Argomento:

PRESIDENZA DEL VICEPRESIDENTE PLACIDO

(Alle ore 10.00 il Vicepresidente Placido comunica che la seduta avrà inizio alle ore 10.30)

PRESIDENZA DEL PRESIDENTE CATTANEO

(La seduta ha inizio alle ore 10.34)

PRESIDENTE

La seduta è aperta.
Procediamo con l'esecuzione dell'Inno Nazionale.

(In applicazione del dispositivo dell'ordine del giorno n. 9 "Unità d'Italia", approvato dall'Assemblea consiliare il 1° dicembre 2010 l'Assemblea, in piedi, ascolta l'Inno nazionale della Repubblica Italiana "Il canto degli italiani")

Argomento: Resistenza

Mozione n. 571 presentata dai Consiglieri Placido, Ponso, Manica Pentenero, Cursio, Dell'Utri, Negro, Giovine, Taricco, Reschigna, Muliere Artesio, Ronzani, Cerutti, Pedrale, Costa Rosa Anna, Spagnuolo, Mastrullo Leo, Laus, Bussola, Lepri, Toselli, Leardi e Cantore, inerente a "Istituti Storici della Resistenza" (richiesta iscrizione all'o.d.g.)

PRESIDENTE

Chiedo se vi siano proposte di modifica all'o.d.g.
Ha chiesto di intervenire il Vicepresidente Placido in qualità di Consigliere; ne ha facoltà.

PLACIDO Roberto

Chiederei di poter iscrivere una mozione firmata da circa trenta colleghi - sia di maggioranza sia di opposizione - sugli Istituti Storici della Resistenza.

PRESIDENTE

Grazie.

Argomento: Problemi generali - Problemi istituzionali - Rapporti con lo Stato:argomenti non sopra specificati

Ordine del giorno n. 584 presentato dal Consigliere Biolé, inerente a "Priorità nella partecipazione ai tavoli istituzionali" (richiesta iscrizione all'o.d.g.)

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Biolé.

BIOLE' Fabrizio

Grazie, Presidente.
Le sta per essere recapitato un ordine del giorno dal titolo "Priorità nella partecipazione ai tavoli istituzionali...

PRESIDENTE

Scusi se la interrompo, Consigliere Biolé: non vorrei che la disponibilità della Presidenza di turno - non solo del sottoscritto - ad iscrivere ogni volta ordini del giorno non ancora pervenuti venisse interpretata come...
Ritiro quanto stavo dicendo, Consigliere Biolé: il suo Capogruppo questa volta è stato efficiente più del solito.
Continui, collega Biolé.

BIOLE' Fabrizio

Ringrazio lei e ovviamente il Capogruppo.
Sappiamo tutti cos'è successo a livello nazionale con il nuovo Governo tecnico e le convocazioni dei Presidenti di Regione e sappiamo qual è stata la posizione del Presidente Cota. Si va quindi semplicemente a chiedere al Consiglio di sottolineare che la priorità ai tavoli istituzionali deve essere al di sopra di ogni tipo di altra partecipazione. Grazie.

Argomento:

Programmazione dei lavori

PRESIDENTE

Bene. Abbiamo un impegno, preso con la collega Artesio nella Conferenza dei Capigruppo, di cercare di trattare prima l'ordine del giorno n. 390 inerente a "Nascite pre-termine. Riordino della normativa a sostegno delle famiglie".
Se mi seguite, riassumo le proposte di modifica dell'o.d.g. Noi oggi siamo convocati per l'approvazione dei verbali delle precedenti sedute, le comunicazioni del Presidente, lo svolgimento delle interrogazioni e delle interpellanze, cui provvederemo subito; abbiamo poi la proposta di deliberazione relativa al conferimento del Sigillo della Regione Piemonte alla Protezione Civile e poi il disegno di legge n. 129.
Fino a qui non modificherei l'ordine del giorno, anche perché sul disegno di legge n. 129 - come poc'anzi ho riferito all'Aula - è stata presentata una questione pregiudiziale e pertanto presumo che avremo una discussione significativa già dalla mattinata.
Abbiamo poi una proposta di legge, la n. 163, sottoscritta sostanzialmente da tutti i Consiglieri, riguardante le disposizioni in materia di pubblicazione e utilizzo dei dati e delle informazioni dell'Amministrazione regionale: mi hanno detto che può essere votata in pochissimi minuti e quindi inserirei questa proposta al punto 6).
Nell'ordine, metterei poi per prima la mozione presentata dal Consigliere Vignale, in quanto il collega solleva la questione relativamente al traffico ferroviario della bassa Val Susa; mi sembra che se il Consiglio regionale vuol dare un indirizzo e cambiando l'orario lunedì, il tema sia urgente e si possa iscrivere al punto 7).
Metterei poi l'ordine del giorno n. 390, "Nascite pre-termine. Riordino della normativa a sostegno delle famiglie" sul quale abbiamo un impegno con la Consigliera Artesio fin dalla Conferenza dei Capigruppo; poi l'ordine del giorno sul 118 richiesto dal collega Ponso e a seguire la mozione sugli Istituti Storici della Resistenza.
Ricapitoliamo: la proposta di legge n. 163, la mozione presentata dal Consigliere Vignale, l'ordine del giorno n. 390, l'ordine del giorno sul Servizio 118; inseriamo anche l'ordine del giorno n. 564 "Analisi conoscitiva della spesa farmaceutica regionale" presentato dai Consiglieri Cursio, Negro , Stara, Lupi,Gariglio, Vignale, Giovine, Leo, Pedrale Manica. Bresso, Carossa, Artesio, Cerutti, e chiedo la cortesia al collega Cursio; poi la mozione sugli Istituti della Resistenza e, infine, l'ordine del giorno presentato dal collega Biolé.

(L'Assemblea, tacitamente acconsente alle iscrizioni all'o.d.g.)

PRESIDENTE

L'ordine del giorno è approvato ai sensi dell'articolo 58 del Regolamento, così come modificato.
Ha chiesto di intervenire il Consigliere Carossa; ne ha facoltà.

CAROSSA Mario

Grazie, Presidente. Non intervengo per correttezza nel merito della modifica dell'o.d.g., ma le chiedo però fin da ora di mettere in discussione, in una delle prossime riunioni dei Capigruppo, questo problema. Ritengo che così facendo si stravolga troppo l'o.d.g.; oggi non ho detto nulla e va bene così. Le chiederei però di porre in discussione questo problema in occasione della prossima Conferenza dei Capigruppo.
Grazie.

PRESIDENTE

Concordo e ritengo rilevante la sua osservazione, Consigliere Carossa.
La ringrazio, sia per il modo con il quale l'ha posta sia per i contenuti.
Proseguiamo ora con una serie significativa di comunicazioni.

Argomento:

Comunicazioni del Presidente del Consiglio regionale

Argomento:

b) Processi verbali precedenti sedute

PRESIDENTE

Sono a disposizione e riproducibili, su richiesta, i processi verbali delle sedute del 22 novembre.

Argomento: Giunta, organizzazione e funzioni

d) Modifica assegnazione funzioni ai componenti la Giunta regionale (Assessore Monferino)

PRESIDENTE

Comunico che con decreto n. 77 del 15/11/2011 il Presidente della Giunta regionale, Roberto Cota, ha assegnato all'Assessore Paolo Monferino nuove funzioni, che risultano così definite: Tutela della salute e sanità edilizia sanitaria, ARESS, politiche sociali e politiche per la famiglia.

