze divergenti, porta a far sì che molte volte gli equivoci tra maggioranza e governi diversi rischiano per diventare equivoci all'interno di maggioranze nuove. A noi sembra che una operazione di chiarezza in questa situazione curiosa e anomala tipicamente italiana vada fatta.
Posto che io e il collega Santoni siamo firmatari di una interrogazione in ordine all'aspetto finanziario della vicenda, registriamo qui, ma desideriamo che rimanga agli atti del Consiglio regionale, l'affermazione dell'Assessore che il buco esiste.
Su questo non possiamo che ribadire il nostro giudizio molto critico molto fermo nei confronti della gestione finanziaria della passata Giunta e della passata amministrazione, la quale, guarda caso, mentre da un lato esaltava il ruolo della funzione professionale, dall'altra parte sostanzialmente, non garantiva risorse. E se le risorse non ci sono più collega Tapparo, non più Assessore, non è perché qualcuno non attua una certa scala di priorità, ma perché qualcuno questa scala di priorità l'ha fatta saltare anche nelle sue possibilità pratiche. Non esistono le risorse per attivare una scala di priorità che rimetta in testa le esigenze della politica professionale. Questo buco esiste, si deve ricorrere al credito bancario. Questo vuol dire che non esistono artifizi e raggiri, come si dice nel linguaggio che è più consono a me e al collega penalista, per superare questa situazione. Non esiste la possibilità di rivolgersi a risorse che non sono di questa Regione ma che sono del mondo del credito.
Questo, aspetto va chiarito per la storia di questa Regione e per le responsabilità che ne conseguono. I soldi per fare i corsi programmati non ci sono, bisogna ricorrere al credito bancario e questo sia chiaro.
Non intendiamo polemizzare più di tanto.
Ci sembra però curioso che si scriva sui giornali che i soldi se si vuole si trovano.
Qualcuno ci deve dire nella replica della Giunta e negli interventi dell'opposizione se i soldi ci sono o non ci sono. Se non ci sono, non è consentito a nessuno, qualunque ruolo ricopra, dire che se c'è la volontà politica i soldi si trovano. Su questo delle risposte dovranno essere date in modo definitivo.
Il buco esiste, è da ascrivere alla conduzione finanziaria della maggioranza che ha chiuso il suo governo il 12 maggio scorso e nessuna responsabilità è da ascrivere a questa Giunta e a questa maggioranza.
Questo è il giudizio politico che esprime la nostra forza politica, che desidera che rimanga agli atti di questa vicenda considerando anche le responsabilità primarie che la nostra forza politica ha in materia finanziaria. Questa è una dichiarazione oltre che un intervento.
Un altro dato politico molto grave che emerge dall'intervento di Tapparo, Assessore uscente, dato che desidero sottolineare per la storia di questa Regione, è che dopo dieci anni di governo di sinistra ci sono dei forti elementi di vischiosità.
La vischiosità vuol dire che nella realtà sociale esistono delle resistenze al decollo di un processo. Registriamo che le resistenze al decollo di un processo innovativo e di modernizzazione del sistema della formazione professionale esistono allo stato attuale e non saranno poi una innovazione o qualcosa che è soltanto il risultato della gestione della maggioranza che si è insediata.
Questo vuol dire che intorno al fenomeno e alla realtà dei centri di formazione professionale ci sono resistenze che non vogliono allinearsi al processo di modernizzazione e di razionalizzazione. Questo non vuole essere una imputazione alla maggioranza uscente e alla Giunta uscente, ma vuole essere un elemento a futura memoria, siamo in un processo che vede contrapposte le istituzioni e la società e il processo politico di progresso - che tutti qui cerchiamo di interpretare - è un processo anche fisiologico di resistenza da parte della società.
Non è una contrapposizione fra due maggioranze, ma una puntualizzazione su una difficoltà obiettiva; non è semplicemente la conseguenza di una mancata attenzione o mobilitazione politica su questi problemi, perch altrimenti sarebbe in una qualche misura falsare la storia di questa vicenda.
Ancora una annotazione finale. Parlo solo più come forza politica. Noi non siamo così convinti di enfatizzare il livello di rispondenza che ad oggi ci sarebbe tra il processo di formazione professionale e l'utilizzazione da parte del mercato del lavoro del risultato del processo di formazione professionale.
Riservatezza e buon gusto mi impediscono di citare le fonti, ma, fino a non molti anni fa, uno tra i responsabili più significativi della maggioranza mi indicava come un errore di battitura il livello di rispondenza. In altri termini, mi si diceva che la formazione professionale rispetto al processo occupazionale può paragonarsi a un errore di scrittura, cioè un qualche cosa che è assolutamente irrilevante. E citava il tasso di rispondenza del 2% tra la formazione e l'occupazione. Non basta poi dire che si sono occupati tutti o se ne sono occupati il 50% per dire che il tasso di rispondenza è del 100% o del 50%. Perché se formiamo dei muratori e poi questi fanno gli uscieri è evidente che non c'è nessuna rispondenza.
Chiederei all'Assessore di rendere di pubblico dominio, almeno in sede di Consiglio, o di rilevazione al quale faceva riferimento Tapparo in tempi molto stretti. Desideriamo, non in termini polemici ma per la storia dell'istituzione e quindi delle maggioranze e dei governi che le governano che fosse verificato al più presto il rapporto di rispondenza tra la formazione professionale e la sua ricaduta nel mondo dell'occupazione.
Le considerazioni di ordine personale e un po' riservate che mi erano state fatte mi fanno pensare che questo sia molto vicino allo zero. Non vorrei che dalla frase che ha pronunciato Tapparo sembrasse che invece questa cifra è molto vicina a cento.
Questa cifra dovrà essere comunicata al Consiglio molto presto, in primo luogo per fermare un momento nella storia della Regione e anche per fare una verifica seria della strada sulla quale ci siamo messi. Da parte liberale, da sempre, c'è la preoccupazione di sottolineare che il ruolo di formazione da parte del soggetto pubblico non può essere esaustivo ed esauriente della funzione che ha la società nel suo complesso.
Proprio le esperienze più avanzate sulle intelligenze artificiali e sulle tecnologie più moderne hanno come depositari primi la società e non la formazione professionale intesa come istituzione. L'istituzione riceve l'esperienza del mondo imprenditoriale, dal mondo professionale in un momento successivo, nel momento in cui viene attuato e sperimentato a livello di società. Quindi è probabile che uno spazio significativo soprattutto in questi settori di grande qualità debba essere dato al settore privato, intendendosi per settore privato il coinvolgimento della professionalità e della capacità di formare quadri dirigenti o comunque operatori, da parte della società stessa per far coincidere il processo di apprendimento della tecnica al momento di informazione e di formazione. Se facciamo passare questo attraverso un sistema di formazione professionale istituzionalizzato, dobbiamo sapere che il sistema istituzionale tende a diventare sclerotico, conservatore e poco permeabile alle novità, come ognuno di noi. Ho l'impressione che quanto più lo spazio nei settori avanzati viene dato a forme di formazione professionale che fanno coincidere al momento dell'applicazione nel mondo delle tecnologie applicate delle più moderne tecniche evidentemente, tanto più risparmiamo dei tempi rispetto al momento formativo; questo non avverrebbe se dovesse passare attraverso il filtro, i tempi e soprattutto lo scadimento qualitativo del messaggio formativo che avviene attraverso il sistema della formazione. Questo è un elemento che può vederci allineati su posizioni diverse.
L'importante è che venga registrata la richiesta da parte del Gruppo che ho l'onore di rappresentare in questa sede che questa specifica questione venga posta.
Mi sembra del tutto fuori luogo riproporre anche qui il problema della formazione e lavoro, perché se da una parte si può imputare all'imprenditoria di voler utilizzare i contratti di formazione e lavoro per eludere le rigidità del sistema di assunzione, dall'altra parte di sovvertire il programma di formazione della Regione Piemonte, probabilmente anche da parte degli altri soggetti interessati, si deve cessare di considerare il contratto di formazione professionale come un modo di avviamento al lavoro. Non è un modo di avviamento al lavoro e tale non deve essere considerato dal versante imprenditoriale, ma tale non può essere visto dal momento politico. Non dico dal momento sindacale, dico dal momento politico.
Mi rivolgo all'Assessore, considerate le funzioni specifiche che ha assunto quale Presidente della competente Commissione e lo prego di chiarirci le sue idee e soprattutto portarle in questo Consiglio.
Per esempio è curioso che nella passata legislatura sul contratto di formazione e lavoro della società Olivetti ci sia stata un'astensione della Giunta. Su un progetto di formazione e lavoro si debbono avere delle opinioni, possono essere favorevoli, o contrarie. Mi sembra poco accettabile, e poco comprensibile che la Giunta non abbia delle opinioni e che si esprima con una astensione.
Non dubito che l'Assessorato nella gestione del provvedimento che è sottoposto al nostro esame, al quale evidentemente noi daremo una valutazione favorevole, nel prosieguo del suo lavoro, vorrà porre la dovuta attenzione a questa nostra argomentazione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Carazzoni

CARAZZONI Nino

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, il nostro sarà un intervento molto più contenuto di quelli che hanno preceduto e non soltanto per una ragione ovvia di orario, quanto perché intendiamo riassumere in una breve dichiarazione di voto quale sarà la posizione del nostro Gruppo sull'argomento.
E dobbiamo cominciare con l'osservare che, in quella sommatoria di buone intenzioni, che per il momento e sino a quando non sarà sostituita da un programma più preciso e più definito, dobbiamo ritenere essere l'orientamento programmatico del nuovo governo regionale, è stato detto di voler considerare la formazione professionale, l'occupazione, la trasformazione tecnologica ed economica, come un obiettivo di primaria importanza.
Eravamo e siamo anche noi d'accordo in questa valutazione soprattutto per gli sbocchi che può aprire in campo occupazionale nella drammatica situazione piemontese (e Dio sa solo quanta necessità ne avremo!) di dedicare a questo punto la massima attenzione. Ed è proprio in quest'ottica che riteniamo indispensabile, come primo passo verso l'auspicata valorizzazione della formazione professionale, procedere ad una revisione radicale dei criteri che nel passato hanno sempre caratterizzato questa attività.
Perché, a nostro avviso, troppo denaro pubblico è stato disperso in una miriade di corsi, aventi per lo più finalità assistenziali e non invece quelli di una reale qualificazione; pertanto occorrerà analizzare, ma sul serio, il grado di efficienza e di efficacia anche in rapporto ai costi sia di gestione, sia del personale, della formazione professionale.
Ovviamente noi non potevamo attenderci, e vogliamo darne lealmente atto, che questa ricerca fosse portata subito al nostro esame dal nuovo Assessore, che è in carica da circa 3 mesi. Dobbiamo però dire che, anche per misurare la volontà politica del governo in questo settore, attendiamo di conoscerla al più presto; e, del resto, lo stesso Assessore Alberton ha assunto questo impegno in sede di Commissione e noi siamo certi che vorrà ribadirlo anche in questa sede. Perché, infatti, è solo guardando spietatamente dentro la realtà attuale della formazione professionale, così come è in oggi organizzata, che si potranno fugare le molte zone d'ombra che tuttora avvolgono questi corsi e dare un giudizio obiettivo sulla loro utilità.
Quanto al merito del programma per l'anno '85/86 noi abbiamo molte perplessità a darne una valutazione sicura e non soltanto per le difficoltà.obiettive che abbiamo trovato nel consultare l'ampio tabulato messo a disposizione, peraltro senza una nota illustrativa; ma anche e soprattutto diremmo per l'incertezza denunciata dal quadro finanziario.
Il piano formativo infatti prevede un costo complessivo di 65 miliardi di cui solo il 20% coperto dalle disponibilità di bilancio. Poi sono state reperite altre risorse e sappiamo che intenzione dell'Assessorato è quella di procedere oltre al finanziamento del 20% dei corsi di attività formativa con i fondi disponibili per l'85, attivando subito il bilancio '86 e coprendo la parte mancante con il ricorso ad anticipazioni di cassa da parte degli enti di formazione e con oneri passivi, quindi, di ricaduta sul bilancio '86.
Questa è ragionevolmente una via che si può percorrere, a parte il fatto che percorrendola si andrebbe e si andrà fatalmente,a finire proprio incontro a un macroscopico disavanzo degli esercizi futuri nel bilancio.
E' una via percorribile, ripetiamo, che tuttavia noi non crediamo di poter condividere, per cui manteniamo tutte le nostre riserve sulla concreta possibilità di fare decollare il piano, pur riconoscendo che la regione, avendo degli obblighi da adempiere, questo programma deve pure varare.
In conclusione, è per tutti questi dubbi che la nostra posizione sul piano di formazione professionale annuale sarà una posizione di astensione.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Villa.