Argomento:

f) Non impugnativa l.r. 18/2011

PRESIDENTE

Il Consiglio dei Ministri ha esaminato, in data 28 novembre 2011, la seguente legge regionale ed ha deliberato la non impugnativa: legge regionale n. 18 del 4 ottobre 2011, "Modifiche all'articolo 1 della legge regionale 23 febbraio 2004, n. 3, 'Incentivazione all'esercizio associato di funzioni e servizi comunali. Prime disposizioni".

Argomento:

h) Presentazione progetti di legge

PRESIDENTE

L'elenco dei progetti di legge presentati sarà riportato nel processo verbale dell'adunanza in corso.

Argomento:

Approvazione processi verbali precedenti sedute

PRESIDENTE

In merito al punto 1) all'o.d.g.: "Approvazione processi verbali precedenti sedute", comunico che sono stati approvati i verbali dell'8 novembre 2011.

Argomento: Contributi alle attività produttive

Interrogazione n. 698 presentata dai Consiglieri Artesio, Bresso Buquicchio, Cerutti e Reschigna, inerente a "Centro Eventi Multimediali di Verbania"

Argomento: Stemma - Gonfalone - Protezione civile

Esame proposta di deliberazione n. 168, inerente a "Conferimento Sigillo della Regione Piemonte - Anno 2011 - Articolo 5 delle legge regionale 31 maggio 2001, n. 15"

PRESIDENTE

Passiamo ad esaminare la proposta di deliberazione n. 168, di cui al punto 4) all'o.d.g., relativa a "Conferimento Sigillo della Regione Piemonte - Anno 2011 - Articolo 5 delle legge regionale 31 maggio 2001, n.
15". Tale deliberazione è stata proposta dall'Ufficio di Presidenza.
Come i colleghi sanno, la legge regionale n. 15 disciplina l'uso dello stemma, del gonfalone, della bandiera, del sigillo e della fascia della Regione Piemonte.
Il Consiglio regionale può conferire, in una misura massima di due all'anno, un'onorificenza denominata "Sigillo della Regione". Queste onorificenze possono essere anche destinate a persone alla memoria, purch cittadini nati nella Regione medesima o che vi abbiano risieduto per un periodo di almeno dieci anni.
L'Ufficio di Presidenza ha deciso di proporre al Consiglio regionale l'assegnazione di un unico Sigillo per l'anno 2011.
Viene proposto che questo Sigillo sia conferito, per la grande attività svolta sia sul territorio della regione sia sul territorio nazionale in termini di previsione, prevenzione e di soccorso, soprattutto nella fase più immediata e della post emergenza dai coordinamenti provinciali del volontariato della Protezione Civile della Regione Piemonte - infatti non esiste un coordinamento regionale e non possiamo dare un'onorificenza a noi stessi e al settore, anche se colgo l'occasione per ringraziare del grande lavoro svolto quotidianamente anche di coordinamento - alle aggregazioni di varie realtà locali esistenti nelle otto Province piemontesi, come ad esempio, i gruppi comunali e le associazioni.
Vorrei aggiungere, rispetto alla delibera vostre mani, anche il Corpo volontari antincendi boschivi, perché mi è stato richiamato che nella premessa avevamo dimenticato questa importante istituzione.
Qualche giorno fa mi sono recato a L'Aquila per la Conferenza dei Presidenti dei Consigli Regionali e, avendo avuto una mattinata libera, ne ho approfittato per andare a visitare a Tempera le iniziative messe in campo anche dalla Regione e dai nostri volontari.
Devo dire che mi è stato esternato, con grande soddisfazione per me sia da parte del delegato del Sindaco sia dall'ex capo campo, un grande affetto innanzitutto per i nostri volontari e per il sistema della Protezione Civile piemontese, che ha saputo distinguersi, rispetto ad altre del territorio nazionale, per un grande lavoro e, soprattutto, per una componente umanitaria insostituibile che è stata portata in quelle zone.
Quindi, proponiamo al Consiglio regionale di deliberare di conferire ai sensi degli articoli 4 e 5 della LR 15/2004 e per le motivazioni espresse, il Sigillo ai coordinamenti provinciali dei volontari della Protezione Civile della Regione Piemonte, in considerazione dell'opera particolarmente meritoria prestata in particolari situazioni di rilevanza e gravità.
Ha chiesto la parola l'Assessore Ravello; ne ha facoltà.

RAVELLO Roberto Sergio

Grazie, signor Presidente.
Ho chiesto la parola molto semplicemente per portare il mio sentito apprezzamento ed un caloroso ringraziamento attraverso di lei all'Ufficio di Presidenza e, spero, a tutta l'Assemblea.
un'iniziativa che non possiamo che apprezzare e riconoscere nel suo grande valore.
Questa iniziativa è la prova del fatto che l'Istituzione non dimentica l'impegno che il mondo della protezione civile e degli antincendi boschivi del Piemonte dedica al nostro territorio e alla nostra comunità, non solo durante le emergenze, ma proprio nella gestione del quotidiano.
Fornisco degli elementi, molto sintetici, che rappresentano in maniera molto significativa l'evoluzione di questo sistema negli ultimi 10-15 anni.
Come sapete, è un sistema costruito in seguito ai grandi eventi del 1994 e del 2000, che hanno profondamente ferito e segnato la memoria della nostra regione e che hanno portato il sistema piemontese a rendersi unico nel panorama italiano e apprezzato sullo scenario internazionale per la sua capacità e la sua versatilità.
Solo questo anno il sistema si è attivato, non solo per la gestione dell'emergenza dell'inizio di novembre, ma anche, per la prima volta nella sua storia, per la gestione di una vera e propria emergenza umanitaria, con riferimento alle ondate di profughi arrivate sul territorio italiano, poi allocate presso le diverse regioni.
un sistema che oggi può contare su più di quindicimila volontari, su circa 50 autocarri, 250 tende da campo, 2.500 posti letto, 12 cucine da campo, 50 gruppi elettrogeni, ben dieci chilometri di barriere antinondazione e svariate decine di attrezzature di pompaggio.
Questi numeri, messi a confronto con i numeri messi in campo in occasione della tragica alluvione del 2000, parlano da soli: pensate che nel 2000 sono stati resi operativi solo due gruppi elettrogeni, un box doccia, due fuoristrada, due torrifaro e una tenda pneumatica.
In poco più di dieci anni abbiamo costruito un sistema che, ovviamente necessita di risorse, ma - permettetemi - ha anche bisogno di non essere dimenticato e di non essere ricordato solo in occasione dell'emergenza.
un sistema che ha bisogno dell'attenzione che oggi state dimostrando un'attenzione costante, profonda e soprattutto sincera.
Grazie.

PRESIDENTE

Grazie a lei, Assessore, anche per aver ricordato in modo più compiuto l'opera meritoria dei nostri volontari e di tutte le persone che fanno parte di questo sistema.
Ha chiesto di intervenire il Consigliere Reschigna; ne ha facoltà.