VILLA Antonino

Cercherò di contenere il mio intervento in limiti ragionevoli perché le sollecitazioni su questo argomento sono interessanti e meritevoli di discorso più lungo. Un discorso più lungo avrà certo diritto di cittadinanza quando si tratterà il programma che verrà presentato dalla Giunta e i problemi, gli interrogativi, le indicazioni di soluzione, se ce ne sono e io penso che ci siano, che riguardano la formazione professionale, saranno un punto di discussione irrinunciabile in quella sede.
Ho notato con una certa soddisfazione che nessuno ha insinuato - in termini buoni - il fatto "ritardo". Siccome eravamo ormai a un consolidamento di questa prassi e quest'anno ci sarebbe stato eventualmente l'alibi delle elezioni, è stato detto: "sorvoliamo"; è stata questa negli anni una prassi consolidata; lasciamo pur "perdere", anche se non c'era come ripeto, questo alibi.
Indubbiamente gli uffici hanno dovuto attuare uno sforzo di operatività e da parte dell'Assessore anche un rodaggio accelerato per mettersi immediatamente a contatto con la realtà che premeva con quanto bisognava fare.
Il punto di riferimento (e credo che sia anche logico) è il piano triennale. Dobbiamo anche premettere che noi ne eravamo entusiasti fino a un certo punto. Non è che fossimo in toto aderenti a quel piano.
Per gli stessi motivi adesso abbiamo dato una impostazione collegata e collimata con i tempi attuali. Non eravamo aderenti in toto a quel piano pur riconoscendo un impegno culturale effettivo in quella ricerca del piano triennale. D'altra parte il mutare dei tempi attuali, le implicazioni sociali e anche tecnologiche che giornalmente vengono alla superficie ci impongono di avere non un vangelo che dura per l'eternità, ma un qualche cosa a cui riferirci di volta in volta quando noi dobbiamo decidere. Vorrei richiamare un elemento che è stato già rapidamente accennato e che credo sia basilare per l'ulteriore discussione che ci sarà in merito alla formazione professionale - riferimento che è stato anche fatto in Commissione da Tapparo e ribadito dall'Assessore Alberton - cioè lo studio in atto per la verifica del grado di finalizzazione, studio che rivelerà l'efficacia dei vari centri, anche, e aggiungo in particolare, di quelli gestiti direttamente dalla Regione. Pare che sia abbastanza vicino il momento in cui si potrà disporre di questo documento per cui potremo esaminare quali sono effettivamente fra i vari centri nei quali viene attuata la formazione professionale quelli che hanno diritto di vita.
Questo ha anche un grosso riflesso sugli effetti finanziari.
Vi è sì la sostanziale presa di coscienza di una realtà che per il Piemonte è obiettivamente difficile, (la realtà della crisi piemontese e la ricerca delle cause di questa realtà non è attinente al discorso che stiamo facendo, ma non ci trova certo colpevoli in terra piemontese né per assenze, né per insensibilità), ma di fronte a questa realtà sarà utile vedere come i centri di formazione professionale, come tutto il processo della formazione, hanno avuto delle risposte effettuali di dignità e soprattutto di coerenza con le spese importanti, rilevanti, che sono state fatte in questo campo.
Ribadisco quindi che è indispensabile che la verifica accennata, sia seria e obiettiva. Potrebbe lasciare adito con ogni probabilità a guardare più a fondo in casa nostra. Non sono certamente - e sarebbe quasi un controsenso - un feticista del "pubblico" in assoluto. Sestero dice: "siccome è titolarità regionale, deve essere espletata in strutture pubbliche"; ma non ce l'ha ordinato nessuno! Ci sono infinite possibilità.
Il fondamento stesso da cui partiamo può essere diverso. Noi riteniamo che il privato abbia diritto di cittadinanza in Italia.
Il problema di riferire tutto alla struttura pubblica io credo possa essere rivisto anche alla luce di altre realtà.
E ci sono realtà che hanno dimostrato, non nel giro di un anno o due ma nell'arco di decenni, le loro capacità, la loro professionalità, la qualifica che hanno di poter raggiungere determinati obiettivi.
Potremo dare dei giudizi quando sarà possibile esaminare il risultato ottenuto dalla verifica di talune realtà.
Devo sottolineare - e mi avvio alla conclusione perché è più che ovvia la nostra approvazione del piano di formazione professionale - che almeno un punto di partenza comune possiamo recuperare: ed è quello della solidarietà di tutte le forze politiche, affermato in Commissione e ribadito in Consiglio,, relativamente al posto di preminenza che la formazione professionale ha nella conduzione dei lavori e degli impegni della Regione.
Questa solidarietà ci ha permesso di richiedere a livello di Commissione uno sforzo da parte della Giunta per poter ottenere il maggior recupero possibile di fondi per sanare il "buco" della formazione professionale.
Di fronte a questi ragionamenti, stretti proprio all'osso, penso sia utile ed indispensabile che il piano venga approvato e reso immediatamente esecutivo.
Ho infatti presentato un emendamento affinché sia posta in votazione l'immediata esecutività della deliberazione ai sensi dell'art. 49 della Legge n. 62/53. Queste considerazioni anche se rapide e sunteggiate saranno da riprendere e da approfondire.
Occorrerà però approfondirle con ragionamenti pacati, non di opposizione radicale o preconcetta a meno che questa non sia sui principi.
Ribadisco che il Gruppo DC darà il voto favorevole a questo piano annuale di formazione professionale e spero verrà anche accolta la richiesta dell'immediata esecutività del piano stesso.

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE MARCHIARO

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Amerio

AMERIO Mario

Signor Presidente, colleghi, non vorrei che nel corso di questo dibattito si operasse una singolare rimozione dei puntuali elementi di contestazione che qui sono stati mossi dal nostro Gruppo con l'intervento della collega Sestero, mettendo da parte della maggioranza (per giustificare un piano che non pare entusiasmare neppure loro) un carico eccessivo su difficoltà che nessuno nega, che sono reali, ma non insuperabili e che avrebbero determinato la necessità di fare un piano così com'è.
E allora si è parlato, lo faceva poc'anzi il collega Marchini, delle questioni finanziarie, già richiamate nelle recenti polemiche, delle resistenze che si sarebbero determinate nel settore o fuori, e via dicendo.
Ho parlato di difficoltà reali, ma non insormontabili. Quella finanziaria, se si può comprendere che la sollevi, e lo ha fatto l'Assessore, si comprende assai di meno che la sollevi con questi toni sconcertati il Consigliere Marchini che c'era in Consiglio e negli organi competenti quando la Giunta precedente sollevò in più occasioni il problema della distanza tra il fabbisogno di investimenti per la formazione e le risorse realmente disponibili. Questione che peraltro si era già presentata anche in passato e che fu in tutte le altre occasioni poi superata. Quindi non era questione sconosciuta, ignota; si tratta di capire come mai quest'anno non sono stati disposti i necessari provvedimenti, effettuate le scelte, come già abbiamo avuto occasione di dire nell'attribuzione finanziaria ai diversi Assessorati, che consentissero di coprire una situazione...

BRIZIO Gian Paolo

Abbiamo sempre votato contro.