RESCHIGNA Aldo

Condividiamo la proposta dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale. C'è il rischio, ogni volta che un'Istituzione affronta il tema del riconoscimento nei confronti di soggetti o di realtà associative, di inflazionare questi strumenti. Mai come in questa circostanza, invece crediamo che la proposta dell'Ufficio di Presidenza, non solo sia condivisibile, ma profondamente corretta.
In questo modo, l'Istituzione Regione, oltre ad esprimere una parola di ringraziamento all'organizzazione, nella sua articolazione provinciale della Protezione Civile all'interno della nostra regione, si rivolge anche all'operato, spesso silenzioso, dei tanti volontari, che ogni giorno, con il loro lavoro, creano una condizione di maggior sicurezza all'interno delle nostre comunità locali. A volte, questi volontari giungono all'onore della cronaca in occasione di eventi rilevanti, sotto il profilo delle calamità naturali; ma quello che più ancora conta è la loro capacità di essere presenti all'interno delle comunità locali quando i riflettori degli organi di comunicazione sono spenti.
Ecco perché condividiamo questa proposta e la voteremo.
In questo modo l'Istituzione Regione vuole esprimere una parola di ringraziamento nei confronti dell'impegno quotidiano di tanti volontari della nostra comunità regionale.

PRESIDENTE

Ha chiesto di intervenire il Consigliere Negro; ne ha facoltà.

NEGRO Giovanni

Grazie, Presidente.
Mi unisco alle parole del Consigliere Reschigna e, soprattutto, a quanto detto dall'Assessore Ravello.
Condivido pienamente questo riconoscimento di sigillo a questa categoria di volontari di cui, mai come in questi ultimi anni, si ha un'estrema necessità.
Dobbiamo dirgli grazie. Mi auguro che questo riconoscimento cresca e che questi volontari continuino con questo spirito che sta dando lustro al nostro Piemonte e all'Italia intera.
Voglio ringraziare l'Ufficio di Presidenza e tutti gli altri Uffici per il lavoro svolto.
Grazie, e voteremo a favore.

PRESIDENTE

Ha chiesto di intervenire il Consigliere Biolé; ne ha facoltà.

BIOLE' Fabrizio

Grazie, Presidente.
Come è stato concordato in Conferenza dei Capigruppo, noi siamo d'accordo con questo ordine del giorno e con questo riconoscimento.
L'unica nota che mi sento di fare è relativa al fatto che è importante ringraziare e sottolineare quello che è stato e che sarà l'impegno di tutte queste componenti utili e indispensabili nelle emergenze, ma credo che le Istituzioni se ne debbano ricordare anche in fase preventiva.
importante non avere atti, legislativi o altri, che possano, a breve o a lungo termine, creare problematiche in cui poi davvero, al di là della buona volontà e della caparbietà di tutti questi volontari, ci siano situazioni ed eventi drammatici come abbiamo rilevato anche recentemente sul territorio italiano. Grazie.

PRESIDENTE

Non essendoci ulteriori richieste di intervento, indìco la votazione palese sulla proposta di deliberazione n. 168, il cui testo verrà trascritto nel processo verbale dell'adunanza in corso.
Il Consiglio approva.

Argomento: Parchi e riserve

Interrogazione a risposta indifferibile e urgente n. 797 presentata dal Consigliere Ronzani, inerente a "Inopportunità Commissario Straordinario Sacro Monte di Varallo"

PRESIDENTE

Riprendiamo con il punto 3) all'o.d.g., inerente a "Svolgimento interrogazioni ed interpellanze", esaminando congiuntamente l'interrogazione n. 766 e l'interrogazione n. 797, entrambe a risposta indifferibile e urgente.
La parola all'Assessore Casoni.

CASONI William, Assessore ai parchi e aree protette

Ringrazio il Consigliere Ronzani per avermi dato l'opportunità di unire le due interrogazioni, anche perché il tema è strettamente correlato trattandosi dello stesso tipo di richiesta di chiarimenti per specifico incarico sui ruoli.
Ritengo - ovviamente sono disponibile a consegnare al Consigliere Ronzani le risposte scritte, che sono molto più dettagliate - che non sussistano le condizioni per revocare l'incarico del Commissario del Sacro Monte di Varallo, stando alla relazione che ho a mie mani. Tuttavia abbiamo sollecitato lo stesso Commissario a revocare ogni sorta di dubbio.
Mi risulta che al Consigliere Ronzani - in data 8 novembre - sia arrivata una missiva nella quale il Commissario comunica di aver dato disposizione di revoca degli incarichi nelle società per le quali può essere oggetto anche se, a termini di legge, non lo prevedrebbe - di eventuale conflitto di interesse.
Siamo nella fase di chiusura delle fasi commissariali perché, com'è noto a tutti, dal 1° gennaio 2012 dovremmo, con la nuova legge approvata a luglio, riordinare il sistema Sacro Monte di Varallo, per inserirlo nel più inclusivo ente dei Sacri Monti del Piemonte che, come ben ricorderete, ne raggruppa sette.
Abbiamo discusso a lungo nella legge sull'organizzazione dell'istituto dei Sacri Monti, altre volte ho risposto sul tema. La difficoltà di dialogo tra il Commissario e la Direttrice del Sacro Monte di Varallo è già stata richiamata in diverse occasioni; adesso siamo alla chiusura amministrativa del Sacro Monte di Varallo, che confluirà nel più grande istituto dei Sacri Monti del Piemonte.
Concluderei la mia risposta in questo senso. Siamo all'inizio del mese di dicembre; il Commissario in ogni modo si è impegnato a revocare queste valutazioni, ma se dal 1° gennaio 2012 permanessero le stesse incompatibilità caratteriali, ne riparleremo nell'ambito del nuovo ente dei Sacri Monti che sarà costituito da quella data.
Non leggo tutte le pagine della risposta all'interrogazione, che fornirò al Consigliere Ronzani, che chiariscono quali sono gli aspetti di legittimità che gli Uffici ritengono esserci siano per la permanenza del Commissario, pur se in una situazione di potenziale conflitto di interesse.
nota anche l'incompatibilità caratteriale che si è estrinsecata più volte sul tema, sul quale ero già intervenuto con risposte abbastanza dettagliate al Consigliere Ronzani.

PRESIDENTE

La parola, per la replica, al Consigliere Ronzani.