AMERIO Mario

Consentitemi, non era una novità. Si vuole presentare come una novità ma sapete bene che non lo era.
Le resistenze. Il Consigliere Tapparo poc'anzi le richiamava non certo per dire che erano insormontabili; non impedirono, queste resistenze, nel piano '84/85 di ridurre di 70.000 ore la formazione di 1° livello.
E allora ritorniamo un attimo, e su questo voglio centrare rapidamente il mio intervento, alle questioni che abbiamo sollevato e sulle quali noi gradiremmo avere una risposta. Il piano pluriennale del luglio scorso non fu un'invenzione.
Il piano pluriennale assumeva un dibattito, un travaglio, che non è certo solo piemontese e nemmeno solo italiano, che si interroga attorno alle mutazioni necessarie, profonde, urgenti che debbono essere introdotte nel sistema formativo tutto, (non solo nel sistema di formazione professionale, ma anche in questo), a fronte di quanto cambia nei processi produttivi e nella società civile.
Il piano pluriennale dello scorso anno assumeva alcuni parametri di fondo da cui partire: una formazione professionale non più solo propedeutica al lavoro, ma costituente e integrata all'attività produttiva e dell'intero percorso lavorativo di una persona; il passaggio da un sistema formativo chiuso e ripetitivo, come è tradizionalmente sempre stato e non solo in Piemonte, ad un sistema aperto, ad un'evoluzione continua, e cioè flessibile, finalizzato; il passaggio da una formazione rivolta al mestiere a una formazione rivolta ad una vasta conoscenza di base, ai "saperi", che sono alla base delle nuove e mutevoli professionalità l'inscindibilità della formazione professionale dal sistema formativo nel suo insieme (la riforma della secondaria superiore, i problemi dell'orientamento scolastico e professionale e via dicendo).
Mi fermo qui, ho solo richiamato telegraficamente alcuni titoli che costituivano, possiamo rileggercelo, i cardini sui quali si lavorò al piano pluriennale di formazione professionale, ma si iniziò anche a dare un seguito a quella elaborazione.
Essa aveva degli snodi operativi individuati come possibili necessari e in larga parte urgenti. Questi snodi operativi dove passano se non attraverso la filosofia che ispira, e le concrete scelte che stanno, nei piani annui, di formazione professionale? Lì si vede se questi orientamenti sono poi tradotti in atti e deliberazioni concrete.
Così il piano annuo '84/85 alcune scelte, lo ricordava la collega Sestero, le fece. Avviò un contenimento graduale del 1° livello più ripetitivo; il contenimento, dovrei dire verso la soppressione, dei terzi anni. Non si tratta certo di fare un'azione antisociale o di cancellare un livello formativo, (1* livello), ma piuttosto di lavorare a contenerlo riqualificarlo e flessibilizzarlo.
Avviò una qualificazione dell'attività di formazione pubblica della Regione, prevalentemente sul 2 livello, poli o aree formative (SpA o Consorzi) con un forte grado di integrazione pubblico-privato e cioè una capacità di fare interagire la ricerca, l'Università, il sistema formativo pubblico, il mercato.
Questa è una scelta di fondo, una direttrice di marcia centrale che noi torniamo qui a confermare.
Essa richiedeva e richiede con urgenza che attorno alle prime scelte fatte (l'ITIS di Biella, il Ghiglieno, il Guazza) si vada a un ulteriore qualificazione, che si completi il progetto, che si individuino gli altri punti sui quali agire.
Così si lavorò col piano annuo '84/85, con i risultati di contenimento della prima formazione di cui abbiamo documentato, e si operò anche nell'ultima fase della legislatura, per operare una riqualificazione anche attraverso i contratti di formazione e lavoro.
Lì nacque, è bene ricordarlo, l'idea di quel progetto finalizzato per l'utilizzo del FSE; un'idea giusta.
Ora non si può convenire che noi saremmo di fronte ad una limitazione nell'introduzione di questi elementi di novità necessari e urgenti, in conseguenza solo di difficoltà o finanziarie o dovute a presunte resistenze. No, noi siamo di fronte, come abbiamo detto in una recente interrogazione, ad una sorta di inversione di tendenza: dite che non è così, lo verificheremo; ma allo stato degli atti, sulla base del piano presentato e della relazione disposta, bisogna riconoscere che dalle indicazioni e dagli orientamenti del piano pluriennale e della gestione concreta '84/85 a quanto si va proponendo per la gestione '85/86 lo scarto è rilevante. E' uno scarto che, io voglio qui rimarcare, sta su tre livelli. Scade il rapporto tra qualità e quantità. Non solo non si procede in un contenimento del 1° livello, (le cifre guardiamole bene); né si mantiene l'impostazione dello scorso piano annuo, ma si torna indietro: aumenta in assoluto il 1° livello di formazione con un'incidenza, anche se non rilevantissima, reale anche sui costi.
Scade la finalizzazione. Il progetto per i 1800; nel frattempo diventato per 2000 o 2200, (mi pare si è anche ampliato il numero) rischia, lo confermo anch'io, di essere seriamente compromesso nella fattibilità dell'intasamento dei centri con la formazione di l°livello che rischia di saturarli e anche nei contenuti, nel rapporto corretto pubblico privato da una sorta di "consegna" di questo progetto per l'utilizzo del FSE all'Unione Industriale, una "consegna" singolare e strana.
Di questo progetto non si è discusso. La Regione non lo ha neppure portato nella sede della Commissione regionale per l'impiego. Oggi c'è una sua presentazione da parte dell'Unione Industriale, che si appropria intieramente di questo progetto che è stato costruito e faticosamente, con travaglio, a partire dalla passata legislatura. Resta da capire quali saranno gli elementi di controllo, di utilizzo delle strutture pubbliche di finalizzazione reale, che saranno attuati all'interno di un progetto che può costituire, badate, un elemento rilevante di innovazione che va nella direzione giusta o può anche costituire un'altra cosa: può anche diventare cioè un ulteriore passo avanti nella direzione di una emarginazione del sistema formativo pubblico e di una sua sostanziale privatizzazione.
Qui non si tratta di fare, (vorrei su questo punto essere molto chiaro), l'elogio del pubblico o del privato. Io credo che qualunque persona ragionevole deve parlare di una necessaria integrazione tra un settore pubblico nel campo formativo che sa ammodernarsi e flessibilizzarsi esso per primo, e il settore privato cioè il punto laddove l'innovazione si produce. Questo è il livello giusto di intervento. Né elogio del pubblico a tutti i costi, né privatizzazione vista come soluzione di chissà quali problemi.
C'è da fare la scelta di una politica moderna dei sistemi formativi.
Questo però presuppone che si inizi, se ci sono resistenze denunciamole, a riqualificare il sistema pubblico operando con i singoli piani annui e non demandando a un incerto futuro le scelte concrete, e che si scommetta davvero su ipotesi di lavoro come questo progetto per i 1800, giovani con utilizzo del FSE, lì misurando le capacità di rapporto e integrazione tra pubblico e privato in un'esperienza pilota.
Questo non è o ad oggi non pare. E i rischi che qui sono stati denunciati ci sono dunque tutti; ma ancora poc'anzi veniva detto che anche per la centrale nucleare e per le opere civili non si capisce dove venga prevista la formazione finalizzata e come si possa realizzare.
Così, è per aria il secondo anno del piano triennale per la formazione nel settore terziario, e si potrebbe continuare.
Dunque scade la finalizzazione e scade infine, mi si consenta, la prospettiva, perché io mi sarei aspettato a fronte della scoperta del buco finanziario e delle difficoltà, e delle resistenze, dei tempi stretti e via dicendo, che almeno avesse accompagnato un piano così fatto di formazione per l'85/86 una relazione corposa della Giunta che si esprimesse attorno alle linee di tendenza previste nel piano pluriennale o alle variazioni che si riteneva di ipotizzare; ma questo non è né nella relazione scritta, n in quella che abbiamo questa mattina ascoltato dall'Assessore.
E allora le domande restano tutte e sono domande pesanti. Che fine fa (nei fatti) il piano pluriennale? Quale scelta si vuole fare sui processi formativi? Quale rapporto si vuole stabilire tra un sistema pubblico che deve essere modernizzato e riqualificato, non smantellato, e il sistema delle imprese e il mercato, che sul versante della formazione deve poter giocare un ruolo di grande rilievo, ma che deve essere guidato e coordinato sul versante della formazione la quale resta giustamente attribuita alle Regioni? Queste sono le questioni che abbiamo sollevato, io le richiamo tutte e su queste noi ci attendiamo una risposta altrettanto puntuale dall'Amministrazione.