RONZANI Wilmer

Non me ne voglia, Assessore Casoni, ma considero la sua risposta, che prego di consegnarmi, insufficiente e insoddisfacente.
Noi non abbiamo mai posto un problema di incompatibilità formale, anche se lei poco fa ha parlato di un potenziale conflitto di interessi. Il che lo registro come un problema. Noi abbiamo parlato di ragioni di opportunità. Riteniamo che sia stato un errore nominare, nel modo in cui sappiamo e su cui non ritorno, Commissario una persona - non emerge una questione personale, come lei ben sa - titolare di due società che si occupano di attività che, in qualche modo, hanno a che fare con il turismo con lo sviluppo dell'attività alberghiero ricettive e così via.
Lei ha comunicato al sottoscritto che il Commissario ha comunicato a sua volta all'Assessore che intende rinunciare e sciogliere questa società.
Questo dimostra che il PD aveva ragione a sollevare quelle obiezioni.
Le ricordo che, nonostante l'impegno che il Commissario ha assunto formalmente qualche giorno fa, se non sbaglio a metà novembre, a ieri sera le società non risultavano sciolte. E non valga il ragionamento secondo il quale ci sono dei tempi tecnici per lo scioglimento. Stiamo parlando di due società che, volendo, è possibile sciogliere nel giro di tre o quattro giorni.
Prendo atto che, per il momento, a quell'impegno formale, preso con lei e comunicato anche ai Consiglieri del PD, non è stato dato un seguito.
Questo penso sia un problema che avvalora le ragioni per le quali abbiamo presentato questa interrogazione.
Seconda considerazione, Assessore Casoni. Riguarda il futuro del sistema dei Sacri Monti. Noi firmatari dell'interrogazione non pensiamo che siamo in presenza di una incompatibilità caratteriale. Se fosse questo il problema, per quanto ci riguarda, non avremmo sollevato con forza la questione.
Qui non è un problema di carattere, il problema è che questa vicenda per come l'abbiamo ricostruita e come lei ce l'ha presente, è una vicenda che segnala il tentativo di fare una forzatura e, da qui, la nomina del Commissario straordinario per delegittimare, o mettere in mora, il Direttore dei Sacri Monti. Credo che quella nomina sia stata un errore per tante ragioni, ma non ritorno sulle ragioni di opportunità che avrebbero dovuto sconsigliarla; prendo atto del fatto che quella nomina, anzich favorire una distensione e un clima diverso, ha alimentato un clima di conflittualità.
Non parlo tanto del rapporto fra Direttore e Commissario, perché questo potrebbe anche non interessarci; parlo, soprattutto, del fatto che quella nomina ha alimentato un clima di tensione. Come dimostra, per esempio, il fatto che, nei giorni e nelle settimane passate, hanno preso posizione, per esempio, i Rettori dei Sacri Monti. Emerge allora un problema che pongo a lei, e che il nostro Gruppo ha posto anche alla Giunta: il problema del futuro. Credo che se voi non vi ponete il problema del futuro, in relazione anche alle nomine che devono essere fatte, commettete un errore.
La sollecitazione che avanziamo, e che sottoponiamo alla sua attenzione, è semplicissima, Assessore Casoni: chiudete quella fase al più presto. Non è stata una fase positiva per il Sacro Monte di Varallo. La legge ci consegna un nuovo ente dei Sacri Monti; allora immaginate nel futuro, a partire da gennaio, una soluzione di alto profilo e, soprattutto una soluzione condivisa dalla comunità e dal territorio, da tutti i territori.
Abbiamo messo in piedi un ente che, se amministrato e governato con saggezza e con spirito positivo, può diventare un volano formidabile non solo per Varallo, ma per il sistema dei Sacri Monti.

Argomento: Tutela dagli inquinamenti del suolo - smaltimento rifiuti - Difesa idrogeologica

Disegno di legge n. 129, inerente a "Disposizioni in materia di servizio idrico integrato e di gestione integrata dei rifiuti urbani" (questione pregiudiziale)

PRESIDENTE

Procediamo con l'esame del disegno di legge n. 129, inerente a "Disposizioni in materia di servizio idrico integrato e di gestione integrata dei rifiuti urbani", di cui al punto 5) all'o.d.g.
Il provvedimento è stato licenziato il 30 novembre 2011.
Relatore di maggioranza è il Consigliere Comba e i relatori di minoranza sono i Consiglieri Bono e Taricco.
Richiamo l'attenzione dell'Aula: come annunciato nelle comunicazioni questa mattina, in relazione a questo disegno di legge è stata presentata una questione pregiudiziale sospensiva, ex articolo 71, comma 1 del Regolamento interno del Consiglio regionale, da parte della Consigliera Artesio.
Pertanto, dobbiamo procedere nel seguente modo: sono a disposizione della Consigliera Artesio tre minuti per l'illustrazione; a norma dello stesso articolo, comma 2, può parlare un Consigliere per Gruppo per tre minuti; la Giunta può sempre parlare; non ci saranno le dichiarazioni di voto; poi, se la pregiudiziale dovesse essere mantenuta, si svolgerà il voto sulla stessa.
La parola alla Consigliera Artesio per l'illustrazione della questione pregiudiziale.

ARTESIO Eleonora

Grazie, Presidente.
Ho ritenuto di sottoporre all'Aula una questione che ritengo formalmente fondata e la cui immediatezza ci ha colti contestualmente alla presentazione del decreto governativo, quindi non poteva essere prevista e discussa nel momento in cui abbiamo costituto il calendario dei lavori.
La questione che pongo riguarda la coerenza tra il testo del disegno di legge n. 129 che esamineremo, il ruolo in questo stesso testo attribuito alle Amministrazioni locali - nella fattispecie, alla Provincia - e quanto invece, il decreto legislativo propone in ordine alle funzioni e alle composizioni delle Province laddove il testo venisse approvato dal Parlamento. La questione è particolarmente evidente nell'articolato del disegno di legge n. 129 per il Capo n. 2 e, in modo particolare, per le forme di cooperazione tra gli Enti locali dell'articolo 4, vale a dire le Conferenze d'Ambito che poi, all'articolo 5, vengono declinate in ordine alle composizioni e alle funzioni.
Nella nostra previsione legislativa, per quel che riguarda le competenze in materia di servizio idrico integrato e di gestione dei rifiuti urbani (che viene definita "integrata" nel disegno di legge), la rilevanza che assegnavamo alla Provincia era da un lato fondata sulle attuali competenze, ma anche sulle modalità di rappresentanza dell'Istituto provinciale, modalità di rappresentanza di forma diretta: trattasi quindi di organo rappresentativo autonomo i cui componenti ricevono un mandato dalla popolazione provinciale.
Nella nuova articolazione prevista dal Governo le Province da un lato conservano funzioni di coordinamento e, quindi, non esercitano requisiti propri; dall'altro non esercitano più una rappresentanza diretta, ma vivono su un Consiglio di secondo livello, vale a dire di Consiglieri nominati dalle Amministrazioni comunali.
Se noi conservassimo quindi lo stesso impianto del disegno di legge avremo una Conferenza d'Ambito formata da esponenti della Provincia, che sono già nominati dalle Amministrazioni comunali, e poi dalle Amministrazioni comunali stesse. Sia sul ruolo dell'esercizio, quindi, sia su quello della composizione il nostro disegno di legge non è più attuale.
Poiché la questione non è rinviabile alla prossima legislatura, in quanto il testo del disegno di legge fa riferimento al 30 aprile 2012 per l'applicazione delle suddette modifiche, propongo al Consiglio di valutare l'opportunità di riportare in Commissione l'approfondimento, consentendo eventualmente all'Assessore di confrontarsi con il resto delle Amministrazioni regionali.

PRESIDENTE

Grazie, Consigliera Artesio.
Ha chiesto di intervenire la Giunta regionale nella persona dell'Assessore Ravello, che ha dunque la parola.