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE VIGLIONE

PRESIDENTE

La parola all'Assessore Alberton per la replica.

ALBERTON Ezio, Assessore alla formazione Professionale.

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, non credo ci fosse lo spazio questa mattina, per un esame e un dibattito complessivo sulla formazione professionale. Se questa fosse stata l'impostazione, agli interrogativi che sono stati sollevati io stesso sarei stato e sarei in grado di aggiungerne molti altri.
Ho detto nella relazione introduttiva che molti dei problemi che si pongono attorno alla formazione professionale sono richiamati nel piano pluriennale. Basterebbe citarli per titoli: la necessità di muoversi, in molti casi, per progetti molto organici e finalizzati; tutti gli aspetti delle questioni giuridico-amministrative che coinvolgono la formazione professionale; le politiche del personale; il rapporto che deve esistere tra pubblico e privato; il problema delle deleghe; il problema di una convenzione che tratta allo stesso modo centri di 1° livello, centri di 2 livello, indipendentemente dal settore in cui essi operano; il ruolo dei centri: se devono essere cioè solo centri di formazione professionale o se devono invece organizzarsi per diventare anche centri di servizi, molto più articolati, anche al limite finalizzati al recupero di risorse aggiuntive a quelle pubbliche.
Non ho voluto e non potevo farlo: non ho nessunissima difficoltà a riconoscere di non essere capace, in due mesi, di riproporre un quadro organico della formazione professionale.
I tre mesi che sono stati ricordati come partenza di questa Giunta comprendevano un mese, quello di agosto, nel quale era praticamente impossibile interloquire con qualsiasi dei soggetti interessati.
Qui è stata citata una parola: vischiosità del sistema.
E' un sistema che, come ricordava il collega Tapparo, è ricorrente e quindi la vischiosità ce l'ha nel suo essere.
Io potrei ricordare che là legge della Regione è del 1980; la convenzione è del 1982; il piano è del 1984.
Di fronte a questi intervalli di tempo, tra un intervento e l'altro, si chiede oggi che in due mesi si sia invece capaci di capovolgere completamente il quadro della formazione professionale.
Ripeto, non faccio fatica ad ammettere che non sono capace di fare in tempi così brevi questa operazione. Tanto più.che sono abituato personalmente, ma credo sia metodo doveroso anche politicamente parlando, a operare su questi fronti prima di tutto con piena conoscenza di causa e con analisi assolutamente prive di pregiudizi di tipo ideologico.
E' stata giustamente sottolineata in questo dibattito la necessità di avere analisi più concrete sul sistema.
E' stato citato il problema di verificare tutta la rispondenza tra uscite dalla formazione e ingressi nel mercato del lavoro. Mi risulta che questa analisi, già avviata dal precedente Assessore, possa essere disponibile nell'arco di un mese e dicevo già in Commissione che è volontà e impegno di questo Assessorato far diventare tale analisi, da momento di verifica "una tantum", uno strumento di gestione permanente di questi corsi. Non c'è ancora nulla in piedi di analisi dell'efficienza costistica che pretenderà un'attrezzatura molto più sofisticata per consentire di emettere poi giudizi di merito sul singolo intervento formativo.
Si sono chiesti in questo dibattito interventi selettivi. Garantisco che a tal fine intendo operare, ma garantisco anche che intendo operare sulla base di parametri il più possibile oggettivi, comprensibili °dalla popolazione interessata a tali fenomeni, in modo che al controllo rigoroso e al limite fiscale da parte dell'amministrazione pubblica si accompagni la fornitura di strumenti che siano convincenti per gli enti interessati, per il personale interessato, per far sì che esso stesso sia promotore di modifiche del proprio sistema; non giudizi discrezionali che potrebbero sottoporre il sistema a sbandamenti e a incomprensioni Mi rendo perfettamente conto della necessità di arricchire la nostra esperienza, di comparare le nostre esperienze con quelle delle altre Regioni e con le esperienze che si muovono in altri paesi vicini a noi o con caratteristiche economiche e sociali simili alle nostre.
Alcune risposte più puntuali su temi specifici, primo fra tutti il progetto che interesserà 2000 giovani della provincia di Torino. Io non provo nessun gusto nell'andare a ricercare chi ha la primogenitura di questo progetto. Credo che sia troppo ovvio che questo progetto non avrebbe potuto decollare senza un impegno dell'Unione Industriale di Torino e delle imprese, perché i posti di lavoro non siamo noi a crearli e a imporli, ma è riconosciuto esplicitamente in tutte le sedi da parte della stessa Unione Industriale che il contributo della Regione nella costituzione di questo progetto è stato determinante. Mi pare un esempio significativo di collaborazione proficua tra sistema pubblico e sistema privato. E voglio assicurare il Consiglio che c'è oggi la totale disponibilità a ricercare che le sedi di formazione del sistema pubblico siano fortemente coinvolte non in modo esclusivo (perché ci sono anche sedi private che svolgono egregiamente il loro lavoro) ma la parte prevalente dell'impegno formativo non potrà che essere realizzato all'interno delle sedi pubbliche o convenzionate.