RAVELLO Roberto Sergio

Grazie, signor Presidente.
Devo riconoscere a questo atto della Consigliera Artesio non solo la ovvia, scontata e statutaria legittimità formale: i dubbi che la Consigliera Artesio ha sollevato sono dubbi sui quali abbiamo ragionato dalle prime indiscrezioni rispetto agli effetti della manovra del Governo sul sistema degli Enti locali. Ad una prima lettura della sua questione pregiudiziale, quindi, devo dire che poteva parerci ragionevole che la legittimità fosse anche sostanziale.
Le rispondo però, collega Artesio, dando degli elementi e, soprattutto ricordando all'Aula il quadro normativo all'interno del quale la Giunta regionale si è dovuta muovere nella presentazione di questo disegno di legge - che, ovviamente, è lo stesso all'interno del quale il Consiglio regionale dovrà muoversi - che prevede tassativamente come termine ultimo per l'approvazione di questa norma il 31 dicembre di quest'anno.
Ricordo però che la legge finanziaria 2010 - quella che ha previsto la soppressione delle Associazioni d'Ambito e dei Consorzi di bacino, non ha previsto tanto la decadenza degli organi, quanto la non validità, dal 1 gennaio 2012, degli atti da questi organi presentati ed approvati, non lasciando quindi alcuna scappatoia ai legislatori regionali. Sapete molto bene - perché se n'è discusso molto e da diverso tempo - che il testo presentato dalla Giunta regionale è a nostro avviso un'adeguatissima sintesi rispetto alle posizioni delle varie entità che compongono il nostro territorio, in particolare Comuni e Province.
Lei poi, Consigliera Artesio, ben sottolinea come in corso siano state un po' cambiate le regole del gioco; però, da un punto di vista formale segnalo a lei in particolare e all'Aula tutta che non abbiamo alcuna certezza rispetto a quel che sarà della manovra, così com'è stata licenziata dal Consiglio dei Ministri, quando sarà convertita dai rami del Parlamento. Da questo momento a quello saranno possibili molte cose, per cui il quadro attualmente disegnato e approvato dal Consiglio dei Ministri è un quadro che facilmente potrà essere rivisto in molti suoi aspetti - a mio avviso auspicabilmente, in alcuni di questi - con particolare riferimento, anche, al sistema degli Enti locali così come disegnato.
Segnalo una volta di più l'urgenza dell'approvazione di questo disegno di legge, ma vorrei fornire alla Consigliera Artesio delle rassicurazioni.
Il testo approvato dalla Commissione consiliare prevede comunque un lungo periodo transitorio che avrà la durata di un anno, anno durante il quale naturalmente avverrà la conversione della manovra approvata dal Consiglio dei Ministri e nel corso del quale avremo la certezza rispetto ad un eventuale riordino del sistema degli Enti locali; certezza che necessariamente vedrà - ma ne avremo il tempo - gli ovvi, ragionevoli e conseguenti aggiustamenti e adeguamenti della norma così come approvata.
Ciò che più mi preoccupa sono due elementi e prima di tutto la mancata sicurezza per operatori del settore e finanziatori: per tutti i soggetti insomma, che devono garantire la piena funzionalità e l'efficienza di servizi di rilevanza pubblica; in particolare sul servizio idrico integrato ma, non di meno, sul servizio di gestione integrata dei rifiuti, su cui un'eventuale vacatio potrebbe avere degli effetti drammatici per il nostro territorio. Ciò che più mi preoccupa, in questo senso, è l'assenza di un soggetto titolato ad assumere decisioni che dal 1° gennaio possa almeno garantire continuità nell'operatività del servizio.
Sono ancora molti gli aspetti da chiarire sugli effetti che la manovra del Governo avrà sugli Enti locali. Credo che quelle riflessioni andranno fatte quando le Regioni avranno la possibilità di muoversi in un quadro di assoluta certezza, che non è quello attuale.

PRESIDENTE

Prima di aprire il dibattito, devo fare la domanda di rito e chiedo alla Consigliera Artesio se intende mantenere la questione pregiudiziale.

(La Consigliera Artesio annuisce)

PRESIDENTE

Bene.
Ha chiesto di intervenire il Consigliere Reschigna; ne ha facoltà.

RESCHIGNA Aldo

Comincerei questo mio intervento con una considerazione che apparentemente può suonare assurda: ha ragione la Consigliera Artesio e ha ragione l'Assessore Ravello. Questo la dice lunga sulla condizione di grande incertezza che stiamo vivendo.
Ha ragione la Consigliera Artesio nella misura in cui pone, attraverso la questione pregiudiziale, il tema di una riflessione alla luce di quanto contenuto all'interno della manovra che il Consiglio dei Ministri ha approvato domenica sera che, al di là delle modalità per quanto riguarda l'interruzione dell'esperienza delle Province - a ciclo amministrativo non concluso per molte delle stesse - conferma sostanzialmente un orientamento politico che mi sembra sia stato espresso da quest'estate con molta nettezza, che è quello del superamento del ruolo e del profilo costituzionale delle Province all'interno del nostro ordinamento.
Andiamo inevitabilmente - al di là, ripeto, delle grandi perplessità che ho circa un provvedimento che rivoluziona a metà (o comunque ad un pezzo) del ciclo amministrativo il ruolo e la composizione delle Province e la natura dell'organo - verso una prospettiva di questo tipo.
Ha ragione l'Assessore Ravello nella misura in cui dice: "Attenzione la mancata assunzione di un provvedimento legislativo da parte del Consiglio regionale rischia di significare che dal 1° di gennaio gli atti sono nulli". Secondo un'interpretazione, tutte le funzioni tornano in capo alla Regione, la quale si trova a dover gestire questioni di cui non ha secondo me - né ruolo né titolo per gestirle.
Qual è, allora, la proposta che pongo all'attenzione della Giunta e dell'Assessore Ravello? Noi siamo consapevoli che, entro la fine di quest'anno, il Consiglio regionale dovrà assumere una determinazione. Se non assumesse un provvedimento legislativo, su questa materia ci troveremmo in una condizione, non dico d'incertezza, ma con conseguenze molto nette: la nullità degli atti o il ritorno di tutte le funzioni in capo alla Regione, con l'impossibilità di poterle governare.
Ritengo, però - e l'avevamo già posto su altre basi ed elementi - che sarebbe sbagliato non concederci un momento di riflessione rispetto a quanto è avvenuto.
Come Gruppo consiliare, avevamo chiesto all'Assessore Ravello rilevando una certa disponibilità dell'Assessore - che nella seduta odierna ci si limitasse alla discussione generale sull'argomento.
A maggior ragione - Assessore - ripresento tale questione, perch abbiamo bisogno di fare i conti con le novità che sono intervenute, magari anche attraverso un approfondimento molto veloce all'interno di una Commissione consiliare.
Abbiamo bisogno, altresì, di un momento d'ulteriore approfondimento circa la norma transitoria finale, contenuta all'interno del disegno di legge.
Suggeriamo questo tipo d'atteggiamento, poiché abbiamo piena consapevolezza che la Regione Piemonte non può determinare un vuoto attraverso la non assunzione di un provvedimento legislativo. Questo c'impone - e, al riguardo, diamo garanzie rispetto a tale iter - di assumere una legge prima della fine dell'anno (senza arrivare agli ultimi giorni dell'anno, per essere molto chiaro e franco), attraverso un momento di riflessione che consenta, sulla base delle considerazioni espresse dalla Consigliera Artesio e sulla base di un ulteriore approfondimento rispetto ad alcune tematiche, di arrivare alla discussione di merito sull'articolato in modo assolutamente più compiuto ed adeguato.
evidente che, se si pone in votazione la proposta di sospensiva e pregiudiziale presentata dalla Consigliera Artesio, il nostro voto, pur avendo questa consapevolezza, sarà favorevole.

PRESIDENTE

La parola al Consigliere Pedrale.

PEDRALE Luca

Ritengo che quanto illustrato dall'Assessore Ravello abbia fotografato bene la situazione in cui ci troviamo: la Regione sta portando avanti un disegno di legge sul solco di dispositivi nazionali che, per il momento sono in vigore. Improvvisamente, o non troppo improvvisamente, è intervenuto il decreto del Governo relativo all'ultima manovra finanziaria che pone in discussione il ruolo delle Province.
Da quanto apprendiamo, le Province dovrebbero avere solo più un ruolo intermedio, per di più con una modifica in corso della propria struttura quindi probabilmente l'eliminazione dell'esecutivo.
Sono tutte questioni che ci pongono in serio imbarazzo, anche se è un imbarazzo per il quale, una volta tanto, non siamo noi i responsabili, ma deriva da scelte governative che potrebbero anche essere ratificate.
Ritengo che la posizione della Giunta e dell'Assessore sia dettata dal buonsenso e da un ragionamento prudenziale: procediamo sulla base delle leggi nazionali che la Regione, allo stato attuale, deve recepire.
Non sappiamo se quanto è stato annunciato e previsto nel decreto relativo alla recente manovra finanziaria sarà approvato; non sappiamo se in Parlamento si aprirà una discussione, se saranno presentati degli emendamenti da parte dello stesso Governo o dalle forze che lo sostengono o se sarà posta la questione di fiducia, pertanto, da qui alla fine dell'anno, almeno fino a Natale, potrebbero essere apportate delle modifiche.
Prudenzialmente, considero saggia la decisione della Giunta regionale di procedere sulla strada prevista. Dopodiché, se interverranno delle modifiche a livello statale, la Regione si attrezzerà sicuramente per le opportune modifiche che dovrà effettuare in una seconda fase.
Pertanto, con il massimo rispetto, poiché ne comprendiamo il senso respingiamo la pregiudiziale posta dalla Consigliera Artesio, per le motivazioni addotte.

PRESIDENTE

Grazie.

Argomento: Tutela dagli inquinamenti del suolo - smaltimento rifiuti - Difesa idrogeologica

Disegno di legge n. 129, inerente a "Disposizioni in materia di servizio idrico integrato e di gestione integrata dei rifiuti urbani" (questione pregiudiziale) (seguito)

PRESIDENTE

Riprendiamo la discussione sulla questione pregiudiziale sull'esame del disegno di legge n. 129 presentata dalla Consigliera Artesio.
La parola al Consigliere Buquicchio.

BUQUICCHIO Andrea

Grazie, Presidente.
Riteniamo che la pregiudiziale posta dalla Consigliera Artesio meriti il nostro favore.
Pensiamo che, a prescindere dal contenuto della conferenza stampa svolta dal Governo Monti, quindi dal decreto che oggi dovrebbe essere - se non lo è già stato - alla firma del Presidente della Repubblica, la Regione debba avere un compito, più in generale, non di semplice osservatore o tutt'al più, in alcuni casi, svolgere un ruolo sanzionatorio, ma debba essere protagonista di una riforma di questa portata.
La Regione, quindi, deve essere un soggetto promotore, guida, per un periodo magari anche solo di transizione (personalmente ritengo non solo relativamente alla transizione).
La Regione svolge un naturale ruolo legislativo, quindi è bene che si assuma compiti che vadano al di là del monitoraggio e della tutela del territorio e persegua, come attore principale, politiche di riduzione (per esempio relativamente ai rifiuti, che è l'argomento in oggetto), ma svolga anche ruoli di salvaguardia su altri ambiti, come quello del patrimonio idrico, e stabilisca tariffe adeguate.
Come lei ben sa, Assessore, a causa dei continui rimaneggiamenti è venuto fuori uno "spezzatino", che non va sicuramente nell'interesse della collettività e dei cittadini. Se avessimo il tempo di effettuare - come più avanti, nella discussione del disegno di legge, presumibilmente faremo un'analisi del provvedimento scendendo nel merito, potrebbero essere dimostrate queste affermazioni di principio.
La programmazione del servizio relativo ai rifiuti (non parliamo dell'acqua, perché al momento il disegno di legge lascia tutto così com'è) deve avere una portata regionale e non a compartimenti stagni.
Pertanto, riteniamo che la questione vada rivalutata - lo dico all'Assessore e al Consigliere Pedrale - a prescindere dall'indirizzo del Governo Monti, oggetto della conferenza stampa.
Grazie.

PRESIDENTE

Sono già intervenuti i Consiglieri del Gruppo del Partito Democratico del Popolo della Libertà e di Italia dei Valori.
Vi sono altri Gruppi che desiderano intervenire sulla questione pregiudiziale testé posta? Ha chiesto la parola il Consigliere Bono; ne ha facoltà.

BONO Davide

Grazie, Presidente.
Dopo aver ascoltato l'illustrazione della questione pregiudiziale avanzata dalla collega Artesio, non si può che essere concordi.
Se n'è discusso più volte in sede di Commissione: peraltro, anche il sottoscritto lo ha ripetutamente ribadito, magari un po' scherzosamente perché ritenevamo che non saremmo mai addivenuti ad un superamento o comunque, ad una revisione degli Enti locali delle Province, nonostante fosse stata più e più volte annunciata nel corso egli ultimi anni. Ma adesso, forse, ci troviamo a non dover più tanto scherzare sull'argomento.
La conferenza stampa del Governo Monti di domenica, infatti, ha annunciato quelle che potevano essere le azioni da intraprendere dal Governo senza una legge di revisione costituzionale: mi riferisco alla profonda trasformazione dell'Ente Provincia che diventerà, appunto, come già specificato, un Ente intermedio di secondo livello, privo di Giunta e composto da dieci Consiglieri nominati dai Comuni (una specie di unione di Comuni, che dovrebbe rappresentare, appunto, la Provincia).
In tutto questo vi è, ovviamente, una forte perplessità, anche perch al momento, non si possono certo conoscere quali saranno le funzioni che rimarranno in capo alle Province.
Soprattutto, in conferenza stampa lo stesso Presidente del Consiglio Monti ha affermato che farà il possibile (anche se non rientra fra le sue prerogative) affinché il Parlamento adotti una legge di revisione costituzionale per eliminare definitivamente le Province.
Questo era già stato detto all'Assessore Ravello, alla Giunta e ai colleghi Commissari: riscrivere con una legge quello che è un obbligo ribadito ovviamente dalla legge finanziaria 2010, ovvero il superamento degli Enti, per un discorso di risparmio.
Ma "infilarci" in un'ulteriore problematica, perché ad aprile probabilmente, dovremo rimetterei mano al testo, mi sembra veramente che in Regione si vada un po' in contro alle complessità economiche e politiche di trasformazione del periodo storico che stiamo vivendo, rischiando di perdere del tempo (anche perché talvolta il disegno di legge viene impugnato dalla Corte Costituzionale). Quando si sa già a priori che un disegno di legge andrà rivisto...
Noi avevamo anche chiesto all'Assessore Ravello - ma capisco che con il termine del 31 dicembre, visti i disegni di legge che devono essere discussi, le tempistiche sono strette - di poter avere una settimana di tempo innanzitutto per poter presentare gli emendamenti sul testo licenziato dalla Commissione; in più si aggiunge questa problematica.
Alla luce di ciò, mi unisco anch'io a chi ha consigliato - o suggerito di prendere ulteriore tempo per valutare realmente se questo è il miglior testo che possiamo approvare adesso in Aula, o se, magari, è preferibile optare per altre posizioni che ci permettano di evitare di dover rimettere mano al testo tra quattro mesi.
Anch'io voterò favorevolmente sulla questione pregiudiziale.

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola il Consigliere Carossa; ne ha facoltà.