Il Convegno di oggi, proprio su questo tema (che non è organizzato dalla Regione Piemonte), ne è una piccola testimonianza. C'è convergenza nell'andare ad analizzare questo problema all'insegna del fenomeno più generale dei contratti di formazione e lavoro in cui viene riconosciuto esplicitamente il ruolo della Regione Piemonte (che non a caso ha assunto la titolarità di questo progetto).
Proprio alla luce di questo, noi siamo impegnati a far sì che in termini operativi, non essendoci da parte di nessuno prevenzione di tipo politico, sia evitato il rischio di rivelarsi incapaci di recepire nel nostro sistema questa disponibilità e questo bisogno di formazione.
Di qui quell'analisi che facevo prima e cioè una gestione estremamente attenta in termini organizzativi, di programmazione temporale per far sì che il fabbisogno di formazione, che non è facilmente tempificabile a priori, possa incanalarsi dentro i centri diretti o convenzionati della Regione medesima. Colgo pure questa occasione per ribadire l'auspicio, già espresso all'Unione Industriale, che questo progetto sia gestito in maniera molto efficiente, efficace, proprio per il carattere di prototipo che esso ha, e possa essere esteso così nelle altre province della regione in modo che con questi contratti di formazione e lavoro, che una validità l'hanno dimostrata nell'agevolazione del processo di avviamento al lavoro di giovani leve, consolidarsi in processo formativo mirato.
Sul "2°livello" condivido perfettamente le analisi fatte. Si pone la necessità di irrobustirlo, di individuare progetti specifici che rendano capace il sistema pubblico, in un dialogo aperto con il sistema privato, di rispondere alle frontiere più sofisticate delle nuove professioni. Ma nel dibattito si è parlato ancora ripetutamente del "1°livello". Io ribadisco il concetto che ho in testa. Non credo che sia giusto applicare generalizzazioni su questo fronte. Nel pochissimo tempo che ho avuto a disposizione per interloquire con gli enti e i centri, ho insistito io stesso con forza nel dire che, rispetto alle elaborazioni consolidate fino al mese di settembre, non dovevano aggiungersi ulteriori investimenti in questa direzione; ed ero consapevole che fornivo una risposta negativa anche a richieste che garantivano lo sbocco occupazionale; si tratta cioè doverosamente di intervenire sui "primi livelli" che non funzionano, non sui "pruni livelli" in senso generico. Altrimenti ripropongo io l'interrogativo. Non mi interessa, e non credo che interessi, a nessuno il palleggiarsi il parcheggio dei giovani nella scuola normale o nella scuola di formazione professionale, in un rimpallo di responsabilità tra Stato e Regione.
L'importante è che i giovani non siano ridotti al parcheggio. Annullare da parte della Regione i corsi di formazione di "1°livello", per poi dire ai giovani che, se non trovano lavoro, continuino nella scuola normale, mi sembra una risposta del tutto inadeguata, che non può non lasciare insoddisfazione nei giovani stessi: Attenzione ad affermazioni così trancianti e sicure come "nella formazione professionale deve essere ridotta la spesa". Bisogna dimostrarlo. Sono sicuro che vi sono problemi seri per il bilancio regionale. Nel momento in cui dobbiamo operare sul fronte dell'innovazione in presenza di una domanda del mercato del lavoro obiettivamente debole sapendo che dobbiamo almeno fare in modo che i giovani siano almeno attrezzati per essere pronti domani a rispondere all'auspicato risveglio dell'occupazione, mi chiedo come si fa a essere così sicuri nel dire che possiamo ridurre le spese in questa direzione.
Io non lo sono. Continueremo il dibattito su questa strada. Posso solamente garantire e ribadire, sia a titolo personale sia a nome di tutta la Giunta, la volontà di operare con rigorosità estrema la verifica su progetti e corsi.
Non guarderemo al colore politico delle maglie che caratterizzano questa o quella iniziativa, ma avremo presente esclusivamente il problema di dare, come è stato detto, maggiore efficacia e maggiore efficienza a questo sistema.
Sul problema finanziario non aggiungo nessun altro motivo di riflessione. Ho solo la netta sensazione che quanto era possibile fare alla data di ottobre 1985, è stato fatto. Di più non si poteva fare. Sta a noi, sta al Consiglio, sta alla Giunta certamente fare in modo che il più in fretta possibile e già a partire dal bilancio prossimo il problema della disponibilità delle risorse economiche sia incanalato verso una soluzione più corretta.

PRESIDENTE

Ha chiesto di parlare il Consigliere Bontempi per dichiarazione di voto. Ne ha facoltà.