CAROSSA Mario

Grazie, Presidente.
Vorrei innanzitutto iniziare con un ringraziamento alle opposizioni per questo bon ton istituzionale.
Lo dico chiaramente: se qualche altro Governo avesse fatto un cambiamento tale in corso d'opera, o lo avesse anche solo proposto, ci sarebbero state quantomeno le barricate! Mi fa piacere, invece, che la situazione sia diversa: è il solito vecchio detto - che peraltro riguarda tutti, anche questa parte! - per cui "si cambia sedia e si cambia idea"! Ma questa è la vita, questa è la politica.
Io, però - lo dico tornando al discorso serio - ribadisco quanto ha detto lo stesso Assessore: effettivamente, tale questione pregiudiziale ha i suoi fondamenti, ma - voglio farla breve - ritengo che sia ancora più importante il discorso della scadenza temporale del 31 dicembre.
Naturalmente il Consiglio è sovrano e l'Assessore, magari, avrà altre idee; ma dato che questa legge molto importante - peraltro è stato confermato da entrambe le parti - si compone di 17 articoli, per cui non si configura neanche come una legge breve di uno o due articoli che si riesce ad approvare velocemente, chiedo formalmente che si inizi la discussione generale su questo provvedimento, si inizi a votare e si vada avanti con le votazioni.
Dopodiché, è altrettanto chiaro che non finiremo oggi la trattazione dell'argomento: ne sono certo, perché è una legge importante e complessa quindi è giusto che vi sia anche un adeguato dibattito non solo in termini generali, ma anche sui vari articoli o su parti di essi.
Chiedo, dunque, che si inizi il dibattito generale su questa legge, si superi la questione pregiudiziale avanzata e si inizi a votare. Grazie.

PRESIDENTE

Ha chiesto la parola la Consigliera Cerutti; ne ha facoltà.

CERUTTI Monica

Grazie, Presidente.
Non aggiungo molto a quanto hanno già detto i colleghi che mi hanno preceduto a sostegno della questione pregiudiziale, che, così come ha precisato lo stesso Assessore Ravello, non è stata posta in termini ostativi dall'opposizione per mero desiderio di rallentare i lavori, ma perché è di buonsenso e ha una sua ragione d'essere.
Questo disegno di legge è stato licenziato il 1° marzo 2011 e ha avuto certamente un iter molto complesso; la stesura finale a cui si è giunti prova a cercare una soluzione rispetto alle diverse considerazioni portate dai soggetti che, chiaramente, rientrano sui temi trattati dal disegno di legge a seconda delle visuali legate alle proprie competenze.
Tuttavia, proprio perché questo disegno di legge vede come soggetto protagonista le Province, l'equilibrio che si era trovato si contrappone in corso d'opera, con le volontà del Governo che, dall'altra parte, propone peraltro non sappiamo se questa proposta arriverà a compimento - di rivoluzionare proprio il soggetto "Province" con una rivisitazione - mi rifaccio a quanto ha detto la collega Artesio - che prevede di considerarlo come un Ente di "nominati" dai Comuni, per cui soggetti portatori degli stessi orientamenti dei Comuni che li nominerebbero. Quindi sarebbe certamente necessaria una rivisitazione.
Comprendiamo, in parte, anche le ragioni secondo cui si debba comunque procedere per non lasciare una vacatio, ma in questo senso riteniamo che si possa soprassedere.
Alla luce di ciò, ci esprimiamo favorevolmente rispetto alla richiesta di questione pregiudiziale.

PRESIDENTE

La Giunta regionale desidera intervenire?

RAVELLO Roberto Sergio

No, Presidente.

PRESIDENTE

Poniamo quindi in votazione la questione pregiudiziale avanzata dalla collega Artesio riguardo l'inizio della trattazione del disegno di legge n.
129.
Vi ricordo che se la questione pregiudiziale verrà approvata, si sospenderà la trattazione del disegno di legge n. 129 e si passerà al punto successivo; differentemente, sarà posta all'attenzione dell'Aula la trattazione del disegno di legge n. 129.
Ricordo che il numero legale è 29.
Indico la votazione palese sulla questione pregiudiziale presentata dalla Consigliera Artesio.
Il Consiglio non approva.

Argomento: Tutela dagli inquinamenti del suolo - smaltimento rifiuti - Difesa idrogeologica

Esame disegno di legge n. 129, inerente a "Disposizioni in materia di servizio idrico integrato e di gestione integrata dei rifiuti urbani"

PRESIDENTE

Procediamo con l'esame del disegno di legge n. 129, inerente a "Disposizioni in materia di servizio idrico integrato e di gestione integrata dei rifiuti urbani", di cui al punto 5) all'o.d.g.
stato licenziato il 30 novembre ed ha tre relatori.
Il relatore di maggioranza è il Consigliere Comba, che ha pertanto facoltà di intervenire.