BONTEMPI Rinaldo

Signor Presidente, colleghi Consiglieri, a noi pare giusto, per rispetto all'impegno che l'Assessore ha messo non solo nel lavoro ma anche nella replica, motivare la nostra dichiarazione di voto.
Credo che sia mio compito come Presidente del Gruppo comunista ribadire la sostanza delle nostre osservazioni negative, cercando però di cogliere questa occasione per fare al-tri ragionamenti che partono appunto dalla replica dell'Assessore.
Forse la cosa migliore tra noi è di intenderci in questa fase di rodaggio. Noi non abbiamo mai accampato la pretesa che in un breve lasso di tempo si potesse capovolgere o dare una nuova impostazione totale a questa materia, la cui vischiosità abbiamo sempre sostenuto avendo anche 'sperimentato responsabilità di governo in questo settore.
Il problema è che di fronte al primo atto significativo che viene all'attenzione del Consiglio dopo circa tre mesi su intervento concreto con effetti economici e sociali diffusi, noi riteniamo che i segnali che abbiamo ricavato dalle variazioni che da parte del Gruppo democristiano sono state rivendicate come un doveroso tributo al cambiamento di maggioranza, siano segnali che ci preoccupano.
E su questo avremo altri appuntamenti. Già,oggi però individuiamo elementi critici, perché potrebbe esserci il grosso rischio che senza aver affrontato la reimpostazione del problema, che d'altra parte non la si poteva fare in tre mesi, si aprano grossi varchi e capovolgimenti di definizioni programmatiche in cui abbiamo creduto, in cui ci siamo ritrovati e che abbiamo anche motivato.
C'è poi un'altra ragione di natura politica.
Questo primo atto significativo e importante deve far riflettere sull'indubbio diritto di una maggioranza di mutare.
Vorrei però che fosse detto esplicitamente, perché non si può giocare tra continuità e mutamento, e, in fondo, l'ha fatto il Gruppo democristiano nell'intervento di Villa.
Il problema è di non dare risposte isolate, ma risposte di piano, di programma, dichiarazioni d'intenti da parte della maggioranza, se no siamo in difficoltà a fare il nostro mestiere.
Questo esempio, se vogliamo limitato ma significativo, della formazione del piano annuale, ha fatto emergere in noi nuove preoccupazioni: siamo di fronte ad una Giunta con grandi difficoltà di strategia, con obiettive difficoltà a presentare delle idee e con comportamenti, che possono essere variamente giudicati di Assessori che cercano di fare la loro parte ma che non sappiamo se parlino a nome della maggioranza.
C'è subito una conseguenza e la dico per non stare nell'astratto: il rapporto con gli industriali.
Credo a quello che ha detto l'Assessore e cioè che difenderemo il ruolo del pubblico, senza schematismi.
Però attenzione! 0 questa è una dichiarazione d'intenzione anche sincera, e conta fino a un certo punto, o è una volontà espressa da un esecutivo certo e netto.
I pericoli sono molto grossi. Sono d'accordo che il rapporto tra pubblico e privato va traguardato meglio. Su questo dovremmo essere più pragmatici, sapendo che il governare è mettere assieme molti fattori pubblici e privati. Ma qui lo scenario è diverso.
Cosa ci dice la successione di convegni dell'Unione Industriale, a partire da quello di Stresa? Ci dice che il sistema delle imprese in Piemonte - e io ho la legittima esigenza di porlo anche in termini politici (forse è perché è arrivato il pentapartito che fanno questo?) - sviluppa molte iniziative all'insegna però di una sola idea: la Regione crei le condizioni, poi noi siamo liberi di operare come vogliamo addirittura nell'esecuzione degli atti, dei provvedimenti, delle realizzazioni, anche infrastrutturali, tirando da parte le istituzioni pubbliche.
Credo che su questo occorra un pronunciamento perché a questo punto, la difesa del pubblico non è una difesa ideologica, ma è invece la difesa di un sistema di garanzie della democrazia e dell'efficacia delle sintesi generali.
Questi elementi per noi sono fortemente critici perché non abbiamo ancora intravisto una strategia, o comunque non c'è stato modo ancora di verificare le scelte.
Ci auguriamo che le occasioni siano rapide ed immediate.
Sulla centralità dell'impresa possiamo anche essere d'accordo; questa centralità dell'impresa però non diventi una funzione surrettizia di dominio politico su cui noi e credo molti altri, non possiamo essere d'accordo.
A questi interlocutori, alla loro aggressività credo vada opposta una forza e un'autorevolezza di idee, di programmi, di contenuti, di orientamenti da parte delle istituzioni. Chiudo ribadendo che il nostro voto negativo per i giudizi che sono stati dati vuol essere un segnale di preoccupazione. Siamo convinti che da un lavoro serio e positivo di revisione, di riduzione della vischiosità si possa arrivare a ulteriori momenti di confronto a cui ci apprestiamo senza pregiudizi con una valutazione molto laica. Quello che è stato proposto oggi, anche per un insieme di significati, ci fa propendere per un voto negativo.

PRESIDENTE

Poiché non vi sono altre richieste di parola per dichiarazione di voto pongo in votazione per alzata di mano l'emendamento presentato dal Consigliere Villa per rendere immediatamente esecutiva la deliberazione in esame.
L'immediata esecutività è approvata all'unanimità dei 46 Consiglieri presenti.
Pongo ora in votazione la deliberazione.
Chi è favorevole è pregato di alzare la mano.
La deliberazione è approvata con 29 voti favorevoli, 15 contrari e 2 astensioni.
Il testo di tale delibera sarà riportato nel processo verbale della seduta in corso. Inoltre sarà pubblicato sul Bollettino Ufficiale della Regione ai sensi dell'art. 65 dello Statuto.
I lavori riprenderanno alle ore 15,30.
La seduta è tolta.

(La seduta ha termine alle ore 13,50)