COMBA Fabrizio, relatore

Grazie, Presidente.
Intendo, prima di ogni altra cosa, ringraziare gli uffici del Consiglio e della Commissione per l'impegno costante e la sensibilità dimostrata durante la trattazione del presente disegno di legge. Un ringraziamento ed un plauso anche ai colleghi commissari di opposizione e di maggioranza per la volontà propositiva e costruttiva, soprattutto dimostrata nei lavori stessi della Commissione.
Un ringraziamento particolare lo rivolgo all'Assessore Ravello, ai suoi funzionari e al Direttore per aver compreso quanto fosse importante condividere il più possibile una materia così delicata e così importante per la nostra regione e per la nostra popolazione.
Il recente e progressivo peggioramento delle finanze dello Stato negli ultimi anni ha indotto il legislatore nazionale ad individuare una pluralità di soluzioni tese a garantire risparmi di spesa.
Tra queste si annoverano le disposizioni che dispongono l'abolizione delle Autorità di ambito territoriale ottimale, organismi in capo ai quali è posta la gestione del servizio idrico integrato e della raccolta integrata dei rifiuti.
Il legislatore ha inizialmente disposto in tal senso con la legge finanziaria 2008; a fronte, però, della mancata attuazione della norma, si è visto costretto a ribadire l'obiettivo con un ulteriore atto legislativo.
La nuova e più recente norma è contenuta nella legge finanziaria 2010, che così recita: "Decorso un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge sono soppresse le Autorità d'ambito territoriale di cui agli articoli 148 e 201 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modificazioni. Decorso lo stesso termine, ogni atto compiuto dalle Autorità d'ambito territoriale è da considerarsi nullo. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, le Regioni attribuiscono con legge le funzioni già esercitate dalle Autorità, nel rispetto dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza. Le disposizioni di cui agli articoli 148 e 201 del citato decreto legislativo n. 152 del 2006 sono efficaci in ciascuna Regione fino alla data di entrata in vigore della legge regionale di cui al periodo precedente. I medesimi articoli sono comunque abrogati decorso un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge".
Il testo della legge prevedeva quale termine ultimo per la sua attuazione il 31 dicembre 2010. Il termine è, pertanto, stato inizialmente rinviato al 31 marzo 2011 e, successivamente, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 25 marzo 2011, al 31 dicembre 2011.
La Giunta regionale aveva predisposto il presente disegno di legge prima della proroga dei termini al 31 dicembre 2011. La V Commissione aveva quindi iniziato l'esame con l'urgenza dovuta all'approssimarsi della scadenza del 31 marzo 2011.
La proroga intervenuta ha permesso alla Giunta regionale di condurre i dovuti approfondimenti al fine di addivenire ad un testo il più possibile condiviso dagli enti istituzionali interessati, il che ha permesso di redigere gli opportuni approfondimenti giuridici in merito ad alcune questioni poste dai commissari.
Nel corso dell'istruttoria sono stati esaminati ben 116 emendamenti e il testo risultante dall'esame è stato anche rivisitato.
Il disegno di legge approvato individua nelle Province e nei Comuni i soggetti che andranno a sostituire le Autorità d'ambito nell'esercizio delle funzioni loro attribuite. Il testo licenziato, è importante sottolinearlo, riguarda in via principale il servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani. Il servizio idrico integrato, infatti, continua ad essere gestito dagli organismi creati ai sensi della legge regionale n.
13/97 e nel rispetto delle norme già vigenti.
Si ritiene, infatti, che l'attuale sistema organizzativo del servizio idrico non sia confliggente con la più recente normativa nazionale e che esso non debba essere modificato.
Il disegno di legge delimitava otto e quattro ambiti territoriali ottimali, rispettivamente per il servizio idrico integrato e per il servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani, ed attribuiva l'esercizio delle funzioni di organizzazione dei due servizi alle Province che avrebbero dovuto espletare, previa acquisizione di un parere obbligatorio e vincolante delle conferenze d'ambito composte dai comuni appartenenti a ciascun ambito territoriale ottimale.
A seguito delle consultazioni di rito svolte in data 14 marzo 2011, le associazioni rappresentative dei Comuni del territorio piemontese hanno con forza richiesto un ulteriore confronto con le Province, al fine di giungere alla composizione delle diversificate posizioni in materia.
I Comuni lamentavano principalmente che il ruolo loro attribuito dal disegno di legge era del tutto marginale e rivendicavano la previsione di una partecipazione più significativa alla luce del ruolo fondamentale che le Amministrazioni comunali hanno sempre avuto nell'esercizio delle funzioni inerenti ai servizi e la gestione dei rifiuti urbani.
Per i Comuni era quindi pregiudiziale perseguire una soluzione che garantisse loro maggiore peso nell'esercizio delle funzioni di governo dei due servizi.
Per converso, le Amministrazioni provinciali rivendicavano la loro intrinseca idoneità a gestire funzioni tipicamente di area vasta, come alcune di quelle afferenti ai servizi in questione.
A seguito del confronto autonomamente intercorso negli scorsi mesi tra le rappresentanze delle Province e dei Comuni delle medesime, sono pervenute in senso unanime le indicazioni che possono essere di seguito riassunte.
Mantenere inalterato l'attuale assetto delle funzioni amministrative inerenti all'organizzazione del servizio idrico integrato, in ragione della riconosciuta funzionalità del sistema delineato dalla legge regionale 20 gennaio 1997, n. 13, e della sua antesignana coerenza con i più recenti orientamenti del legislatore nazionale in tema di esercizio delle funzioni degli Enti locali attraverso forme di cooperazione snelle e dei costi amministrativi estremamente ridotti.
Rivedere profondamente la disciplina delle funzioni provinciali e comunali tracciate dal disegno di legge n. 129, con riferimento al servizio di gestione integrata dei rifiuti, prevedendo che le medesime siano a pieno titolo esercitate in forma associata dai Comuni e dalle Province ricadenti in ciascuno dei quattro ambiti territoriali individuati dal disegno di legge.
Determinare, quindi, le quote di rappresentatività in seno ai consensi di esercizio associato delle funzioni, nella misura del 50 rispettivamente per i Comuni e per le Province.
Valutato positivamente lo sforzo operato dagli Enti locali per la composizione delle divergenti posizioni, di buon auspicio per una pronta ed efficace attuazione delle nuove disposizioni regionali, la Giunta regionale ha quindi provveduto, nello scorso settembre, a formulare una serie di proposte emendative al disegno di legge n. 129, che andavano nel senso del totale accoglimento delle proposte concordate tra le rappresentanze provinciali e comunali.
Come già detto, sono stati esaminati ben 116 emendamenti, presentati complessivamente dalla Giunta regionale e dai Commissari di minoranza. Si è provveduto, quindi, a modificare il testo del disegno di legge, nel senso auspicato dagli Enti locali stessi.
Sono confermati i quattro ambiti territoriali ottimali già previsti dal disegno di legge, precisamente: ambito 1 (Novarese, Vercellese, Biellese e Verbano, Cusio e Ossola; ambito 2 (Astigiano e Alessandrino); ambito 3 (Cuneese); ambito 4 (Torinese).
In accoglimento delle osservazioni pervenute, e al fine di garantire la più adeguata rappresentazione delle esigenze dei territori di riferimento è prevista la possibilità che i medesimi possano essere articolati per aree territoriali omogenee, con riferimento ai conferimenti separati, alla raccolta differenziata, alla raccolta e al trasporto dei rifiuti residuali indifferenziati e alle strutture a servizio della raccolta differenziata purché il numero e la dimensione delle predette aree risponda ai principi di efficienza, efficacia ed economicità dei relativi servizi.
Si prevede poi la trasformazione delle Conferenze d'ambito da sedi in cui i Comuni erano chiamati ad esprimere il loro parere sugli atti fondamentali delle Province ed avere propria forma di esercizio associato delle funzioni poste in capo a tutti gli Enti locali ricadenti nell'ambito territoriale ottimale.
Le Conferenze d'ambito operano in nome e per conto degli Enti locali associati, secondo modalità definite da apposita convenzione stipulata sulla base della convenzione tipo approvata dalla Giunta regionale, e sentita la competente Commissione.
Altro importante elemento suggerito dagli Enti locali, e recepito nel disegno di legge di cui oggi discutiamo, è la disposizione in base alle quale, ferme restando le attribuzioni della Conferenza d'ambito per ciascuna delle aree territoriali omogenee in cui possono, eventualmente essere articolati gli ambiti territoriali ottimali, può essere istituita un'assemblea composta dai Sindaci, o Assessori delegati, dei Comuni appartenenti all'area stessa.
Una parte significata del disegno di legge in discussione è dedicata al sistema regionale di regolazione, sia del servizio idrico integrato sia del servizio di gestione integrata dei rifiuti, finalizzato a conseguire, a livello regionale e in coerenza con le indicazioni degli organismi nazionali di vigilanza, un continuo miglioramento dei servizi.
In ultimo, ci sono le disposizioni transitorie finali, nell'ambito delle quali merita ricordare, in particolare, la disposizione relativa alla modulazione del processo che deve condurre, entro un anno dall'entrata in vigore della legge regionale, all'istituzione delle nuove Conferenze d'ambito, per il servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani, e allo scioglimento dei consorzi di bacino e delle associazioni di ambito, di cui alla legge regionale 24 del 2002.
Grazie.

PRESIDENTE

Ricordo che è stata convocata la Commissione consultiva per le nomine per le ore 12.45, ma poiché abbiamo la necessità di una breve riunione dei Capigruppo sulla questione sospesa inerente alla legislativa su cui c'era un approfondimento richiesto dai Consiglieri Stara, Giovine e Lupi (che parrebbe essere rimosso), interromperei i lavori, riunirei subito i Capigruppo in sala A e in coda la Commissione consultiva per le nomine sulla quale non dovrebbero esserci problemi, essendo nomine senza requisiti, come dicevo in apertura della seduta, quindi solo una questione formale.
I lavori, quindi, riprenderanno alle ore 14.30 con il question time e alle ore 15 per la seduta ordinaria, con la prosecuzione del disegno di legge n. 129 e le relazioni di minoranza su tale provvedimento.
La seduta è tolta.

(La seduta ha termine alle ore 12.33)